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对地税系统建立健全惩治和预防腐败体系的一些思考.doc

对地税系统建立健全惩治和预防腐败体系的一些思考

熊兰桂
2018-12-03 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

简介:本文档为《对地税系统建立健全惩治和预防腐败体系的一些思考doc》,可适用于医药卫生领域

对地税系统建立健全惩治和预防腐败体系的一些思考对地税系统建立健全惩治和预防腐败体系的一些思考::  对地税系统建立健全惩治和预防腐败体系的一些思考 中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策是从源头上防治腐败工作的根本举措。如何把《实施纲要》确定的各项工作任务落到实处建立起具有税务系统特点的思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制是值得我们研究和探讨的问题。从我们百色地税系统来看这几年来加强党风廉政建设和反腐败工作力度是大的总的情况是好的但效果不很明显党风廉政建设还没有真正贯穿到税收工作之中贯穿到税收执法权和行政管理权运行全过程之中教育还缺乏针对性和实效性制度还不够完善监督还不到位教育、制度、监督并重的惩防体系还没有很好建立起来做到税收制度、征管体制、内部管理机制和信息化建设等税收体制机制相适应充分发挥惩治和预防的功能。要解决这些问题我认为当前的工作就是要贯彻落实好《实施纲要》从源头上建立健全地税系统惩治和预防腐败体系着力做好预防工作。 一、健全惩治和预防腐败工作机制 (一)市、县地税局要成立惩治和预防腐败工作领导小组负责组织、领导、协调防治工作。党组书记对反腐倡廉工作负全责对重要工作和重大问题亲自抓经常组织领导班子成员研究本系统、本单位的惩治和预防腐败工作抓好工作落实。党组成员要分别负起职责范围内的直接领导责任加强督促检查每半年研究分析一次分管范围内的惩治和预防腐败工作状况及时处理有关问题。纪检监察部门要协助党组研究部署、组织、督促检查反腐倡廉各项工作认真履行监督职能严肃查处违纪违法案件。 (二)惩治和预防腐败工作实行党组统一领导纪检监察组织协调部门密切配合各负其责齐抓共管形成预防工作的合力。 (三)工作内容:⒈对税务人员开展理想信念教育、职业道德教育、法制教育、党纪政纪条规教育、警示教育、权力观教育、反腐倡廉教育增强税务干部的法律意识和自律意识⒉对税收执法权的征收环节、管理环节、稽查环节、处罚环节进行监督规范税收执法行为⒊对行政管理权的人、财、物的监督加大监管力度。 (四)工作目标:通过建立健全教育防范监督管理机制加强对权力运行过程中容易发生问题的部位和环节的监督促进依法治税、从严治队防止权钱交易、以权谋私、以税谋私等违纪违法行为的发生从源头上预防和遏制腐败确保队伍勤政廉政为完成各项税收工作任务提供有力保证。 二、加强教育增强税务人员遵纪守法和拒腐防变能力 (一)开展三项教育活动:一要开展“为民、务实、清廉”主题教育活动二要开展先进典型示范教育活动三要开展反面典型警示教育活动。每年专题教育活动要两次以上做到活动有方案有效果。 (二)着力抓好廉政教育要做到“四个结合”:一要结合党纪政纪条规学习抓教育每年进行一次测试二要结合案件抓教育每年对案件进行一次剖析三要结合存在问题抓教育每年进行一次税风税纪整顿把隐患和苗头消除在萌芽状态四要结合开展“家庭促廉”活动抓教育每年要与家属签订促廉协议书召开家属促廉座谈会常提醒常敲警钟。同时主要领导每年要给干部职工上一次党风廉政建设课促进税务人员清正廉洁。 (三)严格遵守和执行“四大纪律八项要求”奉公守法廉洁自律促进领导干部廉洁从政。 (四)把好教育关对新增和新任职人员及领导干部进行廉政教育培训建设为民、务实、廉政的税务干部队伍。一要对新招录的公务员进行廉政培训二要对新提拔领导干部进行廉政培训三要对科级领导干部进行廉政培训。通过培训提高干部的素质使干部忠于职守爱岗敬业增强廉政意识。 三、进一步完善各项监督管理制度把制度建设贯穿于反腐倡廉工作各个环节形成完备的制约机制规范用权行为 (一)重点要完善六个制度:一要完善财务管理监督制度二要完善工程招投标监督制度三要完善物资采购监督制度四要完善税收征收环节的监督管理制度五要完善稽查行为的监督制约制度六要完善党务公开、政务公开、办税公开制度。 (二)实行廉政谈话制度促进领导干部廉洁从政。一是实行上级纪检组长同下级主要负责人谈话制度就党风廉政建设和反腐败工作开展情况、廉洁自律情况进行谈话二是实行任职前廉政谈话制度对新任职、转任或异地交流任职的领导干部就需要注意的廉政事项进行谈话三是实行廉政诫勉谈话制度对廉政方面存在的问题、尚不构成纪律处分的干部进行谈话。 (三)实行领导干部廉洁自律报告制度每年终市、县局领导班子成员要将执行党风廉政建设责任制和廉洁自律情况向上一级党组作出书面报告强化上级对下级领导班子的监督。 (四)实行领导干部廉政制度每年终每个领导干部要向干部职工进行一次述廉市局对县局领导班子和领导干部在依法行政、落实党风廉政建设责任制、廉洁自律、工作作风等方面的情况进行一次考核和评议通过述廉、考廉、评廉强化群众的监督。 (五)实行领导干部离任经济责任审计制度每年对有经济责任的离任领导干部要进行经济责任审计强化财经纪律的监督。 (六)各单位各部门每年要与工作人员签订《廉洁自律保证书》实行收入申报和重大事项报告制度建立廉政档案加强监督管理。 四、加大对权力运行的监督制约力度突出对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督和对重点环节和重点部位权力行使的监督 (一)严格对税款征收环节的监督。各级税务机关及其工作人员必须依照法律、行政法规的规定征收税款不得违反法律、行政法规的规定开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款。防止出现应征不征、高开低征或收人情税、关系税、过头税混淆入库级次截留、转引税款违规开设税款过渡户贪污挪用税款巧立名目擅自变更税目税率超标准、超范围提取代征手续费提退税款等违法违纪行为发生。 (二)严格对税收管理的监督。1、对定期定额(双定)征收税款要严格把关按照国家税务总局关于个体工商业户定期定额管理办法的规定认真执行。在纳税人自行申报的基础上要通过实地调查、核实、行业评议、审核领导小组集体审定才能确定定期定额标准进行税款征收。纪检监察部门要定期对各征收单位税款核定情况进行检查避免对双定户定税的随意性和”暗想操作”行为发生。2、管理好税收票证和发票对各征收单位当月填用的完税凭证、普通发票进行核对检查填开的发票、完税凭证是否规范、有无开票不征税或少征税、利用大头小尾贪污税款、变通个人所得税负担率等违规行为。3、减免税必须以税收法律、法规的规定作为依据要按减免税的程序办理减免税手续要在纳税人提出书面申请后进行调查、核实并提交减免税审批小组审定按审批权限呈报或审批后才能办理减免税。4、实行办税公开各征收单位在办税厅要设立办税公开栏凡与群众利益相关的税收执法事项都必须公开做到纳税公开、核定税收公开、欠税公开、停歇业公开、处罚公开、享受税收优惠政策公开、减免税公开提高执法的透明度对执法行为进行有效监督。 (三)严格对税务稽查的监督。⒈实行选案、检查、审理、执行“四分离”的工作运行机制统一工作程序规范执法行为。2、建立税务案件公示、复核、稽查信息共享、稽查责任追究制度增强稽查透明度对稽查人员的执法全程监控。3、建立科学的选案检查工作制度不定期地检查或抽查选案台帐、举报台帐重点检查是否存在有案不选、人情选案、徇私舞弊、自行消化案件等行为。4、推行稽查工作底稿制、主查员负责制、稽查质量量化考核制避免选而不查、查而不报、查多报少、应罚不罚重责轻罚、以补代罚等问题的发生。5、税务稽查案件实行集体会审制度和大案复审合议制度重大案件必须提交审理委员会审理。6、实行稽查执法廉政反馈和稽查回访制度纪检监察人员不定期到被稽查的企业、单位通过填卡、问卷调查、明查暗访等方式对稽查人员的执法行为和廉洁自律情况进行监督。 (四)严格对税收处罚的监督。实施税务行政处罚时做到违法事实清楚数据准确证据充分。从对纳税人违法案件的调查取证、案件审理、处罚决定到税款征收入库要实行四分离纪检监察人员进行监督确保税务人员秉公执法。 (五)严格对人事的管理加强对人员录用、选拔任用、考察考核、人员调配、工资调整等环节的监督。要实行群众民主推荐、干部公开考录、竞争上岗制度公开人员录用、干部考察、考核、选拔任用、工资调整的政策规定、标准和程序扩大群众的知情权、参与权自觉接受群众的监督增强人事管理工作各个环节的透明度。要严格执行领导干部选拔任用条例规范任免程序在干部选拔任用中进一步推行民主推荐、考察预告、任前公示、廉政鉴定、廉政谈话等制度防止和克服人事工作中不正之风。 (六)严格对财物管理的监督。对各项资金收入来源必须全部纳入财务部门统一管理不得私设帐户设立“小金库”各项经费支出实行审批报告制度大笔经费开支要经局长办公会议研究审定涉及固定资产购置、处置、基本建设等必须经本局局长办公会议集体研究建立大宗物品采购小组按照有关规定采购大宗物品严格控制经费开支制定完善的公务接待管理办法严格财务及预算资金管理坚决制止公务活动中奢侈浪费行为的发生加强对车辆的管理严禁公车私用。每年对财务收支情况进行一次审计。 (七)严格对基建管理的监督。对所有基建立项要充分征求群众意见实行集体研究决定并报上级局审批对新建、改建、装修等基建项目要在充分考察论证的基础上本着质优、价廉的原则提出项目预算经局务会议集体研究决定凡按规定需要进行招标的基建项目应向社会公开招标依法组织实施对按规定不需进行招标的基建项目要对拟承建单位的资质、信誉、管理水平等进行严格考察审核项目招标工作组讨论研究后呈报局领导班子集体讨论才能确定承建单位项目完工后必须聘请有资格的质检部门进行验收同时委托有资格的社会中介机构进行工程预决算审计。 (八)实行政务公开设立政务公开栏对运用行政权力办理的与群众利益相关的各类事项都要向群众公开重点是事权、财权、人事权的公开包括领导干部的廉洁自律情况、财务收支情况、干部交流考核情况、评选先进及奖励情况、建设工程招投标、基建费、接待费、大宗物品采购情况以及其他重要事项向干部职工公开。通过政务公开规范权力运行程序提高工作效率增强依法行政意识促进党风廉政建设。 

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