中山市廉租房政策实施问题调查

中山市廉租房政策实施问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 调查 一、调查的背景与动机 住房保障是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 、限定价格或租金的住房～由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。加大保障性住房建设力度～进一步改善人民群众的居住条件～促进房地产市场健康发展,是党中央进一步加强民生建设的重要举措。近年来中山提出要加大保障住房的建设以保障更多低收入家庭通过政府政策的帮助解决居住问题。经济适用房和廉租房是解决贫困低收入家庭的一个重要的政策。对于特别贫困的家庭～廉租房相对来说比经济适用房的经济享受压力更小。随着政府加大廉租房的租用～很多家庭提出申请。对政府的政策监管方面提出更大的要求。本文对中山石岐社区廉租房的情况进行了调查～希望能对政府在廉租房政策实施中起到一定参考和借鉴作用。 调查方式:通过上门了解和采访的方式。对中山的一些社区、居民楼进行调查。在一些低收入家庭的协助下～对中山的部分社区进行了查访和统计～调查主要是通过对一些住户进行个别询问来进行。 内容:分别对廉租房政策的实施现状、廉租房政策实施中的存在问题、以及市民对政府政策制定和监管的公平建议进行调查。 0 二、 总体状况及分析 中山市从1986年着手规划并实施安居工程～在2000年8月启动新一轮住房解困工作～为城市双困家庭在永怡花园、兴中花园组织了700套住房～解决了696户困难家庭住房问题,在2004年～政府出资6000万元兴建了悦来南解危解困住宅小区——居安苑,共430套,～拨款2300万元收购东港湾商品住宅111套～孙文东路159号30套住宅,在2005年～330户符合条件的困难家庭已全部入住廉租房～230户危旧公房住户改善了住房环境。近几年来中山市财政还先后投入12亿元建成8个解困小区,为人均居住面积8平方米以下的‘双困户’提供住房。为保障广大低收入家庭的住房需求～《中山市廉租住房保障办法》,以下简称《办法》,已通过市政府的审批并于2008年10月1日起实施～在《办法》中～中山市政府明确提出两年内完善商品住房动态调控机制～保障低保家庭、双困户,经济困难及住房困难,‚居者有其屋?的目标:2009年 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 供应各类住房450万平方米～4.3万套,其中～中心城区供应总量180万平方米～2.0万套,商品住房建筑面积178万平方米～1.98万套,政策保障性住房2.02万平方米～336套,保障性住房只占总量的1.6%,,中心城区土地新增供应量为87公顷～其中政策保障性住房1.1公顷,镇区住房供应总量270万平方米～2.3万套～启动位于小榄、黄圃的政策保障性住房。另外在2008年中山市政府工作报告中,中山市政府明确提出:‚今年 1 中山将投入2亿元积极推进经济适用房、廉租住房建设,逐步推行以租金补贴为主、实物配租和租金核减为辅的廉租住房保障体系。? 从上述数据来看～中山市政府在住房保障建设的力度不断加大。随着政策的深入开展～廉租房工程建设得如火如荼。据相关工作人员介绍:‚上世纪八九十年代政府建造的莲峰新村等小区主要以实用为主导,满足居民生存温饱的居住需求,在 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 上没有什么配套和管理。这些小区属于粗放型开发,是计划经济条件下一种实物型福利分房的政府行为。为改善廉租房的居住环境～中山市在2008年准备打造的是中山首个廉租房小区～于2009初首批交付使用～中山市53户住房困难家庭通过抽签,成为第一批分配到中山市首个廉租房小区的住户。而今后中山市住房困难家庭将采用审核一户～安臵一户的方式推进。今年中山市政府将继续加大公共财政投入～让每一户中低收入家庭都能实现‚居者有其屋?的梦想。但与此同时～由于居住了廉租房后被发现不符合条件的～而被政府收回廉租房的现象也随之增加～由此带来的廉租房政策实施中妨碍政策公平公开公正的问题也显得越来越重要。 三、 当前存在的问题 调查中发现～中山市政府在廉租房政策实施中存在着以下的几个方面的问题: ,一,、政策宣传不深入～相当部分低收入家庭不了解政策 2 廉租房政策是政府的一项惠民工程～而顺利实施廉租房政策的首要步骤就是宣传——让政策广为人知～尤其是让合乎申请条件的家庭知晓。从中山当前的廉租房的宣传政策来看～宣传不够深入是导致此政策难以惠及到所有贫寒家庭的主要原因。笔者在中山贫困人口相对集中的老街区以及城乡结合部进行调查时发现:30%符合政策申请条件的低收入的家庭不了解政策的现象。一些需要申请的家庭在不清楚政策的情况下～放弃了申请权利,另外一些并不完全符合申请条件的申请家庭却因申请人数不足而得到了申请廉租房的资格。 ,二,、廉租房申请存在虚报现象～影响政策的公平性 根据相关 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 ～低保家庭申请廉租房的条件如下:申请人及共同申请人具有本市城镇非农业户口8年以上(含8年)～且在本市工作并居住,廉租住房保障对象标准为人均可支配收入低于495元/月,含495/月,的家庭～廉租住房申请人的家庭资产总额需符合中山市有关规定～住房困难标准为人均住房建筑面积10 平方米以下。上述条件明确指出了～符合廉租房申请资格的家庭月收入必须低于495元。而一些并不符合条件的家庭～为了申请廉租房通过各种手段来虚报收入～如写假证明等～从而导致廉租房政策没能真正为需要的低收入家庭服务。这种利用虚假手段骗取社会共同资源的现象严重影响了政策的公平性。另据报道中山仅2008年就查出有6个家庭有虚报资料申请廉租房子的现象。当事件揭 3 发前其中有3个已经获得廉租房子。下图是有关查出的违规住户占总住户的比例示意图。 图表一:2009年中山市违反廉租房政策规定的家 庭比例情况统计 2.调查中不符 合规定的住户 6户 占<5.6%> 1 1.调查中符合 2规定的住户 101户 占<94.4%> ,三,、缺乏对廉租房转手出租问题的监管 根据《中山市廉租住房保障暂行办法》的规定～廉租房不能转手出租或者非本人居住～否则政府有权收回。然而近年来～随着楼市的升温～房屋租金的提高～廉租房转手出租的现象时有发生。一些人员通过转手出租的形式来赚取差价。例如以一配套二房二厅的60平方米的廉租房子为例如～交纳给政府的租金是90元～而市面上一配套面积相当的房子的租金大约在400-600元。随着廉租房与商业住房的租金差价的增大～转手出租的情况将会日益严重。这种现象的存在严重浪费了社会资源～导致真正需要廉租房的低保家庭不能正常进行申请。廉租房转租现象除了市场原因之外～主要还是由于政府监管缺位造成的。 4 ,四,房源不足制约了廉租房政策的实施 中山市目前廉租住房房源十分紧张～些房源由于位臵比较偏僻～市民不愿意入住～还有一些房源本身就是危房～不适合居住～同时 随着危改拆迁的推进～平房、简易楼房数量不断减少～使得租赁市场上低价位房源的供给减少。依靠政府投资建设的住房数量有限～住房资源始终处于供不应求状态。政府计划2009年在中心城区供应总量2.0万套～保障性住房只占总量的1.6%,中心城区土地新增供应量为87公顷～其中政策保障性住房1.1公顷,从1996年至2006年中山政府共解决了1312户住房困难家庭～然而在2008年底申请将要解决1537户家庭住房困难问题。,上述分析体现在下图:图表二《中山政府2009年计划城区供应保障性住房比例图》与图表三《中山2009年计划供应保障性住房与实际申请需求对比》,。 5 图表二:中山政府2009年计划城区供应保障性住房比例图 保障性住房336套 占1.6% 占98.4%商品住房2.0万套 商品住房保障性住房 保障性住房1.1公顷 占1.2% 占98.8%商品住房86公顷 图表三:中山2009年计划供应保障性住房与实际 申请需求对比 15371600 1400 1200 供不应求1000 800 600 336400 200 0 套数 计划保障性住户套数申请解决困难户数 6 四、通过调查分析提出的几点建议 通过调查的现状和深入的分析～为加强的廉租房的监管～保障真正有需要的低收入家庭。我提出下面的几点建议: ,一,、加强宣传～增进人民群众对廉租房政策的认识和了解 通过深入开展宣传～促使人民群众加强对廉租房政策的认识和了解是政府推进政策实施的首要工作。要做好廉租房的宣传工作应从以下两个方面推进: 1(深入到旧城区、城乡结合部等低收入家庭集中的地方宣传 从贫困家庭的分布情况来看～广大的低收入家庭大多数集中在旧城区、城乡结合部等区域。政府在政策宣传方面必须加大力度对贫困人口集中的地区进行政策的宣传工作～力求让更多需要帮助的贫困家庭了解政策进而提出申请。符合条件家庭的申请多了～肯定会对非符合条件有一定的制约作用。除了宣传地点的应选择在贫困人口较多的区域外～各社区也要加大力度深入开展宣传工作。如通过在社区的宣传栏张贴宣传的标语、廉租房的申请流程以及由社区专人负责～对本社区的低保户进行上门宣讲等方式～让廉租房政策真正深入社区、深入寒门。 2. 结合多种媒体进行多渠道的宣传活动 为增大宣传的效果～还可以采取多种宣传媒介如电视、报纸、收音广播等进行多渠道的宣传工作。从一些低保户的家庭状况来 7 看～很少的贫困家庭会有电脑上网、订阅报纸～有的贫困家庭甚至连电视机都没有～或者虽然有电视设备但没有安装有线闭路天线～因而多渠道的宣传方式可以方便群众有效地接收信息。除了电视、报纸、收音广播等宣传途径外～贴海报也是比较有效的宣传方式。在海报中明确指出申请的流程～申请的条件等信息～可以扩大贫困家庭的信息来源渠道～减少因为宣传方式的单一而导致不了解情况放弃申请的现象。 ,二,、以公平公开公正为原则～从严审核申请 为保障真正有需要而且符合政府政策规定的低收入家庭能享受到廉租房的福利～必须在廉租房的申请分配中始终坚持以公平公开公正的核心原则～实行严格的审核制度和流程。具体说来～应从以下几个方面着手: 1.严格执行审核流程 第一～在对申请人的审核方面进行多方了解。房管局应该加大对申请名单的审核监督的力度～监督申请人资料以及收入情况的真实性和客观性～采取咨询单位、咨询街坊等方式深入了解申请人状况～政府建立健全个人信用机制～使银行、税务、电信、工商、公安等系统联合建立个人信用等信息的互通。在具体的操作中～可以通过与房地产管理局进行固定资产的查册来查阅申请人是否已经拥有住房或者其它的固定资产物业。如发现已经有固定资产物业的～坚决取消其申请资格。 8 第二～加强对现有廉租房居住者复核～以排除不符合的者。在每年或定期对已住入廉租房的申请者进行资格复查～实行定期审核制度。对廉租家庭的收人、人口和住房情况每半年进行一次核查～如配租家庭人均收人超过当年城镇居民最低生活保障标准的～应书面通知其在6个月内迁出廉租房或停止发放补贴租金;如因人数增加而需更大面积住房时～应重新申请。如发现配租家庭是通过不正当手段获得配租房或租金补贴的～廉租办应书面通知其迁出廉租房或停止发放补贴租金。 第三～明确责任～把廉租房建设等民生问题纳入到相关人员考核的指标体系之中～并强化问责～加强督促指导。为实现政策的公平公开公正～避免政府内部工作人员或者亲属与申请者内外勾结骗取申请名额。政府需从制度上进行监管～如果审核过程需要由多人审核和签名的～必须由规定的工作人员确认后审核。在各环节处理后～需由房地产管理局、民政局部门加意见。因廉租房政策涉及到多方利益～因而监管部门须对办事的工作人员、审核人员以及上门现场调查的调研工作人员进行廉洁教育～保障社会共同资源的正确运用。如果由于办事员工作违规造成损失的～必须追究其责任～情节严重的开除公职。在香港～骗取廉租房申请资格的个人一旦被发现是要追究刑事责任的～虽然在国内没有相关的刑事法律规定～但对那些恶意骗取廉租房的人员也应按照相关的法律法规从严处理～以保障廉租房政策实施的公平公开公 9 正。 2.延长公示时间和扩大公告范围 要实现公平公开公正必须通过公示制度来进行民主监督。通过政府对廉租房申请人的名单社会公示～并接受群众的举报实现监督。按照现行的公示条例:中山市国土局调查审核～符合《中山市廉租住房保障暂行管理办法》,市府办200891号,的住房困难家庭进行网上公示～对申请家庭情况有异议的～可在15个工作日内以实名形式向社区提出书面意见或致电反映。在实施中应该采取多种公示形式和延长公示时间。如在公告时间方面进行延长～以保证最大范围在一个比较长的时间接受到民主的监督。公示时间方面大于45天～以保证民意有充分时间来‚表达?。通过延长公示时间和扩大公告范围～以实现廉租房分配政策得到社会市民的广泛参与～进一步实现公平。 ,三,、加强监管～杜绝廉租房转手出租现象进行 在廉租房交房后还需加强对廉租房转手出租现象 的监管工作: 1. 定期深入到廉租户住户加强普查工作 应每半年实施一次廉租房住户的普查工作～通过普查～一方面可以强化对廉租房的正常使用～另一方面保证政府资源的有效性。 通过市房委办不定期的抽样核查～将存在虚假申报行为或申请人长期不在廉租房中居住的～将依法收回、或者要求他们在限 10 期内整改～并补交政府补助的这部分租金。 2(对违规房地产中介机构进行处罚 政府加强对房地产中介机构的监管～如果发现房地产中介机构在明知是廉租房的情况下仍为其进行出租业务的～政府必须对其进行处理。情节较轻的可以采取罚款等处罚手段～情节严重的吊销其营业执照～从而起到对房地产中介机构非法操作的阻吓作用。 ,四,要加快廉租住房建设步伐～多渠道增加房源 第一、可充分利用现有房地产市场上的存量房源。包括:腾退的并符合当地人民政府规定的廉租房标准的原公有住房。第二～政府、民政部门出资兴建或购买的用于廉租的住房以及其他渠道形成的符合廉租房标准的住房。第三～引进民间资本～减轻政府财政压力～例如:?政府出让某块土地时～规定中标的开发商必须提供一定比例的住房作为廉租住房来冲抵土地出让金,?由开发商提供别的地块上的空臵商品房作为廉租住房来冲抵土地出让金等方式～以尽快增加房源。 五、调查结论 通过上述的调查的数据和现状～反映出廉租房在未来还会不断的建设～由此引发的政策监管的问题还将有潜在的可能。通过政府的加强监管工作、以及在政策实施中群众的支持～经过多方 11 面的努力一定能为廉租房的分配上更加公平公开公正的。 梁艳霞 市委党校公共管理教研室 12 13