非营利组织财务管理面临的问题及对策研究

非营利组织财务管理面临的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 及对策研究 [摘 要] 非营利组织作为现代社会组织的一大类型,涉及非常广泛的社会领域,与政府组营利组织相比,具有其自身的特点,其财务管理的含义、目标、原则和方法等与其他两类组织既存在共性,又具有明显的个性。目前,非营利组织财务管理中尚存在诸多问题,如何合理 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 、切实解决这些问题是非营利组织能否适应时代要求、健康发展的关键。本文在对非营利组织财务管理存在的问题进行分析的基础上，围绕如何加强非营利组织的资金管理、提高资金利用效率和社会效益进行了初步 探索与研究。 [关键词] 非营利组织 非营利组织财务管理 问题 对策 引言 按照社会结构理论,现代社会的社会组织可以分为政府组织、非营利组织和营利组织三大类。非营利组织是介于政府和市场之间的第三部门,它不以营利为目的,而是以实现社会效益为根本宗旨,通过其日常业务活动的开展,以精神产品和各种劳务的形式向社会提供生产性或生活性服务,因此,非营利组织大都属于为提高科学文化水平和居民素质服务的第三产业。随着社会生产力的逐步发展和快速提高,智力劳动和智力开发就愈显重要,物质产品再生产的发展就愈依赖于精神产品再生产的发展,因而非营利组织在现代社会中的作用也越来越重要。一个高效率的、有能力的、负责任的、透明的非营利组织运行体系,无论是对经济的发展,还是对整个社会的可持续发展都是不可缺少的。随着现代社会功能的日益完善,我国各种非营利组织也得到了迅速发展和壮大。为适应中国经济体制和财政体制改革的需要,特别是适应中国加入世界贸易组织的新形势,积极推进非营利组织财务管理的探索和研究,将成为我国目前财务管理工作的重要内容之一。 1、非营利组织与政府、营利组织的性质和特点比较 非营利组织大致可以分为公立非营利组织(主要指事业单位)和民间非营利组织两大类。 当前,我国事业单位的类型按财政资金支持程度可分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自收自支事业单位。全额拨款事业单位的所有开支一般主要由财政拨付;差额拨款事业单位一般只有人员工资由财政拨付,其他开支由组织开展业务活动所获取的收入来解决;自收自支事业单位一般无财政拨款,所有开支由组织开展的业务活动收入来支付。另外,按事业单位性质不同,还可以将事业单位分为行政支持类事业单位、社会公益类事业单位和经营开发服务类事业单位三种。 民间非营利组织一般具有以下三个方面的特点:该组织不以营利为宗旨和目标;资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报;资源提供者不享有该组织的所有权。民间非营利组织一般没有政府财政资金的支持,而是依法从民间广泛地筹集所需资金用于社会救助、扶贫、教育、医疗、养老等社会公益事业,是公立非营利组织的有益补充。 非营利组织既不同于企业,也不同于政府组织,具有自身的特点,主要表现在: 1.1非营利组织与政府组织都具有社会公益性,但二者相比,后者的行政管理职能强,前者的行政管理职能弱。除一部分具有一定行政职能的事业单位外,大多数非营利组织不具备行政管理职能。在资金支持方面,后者完全由财政提供资金,而前者除一部分单位享受全额或 差额财政拨款或财政补助外,多数没有财政资金支持。 1.2非营利组织与企业组织最大的不同点在于———不以营利为目的,虽然有的非营利组织也开展各种经营活动,实行有偿服务,进行经济核算,但是所获得的收入主要用于补偿完成其社会使命所花费的支出,创造的营业盈余不分配给组织内的成员,而是将这些盈余留在组织内部,使组织能够持续不断地发展。所以,非营利组织是以实现社会效益为根本宗旨,社会效益是衡量非营利组织业绩的基本 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。 1.3非营利组织是一种特殊的生产部门。非营利组织一般不提供物质产品,但它们大都从事着能够创造价值的智力劳动,向社会提供精神产品和劳务,具有一定的生产性。有的非营利组织虽然也提供物质产品,但它与企业进行生产经营不同,其所提供的物质产品是作为知识、信息和技术等的载体。 1.4非营利组织的资金来源主要依靠政府的补助、捐助者的捐赠以及会员的会费,此外还来自致力于非营利事业者所提供的资金和财物以及非营利组织自身开展业务活动获取的服务收入、经营收入。 1.5非营利组织的营业盈余一般享受政府给予的免税待遇。因为非营利组织以实现社会效益为宗旨,不以营利为目的,其出资者也不要求获取经济回报,所以政府通常给予其特殊的税收支持。 2、目前非营利组织财务管理中存在的主要问题 目前,我国非营利组织正处于快速发展阶段,但 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 、管理等还相对滞后,具体到财务管理方面,则主要存在以下问题: 2.1非营利组织的财务透明度较低,不像企业组织需按照国家有关法律、法规的规定定期公布其财务报告,按期接受政府或社会审计的监督。 作为非营利组织资源的提供者———赞助者、捐赠人、会员等则很难通过合理、合法、有效的途径来充分地了解他们所捐助的资金是否能被谨慎地、按捐赠意愿使用,并且无法确定资金的使用过程是否都有完整的财务记录。非营利组织财务透明度低,严重影响了资源提供者的积极性,降低了其对组织的信任度,进而阻碍了组织的健康、持续发展。 非营利组织尤其是公立的非营利组织对财务管理的重视程度普遍较低,存在认识上的误区。认为非营利组织与企业有着根本的不同,不像企业那样追求营利,因而非营利组织应排斥营利精神和商业行为,也就不存在财务管理的问题。认为只要能够保证组织正常业务活动的开展,完成组织的社会使命,不必过多考虑资金的有效使用、资本成本、投资组合以及现金流量等因素,因而不追求效率、不追求资源的有效使用,造成资源的大量浪费。具体表现在,有的非营利组织不重视财务规章制度的建设和完善;也有的非营利组织虽然重视各项财务管理制度的制定,但却忽略了对财务制度执行效果的检查监督,最终使得财务制度流于形式。 非营利组织在筹集资金时,由于组织的特殊性质及对财务管理工作的淡漠,财务人员往往忽视了对各种资金来源渠道的深入了解和分析,对各种筹资方式资本成本的比较分析工作做的较少,没有充分考虑、仔细权衡由于筹资而带来的财务风险因素,因而也就无法结合组织自身的特点以及所筹资金的用途选择适当的筹资渠道和筹资方式,合理筹集组织发展所需要的资金。 2.2非营利组织盲目求大、求全,负债规模不切实际,与组织的实际情况及偿还能力不相适应甚至严重脱节,致使非营利组织债务负担过重,甚而影响组织的正常业务开展。 这在连续几年大规模扩招的高等院校中表现的尤为突出。2004年,我国高等教育总规模已超过2000万人,居世界第一位。支撑上述喜人数字的是高等院校不断扩大规模,征地、扩建,加大基本建设投资,加大师资投入。短时间、大规模的投入,使得各高校通过不断向银行或非银行金融机构贷款、内部集资甚至乱收费等方式以解燃眉之急。由于负债额度过大,可能会导致高校短期内的还款压力过大,财务风险过高,进而影响到学校教学科研业务的正常开展。例如,山东省2004年对辖区内15所高等院校的审计发现:高校在财务收支和内部控制管理等方面存在的突出矛盾和问题是基本建设资金缺口大,债务负担重。 对财政支持类非营利组织,由于预算管理制度存在一定的缺陷,导致非营利组织的预算管理未能发挥其应有的作用。长期以来,我国实行的预算编制方法是“基数加增长”的模式,即每年预算支出分配采用的都是在上一年基础上增减的办法。这种资金分配方式的弊端是,以往年支出实际为依据确定支出指标,其实是以承认既得利益为前提,固化了原有利益分配格局,因而固化了原有财政供给范围和支出结构,不利于财政供给范围的科学界定和支出结构的调整。这种资金分配方式可能导致分配不公,使原来厉行节约的单位少支,大手大脚的单位多支。由于制度的缺陷进而导致非营利组织预算管理未能发挥其应有的作用,难免造成非营利组织的预算编制不科学,预算执行不严肃,不在乎预算资金的使用效果,使预算管理流于形式。 2.3非营利组织容易放松对服务性收入的管理,突出表现在:服务性收入占收入总额的比例偏低,收费标准的制定欠科学、合理。 在非营利组织的收入中,服务性收入应占较大比重,并且随着社会经济的进一步发展,这部分收入所占份额也应逐步扩大。据《世界银行发展报告(1992)》和国际劳工组织《社会保险成本(1993)》,国外非营利组织的收入来源中,民间捐赠约占10%,公共部门支持约占43%,私人收费约占47%。在美国,1995年非营利组织的服务收入占总收入的56.6%。在我国,据清华大学非营利组织研究所1999年的一份调查问卷表明,1998年非营利组织中的营业性收入仅占6%。虽然国内与国外在统计口径方面存有一定的差异,但粗略来看,与国外相比,我国非营利组织的服务性收入所占比例偏低。此外,非营利组织在开展业务工作时,可按国家规定的收费标准获得一定的服务性收入,这类收入的收费标准一般是根据正常开展工作所必须的开支需要进行制定,并报经财政、物价部门批准后执行。在制定收费标准时,如果没有进行深入的调研和科学的核算,没有以开展工作所需的实际开支为依据,没有考虑服务对象的承受能力,则很难避免收费标准的虚高或偏低。另外,收费标准一旦制定并经物价部门批准后,往往一连数年甚至十几年不变,不管周围环境、条件怎样变化,也不管组织自身情况怎样变化,始终不愿改变原有收费标准。这一方面与非营利组织财务人员的惰性有关,另一方面,也与对收入疏于管理有很大关系。 2.4非营利组织对支出管理重视不足、措施不得力,直接导致了资金利用效率低、组织发展后劲不足。 各种支出(费用)的界线模糊,经常出现各项支出(费用)相互挤占、挪用现象的发生;在分配各项支出(费用)时,不管轻重缓急,也不管是重点项目还是急需项目,往往“眉毛胡子一把抓”,结果不但重点项目、急需项目没做好,其他项目也受到了影响;非营利组织在办理各项支出(费用)的过程中,不讲究资金的有效利用,“大手大脚、铺张浪费”现象严重,使资源得不到充分的利用;等等。非营利组织在进行投资决策时,未能对投资项目技术上的可行性和经济上的有效性进行有效的分析论证;未能把资金的安全性放在首位,忽略了对投资风险的分析、防范和规避;未能结合组织的实际情况确定投资的规模、期限和领域,一味贪大、求全、求远;在进行固定资产投资时,往往忽视了此类投资一般周期较长、风险较大的特点,盲目扩 大基本建设投资规模,一旦资金供应出现问题,将严重影响组织的正常运行,甚至使组织陷入被动;在分析固定资产投资项目的可行性时,未能充分考虑折旧对现金流量的影响。 非营利组织财务人员的素质偏低、观念较陈旧,他们习惯于墨守成规,将主要精力局限在日常琐碎事务之中,缺乏全局意识、长远意识和开拓创新意识和继续学习、终身学习的意识和习惯,难于适应新时期对财务管理人员提出的特殊要求,也无法适应非营利组织高速发展的新形势。在人员构成上,高学历、高素质人员所占比例相对偏低,这与财务管理在非营利组织管理中所占的重要地位是非常不相称的。 3、相应对策 3.1建立健全完善的内部控制制度和财务管理制度。 专家学者要非常重视对非营利组织财务管理的认识和研究,认真分析非营利组织财务管理中出现的各种问题,在借鉴营利组织及国外在非营利组织财务管理方面所取得的成功经验的同时,结合非营利组织财务管理自身的特点和规律,逐渐研究、探索出一套适合我国非营利组织发展特点的理论方法体系,用以指导非营利组织财务管理实践。 非营利组织要重视财务管理工作,纠正对财务管理认识上的偏差, ,加强财务管理人员的职业道德建设和业务能力的培养,真正做到科学制定、重点落实、贵在监督。在财务管理工作中,应牢固树立资本成本和现金流量观念,要综合考虑风险和收益之间的关系,尽量规避和控制风险,使风险和收益达到较好的均衡;要追求效率,追求资源的有效使用,不断提高资金的使用效果和效率;非营利组织不应排斥营利精神和商业行为,非营利组织的有效经营管理,恰恰需要引入营利精神和商业行为,因为营利性的管理和某些商业手段对提高服务质量和效率大有好处。 3.2非营利组织应不断提高其财务信息的透明度和质量。 要让赞助者、捐赠人、会员充分地了解他们所捐助的资金、资产、交纳的会费等都能被谨慎地、按资源提供者、会员及捐赠意愿使用,并且资金的使用过程都有完整的财务记录,只有这样,才能不断提高组织的知名度和良好的社会声誉,争取到更多的资金支持。这就要求非营利组织建立有效的责任机制,定期向社会公布相关信息,主动接受国家审计部门和社会的监督。只有这样,才能促使非营利组织向信息使用者源源不断发布高质量的信息。国家对不按规定按时、按质发布信息的组织可给予必要的处罚,甚至可以通过免除非营利组织免税权、注销其合法资格的方式进行制裁。随着非营利组织财务透明度的提高,政府部门、社会公众以及资源提供者等对组织的正常运转将实施更为有效的监管,非营利组织的效率和公平性将会得到更大程度的保障。 3.3改进预算管理工作,加强预算编制的科学性、预算执行的严肃性,并监督检查预算资金的使用效果。 非营利组织要根据其工作目标,进行深入调研与科学核算,准确核定所需拨款的额度,制定科学合理的预算 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,确定的预算额度既要保证完成既定工作任务的开支需要,又要保证不夸大虚报。严格按预算办事,维护预算的严肃性,对预算资金的使用效果进行追踪、监督和评价。国家也应在适当时机适时调整预算分配制度,可以考虑改革现有的预算分配方法或采用零基预算编制方法代替原有的“基数加增长”的预算编制方法。非营利组织进行筹资决策时应做好充分、科学的预测,结合自身的特点,合理确定筹资规模,努力规避和控制财务风险。 要认真分析不同筹资方式的特点及优缺点,分析不同筹资方式的资本成本及财务风险大小,权衡利弊,选择既能满足业务发展所需,又能减少资本成本和财务风险的筹资方式或筹资组合。进行筹资决策时既要确保业务工作的顺利、健康开展,又要确保资金量的适度,尽量不多占、枉占甚至浪费宝贵的社会资金。非营利组织不应盲目地求大、求全、求远,如果在进行了科学调研和比较分析之后,确需负债的,应结合组织自身实际及偿还能力合理确定负债规模。 进一步加强对服务性收入的管理,提高服务性收入占收入总额的比例,制定科学、合理的收费标准。非营利组织在制定收费标准时,要积极争取收费政策支持,本着以收费养业务、促业务的原则,深入调研,科学核算,制定、申报准确的收费标准,既要保证工作正常开展的资金需要,又要保证避免收费标准的虚高,同时还要充分考虑服务对象的承受能力,使制定的收费标准既能补充实际开支需要又具可操作性。收费标准在报经物价部门批准后,随着条件、环境的变化,还应适时申报调整。非营利组织应争取更多的政府资助和财政支持。民间非营利组织要不断提高服务质量,充分认识到不同捐赠人、会员的性格特点和捐赠意图、入会目的,吸引不同阶层、不同领域、不同国家的人员向组织捐款、捐物或成为组织的会员。 非营利组织要高度重视支出(费用)管理,争取以最少的资源消耗实现组织的目标,使组织不仅能够生存下去,而且能够可持续地不断发展壮大。非营利组织不仅要关心组织的生存问题,还要关心有效性和效率的问题。非营利组织能否以最少的资源消耗来实现其组织目标,是影响组织生存和发展的重要因素之一。要在保证业务开展正常需要的同时,讲求资金的有效使用,追求效率;要厉行节约、精打细算,使非营利组织的各项支出(费用)发挥最大的效果。 3.4非营利组织要认真进行投资项目的可行性分析,科学地进行投资决策。 由于非营利组织的最终目标是完成其社会使命,在进行投资活动时,其资金的安全性要放在首位。无论是对外投资还是对内投资,都要严格规范管理,尽量规避风险,使收益和风险达到较好的均衡。要对投资项目技术上的可行性和经济上的有效性进行分析论证,运用科学的分析方法计算出各个指标,比较不同项目的优劣,从而做出正确的投资决策。在比较分析时,应采用现金流量分析,通过对投资项目经济效益的分析与评价来确定投资项目是否可取。 非营利组织要进一步加强财务管理人员的职业道德建设和业务能力的培养,制定相关的激励措施,引导他们积极参与财务管理方面的培训,鼓励他们接受继续教育,使之养成终身学习的意识和习惯,培养其开拓创新意识,使之适应新时期对财务管理人员提出的特殊要求,适应非营利组织高速发展新形势的需要。 结 论 针对非营利组织发展过程中普遍存在的资金不足的现状，我们认为可以采用负债和权益筹资的途径来获取资金，因此负债与权益筹资管理应当成为非营利组织财务管理的重要内容。人们通常认为负债经营和权益筹资只能运用于企业经营而不能运用于非营利组织。我们认为，除了慈善组织以外的非营利组织，为了实现组织的社会使命，需要扩大服务规模，加强基础设施建设，改善服务条件时，解决资金瓶颈问题，完全可以通过负债和权益筹资来筹集发展所需要的资金。不过，运用权益筹资进行资金筹集时应当研究处理好资本的寻利性与非营利组织的公益性之间的矛盾。 参考文献 [1][美]詹姆斯?,?盖拉特.21世纪非营利组织管理[,].北京:中国人民大学出版社,200 [2]史蒂文?,?芬格乐.财务管理———公共、医疗卫生和非营利机构组织[,].上海:上 海财经大学出版社,2003. 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