【doc】建设海湾型城市，开创厦门海洋管理新局面

【doc】建设海湾型城市，开创厦门海洋管理新局面 建设海湾型城市，开创厦门海洋管理新局面 第2期许金练:建设海湾型城市,开创厦门海洋管理新局面 建设海湾型城市,开创厦门海洋管理新局面 许金练 (厦门市海洋与渔业局厦门市361005) 摘要在厦门市委,市政府的领导下,厦门市海洋与渔业局围绕厦门建设海湾型城市的战略目标,按照 ~2003年市政府工作报告》和~2003年市海洋与渔业局工作目标责任书》的要求,加强效能服务,依法行 政,较好地完成了年初预定的各项任务,使全局工作出现了一个较好的局面. 关键词海湾型城市进展思路突破 l四个突破 1.1西海域养殖清退 厦门西海域整治的范围为嵩屿以北的西港 区,马銮湾,高集海堤东侧海域及海沧港区范围 内的海域,面积约70.84平方公里.一年多来, 各区按照《市西海域禁止水产养殖综合整治方 案》划定的责任区以及与市里签订责任状的内 容,总共清理网箱55154箱,吊养4595亩,滩 涂23145亩.除滩涂完成84%外,其余已基本完 成.同时,各区在对扶持重点村发展项目实施以 及推进养殖户转产转业方面都采取了积极措施, 初见成效.基本实现了水产养殖退出西海域的预 期目标. 1.2执法队伍改革 加强厦门海洋综合管理,是厦门建设海湾型 城市发展的需要.在充分调研的基础上,积极改 革海监,渔监,渔政,渔业无线电等海洋与渔业 四支执法队伍,组建完成了厦门海域海洋综合执 法队伍——厦门市海洋综合行政执法支队,并加 挂”中国海监厦门支队”和”中国渔政厦门支 队”两块牌子.这是我国第一支行政编制的海洋 综合执法队伍.同时组建渔港渔船管理处. 1.3避风港建设 高崎闽台避风港项目是经国家计委及农业部 组织专家评审,论证,于1998年8月被列为国债 增投的重点工程.项目总建设规模为43.3万平方 收稿日期:2004年2月16日 米,按一次规划,分两期实施.由于种种原因, 一 期项目前期进展缓慢,历时近5年.厦门市海 洋与渔业局组建后,积极落实市领导现场办公精 神,认真总结经验教训,将避风港项目建设摆上 工作中重中之重,加大项目管理力度,建设进度 不断加快,一期工程终于2003年3月底竣工.与 此同时,根据市政府将东渡渔港改建为国际旅游 客运码头的重大决策,重新进行避风港功能定 位.积极向农业部,市政府申请将其定位为高崎 闽台中心渔港,以解决东渡渔港搬迁后台轮停靠 和厦门,漳洲渔船等中小船只的后勤补给及渔货 销售问题.目前,高崎闽台中心渔港二期工程已 开工. 1.4海洋总公司改制 厦门岛内现有集体所有制和混合所有制渔业 企业渔民1236人.近年来,由于渔业资源日益 衰竭及管理体制的弊端,渔业生产日渐萎缩,企 业普遍亏损严重,渔民收人下降.2003年,厦门 市海洋与渔业局重点推进市海洋实业总公司和市 鼓浪屿渔业公司职工分流安置工作.现在,市海 洋实业总公司的大部分职工已与企业签订解除劳 动关系或退.出岗位休养的合同.市鼓浪屿渔业公 司的改制工作也有进展. 2十项进展 2.1无居民海岛管理 2003年是《厦门市无居民海岛保护与利用管 海洋信息2004年 理办法》实施第一年.9月份对第一批无批准手 续的11处违章建筑设施依法拆除,10月份完成制 定修复无居民海岛生态环境 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,12月份开始实 施修复无居民海岛生态 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ,提出第二批违章建 筑物的处理意见和开始了岛碑 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 及着手编制 《厦门海域无居民海岛开发与保护规划》工作. 2.2海域管理,使用金征收 结合厦门实际,强化海域管理应用先进技术 手段,不断完善海域使用可行性论证制度,为市 重点工程建设服务,提高了科学用海,依法管海 的水平.在用海项目增加的情况,加大征缴海域 使用金的力度.对各类新建用海项目,严格按照 法律法规的要求,采取海域业务处计费,财务部 门复核,局领导审定的方式来保证及时准确地征 收海域使用金.加强全市海域使用情况的执法检 查,监督各用海单位和个人提高海洋国土观念, 缴纳海域使用金.2003年,共办理各类海域使用 申请和用海咨询85项.其中,已由市政府批准的 项目15项,用海面积885.57公顷;办理临时用海 手续5项,用海面积98.59万平方米;审核,批复 海域使用论证报告书(表)14项;用海面积 75.25万平方米;收取海域使用金超过1100万 元,~2002年增长300%,占全省40%以上. 2.3海洋功能区划修编,海洋科技水平 今年基本完成《厦门市海洋功能区划》修 编.10月份新修编的《厦门市海洋功能区划》已 通过了国家,省,市各类专家组评审,并上报市 政府审核及省政府审批.做好信息系统升级.在实 现《厦门市海域功能区划地理信息系统(GIS)》 和高精度全球卫星定位系统(GPS)及利用卫星 遥感技术(RS)结合的基础上,建立了厦门海域 使用管理影像数据库.通过购置IKONOS高精度卫 星遥感数据,进一步更新海域管理影像数据库, 将建立的厦门海洋管理GIS,RS,GPS的3S海域使 用管理和海洋环境及渔业资源综合监测网络信息 系统应用于海洋综合管理的实践中.GIS,GPS, RS的建立和应用结合,使厦门市的海域使用管理 手段得到极大的增强,技术水平具有国内先进水 平.发挥海洋专家组的作用.调整,充实,完成 换届,组建了新一届厦门市海洋专家组,对厦门 市有关海洋规划,海域开发建设和生态环境保护 等进行咨询和论证.组织开展”西海域及马銮湾 整治与开发相关水动力数模物模研究”等海洋与 渔业科研调研,为马銮海堤开口和西海域马銮湾 片区开发提供了基础性的数据,为市政府和有关 管理部门决策提供科学依据,为厦门海洋开发与 利用的可持续发展服务. 2.4海域勘界 厦门海域共有两条市际9条区际线的勘界任 务.根据国家海洋局部署,厦门市海洋与渔业局 配合福建省海洋与渔业局开展市际间(厦漳线, 厦泉线)海域勘界工作.同时组织全市区际间海 域勘界.成立勘界机构,制订勘界方案,召开全 市海域勘界工作会议,部署工作任务.通过区际 间海域勘界工作实施方案,完成了全市区际线外 业工作,并于12月份完成了全市4条区际线的划 界,签订了海域勘界协议,其余也有初步意见. 2.5海洋生态保护 2003年是厦门海域增殖放流力度是历年来最 大的一年.从8月27日起,已在厦门海域进行鱼 虾苗人工增殖放流8批(次),共投放日本对虾 苗1.3亿尾,长毛对虾苗4040万尾,大黄鱼苗12 万尾.每次增殖放流都在公证员的监督下进行, 促进了海洋渔业资源的可持续利用.开展海域环 境质量监测与监视.编制完成《厦门海洋环境保 护规则》,发布了《厦门市2002年海洋环境质量 公报》和《厦门市2002年渔业环境质量公报》. 加强海域赤潮污染的监测与防治,组织制定了 《厦门市海洋赤潮防灾减灾工作方案》和《厦门 市赤潮防治技术支撑小组和规则》.强化海洋与 海岸工程建设项目损害海洋环境的监督执法.做 好水生野生动植物和厦门珍稀海洋物种国家级自 然保护区的管理. 2.6执法力度,海洋秩序 2003年,厦门市海洋与渔业局继续加大海洋 综合执法的力度,发挥牵头协调作用.召开3次 厦门市海上联合执法工作座谈会,提出了《关于 加强海上联合执法工作的若干意见》,组织水上 公安,边防,海警,海事,航道,港务,中国海 监六支队等涉海执法队伍开展15次海上联合执 法,进一步健全”海上问题一起抓,违章处理再 分家”的联合执法制度,保障了厦金航道24d’时 畅通无阻.组织海洋与渔业执法队伍实行海上24 小时巡逻监控,在西海域控制网箱转移,保障集 美清淤和东通道前期工作等方面取得明显效果. 组织涉海执法人员200多人,船艇14艘,配合厦 第2期许金练:建设海湾型城市,开创厦门海洋管理新局面 门海事法院强制拆除海关码头附近的海江浮动餐 饮公司非法占用海域设施,维护了法律的尊严. 对海沧180对定置网渔船的转产转业工作,从清 点渔船定置网,收缴报废证件,拆除定置网到渔 民转产转业补助资金630万元的筹备,发放等事 项都认真组织实施.加强对非法捕捞打击力度,出 台意见,拆除渔船.参与实施”午夜行动”,”拂 晓行动”,组织鳗鱼苗采捕专项管理,查处非法捕 捞案件5O起,强制拆解了8条非法捕捞渔船. 2.7同安海域规范 对水产养殖进行压缩养殖规模,及时有效 管理.主要采取三项措施:?修改和完善《同 安湾,大嶝海域水产养殖规划》;?发布东部 海域水产养殖规范管理通告,规范吊养方式, 制定养殖设施 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 .?制定管理方案,做好前 期工作. 2.8渔业无公害生产和管理 2003年,厦门市海洋与渔业局坚持以龙头企 业为扶持重点,以提高渔民收入为中心,以科技 服务为基础,以产业优化为导向,加快渔业结构 性调整.实施放心食品工程,杜绝餐桌污染.全 市水产品产量17.67万吨,全年渔业总产值14.84 亿元.主要措施:?抓好无公害基地建设.投入 经费120万元,推行无公害水产标准,建立5个 无公害养殖基地:?贝类净化成功上市.贯彻 《水产养殖质量安全管理规定》,投入经费5O万 元,促进厦门市净化贝类于8月1O日重新上市, 部分净化贝类出口欧洲;?实行水产品质量监管 与水产品检验证制度.加强对进入东渡水产品批 发市场交易的水产品进行甲醛检测和有毒,有害 水产品的监控;零售商凭合格证到农贸市场和超 市销售,无合格证的产品不得进入农贸市场和超 市.?落实安全生产责任制.完成高崎避风港一 期,公务码头,病害防治中心,白海豚救助中 心,厦港避风坞清淤工程等项目建设,认真落实 《厦门市海洋与渔业局防台风抢险救灾预案》. 2.9抗击非典 沉着应对突如其来的非典疫情.较早制定 《厦门市海洋与渔业局”非典”防范预案》,形 成了以局主要领导负总责,分管领导亲自抓,全 局上下齐抓共管的局面.重点把好两个关口. 2.1o内部管理 认真组织学习和宣传十六大的精神.深化审 批制度改革,认真履行职责.编发《厦门海洋与 渔业信息》,与厦门电视台合办”海洋视点”及 “十分关注”,既引起了社会各界的关注,又普 及了海洋科技知识. 3工作思路 2004年,将以三个代表思想为指针,以实施 海湾型城市发展战略为中心,以依法行政,高效 服务为出发点,以全面实施海洋功能区划为重 点,大力规范同安湾和大嶝海域水产养殖,全面 实现海洋综合管理;围绕无公害产品生产,进一 步提高渔业发展水平;继续推进西海域整治,加 强海洋生态保护;加强执法力度,为海洋渔业的 发展及海湾型城市建设创造良好的海洋环境,努 力开创厦门海洋管理的新局面. 3.1依法规范同安湾水产养殖,为东部开发当 好开海先锋 主要任务:?全面登记;?结合海洋功能区划 的实施,对部分海域的养殖进行清退;?全面清除 非法养殖;?分区分类对吊养方式进行规范. 3.2以马銮海堤开口为中心,继续推进西海域 整治和开发 西海域三年整治目标,2004年关键是海堤开 口,要积极推动开口各项准备工作,以此带动开 发.?完成海域滩涂的清理和马銮湾的水产清理 工作;?积极开展各项前期工作,特别是推动污 染的治理;?加强与海湾公司的配合和服务,开 展集美红树林的种植试点. 3.3进一步提高海域管理水平,确保完成海域 使用金1000万元的征收任务 ?制定同安湾的海域使用规划,完善和充实 全市海域使用规划:?完善海域使用论证制度, 开展海域资源损害赔偿和海砂开采淡化调研,探 索海域资源资产化管理方式,为重点工程建设提 供服务和保障:?完成全市勘界工作.上半年完 成区际线的划定,力争下半年完成两条市际线的 划定;?继续做好海域使用金的征收工作,确保 应收尽收. 3.4无居民海岛的管理和保护继续走在全国前列 ?规划要尽快出台,争取年内立法;?岛碑 设计要完成,上网公示,年内建成;?按照规划 (下转第24页) 海洋信息2004焦 称编码系统的结构详见表1. 表1中国海监各级机构名称编码系统 总队支队大队编码备注 中国海监总队0oO0o 北海总队Ol0oO 中国海监一支队01010 浙江省总队33000 宁波市支队33020 北仑区大队33O25 5海洋行政执法统计综合分析 海洋行政执法统计综合分析是海洋行政执法 统计咨询功能的一种具体表现形式,是运用科学 的分析 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 和先进的技术手段,透过表层的数量 关系,探求海洋行政执法工作发展的内在联系和 规律性,为国家海洋行政管理部门提供决策预选 方案和对策建议. 目前,中国海监每年编写全年海洋行政执法 统计综合分析报告,报告中将对中国海监各级机 构全年开展海洋监督检查和作出行政处罚的情况 作出简要的介绍,并运用综合指标分析法,时间 数列分析法,指数分析法等多种的统计分析方 法,分析海洋监督检查和行政处罚存在的主要问 题及原因,进而提出改进措施及建议. 在海洋行政执法统计综合分析中,利用综合 指标分析法可以反映出海洋行政执法的规模,水 平,结构,比例,集中,分散等数量特征.如利 用结构相对指标反映海洋行政执法中各个方面的 结构比例关系.从结构上看,2002年海域使用, 涉外海洋科研和维权,海底电缆管道,海洋工程 建设项目,海洋倾废,海洋生态保护六个方面, (下转第32页) 一 +…?一一一?一——一+…?一一一?一…-$-一+一一+…-,-一+一一+ 一 (上接第29页) 要求,继续清理岛上建设项目;?加大岛上的生 态修复投入. 3.5切实抓好保护区管理,加强海洋环境保护 ?加大保护区的管理力度;?保护中心要建 成,保护措施要进一步落实,处理问题要及时有 力;?加强监测中心的建设,务必今年要能发挥 作用;?加强增殖放流和水生动物保护力度,有 警必接,有案必办. 3.6以无公害产品为中心,加快渔业结构的调 整,提高发展水平 渔业要实施项目带动战略,重点是无公害项 目.?规范养殖方式,推广生态养殖;?争取贝 类净化上市有突破,年内实现市区贝类全部净化上 市;?继续抓好水产品的上市检测,全面推行市场 准入制度;?继续扶持龙头企业,带动渔民收入的 增加;?加快集体渔业企业的改制.鼓渔公司今年 要实现改制;兴洋公司也要伺机而动;同时要推动 海沧,岛内渔民的转产转业.?抓紧渔业基本设施 的建设.重点抓好闽台中心渔港,三合一中心,浦 头试验场建设和集美良种场的搬迁工作. 3.7大力宣传和实施海洋功能区划,确保依法 管海用海’ 海洋功能区划是我们管海用海的法律依据. ?抓紧审批的各项工作;?利用各种形式,加大 宣传力度;?在使用中严格遵照区划;?对以往 不符合区划要求的要根据条件许可,逐步退出. 3.8重视海洋科技发展,促进海洋科技进步 ?提高信息化的管理和应用水平;?充分重 视和发挥海洋专家组的功能.加强与科研机构的 联系与合作;?制定海洋经济发展规划,今后五 年海洋管理规划(白皮书),渔业发展规划等一 些基础性的管理规划;?加强与PEMSEA的合作; ?整合海洋与渔业科技机构. 3.9加强海洋立法,加大执法力度 2004年首要任务是要建立执法队伍良好的形 象,要通过执行任务,敢于打硬仗,用良好的作 风和战斗力来树立形象.?完善执法制度,规范 执法行为,加大执法监督;?加强装备,建立基 层执法网络:?进一步完善联合执法体制;?加 强与各方面的配合;?做好各项立法准备工作. 3.10加强党风政风建设,提高管理水平 ?认真学习贯彻十六大精神:?继续落实和 完善廉政责任制.会计集中核算;?利用办公室 搬迁的机会,提升内部管理水平.完善规章制 度,加强装备,改善办公条件,实现信息化. 参考文献(略)