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巴西经济改革的成效【精品文档-doc】巴西经济改革的成效【精品文档-doc】 巴西经济改革的成效 吕银春 20世纪80年代,由于受外债危机、经济衰退和高通货膨胀率的困扰,巴西政府对经济和社会发展战略及政策进行了以稳定经济和降低通货膨胀率为主要目标的改革。但由于种种原因,改革均告失败。90年代,政府仍然坚持把经济和社会的改革作为最主要的任务。改革的重点是调整经济发展战略,由替代进口转变为对外开放,并转变政府职能。改革的目的在于提高巴西整体经济实力,增强巴西产品和服务在国际市场的竞争能力,提高人民的生活水平,特别是提高贫困家庭的收入,减少贫困,缓解收...

巴西经济改革的成效【精品文档-doc】
巴西经济改革的成效【精品文档-doc】 巴西经济改革的成效 吕银春 20世纪80年代,由于受外债危机、经济衰退和高通货膨胀率的困扰,巴西政府对经济和社会发展战略及政策进行了以稳定经济和降低通货膨胀率为主要目标的改革。但由于种种原因,改革均告失败。90年代,政府仍然坚持把经济和社会的改革作为最主要的任务。改革的重点是调整经济发展战略,由替代进口转变为对外开放,并转变政府职能。改革的目的在于提高巴西整体经济实力,增强巴西产品和服务在国际市场的竞争能力,提高人民的生活水平,特别是提高贫困家庭的收入,减少贫困,缓解收入分配不公,为21世纪巴西经济的大发展创造条件。 一 经济稳定发展是改革的前提 经济发展战略的调整和政府职能的转变需要一定的条件,其首要条件是经济的稳定。因此,从80年代开始,巴西政府就一直致力于经济的稳定发展。 20世纪30年代以来,巴西的经济既经历了经济奇迹,也经历了经济衰退、高通货膨胀、外债危机和金融动荡。80年代以后,巴西政府通过总结近几十年的经济发展历程后清楚地认识到,经济的大起大落不利于稳步发展,也不利于社会安定。因此,80年代以后,特别是1995年卡多佐执政以后,政府将经济和社会发展政策的着眼点放在稳定经济上。 巴西在战后曾出现两次经济飞跃,即库比契克政府时期(1956,1960)和军政府时期(1968,1973)。两次经济飞跃在给经济发展带来高速增长的同时,也给经济和社会发展带来严重的后果。1956,1961年年均经济增长达到8.3,,但也带来巨额外债、高通货膨胀、庞大的国际收支赤字和高失业率,并由此导致1962,1967年的经济衰退和危机。1968,1973年年均经济增长10,以上的奇迹是在军政府的负债发展战略、公共投资的推动下实现的,但经济奇迹也使巴西外债快速增长,通货膨胀居高不下,导致80年代巴西经济衰退和外债危机。实际上,无论是经济飞跃还是经济奇迹,都没有能够推动社会领域的相应发展。 1985年,面对外债危机、高通货膨胀、经济衰退的严峻形势,萨尔内政府在短 短的5年内先后制定了4个以反通货膨胀和稳定经济为主要目标的计划:克鲁扎多计划、2号克鲁扎多计划、布雷塞尔计划和夏季计划。尽管这些计划的内容有所不同,但都采用了冻结工资和物价、紧缩公共开支等正统经济 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 。这些计划不仅没有使经济得到稳定,反而使通货膨胀率继续升高,经济依然衰退。 1990年科洛尔执政后继续实施稳定经济的政策,并对经济发展模式进行改革。与过去相比,他的政策的不同点在于冻结银行存款,调整经济发展战略,实施国有企业私有化,改变政府的职能。由于政治舞弊和竞选中的财务问 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 他被国会废黜,稳定经济的目标未能实现,通货膨胀率直线上升。科洛尔政府的功绩之一在于成功地实施了经济发展战略的转变。 1994年以后,政府在继续进行经济发展战略转变的同时,仍然实施了以稳定经济和抑制高通货膨胀为主要目标的雷亚尔计划。政府认识到,低通货膨胀不仅是经济稳定发展的表现,是吸引外国资本的重要前提之一,而且也是改善贫困阶层生活的重要前提。巴西经济发展史证明,贫困阶层最缺乏抵御通货膨胀的能力,是贫困化加剧的重要原因之一。因此,雷亚尔计划将改革的重点放在抑制高通货膨胀上。雷亚尔计划取得了积极的成果。它不但抑制了通货膨胀,实现了经济的稳定发展,而且还吸引了大量外国直接投资。据巴西《考察》统计,1998年以来,外国直接投资每年都保持在280亿美元以上(包括购买国有企业私有化的资金),而1994年和1995年外国直接投资仅为22亿美元和23亿美元。实施雷亚尔计划以后,贫困人口有所减少,人民生活也得到一定程度的改善。 二 经济改革的动因 经济发展战略的调整需要有利的国际和国内环境,也需要政府采取相关配套的措施。否则,这种调整难以实施。 (一)经济改革的原因。 早在80年代末期,萨尔内政府就曾提出过经济国际化的问题,并为此在政府内建立一些相应的机构。1990年科洛尔执政后,明确提出放弃实施50余年的替代进口发展战略,对外实行经济开放。因此,这一年被巴西人视为战略转变和经济对外开放的起始年。 1990年以前,巴西一直在实施替代进口发展战略。替代进口发展战略有两个基石:一是政府采取措施保护国内市场,使企业和市场在政府的保护和卵翼下发展;二是政府建立以国有企业为主导的垄断各个生产和市场部门的经济,使政府成为"垄断企业家"。 自30年代巴西实施替代进口发展战略以来,巴西经济在缺乏外来竞争的情况下得到了长足的发展。这一时期实施的替代进口发展战略是由当时巴西的经济发展水平和国际政治和经济形势决定的。首先,1930年瓦加斯革命后,民族工业开始萌芽,建立了食品和纺织等一些工业。但这些工业如果得不到国家的保护,就无法与国外规模经营的企业在产品的价格和质量上竞争。为了保护民族工业的发展,政府在提高进口关税的同时,颁布了《禁止同类产品进口法》,严格禁止从国外进口本国已经有能力生产的产品。其次,当时巴西经济发展的基础是咖啡出口,在政治上农业寡头的势力仍然很大,私人民族资本工业的发展遇到了相当的阻力,发展缓慢。再次,本国私人所经营的企业规模小,资金短缺,没有建立钢铁、石油、采矿等基础工业的能力,发展经济、建立基础工业的重担自然而然地落在国家的肩上。 此外,在20世纪40年代,世界上掀起了捍卫民族独立和发展民族经济的高潮。捍卫本国经济的发展、减少外国资本的干预、维护国家主权、发展民族经济成为广大发展中国家的一面旗帜,国家控制经济成为民族经济独立发展的重要象征。 应该指出,实施50余年的替代进口发展战略在当时的国内经济现实和国际历史背景下无疑是正确的选择。没有替代进口发展战略,巴西很难达到今天的经济发展水平,很难成为世界第八经济大国。 到90年代,在替代进口发展战略时期所实施的各项保护政策,已经无法使企业在竞争激烈的国际市场中生存和发展。此外,国有企业本身的弊病,如生产效益低下、忽视生产成本和效益等,在国际市场的竞争中逐步显露出来。总之,替代进口发展战略已经无法适应国际市场的变化。在这种情况下,经济对外开放便成为巴西未来经济发展的惟一选择。 80年代以后,国际经济形势发生了巨大的变化。国际资本迅速向世界扩展,发 达国家垄断了世界的贸易和资本流动,市场的竞争也日益激烈。包括巴西在内的发展中国家已经无法脱离国际贸易和金融市场,无法孤立地自我发展。它们要想在国际市场占有一席之地,就必须对原有的经济发展战略和经济政策进行调整,必须根据国际市场的竞争需要和游戏规则对本国经济结构进行彻底的改革,使本国的企业融入国际竞争市场之中。参与国际竞争的首要前提就是对外开放经济。尽管科洛尔执政时间不足两年,但从他开始的经济发展战略的转变为巴西今后的经济发展奠定了基础。 (二)经济改革的主要内容。 1(国有企业私有化和政府职能的转变。 巴西从1992年正式实施的国有企业私有化是经济发展战略转变的最重要的内容。在短短的9年时间,国有企业私有化不仅使巴西上百家国有企业改变属性,使政府得到了近千亿美元的资金用于偿还外债、平衡国际收支,发展社会领域(特别是发展教育),而且更重要的是迫使巴西企业进行结构性改革,迫使政府转变职能。 由于经济发展战略的转变,政府已不再充当国内企业的保护伞,企业面临着生存和倒闭的选择。为求得生存,企业被迫进行适应国际市场的结构性改革。私有化后的企业,由于对结构进行了调整,加大了投资力度,增加了产品的科技含量,应用了世界先进的管理模式,降低了生产成本,竞争力普遍得到提高。企业竞争力的提高,推动了巴西经济的发展,也带动了整个巴西经济实力和整体国力的提高,政府职能的转变,即由"垄断企业家"转变为提高企业竞争力的"服务员",是经济发展战略转变的前提,也是必然结果。减少政府对经济的直接行政干预,是政府职能转变的最基本的条件。国有企业的私有化,充分发挥私人企业(包括民族私人企业和外国私人资本企业)的积极性,给外资企业以"国民待遇",是政府职能转变的重要条件之一。随着政府对经济干预的减少,政府职能将发生根本性的转变。没有国有企业的私有化,政府仍然承担"垄断企业家"的角色,它就难以转变自己的职能。 此外,在国有企业私有化后,政府管理经济的方式也发生了根本性的变化。政府不再直接干预企业的生产经营,而是从宏观和法规方面进行调节,为企业健康发展创造条件和提供服务。但政府并未放弃对经济的管理,只是职能发生变化。政府通过制定相关的法律和法规来管理、制约和调节经济的发展。凡是已经实行私有化的部门,政府均建立了相应的管理机构,如石油管理局、电力管理局、邮电通讯管 理局、公路管理局等。这些管理局与以往的政府管理机构的职能有较大的不同,它们不再是企业?quot;婆婆",而是企业的"服务员"。 经济对外开放和政府职能的转变(特别是国有企业私有化)是巴西90年代以来经济和社会改革的核心和基础,也是其他改革的前提。 2(出口成为经济发展的生命线。 巴西经济是严重依赖国际贸易市场和国际金融市场的经济。对外贸易在巴西经济中占有重要地位,是巴西经济发展的基础。经济对外开放以后,出口在巴西经济发展中的地位更加明显。尽管巴西有1.6亿人口,有庞大的消费市场,但由于收入分配严重不公,贫困人口有3000万,地区发展严重失衡,国内储蓄率低,产品的生产处于相对过剩。为了保持经济的稳步增长,惟一的出路是利用本国的优势,特别是自然资源的优势,增加产品的出口,推动经济的增长。1999年巴西政府提出"出口或者死亡"的口号,制定了地区出口战略和出口产品战略,除了传统的美国、欧盟、日本等市场外,还将亚洲、俄罗斯、中东地区作为新的地域选择,将大豆、蔗糖、咖啡、橙汁、烟草、牛肉、家禽肉、钢铁产品、飞机等具有竞争优势的产品作为战略出口商品,使出口地区和产品多元化。为了实现这一目标,政府将驻外使领馆的首要任务定位于发展经贸关系,宣传和推广巴西的产品。尽管在90年代巴西的外贸发展不尽如人意,外贸总额在1000亿美元徘徊,但政府已经将出口作为经济发展的支柱,企业也逐步适应了国际市场的竞争。21世纪巴西的外贸可能再次腾飞。 3(其他配套措施。 经济改革需要与国际市场游戏规则相适应的配套措施。90年代,政府对不适应国际规则的政策进行了修改,修改的主要内容表现在以下几方面。 (1)降低进口税。在经济战略调整前,政府主要采取提高进口关税的办法保护国内市场。改革开放以后,政府将平均进口关税由90年代初期的30,降至14,左右。进口税降低后,国外的质高价廉的产品进入,迫使巴西本国企业进行结构调整,加大产品的科技含量,降低成本,提高与进口产品竞争的能力,且可以降低国内市场商品的价格,降低通货膨胀率。在降低进口关税的同时,政府通过建立出口信贷和对出口企业在税收和贷款方面实行优惠政策,鼓励企业扩大出口,到国际市场寻找生存和发展空间。此外,政府还废除许多非关税壁垒,为巴西市场引进竞争机制。 (2)废除国家信息法。70年代,政府为了自主发展高精尖信息技术,颁布了国家信息法,禁止微型计算机的进口。但由于本国技术发展滞后,信息技术发展缓慢。1992年政府重新修定了信息法,允许外国微型计算机的进入,打破本国对计算机领域的垄断,使该领域得到飞速发展,变纯进口为出口。 (3)颁布优惠投资政策,吸引外国资本。改革开放以后,巴西各州利用宪法赋予的权力,采取减免土地税和商品流通税、提供优惠贷款和完善的基础设施等措施吸引外资,取得了丰硕的成果,东北部地区经济因此而得到迅速的发展。 4)改革专利进口法。改革开放前,巴西的所有专利进口都由国家统一负责, ( 企业无权进口所需的专利技术,从而制约了先进技术的进口。改革开放后,政府允许企业自行在国际市场寻找所需要的专利技术。政府的职能在于服务,协助企业了解企业进口的专利是否是当前国际上最先进的技术,企业进口的专利价格是否公正等。 三 其他领域的改革 巴西政府在对过去经济和社会发展经验进行总结后,开始意识到政府的职能应该主要集中在社会领域。政府重视社会发展的前提是加大对社会领域的投入。1999年政府制定了《2000,2007年公共和私人投资计划》, 投资总额达到3170亿雷亚尔,其中社会发展投资为1128亿雷亚尔,占这一时期投资总额的36,。在社会发展投资中,强调教育、卫生、住房和环境整治(居民住宅的基础设施,如水、电、垃圾处理等)。教育投资314亿,占社会领域总投资的28,;卫生投资347亿,占31,;住房投资213亿,占19,;环境整治投资254亿,占23,。教育投资的主要目标是到2007年使基础教育普及率达到100,(目前为96,),使7,14岁的儿童全部入学,争取扫除15,24岁的文盲。从上述计划中可以看出,在社会领域发展中,政府最强调教育的发展。 巴西政府从90年代开始认识到教育发展对于经济和社会发展的重要意义。据1996年经合组织对于24个国家的统计,巴西的教育投资由70年代和80年代的占国内生产总值的2,3,上升到90年代末的4.8,,相当于发达国家对教育的投资比 重。政府在教育方面的投资逐年增加,1996年投资385亿雷亚尔,1997年增至433亿。在基础教育方面,政府对1,8年级的每个学生年平均投资达到564雷亚尔,高中生660雷亚尔,大学生9276雷亚尔。为了筹集更多的教育资金,政府早在1964年就设立了"教育工资",补充基础教育和青壮年教育资金的不足。此外,有关法律还规定,企业必须每年将职工工资总额的2.5,上交社会保障局,社会保障局将资金交到国家教育发展基金会。为了规范教育的发展,1996年政府颁布了《国家教育方针基本法》,对教育进行改革。同年,卡多佐总统宣布1996年为巴西教育年。为了落实《国家教育方针基本法》,使更多的贫困家庭子女能够入学,政府除继续实行基础教育学生免费午餐计划外,还对贫困家庭7,14岁的儿童教育实行奖学金 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。政府按照贫困家庭入学儿童人数每月补助每个儿童15雷亚尔,但每个家庭最多补助3名儿童。如果有的儿童离校辍学,政府就不再发放奖学金。由于政府对教育投入的增加,教育得到飞速发展,成人文盲率下降到13.8,。 此外,政府还十分重视特殊教育和远程教育。巴西的教育取得了令人瞩目的成就,受到世界普遍的赞誉。 仅仅依靠经济发展战略的转变和政府职能的转变,而缺乏与之相配套的经济和社会政策,经济和社会仍然难以得到健康协调的发展。90年代以来,巴西社会政策的改革主要在三方面进行:增加就业和减少贫困,鼓励小型企业的发展,改革社会保障制度。 (一)增加就业和减少贫困的政策改革。 衡量社会发展的重要指标是就业和贫困指数。增加就业成为减少贫困人口的重要举措。为了减少失业,政府采取了许多行之有效的措施。 1(政府鼓励非正规经济的发展。在巴西,非正规经济是指那些没有获得政府颁发的劳工证或已领取劳工证但没有经雇主签字的劳动者,以及自立劳动者和未履行劳工法的雇主所从事的经济。从事非正规经济者不交纳政府的税收,不交纳社会保障金,因而也不享受政府的劳工保障和其他社会福利。90年代以来,从事非正规经济的人口在全国就业总人口中所占比重日益提高,而从事正规经济的劳动者在就业总人口中所占比重则大幅度下降。据巴西地理统计局统计,1991年,在正规经济部门就业的人口占就业总人口的53.2,,从事非正规经济的人口占45.9,(其中没有劳工证就业的劳动者占21.2,,自立劳动者占20.1,,不履行劳工法的雇主占 4.6,)。2000年,前者占43.2,,后者上升到56,。 非正规就业人口不断的增加,主要在于两方面的原因。(1)经济对外开放,企业大量裁减人员,将大批职工抛向劳工市场。失业职工尽管可以享受退休保险,但由于保险期限短、保险费用低,难以维持家庭生活,他们被迫从事其他工作弥补家庭收入。还有部分被精简的政府工作人员,由于受教育水平高,有一定的技术技能,他们希望自己开公司。另外,一些文化水平较低的人难以找到适当的工作,被迫从事非正规经济的工作。(2) 政府把鼓励非正规经济的发展作为增加就业和减少贫困的一种手段。政府采取疏导而不是禁止的方式,为在城市从事非正规经济的人口提供营业场地,减免他们的税收,提供信贷,组织合作社。目前,非正规经济已经成为巴西经济的重要补充。 2(发展家庭农牧业和旅游业。在农村,为了增加农民的收入,减少移居城市的农村人口,1999年政府制定了鼓励发展家庭农业计划,取消了原有的土改特别信贷计划。计划要求向家庭农业提供低息贷款,送科技下乡,努力增加农民的收入。此外,在有条件的地方,政府鼓励农民从事乡村旅游业,贷款给农民兴修简易旅馆,对农民进行业务培训,提供旅游信息,使农民摆脱以农业生产为主的模式,发展农村经济,改善生活条件。 3(制定"最低收入计划"。随着90年代失业人口的增加,居民(特别是农村居民)的最低收入难以得到保证。据统计,1999年巴西有5700万贫困人口(官方承认有2000万),约占全国总人口的35,。另据联合国统计,2000年巴西绝对贫困人口(人均日收入不足1美元)约占总人口的15,。 为了解决贫困人口的温饱问题,1997年12月,联邦政府制定了最低收入计划。这是一个保证贫困居民基本生活的最基本的计划。主要内容包括:制定了最低工资法,向贫困户提供免费食品和赞助贫困家庭子女入学。根据最低工资法的规定,一个最低工资应该能够基本维持一个三口之家的基本生存条件。最低工资制度的工资额每年都随着通货膨胀进行调整。从2002年4月1日开始,最低工资额定为200雷亚尔(1美元约等于2.4雷亚尔)。向贫困户提供免费食品计划,要求由联邦政府向市政府拨专款,两者各出资50,,满足最低收入者对资金的需求。计划规定,凡是人均收入不足政府颁布的最低工资1/2的家庭,以及有7,14岁在校读书儿童的家庭可以享受该计划。每个贫困家庭每月最低可以得到15雷亚尔。计划实施以来已经有成百万贫困家庭从中受 益,平均每个贫困家庭每月可以得到政府发放的35.6雷亚尔。 4(完善社会救济制度。巴西所实行的社会救济保障还包括学校奖学金、食品补贴、燃气券、收入补贴、农民退休金等。据统计,国家每年发放的补贴为280亿雷亚尔。 (二)鼓励中小企业的建立和发展。 巴西中小企业在经济发展、特别是在提供就业机会方面起着举足轻重的作用。据巴西劳工部统计,1997年全国有20.5万家工业企业,其中微小型企业数占97,业,中型企业数占2,,大型企业数占1,。按照巴西规定的标准,雇工在19人以下、年销售额在12万雷亚尔以下的企业属微型企业,雇工人数在99人以下、年销售额在120万雷亚尔以下的属小型企业,雇工分别在499人以下和500人以上的属中型企业和大型企业。微小企业占全国工业企业就业人数的41.6,,占工业产值的25,;中型企业占全国工业企业就业人数的36.6,,占工业产值的42,。 微小工商业企业是巴西工商业部门就业的主体。为了解决就业问题,政府1999年10月颁布了《鼓励微小企业发展法》(2000年1月生效),对微小工商企业在雇工、交纳社会保障金、信贷和信贷利率、税收、场地租金等方面实行优惠政策。同时,简化微小企业在登记、进出口等方面的手续,旨在鼓励失业人员开办自己的企业。据2002年9月在巴西里约热内卢召开的第5届国际微小私人企业论坛会上的资料,近10年来巴西95,的新就业机会是由微小企业创造的。 2001年巴西政府向微小企业提供了1.04亿雷亚尔的贷款,2002年又提供了1.2亿雷亚尔。最近,美洲开发银行与巴西经济社会发展银行签订了关于提供9亿美元的贷款,支持巴西微小企业发展的协议。 (三)社会保障制度的改革。 社会保障制度是巴西社会领域的重要制度,保障重点是老年退休人员和工伤、疾病等人员。巴西私人企业的社会保障制度多年来一直实施配额制,即社会保障基金来源于企业、个人和政府。企业和个人依法按工资的一定比例交纳,联邦政府负责社会保障基金亏空部分的补贴。80年代以前,由于在业人数与退休人员的比例比较合理,社会保障金每年呈顺差。但90年代以来,由于人均寿命的延长和老年人口比例的上升,在业者与退休者的比例不合理,以及从事非正规经济人口的增加,导致巴西社会保障金年年出现巨额赤字,成为巴西财政的沉重负担。 此外,参加公共社会保障的人数和比例在大幅度的下降,也引起了政府的关注。据巴西瓦加斯基金会社会政策研究中心主任马塞洛?内里在2001年6月发表的题为《4000万人没有社会保障》的文章中指出?quot;在私人企业的6400万劳动者中有3950万(占62,)不交纳社会保障金。20,的最贫困者不交纳社会保障金的占96,,20,的最富有者不参加社会保障的仅占16,。在城市,1985年不参加社会保障的人占39,,1999年上升到53,。众多群体不参加社会保障制度,不但减少了政府社会保障基金,更重要的是他们得不到社会的基本保障。" 文章还指出,近几十年来,无论是企业还是劳动者交纳社会保障金的比重不断上升,挣1,3个最低工资的劳动者交纳社会保障金的比重由30年代的占工资的3,上升到目前的8,,企业主为职 ,。 工交纳的社会保障金由占企业职工工资总额的3,上升到20 为了减轻政府、企业和个人的负担,特别是减少联邦政府的财政补贴和财政赤字,政府从90年代后半期开始对社会保障制度进行了一系列改革。 首先,将公务员纳入交纳社会保障基金范围。1993年11月以前,公务员的社会保障金由联邦政府负责交纳。改革后,公务员必须按照个人工资的一定比例(约占工资的11,)交纳社会保障金。 其次,改革领取退休金的前提。政府把按年龄退休改为以交纳社会保障金的时间享受退休。在私人企业,改革前男性工作满35年、女性工作满30年,退休后可以领取退休金;改革后,男性和女性分别交满35年和30年的社会保障金方可领取全额退休金。最低退休年龄男性为60岁、女性为55岁的规定被取消。公务员退休除了要符合私人企业的退休条件外,还必须符合以下条件:最低年龄男性在60岁、女性在55岁,工龄在10年以上,在公务员职位工作5年以上;男性最低53岁、女性最低48岁可以领取全额退休金。 在私人企业工作,男性在交纳社会保障金满30年以后,可以在53岁时申请退休;女性在交纳社会保障金满25年、年龄在48岁以上可以申请退休。如果交纳社会保障金的时间不足,那么欠缺的时间交纳的社会保障金必须增加40,,否则降低退休金的比例。 在社会保障制度改革中还存在特殊社会保障制度,主要是针对教师、法官和检察官的。教师主要是指在教学一线的学前教育、基础教育和高中教育的教师。男性和女性教师必须分别交满30年和25年的社会保障金,年龄在55岁和50岁。大学教师不享受这种待遇。为了使新旧制度衔接,包括大学教师在内,根据教龄男教师和女教师分别享受17,和20,的奖金作为补偿。法官和检察官同教师一样可以得到已经工作时间17,的奖金,但在交纳社会保障金的期限、最低年龄、服务年限和在职时间上与公务员相同。 对于议员,改革内容没有变化,根据1997年通过的9506号法律,将取消国会议员社会保障局,对于参众议员的特别退休制度在1999年被废除。议员将自行在两种制度中进行选择:交纳社会保障金或加入国会保险计划。这与公务员的退休规定基本相同。 巴西1988年宪法规定,包括农民在内的所有劳动者均有权享受社会保障。农民的退休费由1/2最低工资提高到1个最低工资,退休年龄男性为60岁,女性为55岁。此外,对于贫困家庭的老年人(70岁以上)和残疾人,政府保障其终身最低工资。 (四)税收改革。 税收制度一直是巴西企业主强烈要求改革的重点。税收改革与增加就业有着密切的关系。巴西的税收包括向三级政府交纳的税(Imposto)和费(Contribui??o)。巴西税赋之沉重闻名世界。据统计,1999年政府收取的税和费达到3060亿雷亚尔,约占当年国内生产总值的30.3,。政府为减少财政赤字,不断提高各种税费(特别是社会领域的税费),使企业难以承受。因此,企业大量偷税漏税和减少雇用职工。低收入者、特别是月收入在372雷亚尔以下的劳动者,是沉重税收的最大受害者。据巴西应用经济研究所的调查,1999年政府对食品的税收高达13.48,,而贫困者收入的大部分用于食品。 为减轻沉重的税收负担,增强企业在国际市场上的竞争力,政府一直试图对税收制度进行改革。但由于税收制度涉及政府的收入和企业的利益,因而税收改革的步履十分艰难。税收改革的主要目标是简化税收结构,减少税和费的种类(目前约有50种税费),减少偷税漏税。此外,政府认为必须修改宪法,解决三级政府的税 收种类。1999年10月,政府向众议院税收改革特别委员会提交了宪法修正案。修正案的主要内容是将工业产品税、商品和服务流通税、社会安全税和一体化税合并为一种税――消费税,或者说是类似欧洲国家的增值税(Imposto sobre Valor Agregado),在巴西统称商品和劳务流通税(ICMS)。目前税收改革的 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 仍然在国会讨论。 四 改革中存在的主要问题 巴西经济对外开放和政府职能转变,对巴西经济和社会发展产生了不容忽视的影响。 (一)提高了巴西企业的竞争能力。经济对外开放以后,政府减少了对企业产品的市场保护和对经济的垄断,企业为了生存就必须对自身结构进行适应国际市场的调整,必须应用先进的国际管理理念管理企业,必须引进世界上最先进的科学技术,提高在国际市场上的竞争力。这对于增强巴西的经济实力是个极大的推动。 (二)改变政府的职能。政府职能的改变是关系巴西经济和社会发展的根本改变,只有通过根本性的改革才能实现。正是由于从1992年以后开始的国有企业私有化为政府职能的转变创造了条件,政府的职能才有可能逐步转向社会领域,推动社会领域的发展。 (三)经济 体制 财务管理体制半导体制程半导体制造半导体制造工艺基础半导体制造工艺流程 发生巨大变化。由于经济的对外开放,巴西的经济体制由计划经济与市场经济相结合转向市场经济。多年来,巴西经济由于政府的垄断和干预,并非是完全意义上的市场经济。经济发展战略转变后,巴西企业拥有生产、贸易、投资、金融借贷、用工的自主权,市场成为企业发展的导向,从而使企业步入国际金融和贸易市场的轨道。 (四)社会领域的发展成为政府关注的重要领域。在减少对经济直接干预的同时,政府将发展教育、改革社会保障制度、关注失业、关注贫困阶层和缓解收入分配不公提到政府的议事日程。 但改革也产生了一些负面影响。 (一)外贸多年出现赤字。1995年以后,巴西企业处在经济结构调整中。在调整的过程中企业需要大量引进先进的机器设备和高科技,进口不断增长,出口企业尚未能适应开放后的形势,外贸连续6年赤字,直到2001年才恢复为顺差(26亿 连续多年的外贸赤字致使巴西国际收支中的经常项目出现赤字,影响了巴美元)。 西的还债能力和国际储备。 (二)失业率大幅度上升。经济对外开放以后,由于企业应用了先进的科技,降低成本,大量精简职工,巴西失业率大幅度上升,由90年代初的3,4,上升到90年代末的8,9,;同期失业人员由250万上升到760万,800万。失业率的上升,迫使政府加大在社会领域的投资,使政府财政赤字增大,并由此引起一系列负面的连锁反应。 (三)收入分配更加不公,社会问题也越来越严重。 除去固有的经济增长缓慢、投资率低、信贷利率高、税收负担过重、"巴西成本"(因基础设施发展滞后而导致生产和出口成本增加,产品在国际市场上竞争力减弱)过高、外债负担过重等常规问题外,最严重的问题在于金融体制方面,这也是引起1999年和2002年巴西金融动荡的主要原因。金融体制问题的关键是巴西对于外国资本的过分依赖。也就是说,无论是巴西的经济发展还是金融形势都取决于国际贸易和金融市场。 在90年代,巴西经历了5次危机:1994年12月墨西哥金融危机、1997年亚洲金融危机、1998年俄罗斯金融危机、1999年巴西本国的金融动荡、2001年美国"9?11"事件和2001年底阿根廷经济和金融危机。卡多佐总统在2002年4月接见巴西《经济趋势》杂志记者时表示,"90年代巴西一直受到内外的冲击,这些冲击影响了外贸和经济增长。" 早在军政府统治的20世纪70年代,巴西就将经济发展寄希望于外国资本。巴西"经济奇迹"的出现在很大程度上取决于对国际金融市场上过剩资金的利用。为了吸引外国资金和鼓励巴西企业从国外借贷,政府对于直接投资采取多项减免税政策,将国内信贷利率始终保持在高于国际市场利率的水平上。"负债发展战略"成为80年代巴西发生外债危机的重要原因之一。 巴西经济和金融的国际化,促进了巴西经济的发展,解决了巴西发展的瓶颈――资金短缺的问题,但也使巴西的经济发展和金融发展与国际经济发展和金融市场形势紧紧拴在一起。国际贸易和金融市场的任何风吹草动都会引起巴西的连锁反应。巴西解决经济发展和金融部门出现的问题的最主要途径也是借助外国资金。 1999年巴西金融动荡发生后,政府实施的浮动汇率对于克服金融动荡起了重要作用,但如果没有美国和国际货币基金组织提供的415亿美元作为筹码,那么,巴西很难在短期内克服金融动荡,迅速恢复经济。2002年6月,由于世界经济的不景气,阿根廷经济和金融危机的影响,以及国际投资者对巴西投资的减少(预计2002年外国直接投资为180亿美元,比上年减少40,),巴西再次发生金融动荡。 从表面上看,具有左派倾向的劳工党总统候选人卢拉在民意测验中占绝对优势是2002年巴西金融动荡的重要原因。但实质上这次金融动荡仍然是巴西过分依赖外国金融资本的结果。卢拉在总统竞选中发表?quot;左倾"观点,特别是关于对未来外债的处理和对国有企业私有化政策的异议,使外国投资者和国际金融机构对巴西未来的经济发展战略和政策、未来偿还债务的能力产生疑虑,纷纷撤资,从而引起巴西货币的大幅度贬值和股市的急剧动荡。克服这次金融动荡,在相当程度上要取决于国际货币基金组织的支持。2002年8月,经过艰苦的谈判,巴西与国际货币基金组织达成了关于该组织向巴西提供300亿美元贷款的协议。 协议的主要内容包括:国际货币基金组织在15个月内(到2003年10月)向巴西提供总额为300亿美元的贷款,其中200亿美元为援助性贷款,100亿为外汇储备保底贷款;贷款总额的20,,即60亿美元在9月初批准后拨付(9月份30亿,11月份30亿),其余240亿美元在2003年拨付;巴西可以将外汇储备由原规定的不得少于150亿美元降为50亿美元。这就使巴西政府有更充足的资金干预市场,提高政府驾驭金融市场变化的能力。但巴西也必须承担相应的义务:到2005年,公共收支顺差必须达到国内生产总值的3.75,;总统候选人必须以书面形式承诺,新政府执政后必须继续履行协议。 此外,美洲开发银行和世界银行也伸出援助之手。前者向巴西提供10亿美元的出口信贷,后者向巴西提供20亿美元贷款,加上以前允诺的40亿美元的贷款,贷款总金额达到70亿美元,其中20亿美元在2002年到位。 国际金融机构的贷款对于巴西克服金融动荡起了决定性作用。 依赖外国的直接投资发展经济已经成为巴西的传统模式。巴西经济发展史表明,外国直接投资增加,巴西经济发展就顺利,反之,则困难重重。阿根廷金融危机对于巴西的影响除外贸、投资、旅游等领域外,最重要的是间接影响而不是直接影响。由于阿根廷危机,外国资本不仅减少了对阿根廷的投资,而且也减少了对巴西甚至整个拉美的投资。据统计,1999年外国对拉美的投资总额为1050亿美元,2001年已降至800亿美元,预计2002年将进一步降至560亿美元;对巴西的投资额也由2000年的320亿美元降至2001年的230亿美元,预计2002年仅为180亿美元。 外国投资和国际金融机构贷款的多寡已经成为巴西经济发展与衰退、金融健康与危机的重要因素,甚至可以说是决定性因素。但长期形成的对外依赖很难从根本上得到改变。21世纪巴西金融想必仍会受到国际金融市场一次又一次的冲击,一次又一次地发生动荡和危机。从国内角度考虑,当前巴西面临的主要问题首先是加强基础设施建设、降低"巴西成本"、减轻税收负担和鼓励企业投资。由于政府的公共赤字不断上升,政府通过增加税收的途径增加政府的财政收入,这使企业的负担日益加重。据统计,巴西的税收已由20世纪70年代的占国内生产总值的25,上升到2000年的33.18,。 这就严重地挫伤了企业、特别是私人企业的投资积极性。政府已经意识到这一问题的严重性,但由于税收政策关系到社会方方面面的利益,改革停滞不前;政府实施的高利率政策对于吸引外资、抑制消费和通货膨胀起了一定作用,但也挫伤了巴西企业增加贷款和投资的积极性,不利于经济的发展。巴西失业率仍然保持在7,的较高水平上,政府至今没有找到合适的从根本上解决这一问题的途径。此外,外债的不断增加、贫困群体的有增无减、教育中的留级和辍学率的居高不下等问题,也是制约未来巴西经济和社会的重要因素。 20世纪90年代巴西的经济和社会改革使巴西的经济和社会发展取得了一定的成果。90年代,巴西的经济和社会发展是在1994年墨西哥金融危机、1997年亚洲金融危机、1998年俄罗斯金融危机、2001年底阿根廷金融危机的冲击下,以及1999年和2002年本国金融动荡的影响下渡过的。尽管存在国际和国内诸多不利因素的影响,巴西经济基本保持稳定,社会领域得到长足的发展。巴西的经济和社会改革仍将会继续下去,但不会一帆风顺。
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