潮满海面阔

潮满海面阔 丽裂 秋 潮满海面阔风正千帆扬 —— 福建省人防执法检查巡礼 天的美不像春天那样羞涩, 妩媚,不像夏天那样袒露, 火热,也不像冬天那样内向,含 蓄.但我更爱秋天,喜欢秋天那种 成熟之美.每当看到秋天落叶迎风 舞,菊黄蟹肥满,风正千帆扬,遍 地稻花香,那种欣慰,喜悦之情便 油然而生.去年秋天,我参加了由 福建省人大常委会法工委,省政府 法制办,财政厅,人防办,省军区 司令部联合组织的人防执法大检 查.而今天的我正是带着这种爱秋 之美的心情回放着已经定格的全省 人防执法检查的一幕幕精彩画面. 影响深收效大特点多 历时3个月的全省人防执法检查 层次之高,规模之大,范围之广,影 响之大,评价之好,在福建人防发展 史上留下了浓墨重彩的一笔,呈现出 五个特点. 领导高度重视.福建省人民政 府苏增添副省长和省军区王大功副 司令员高度重视这次全省人防执法 检查工作,对如何开展检查,多次 作出重要指示.省人大常委会,省 政府和省军区各相关部门给予了相 当大的支持和配合;各设区市人大 常委会,政府,军分区(警备区) 分管领导对这次人防执法检查十分 重视,亲自部署自查工作.福州, 38中国人民防空oogJ3总第2'期 厦门,泉州,莆田,南平,宁德市 认真按照上级要求做好迎检自查工 作,泉州市人大常委会张贻伦副主 任和莆田军分区戴森参谋长亲自带 队到各县(市,区)开展人防执法 检查.漳州,龙岩,三明市虽然在 检查组前往检查时尚未开展自查, 但对迎检工作十分重视.漳州市人 大常委会陈庆元副主任自始至终参 加了汇报会和情况反馈会,并对如 何加强漳州市人防依法行政提出要 求. 部门鼎力支持.这次全省人防执 法检查得到省,市,县直属机关各相 关部门的鼎力支持.各市(县,区) 党委,人大常委会,政府和军分区 (警备区)的许多部门,在百忙之中 配合检查组开展人防执法检查.从汇 报的情况看,参与这次人防执法检查 的有各市(县,区)委宣传部,人大 常委会城建委(城环委),内司委, 政府法制办,发改委,财政局,编 办,建设局,规划局,教育局,司法 局,监察局,房管局,人防办,军分 区(警备区)国动委综合办,武装部 等16个部门和单位.这些部门和单 位长期以来对人防工作非常支持和配 合. 突出检查重点.目前,各市 (县,区)人防机构,编制与法律法 规所赋予的职责不相适应,机构编制 陈金顺 不落实,严重制约了人防事业的发 展,成了当前人防工作的难点.进入 新世纪以来,全省经济社会发展和城 市建设进入了快速发展阶段,结合民 用建筑修建防空地下室工作成了人防 工作的热点,随之而来的各种"减, 免,缓"问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 和防护设备准入问题变 得越来越突出.这两个"难点"和 "热点"问题是这次全省人防联合执 法检查的重点. 坚持边查边改.在全省人防执 法检查中,检查组坚持做到查改结 合,边查边改,每到一个设区市检 查,都安排一个半小时进行现场反 馈,针对检查中发现的主要问题进 行讲评,同时提出整改要求,限时 进行整改.如对龙岩市人防办和南 平市部分市,县出台与人防法律法 规相违背的文件,立即进行纠正, 要求马上停止执行.建瓯市政府针 对"结建"审批存在的问题,边查 边改,下发((关于严格规范结建民 用建筑修建防空地下室工作审批程 序的通知)),规定每年由市监察 局牵头对"结建"审批工作情况进 行检查.漳州市刘文标副市长听了 反馈后,立即表态提出六点整改要 求.泉州市陈荣州副市长抓整改的 决心大,行动快.他专门召开专题 会议,落实整改措施,组织对有问 题的8个项目进行核实和依法处置, 已责令补建防空地下室6252平方 米,补交易地建设费1846万元. 取得明显成效.这次执法检查分 三个阶段进行:先是县(市,区)自 查,接着是设区市对所辖县(市, 区)进行检查,最后是省对设区市进 行检查或抽查.可以说是一次人防法 律法规的再宣传,再学习,各级领导 干部的法制观念和人防意识得到了进 一 步增强.对各级人防干部来说,也 是一次提高依法行政能力和水平的特 殊培训.在执法检查中,检查组针对 近几年出现的人防违法违纪案件进行 通报,使大家从中接受反腐教育,让 廉政建设的警钟长鸣.通过这次全省 人防执法检查,市,县两级人防机构 和设区市的法制机构得到了完善,人 员编制得到合理调整,人防各项建设 经费得到有效保障,"结建"审批工 作存在的问题及时得到整顿纠正, "结建"审批逐步走向法制化,规范 化和透明化,防护设备市场的无序竞 争得到有效整改. 有亮点有经验有差距 在这次全省人防执法检查中,检 查组先后听取了9个设区市的人防工 作汇报,并召开了13场座谈会,查 阅了相关资料,现场检查了9个已建 和18个在建的人防 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 项目.从总体 上说,全省施行人防法律法规可以用 "迈出了可喜的步伐,取得了明显的 成效,赢得了上级的表扬"三句话来 概括. 厦门市人防办近3年来亮点多, 经验多,光环多,有8个方面走在全 省人防的前列:城市户籍人口人均人 防工程面积,率先达到并超过周恩来 总理生前提出的指标;城市地下空间 开发兼顾人防需要,率先在全省结合 隧道工程建设人防工程20余万平方 米;连续3年组织1oTy居民开展应急 疏散演练;人防法律法规的宣传教育 正式纳入市委党校和行政学院的培训 内容;与市直相关部门合编出版了 《市民防空防灾 手册 华为质量管理手册 下载焊接手册下载团建手册下载团建手册下载ld手册下载 》;在全市所有 人防工程(防空地下室)设立了规范 的标识牌;采用高科技手段建立了全 市居民应急疏散信息软件;召开了全 市高校人防教育工作会议,委托厦门 大学编印了高校人防教材.厦门市注 重人防依法行政的宣传,教育和培 训,着力提高市(县,区)人防干部 依法行政的能力,不断强化对"结 建"审批工作的监督,使依法审批得 到较好落实. 福州市人防办吴强主任到任两年 多时间,在拨乱反正中认真履职,有 效作为.他把依法行政作为全市人防 工作的基本准则来抓,组织全市人防 干部开展作风整顿和廉政教育,引导 大家吸取前任主任违法违纪的教训, 建立健全推进人防工作依法行政的工 作机制,加强了"结建"审批的法制 化,规范化,透明化管理,市人防办 纪检监察部门对网上"结建"审批 全程监督,推进阳光审批,有效地避 免了"减,免,缓"问题.福州市人 防办坚持"两手抓",一手抓人防法 律法规的学习,宣传,教育和培训, 要求人防干部带头学法,懂法;一手 抓人防执法检查,对历年来被"减, 免,缓"的项目进行全面清理和整 顿,开展补建,补交工作.福州市人 防办不仅人防部门内部风正,气顺, 人和,业兴,而且在全省树立了福州 人防的良好形象. 泉州市人防办陈荣芳主任和莆 田市人防办吴庆伟主任上任后,不 断加大人防法律法规的宣传力度, 把功夫下在进一步加强人防行政管 理和"结建"审批的监督方面,有 效制止了在"结建"审批和防护设 备市场监督管理上的违规行为,人 防各项工作步入正轨,呈现良好的 发展态势. 厦门,福州,泉州,莆田4个设 区市的人防工作有三个共同特点:一 是高度重视人防法律法规的宣传.他 们每年给各级领导和学校,社区,机 法制纵横 丽 关,团体赠送《中国人民防空杂志 都在500册以上,去年都被国家人防 办评为全国人防通讯报道先进单位. 二是严格依法建设人防,依法管理人 防,在行政审批和行政执法中坚持 "有法必依,执法必严,违法必究" 的法制原则.三是注重上下沟通,左 右协调,理顺关系,形成共识,努力 构建和谐人防,营造良好的人防法制 环境. 在这次检查中,龙岩和宁德市的 人防工作同样给检查组的同志留下了 深刻印象.这两个市的人防工作虽然 起步晚,基础差,困难多,压力大, 但是近三年来,他们同心协力,主动 作为,奋起直追,改革创新,破解难 题,取得了显着成效,从目前发展的 趋势看,不仅追赶的潜力大,而且发 展的后劲足,有些工作已走在了全省 的前列. 在充分肯定成绩的同时,我们还 应当清醒地看到,在全省人防依法行 政方面,各设区市发展还很不平衡, 与其他先进省市相比仍然有很大差 距. 不规范不到位不落实 从自查,抽查和重点检查的情况 看,全省人防依法行政工作,突出存 在着"结建"审批不规范,工程质量 和防护设备市场监管不到位,人防机 构编制不落实三个突出问题. "结建"审批不规范.未经人防 部门"结建"审批,相关部门就发给 规划许可证和施工许可证.漳州,三 明,南平,宁德4个设区市,2007年 审批规划许可证项目408个,在人防 办理"结建"审批手续的项目只有 200个,漏报漏批项目208个. 随意审批,擅自减免人防工程 易地建设费(以简下称"易地建设 费")的现象也比较突出,造成易地 建设费大量流失.近三年,全省被 减免易地建设费超过5000万元.南 平,三明市一些县不按省物价局,省 中国人民防空oo./.总第'期39 丽 财政厅和省人防办核定并报省政府同 意的收费 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 收缴易地建设费,自行 规定每平方米应建面积从l400元降 为400至800元.有的自行出台减免 易地建设费规定,以此作为招商引资 或土地招拍挂的优惠政策.南平市延 平区的名流世家项目,区政府直接在 土地招拍挂文件中写上"该项目不修 建防空地下室,易地建设费也不按标 准征收".该项目实际被减免易地建 设费1200万元. 南平市在"结建"审批时有的按 1%标准批,有的按2%标准批,有的 按3%标准批.2005年至2007年,该 市在审批明翠房地产公司的三元宿舍 楼,阳光嘉园和华建房地产公司顺兴 花园等三个项目时,应收易地建设费 520万元,只收254万元,减收266万 元. 对人防工程质量监督, 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 审查 和防护设备市场监管不到位.南平市 汇福花园工程,其结构设计文件没有 出图章,没有设计人员签名,主要出 入口和通道荷载均达不到防护要求. 这次检查组到现场察看,发现该项目 还存在许多施工技术上的问题,明显 是一个不合格的防空地下室工程,却 已验收合格,说明在设计审查和工程 质量监督把关方面很有问题.在南平 市世纪新城工程,检查组发现该工程 设计和审图均为同一单位,工程防护 单元面积划分和顶板临战封堵数量均 超标,而且在电站,出入口,顶板, 通道结构等方面均违反了强制性条文 的规定. 审图单位既当裁判员又当运动 员的问题,必然造成审图把关的不 严和设计的不规范.更严重的是, 在这次全省人防执法大检查中,还 发现几个设区市都存在着以审图垄 断设计的现象,建设单位对此反映 强烈,告状信颇多.莆田市已建3个 医院门诊大楼,市公安指挥中心大 楼,电力大楼和燃气大楼,按规定 这些单位都应当建设符合某等级标 40中国人民防空00./.总第'期 准的防空地下室,作为战时医疗救 护中心和专业队掩蔽部,但市人防 办没有严格把关,使整个城市防护 功能匹配失衡. 防护设备安装质量管理问题不 少.如有的设区市一方面在降低防 护工程等级,另一方面却不断提高 防护设备产品型号,强调使用钢结 构防护门.漳州市丽都花园等3个 项目,现场察看只安装门框没有安 装门扇,即全部验收合格.有的在 "结建"报审时擅自增加设置条 件,变相指定使用某防护设备企业 的产品.有的防护设备企业的防护 设备在招标时出现围标问题,其招 标价格比别人高出100多万元.龙 岩市有5个贸易公司,南平有2个贸 易公司专门从事防护设备的经营与 安装,违反了国家人防办关于谁生 产,谁经营,谁安装的法人负责制 的规定.全省人防执法检查中共抽 查27个防空地下室项目,安装质量 合格率只有20%,不合格率占80%. 人防机构编制不落实.设区市 和县(市,区)人防机构设置,人 员编制与人防法律法规赋予的职 能,职责不相适应,人员编制少的 问题普遍存在.如南平市人防办行 政编制只有5人,三明市人防办行政 编制只有6人,有的县级人防办的编 制至今只有1人.许多设区市人防办 长期未成立法规科,市,县两级人 防机构中工程,指挥通信专业技术 人员和法律专业人员极少,这给人 防"结建"审批和行政执法带来诸 多困难,有的县根本就无法开展行 政审批和行政执法工作. 抓整改强监督促发展 为了及时总结全省人防联合执 法检查工作,经省政府和省军区批 准,"全省人防依法行政电视电话 会议"于2008年l1月14日在福州召 开.苏增添副省长和王大功副司令 员到会并讲话,省政府鄢一忠副秘 书长主持会议,13个厅长参加主会 场会议.各设区市设主分会场,分 管人防工作的副市长,副县长,警 备区(军分区),武装部的领导和 各设区市市直相关单位领导及人防 办主任参加分会场会议.全省共有 560人参加了这次会议,充分体现了 各级领导对人防依法行政工作的高 度重视. 各设区市人防办自觉地把这次 执法检查作为推进改革与发展的新 起点.他们理直气壮地坚持依法行 政,自觉把依法行政作为人防各项 工作的基本准则.发现做得不好的 方面立即纠正,已被"减,免, 缓"的采取积极措施予以追讨:该 补建的立即补建,该补缴的立即补 缴,该向法院起诉的尽快起诉,该 追究责任的绝不手软.在抓整改的 同时,省人防办提出了关于加强 人民防空依法行政的意见(以下 简称"意见"),要求切实加强对 全省人防依法行政的组织领导,建 立健全人防依法行政的工作机制, 进一步规范人防依法行政行为,进 一 步强化对人防依法行政的有效监 督.((意见》指出,各级人防主管 部门不仅要自觉接受同级人大的监 督和政协的民主监督,也要不断 强化行政复议和行政诉讼等依法监 督,同时应当建立人防办主任专线 和网上投诉,欢迎群众参与监督. ((意见下发数月之后,即2009 年3月1日,新修订的((福建省人民 防空条例》亦正式施行.此时此刻, 面对福建人防事业发展的大好机遇, 笔者任由思绪飞越八闽大地,仿佛看 到:在深入学习和实践科学发展观活 动中,全省各级人防干部正以科学发 展观为统揽,坚持依法建设人防,依 法管理人防,福建人防正呈现出潮满 海面阔,风正千帆扬的良好发展态 势. (作者:福建省人民防空办公室 副主任)