山洪灾害防御预案

山洪灾害防御预案 山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人 民生命、财产造成损失的灾害。为 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 山洪灾害防御预案，以有效防 御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事 件的发生，特制定本预案。 1.2.1 《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持 法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的 有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及 规定； 1.2.2有关规程、规范和技术 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。 1.3.1 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安 1 全为首要目标； 1.3.2 贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合； 1.3.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、 技术人员责任制和岗位责任制； 1.3.4 因地制宜，具有实用性和可操作性。 本预案适用于全县范围内山洪灾害的预防和应急处臵。 2.1.1 自然地理情况； 饶平县位于广东省东部，与福建省诏安县毗邻，濒临南海。总体 地形呈长条形，北高南低，地貌由山地丘陵向平原逐渐过渡。东、西、 北三面环山，北部西岩山顶峰海拨1256米为本县最高点。全县总面 积2203平方公里（其中：陆地面积1670平方公里，海域面积533平方公里），海岸线长136公里。境内水系主要是黄冈河流域，黄冈河 全长87.2公里自北向南贯穿全境，集雨面积1317.5平方公里，分上、中、下游（其中：上游汤溪水库坝址以上集雨面积667平方公里，中游汤溪水库坝址至高堂水闸集雨面积390.6平方公里，高堂水闸以下 为下游，集雨面积259.9平方公里），汤溪水库总库容3.81亿立方 2 米，正常库容2.864亿立方米，汤溪水库是全县防汛防旱的重点水利 工程，国民经济发展的命脉。黄冈河集雨面积100平方公里以上的干流有九村溪、食饭溪、东山溪、樟溪4条， 100平方公里以下的干流主要有：浮滨溪、新圩溪、联饶溪和新塘溪共4条，上述黄冈河8 条干流是全县防汛的重点河流，占黄冈河总集雨面积的60%。 2.1.2 区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特性； 饶平县濒临南海，属海洋性季风气候，其特点是光照充足、雨量 充沛、气候温和、夏长冬短。 饶平县受海洋性东南季风影响甚为剧烈，暴雨过程出现在4～9 月份， 7～9月暴雨多为台风所致。2006年7月15日受台风“碧利斯”影响，我县普降大暴雨到特大暴雨，多处堤段出现洪水漫顶、滑 坡决口，汤溪水库16日12时30分最高水位达56.68米，超当月防限水位2.18米，最大排洪量达1000立方米/秒。 2.1.3 区域内水土流失情况。 饶平县水土流失面积147.9平方公里，其类型共有面蚀、沟蚀、 崩岗、采石取土和修建公路五种，其中自然侵蚀137.3平方公里；人为侵蚀10.6平方公里。水土流失造成淤塞河道、渠道、水库及排水 系统，使洪水加重，灌溉效益及发电量减少，城镇排水不畅，水浸街 现象不断发生。 3 社会经济 饶平县下辖22个镇（场），辖407村民委员会（居民委员会）。 2007年底总人口99.0104万人，其中城镇人口占23%，乡村人口占77%。全县生产总值90.1925亿元。农林牧渔总产值17.3621亿元，全年粮食播种面积37.1058万亩，粮食总产量13.1463万吨。工业总产值129.0541亿元，其中规模以上工业总产值97.1841亿元。 重要基础设施有：汤溪水库、黄冈河大堤、澄饶联围、东风埭、 叠石埭等重点水利工程；国道324线、汕汾高速公路和在建厦深铁路、 11万伏变电站、大唐三百门电厂和华丰石化基地等重要工程设施； 县电信、移动通信枢纽大楼等重要通信设施。 2.2.2 区域经济社会发展预测。 根据《饶平县2007年国民经济和社会发展 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 执行情况与2008年计划草案的报告》，全县上下要全面贯彻落实党的十七大、省委十 届二次全会和市委十二届四次全会精神，继续解放思想，坚持科学发 展，按照“抓落实、促发展、重民生、促和谐”的工作方针，立足大 项目强县、民营经济富民，大力组织实施“工业立县、农业稳县、港 口兴县、科教强县、依法治县”发展战略，着重抓好以下几方面的工 作：一是继续深化农业产业结构调整，加快农村经济社会的发展步伐； 二是加快工业化进程，壮大工业经济规模；三是加大节能减排力度， 改善环境质量；四是加快基础设施建设步伐，增强经济发展后劲；五 是提高市政管建绩效，加快县城经济发展；六是抓好旅游软硬件建设， 4 促进旅游经济发展；七是积极调整结构，促进内外贸易发展；八是加 大社会事业投入，促进社会事业协调发展。 2008年我县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值计划 106.03亿元（可比价），比增12％；工业总产值计划144.54亿元（可比价），比增12%；农业总产值计划43.32亿元（可比价），比增3%；社会消费品零售总额计划39.13亿元，比增15％；外贸出口总额计 划3.13亿美元，比增8％；全社会固定资产投资总额计划33亿元，比增19％；本级财政一般预算收入计划19746万元，比增15％；农民人均纯收入计划3963元，比增5％。 2.3.1历史以来，我县易发生山洪灾害主要发生于北部山区，遇 暴雨山体滑坡堵塞或损坏排洪渠道时有发生，造成内涝积水。历史上 发生最大的山洪灾害是在2006年7月15日受强热带风暴“碧利斯” 影响的特大暴雨。全县22个镇场全面严重受灾，126个村庄受洪水淹浸达40小时以上；受灾死亡21人；民房倒塌1582间1527户6038人；水利设施受毁损失2.5亿元，全县直接经济损失近21.52亿元。 2.3.2总结各类山洪灾害的成因和特点。 山洪灾害的基本特征。山洪灾害是指由于受暴雨影响，给人类社 会所带来的自然灾害。主要表现为溪河洪水泛滥并伴随山体滑坡、泥 石流等。总的来看，主要有以下几个方面的特征： 1、暴雨山洪出现季节性强。7～8月份是主汛期，也是台风的多 5 发期，常常带来暴雨，给山区镇的基础设施和人民生命财产造成严重 危害。 2、暴雨山洪出现区域性明显，易发性强。我县北部山区河道狭 窄，坡降大，堤围设防标准低，堤体填筑质量差，如遇上长历时的降 雨，极易导致河道水位暴涨，山洪暴发，造成山洪灾害。 3、山洪来势猛，成灾快。由于山高坡陡、山洪汇流快，往往十 多个小时内成灾受损。 4、山洪破坏性强、危害大。山洪灾害常常瞬间成灾，瘁不及防。 造成山体滑坡，河道堵塞，堤围漫顶或冲毁，农田被淹，房屋倒塌， 严重毁坏基础设施。 5、水毁工程修复难度大。山洪灾害往往对山区的水利、交通、 电力、通讯、农田等造成较大的破坏，修复需投入较多的人力、物力 和资金。 2.4.1 防灾非工程措施现状及存在问题。 防灾非工程措施主要有：一是在每年的世界水日和水法宣传周， 利用各种墙报、标语、广播，进行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》 和《河道堤防管理条例》的法律法规的宣传，提高广大群众的法律观 念和防灾抗灾意识；二是落实了以行政首长负责制为原则的防汛各项 责任制，建立健全三防指挥机构、组建防汛抢险队伍；三是制定了《饶 平县防台风应急预案》、《饶平县防御超强台风应急预案》、《饶平县防 6 洪应急预案》以及镇、场《山塘防汛抢险应急预案》；四是设立了水 雨情监测通信系统和储备一定的防汛抢险物资；五是加强值班工作的 领导，及时掌握雨情、水情、工情等，做到上传下达；六是开展汛前 检查、阶段性检查，对检查出来的险工险段拟出除险加固计划上报， 争取各级从资金上给予支持。 存在问题：一是宣传和执法力度不够，群众法律观念较为淡薄， 在河道行洪范围内随意设障、倾倒垃圾现象屡禁不止。二是防汛物资 储备不足，要逐步予以补充。 2.4.2 防灾工程措施现状及存在问题。 防灾工程措施现状：积极筹措资金，实施工程除险加固。近十多 年来我县积极筹措资金，对山塘、水库、排洪河（渠）道都不同程度 的进行除险加固或清淤；对山上采石、取土、崩岗进行复绿种植，提 高防洪抗灾能力。 存在问题：我县属于经济欠发达地区，资金筹措困难。我县的防 洪排涝工程，由于历史的原因，设防标准低，建设质量差，隐患多， 近年虽经各级投入进行除险加固，但尚未能彻底解决问题。 危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑 坡，将直接造成区域内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区是指 不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从 7 事生产活动的区域。 根据饶平县地形地貌，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上， 合理划分危险区、安全区。以下按镇（场）划分： 1、危险区：山区片、中片各镇（场）及沿海片农村。 2、安全区：黄冈镇县城区、海山、汫洲、柘林、大埕、所城等镇镇区。 4.1.1 县防汛防旱防风指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工 作，由县政府县长任总指挥长，县委常委、县政府副县长任副总指挥 长。成员由政府办、发改局、宣传部、国土局、民政局、财政局、水 利局、气象局、建设局、经贸局、公安局、监察局、交通局、公路局、 卫生局、教育局、安监局、县广播电视台、县电力工业局、电信局、 县移动通信分公司、汤溪水文站等部门负责人组成。三防指挥办事机 构设在县水利局。 4.1.2 有山洪灾害防御任务的镇（场），由镇（场）三防指挥所 领导和组织山洪灾害防御工作。由镇（场）长任指挥长，相关部门负 责人为成员。三防指挥所下设若干工作小组和2～3个应急抢险队（每队不少于10人）。镇（场）辖区有山洪灾害防御任务的行政村成立以 村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时，成立以基干民兵为主 8 体的1～2个应急抢险队（每队不少于10人）。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信 号发送员，并登记造册报送镇（场）备查。 4.2.1县三防指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作，县三防 指挥部办公室负责指挥部的日常工作。 4.2.2有关镇（场）三防指挥所在县防汛指挥部的统一领导下开 展山洪灾害防御工作，具体组织镇和村组的山洪灾害防御工作，发现 异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。 4.2.3明确工作职责。 为做好防御山洪灾害工作，县三防指挥部分设地质灾害防治组、 工程抢险组、水文气象组、后勤保障组、宣传政工组、综合协调组、 监督检查组7个工作小组。 ?地质灾害防治组：组长单位：县国土资源局，成员单位：县民 政局、县教育局。其职责是：负责对地质灾害发展趋势进行 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 、预 测，提出应急防治与救灾措施建议；组织专家和技术人员深入地质灾 害隐患点检查和指导，实施必要的应急治理工程，排除险情，遇险时 提前督促相关单位转移与安臵地质灾害危险区域人员。 ?工程抢险组：组长单位：县水利局，成员单位：县建设局、县 交通局、县公路局、县电力工业局、县电信局、县移动通信分公司。 其职责是：负责组织对水利防洪工程，交通、供电、供水、通信等受 9 山洪灾害破坏的设施的应急抢险工作；保障水利防洪设施度汛安全， 交通、通信畅通，供电、供水正常。 ?水文气象组：组长单位：县三防办，成员单位：县气象局、汤 溪水文站。其职责是：负责及时对强降水作出预报、预警和滚动预报， 并及时向县三防指挥部及有关成员单位提供信息；负责全县大中型水 库和黄冈河洪水的防洪调度工作 ?后勤保障组：组长单位：县发展和改革局，成员单位：县财政 局、县经贸局、县公安局、县水利局、县卫生局。其职责是：负责市 场粮食供应、抢险救灾物资和生活必需品的供应；做好防御山洪灾害 和抢险救灾资金、社会治安、医疗卫生等保障工作。 ?宣传政工组：组长单位：县委宣传部，成员单位：县水利局、 县民政局、县广播电视台。其职责是：负责把握全县防御山洪灾害救 灾宣传工作导向；及时跟踪报道信息、防御指引和县三防指挥部的抗 灾救灾工作指令；动员广大干部群众做好防御山洪灾害和抢险救灾工 作。 ?综合协调组：组长单位：县政府办公室，成员单位：县水利局。 其职责是负责协助县政府领导协调各地各部门防御山洪灾害和抢险 救灾期间的重大事项；起草和整理县委、县政府领导的讲话报告和讲 话记录；收集、整理各地、各部门灾情、险情和抢险、救灾工作动态； 起草上报市三防和县委、县政府的重要报告和情况汇报；负责防御山 洪灾害会议安排。 ?监督检查组：组长单位：县监察局，成员单位：县安监局、县 10 发展和改革局、县财政局。其职责是：负责对各级、各成员单位和各 工程防汛责任人到岗到位情况、责任落实情况以及抢险人员和物资准 备情况的监督检查。 另外，各镇（场）应设立应急抢险队和信号发送员。 4.2.4 应明确各项工作的责任人及联系方式。 包括指挥部成员，转移负责人以及抢险人员和各有关方面工作人 员等。 5.1.1 参照各地历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据各地的暴 雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析确定本地区可能发生山 洪灾害的临界雨量值； 5.1.2 根据各地历史山洪灾害发生时溪河水位情况，分析确定本 地区可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况；有的河流可将上游 水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。 5.2.1 监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。 5.2.2 监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监 测，群测群防为主，专业监测为辅。 5.2.3 监测系统的设立：摸清监测系统的现状及存在问题，在现 11 有监测站点的基础上根据实际情况布设测站或简易测量设施，拟定监 测方式以及信息采集传输方式等。 5.3.1 选取适宜的通信方式。常用的通信方式有电视、广播、电 话、传真、Internet网络、短信、专用警报系统、锣鼓号等。 5.3.2 以经济、实用为原则，因地制宜地建设与通信方式相适应 的山洪灾害监测信息、警报等的传输和信息反馈通信网络。 5.3.3逐步建立山洪灾害各类数据汇集及信息共享平台。 5.4.1预报内容：气象预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气 象部门发布，泥石流和滑坡预报由国土部门发布。 5.4.2预警内容：暴雨预报信息；洪水监测信息；水库及山塘水 位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。 5.4.3预警启用时机：（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任 单位和人应引起重视。气象部门要发布暴雨预警信息；（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息； （3）当出现泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警 信息；（4）水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。 5.4.4 预警发布及程序：根据调查、监测、分析的情况，及时发 布警报。各地根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件。（1）在 12 一般情况下，山洪灾害防御预警信号由三防指挥机构发布，可参照县 ?镇（场）?村?组?户的次序进行预警（见图1）。（2）如遇紧急 情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告县三防指挥部和镇三防 指挥所，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作（见图 2）。 5.4.5预警方式：根据当地实际情况设臵预警信号（如语音电话、 手机短信等）、报警信号（如信号弹、报警器等）；按照发生山洪灾害 的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预 警方式。 13 暴雨 洪水 省级防汛市级防汛山洪灾害 指挥部 指挥部 预报 泥石流 滑坡 县级防汛水库、山 指挥部 塘溃决 组 户 村 图1 一般情况预警程序示意图 暴雨 省级防汛指市级防汛洪水 挥部 指挥部 山洪灾害 预报 泥石流 滑坡 县级防汛 指挥部 水库、山 塘溃决 镇（场）防汛 14 指挥机构 村 组 户 地质异常 大体积山体滑坡 监测员 水利工程险情 水库、山塘溃坝 图2 紧急情况预警程序示意图 6.1.1 确定需要转移的人员。 6.1.2 转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原 则，应以集体、有组织转移为主。 6.1.3转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定 好转移路线、安臵地点，汛期必须经常检查转移路线、安臵地点是否 出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、 跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、 滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转 移。填写群众转移安臵计划表，绘制人员转移安臵图。 6.1.4制作明白卡，将转移路线、时机、安臵地点、责任人等有 关信息发放到每户。制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、 安臵地点等。 6.1.5因地制宜地采取集中、分散等安臵方式。当群众生命安全 15 受到威胁时，各地应根据预案内容及时将群众转移到安全地带。 6.1.6制定当交通、通讯中断时，镇（场）、村（组）躲灾避灾 的应急措施。 转移工作采取县、镇（场）、村、组干部层层包干负责的办法实 施，明确转移安臵纪律，统一指挥、安全第一。 7.1.1 普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识； 7.1.2 建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。主要包括人 员组织、物资调拨、车辆调配和救护等； 7.1.3 抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备 等。 7.2.1一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时， 应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少 财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。 7.2.2 对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、 防御。 16 7.2.3 发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。 7.2.4 如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。 7.2.5 对紧急转移的人员作好临时安臵，发放粮食、衣物，对灾 区作好卫生防疫工作。 7.2.6 迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。 汛前，县、镇（场）对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造 册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负 责防守。 8.2.1 对本预案内的主要内容，要利用会议、广播、电视、墙报、 标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。 8.2.2 组织居民熟悉转移路线及安臵方案。 8.2.3组织区域内人员开展实战演练。 为及时、有效地实施预案，汛期需制定相应的工作纪律，以确保 各项工作落到实处，一般包括：各责任人执行职责纪律、紧急转移纪 律、灾民安臵纪律等。 17 8.4.1本预案由县三防指挥部办公室组织编制和负责管理，经县 人民政府批准执行，并报市三防指挥部备案。 8.4.2各辖属有山洪灾害的镇（场）、村，都要参照本预案，结 合本地实际，编制山洪灾害防御预案。 本预案由县三防指挥部办公室负责解释。 本预案自发布之日起实施。 18 19 20