2005北京土地利用变更调查
北京市土地利用现状及供需形势
一、北京市土地利用现状
北京市位于华北平原西北隅，地势西北高、东南低，地域总面积164.11万公顷，土地资源的特点是山地多，平原少，北部为中低山区，东南部是缓斜的平原，其中山区面积约占61%，平原面积约占39%。
根据2005年的土地利用变更调查结果，北京市农用地为110.55万公顷，占总面积的67.4%;建设用地为32.3万公顷，占19.6%;未利用地为21.25万公顷，占13.0%。总体上看，北京市建设用地比重较高，具有大都市的土地利用特点。农业用地以林地和耕地为主，林地69.1万公顷，占农用地总量的62.5%;耕地23.34万公顷，占农用地总量的21.1%。建设用地以居民点及工矿用地为主，居民点及工矿用地26.79万公顷，占建设用地总面积的82.9%;未利用地以荒草地为主。
表
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1-1 北京市土地利用现状
注:数据来源于《全国2005年土地利用变更报告》
二、规划修编面临的主要形势
本轮规划修编是在国家推行一系列严格土地管理战略、国务院批准《北京城市总体规划(2004年-2020年)》的背景下进行的，落实国家各项战略部署和对北京的
要求
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是规划修编的重要前提。
(一)规划修编的国家宏观政策背景分析
在新的历史条件下，国家对社会经济发展目标和政策进行了一系列新的战略部署。
党的十七大报告明确提出:贯彻落实"科学发展观……统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设……加快推进以改善民生为重点的社会建设"，实现国民经济又好又快发展;《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)强调:"切实保护耕地，大力促进节约集约用地……是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针";《国务院关于加强土地宏观调控问
题
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的通知》(国发[2006]31号)指出要进一步明确土地管理和耕地保护的责任 ，禁止擅自将农用地转为建设用地 ，"地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责……农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续"。
全国土地利用总体规划纲要强调保护和合理利用农用地、节约集约利用建设用地、协调土地利用与生态建设等，重点突出了严格保护耕地、大力推进节约集约用地以及强化土地利用空间管制和用途管制等要求，等等。
十七届三中全会进一步提出，"坚持最严格的耕地保护
制度
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，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线……实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模"。
(二)首都发展形势分析
本世纪前二十年，是北京全面推进现代化进程、建设"国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市"的重要阶段。到2020年左右，北京将力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市地位。
从现在起到规划近期，北京将在全国率先基本实现现代化，构建现代国际城市的基本构架;到2020年左右，力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市地位;第三阶段，到2050年左右，建设成为经济、社会、生态各方面全面、协调、可持续发展的城市，进入世界城市行列。到2020年，北京市应将居住人口控制在1800万人左右。
在城市建设和用地方面，国务院要北京应建设成为"宜居城市"的典范。到2020年，北京市林木覆盖率达到55%，人均公共绿地面积达到18平方米;在"两轴-两带-多中心"城市空间结构的基础上，北京将形成中心城-新城-镇的市域城镇结构，全市城镇建设用地控制在16.5万公顷，人均城镇建设用地105平方米，其中，中心城规划控制范围为10.85万公顷，规划城镇建设用地规模控制在7.78万公顷。
(三)上轮规划取得成就和存在问题
上轮规划实施期间，首都经济社会发展快速，土地利用和管理成效显著。建设用地利用效率不断提高，农用地特别是耕地保护力度不断加大，生态环境建设水平不断提升，土地管理和执法能力不断增强。
立足当前，展望未来，首都土地供给压力日益增大，人地矛盾更加突出，耕地和基本农田保护形势严峻，城乡区域间用地结构和布局尚待优化，节约集约用地能力仍需增强，国土资源综合治理和生态基础设施建设力度仍需加大，土地管理机制亟待创新。
三、土地资源供需形势和规划目标
根据《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》给我市分解的指标和首都土地的功能定位，以实现城乡和谐发展、节约集约用地为目标，着力加强耕地保护特别是基本农田
保护，着力加强生态安全网络建设，着力优化土地利用结构和空间布局，着力促进城乡区域统筹发展，全面促进土地节约集约利用，促进首都"三圈九田多中心"土地利用总格局的形成，为将北京建设成为"国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市"提供土地资源保障。具体目标为:
切实保护耕地和基本农田。规划到2010年和2020年耕地保有量分别保持在2260平方公里(339万亩)和2147平方公里(322万亩)。确保1867平方公里(280万亩)基本农田数量不减少、质量不降低。其中，规划近期(2006-2010年)本市新增建设占用耕地控制在20万亩以内，确保新增建设占用耕地实现占补平衡。
保障首都经济社会发展必需的建设用地。规划到2020年，建设用地总规模为3817平方公里，其中城乡建设用地总量控制在2700平方公里以内，城镇建设用地总量控制在1650平方公里以内。继续加大存量建设用地挖潜力度，有效控制新增建设用地规模，不断提高节约集约用地水平。
构筑"三圈九田多中心"的土地利用空间格局。"三圈"指完善围绕城市中心区的三个"绿圈"，即以第二道绿化隔离带为主体的城市绿化隔离圈，以"九田"为基础的平原农田生态圈和精心保护以燕山、太行山山系为依托的山区生态屏障圈;"九田"指积极建设位于大兴、通州、顺义、房山、延庆等区县内的九片基本农田集中分布区;"多中心"指针对中心城、平原地区、山区三个圈层土地利用功能、特点和利用方向，高效率地建设和发展中心城及通州等11个新城，以及其它服务全国、面向世界的重要城市节点。
浙公网安备 33021202002483