论突发公共事件中新闻报道的应急机制

论突发公共事件中新闻报道的应急机制 ??鼻 硪?4 _ 论突发公共事件中新闻报道的应急机制 2006年1月8日,国务院发布 《国家突发公共事件总体应急预案>. 该预案是全国应急预案体系的总纲, 明确了各类突发公共事件分级分类 和预案框架体系,是指导预防和处置 各类突发公共事件的规范性文件. 在突发公共事件的应急体系中, 媒介也应有其重要的位置..无论科 技多么发达,预报多么准确,如果相 关信息不能及时传达到有关部门和 让公众知晓,防灾工作就是失败的”. 众媒体能够在突发公共事件的发 生发展的不同阶段起到积极的作用. 突发事件往往是客观事物的一 种急剧变动的状态,甚至是一种量变 到质变的状态,它较之处于常态的事 物有着不同的规定性和复杂性,呈现 出偶然性,破坏性,继发性,关联性等 特征.口面对突发公共事件的新闻报 道需要一个常规的程序,能够针对性 的快速反应,进行报道的组织与安 排,并将媒体内部的作业 流程 快递问题件怎么处理流程河南自建厂房流程下载关于规范招聘需求审批流程制作流程表下载邮件下载流程设计 作有目 的地调整,这就需要在媒介组织内部 建立针对突发公共事件新闻报道的 应急机制. 一 ,新闻报道应急机制的启 动原则 总体预案将突发公共事件分为自 然灾害,事故灾难,公共卫生事件,社 会安全事件四类.根据不同突发公共 事件发生,发展的性质和规律,在应急 机制启动方面也存在不同的 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 . 对于可预测的突发公共事件,比 如某些自然灾害如台风,暴雨等,应 该随着灾害的临近加大报道力度.整 个报道过程要启动较早,报道力度随 着灾害发生的变化而变化.媒体台风 的报道随着台风登陆的时间,地点变 化而不断调整报道的内容和重点.对 于可预测的或者不能准确预测的自 然灾害如地震等,需要在灾害发生后 立即启动应急机制,通过媒介即时传 递信息. 对于一些关联性强,继发性强的 突发事件,比如投毒事件,污染事件, 化学药品的泄露以及近年来频发的 公共卫生事件如SARS,禽流感等,其 危害并不能随着事故的发现而终止, 甚至继发的危害远远大于事故现场 的危害.此类事件必须在第一时间报 道,将事件的继发危害降低到最小. ??朋 在媒体的选择上应该首先选择那些 传播周期最短的媒体. 对于事故灾难应该在第一时间 启动应急报道机制.此类事件的报道 首先能够消除事故现场人员的亲属 的担忧与恐惧;其次快速报道对于整 个事件的相关行业是个警醒,对于那 些在生产安全的相关职位上玩忽职 守者敲响警钟. 对于那些牵涉到众多群众的社 会安全事件如经济安全事件中的银 行挤兑等.过早的启动应急报道机制 在某些情形下并不是最优化的选择. 在对于l995一l997年的我国台湾地 区63起金融挤兑事件的研究 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 明. 媒介过早报道造成谣言四起,挤兑规 模加大,甚至媒介自身的再辟谣也无 济于事.?在报道应急机制的启动上 要遵循两个原则:第一是和政府行为 保持一致与同步,服从政府处理此类 事件的统筹安排与规划;第二是在传 播媒介的选择上坚持有度的原则. 二新闻报道应急机制的组 成. 新闻报道应急机制应该能涵盖 突发公共事件报道的各个部分,与突 发事件的前兆,发生,发展,结束相对 应,既包括面对突发事件的报道的决 策,同时也必须从各个方面协调报道 活动的进行,以及对于应急报道进行 支持与保障.一个有效的新闻应急报 道机制应由以下四个程序组成:突发 公共事件的启动评估机制,突发公共 事件报道中的组织机制和支持机制 以及应急报道后的评估机制. (一)新棚报道应惫机制的启动 评估机翻 应急预案中的对于突发事件严 重程度的评估是应急机制启动的关 键,对于新闻报道的应急机制也同样 重要,评估的结果——公共事件的严 重程度和发展态势决定新闻报道应 急程序是否启动以及在哪个层次启 动,这是新闻报道应急程序的决策依 据.媒介同样应该设立相应的机构, 组成突发事件临时决策小组,小组成 员既有媒体的高层领导.同时还需要 该领域的资深记者和编辑,同时根据 突发事件的性质,特点.吸纳相关领 域的专家和学者参与.《国家突发公 共事件总体应急预案>将突发公共事 件按照其性质,严重程度,可控性和 影响范围将突发公共事件分为四级, 参照此划分以及评估方法,决策小组 在面对突发公共事件时,必须依据科 学的决策过程,对于相关的信息必须 进行评估. 突发公共事件的报道往往介入 越早越好,这样能够监测到其发展的 轨迹.起到社会预警的作用,因此对 于突发事件进行评估往往在未发生 (自然灾害),孕育(社会安全事件), 刚发生(公共卫生事件)时进行,在这 个阶段的评估整个事态的严重性是 困难的,同时也是十分必要的.对于 突发事件发展趋势的评估结果决定 报道的组织(领导层,报道人员)准备 与物质(版面,设备,资源)准备,相关 准备不足往往难以形成传播效果,准 备过量又造成人力,资金的浪费. 评估突发事件趋势的内容主要 是对于以下指标系数的估计:分析突 发事件的可能发生规模,分析突发事 件的可能影响度,分析突发事件的报 道难度,分析突发事件的公众关注 度.这四项评估就会决定突发事件报 道应急规模.前两项是评估突发事件 本身,后两项则是根据前者对于相应 的新闻价值的估计和报道难度的估 计,从而决定对于媒介现有资源的使 用程度和使用范围. 在突发公共事件的初始或者刚 发生后就估计整个事件的发展趋势 和规模有相当的难度,因此需要借助 一 些参照系来增加对于整个事态演 变预测的准确度,通过对于相关信息 的借鉴能够相对准确的预估整个事 件的规模和影响以及报道的难度. l,借鉴权威.对于突发事件的预 估必须借助某些权威信息源,这包括 相关领域专家和学者所提供的,经过 科学计算的信息.比如台风即将登陆 时,根据风力和风速,气象专家能够 估算出台风的登陆点,破坏度等,根 据这样的信息能够相应的开展报道. 2,借鉴历史.对于历史的借鉴也 能提供给决策者相关的信息,比如此 前发生的类似突发事件所造成的影 响,通过对于地震的等级,台风的风 级;工厂的规模;人口的密集度等相 关指标的对比和计算,能够通过起始 的相关信息大概得知事态发展的程 度,给突发事件的报道提供依据 3,借鉴专业.突发事件的报道需 要在报道中随着事件的发展进行不 断的调整,这就需要即时的专业支 持,比如在台风,地震以及和化学污 染有关的报道时,必须有专业人士随 时提供相关的技术,信息支持,对于 报道人员本身的安全和报道任务的 完成都是十分必要的. 在估计突发事件规模时,会出现 很多的”不确定性”,我们应该坚持 “小几率放大原则”.预防是投人成本 最小的危机处理方式,在突发事件还 在孕育过程中或者有发生的可能时, 如果将微小的发生概率放大,进行媒 介预警,那么在事件发生时.人们有 了相关准备,损失也会降低. (二},新闻报道应急机棚的组织 机棚 媒介组织突发事件应急管理团 队,以事态发展程度的准确信息作为 基础,快速发出指令,并调动相关资 源,展开报道并协调各方力量提供支 持.不能在第一时间形成相关的新闻 应急报道团队,快速调集资源,往往是 新闻应急报道成败的关键.2004年9 月23日.日本新泻发生地震.NHK的 报道受到批评,此次地震发生在周六. NHK多数职员都在休息,加上机构庞 大,人力调配慢,导致报道落后.传媒 业内部的组织结构也必须相应的进行 组织变革,以适应突发事件频发的危 机年代.传媒组织结构有以下几个改 进的方向,能够使得媒介组织适合快 速,多变的突发公共事件报道要求. 媒介组织结构的扁平化.组织结 构的扁平化是通过减少管理层次和裁 减冗员而建立起来的一种紧凑的扁平 型组织结构,它能使组织变得灵活,敏 捷.从而提高组织效率和效能.? 媒介组织结构的虚拟化.在企业 里,虚拟化组织结构靠某项产品或项 目为纽带,以 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 形式联结而成,一旦 项目完成,虚拟化组织即告解体.虚拟 的团队能够有效的对现有的资源进行 配置,完成指定项目.在突发公共事件 的应急报道情形中,媒介针对不同的 报道内容进行内部人力的重新组合, 跨越部门限制,依据编辑,记者的特 长,特点组成团队,将突发事件的报道 任务会交给某个团队,当报道任务完 成后,团队自动解散,等待下一次突发 事件出现时进行重新的组合.. 注重团队建设.团队建设(Team Building)是近年来西方企业进行组织 变革的一项重要措施.在突发公共事 件的报道中,”团队精神”不可少,团 队成员之间必须形成相互信任,相互 支持,相互保护的团队意识.这样才 能同舟共济,完成报道任务. 【三),新闻报道应急桃棚的支持 机制 评估完突发事件并发出相应报道 指令后,组成的报道团体开始进行报 道活动,这个阶段如何保障报道团队 工作的顺利进行以及将发回的信息在 第一时间处理是关键.报道的前方与 报道的后方相互脱节将会有负面影 响.首先是报道没有办法高质量的完 成,由于缺乏相应物质,信息方面的支 持,前方人员甚至连现场都难以到达, 更重要的是,与总部失去联系,报道团 队本身的安全也将受到威胁;其次没 有良好的保障体系,报道团队采集的 相关信息无法在第一时间发回媒体, 新闻价值将因为时效的下降而降低; 最后是各种环节的相互协调出现差错 时,会出现难以形成合力,导致配合出 现问题,导致整个突发事件报道的失 败.新闻报道应急机制的支持机制主 要体现在物质支持,信息支持,流程支 持以及其他支持上面. 1.物质支持:物质支持主要体现 在设备上,这包括采访设备,交通工 具以及通讯设备上.物质基础是采访 报道顺利实施的基础. 2.信息支持:信息支持体现在两 个方面,其一是报社指挥机构不断利 用媒介相关资源收集更多新的信息, 迅速提供给前方报道人员,供其在采 访过程中迅速接近新闻现场,调整采 访计划,找寻采访目标;其二是智力 支持,报社指挥现场应该有专家等 “外脑”坐镇,对于记者发回的采访资 料进行判断,分析,及时将意见反馈 回去,利于采访的调整和深人. 3.流程支持:新闻应急报道机制 启动时,媒介整个工作流程应该为之 调整,尤其是类似”非典”这样的公共 卫生事件发生时,媒介不能再遵循日 常的采编流程.在媒介内部设立突发 公共事件信息优先的”绿色通道”.对 于采访传送回来的稿件,素材在第一 时间进行加工,制作,下游的印刷,发 行程序也必须进行紧密配合,各种环 节高效流畅运行才能保证突发事件 新闻报道任务的完成. . 4.其他支持:包括取得相关机构 的支持与帮助,对于前方报道人员的 健康状况的维护.及对于各种设备运 转的维护等其他保障新闻应急报道 正常,高效运行的其他方面的因素. (四l,新闻报道应急机镧的效果 评估 新闻报道应急机制效果的评估 整个机制运行的最后一个环节.效果 评估的主要目的是完善新闻报道应急 机制,提高媒介组织对突发公共事件 的能力.提高反应速度和传播效果.其 主要内容包括:测量新闻应急报道效 果,评价新闻报道应急机制的完善性 和 总结 初级经济法重点总结下载党员个人总结TXt高中句型全总结.doc高中句型全总结.doc理论力学知识点总结pdf 相关经验.前两项内容在量和 质上对新闻报道应急机制进行评估, 后一项为建立完善的新闻报道应急制 度提供反馈,并最终优化新闻报道应 急整个流程.因此新闻报道应急机制 的效果评价的目的就在于:1,寻求增 加应急新闻传播正效果的改进方法, 以及2,寻求造成新闻报道应急机制 不能够顺畅运行的薄弱环节. 效果评估依据自上到下的评价 逻辑,从结构——流程——人员—— 内容这四个方面一次对于整个新闻 报道应急机制进行评估: 1.结构:新闻应急报道的成败多 数并不取决于具体参与报道的人员, 而是由于组织结构中繁多的层级结 构以及错综复杂的部门关系,造成决 策,执行的不力.检视在系统内部横 向合作的能力以及信息横向传播的 通畅程度,才能确保媒介系统在应对 公共突发事件时高效运装. 2.流程:流程考察的是整个应急 机制从事件的评估,报道团队的组成 以及报道实施等整个过程的程序.对 于整个过程的考察的目的是为了发 现程序中的不必要环节和还能进一 步提高的环节,为下一次的新闻应急 报道积累经验与教训,优化应急报道 流程,提高传播效果. 3.人员:新闻报道应急机制对于 人员评估包括相关人员行为和绩效 的评估.这里所说的包括相关人员对 突发事件如何行动和反应,是否履行 各自岗位的职责,在非常规状态下的 工作效率等等.对于人员的评价将分 层次进行,大致可以分为决策管理 层,指挥管理层以及实施层. 4.内容:对于新闻报道内容的评 估是整个新闻应急机制评估的关键. 评估包括新闻的专业评估(新闻的采 写编播质量)以及传播效果的评估. 传播效果的评估尤其关键,它既是新 闻采写质量的重要的评价指标;同时 对于整个新闻应急机制的改进深具 意义. (本文系湘北省社科基盒项目’新闻 宣传应急机嗣研究>的部分成果.该项目 由华中科技大学孙旭培教授主持.) (作者单位:华中科技大学新闻与信 息传播学院) 注释: ?国际减灾战略计划负责人布里塞 诺语,来自《联合国和亚广联携手推动自 然灾害预警工作》,联合国网站新闻中心. 2005年5月11日. ?熊伟:《谈谈突发事件报道的”特征 对位”》,《新闻战线>,2001年第12期. ?林宝安:《台湾1990年代的金融挤 兑,合并与金融秩序>,’WW3,V,thu,edu.cn. ?王唤明:《对基于战略的激励的思 考),中国管理传播网.2005年8月18日. 撕?界 嬲?4 固