浙江省推动民营企业科技创新 与产业提升的思路和措施
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科学技术部办公厅 2004年11月15日
浙江省推动民营企业科技创新
与产业提升的思路和措施
浙江省民营经济快速发展～已成为浙江经济发展的主体～涌现了如万向、横店等一批有竞争实力的企业。但民营科技企业总体上仍存在规模小、自主创新能力弱等问题～多数民营科技企业缺乏自主知识产权的关键技术和产品～一些民营科技企业与高新技术企业相比～工艺设备相对落后～对引进技术缺乏消化和二次创新。因此～应推进民营企业技术创新～提高民营企业的技术层次～实现民营经济的二次飞跃。
一、大力发展民营科技企业，整体提高民营企业的技术水平
1(依靠科技提升一批 浙江民营企业数量虽多～但产品科技含量普遍不高～企业技术创新能力较弱。经过多年的发展～企业在技术和人才方面有了一定的基础～并从过去“聘请一个工程师、引进一个产品、购买一项技术”逐渐发展为“建立技术依托、大量引进人才、
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产学研联合开发”。有条件的～鼓励建立企业研发机构～逐步培养具备开发自主知识产权产品和技术的能力。
2(科技人员领办创办一批 鼓励科技人员创业～领办、创办民营科技企业～是发展科技型企业的一种重要途径。浙江省科技人员领办、创办了如信雅达、南望等一大批知名企业。杭州、宁波等留学生创业园国外留学人员已创办了100多家科技企业。高等院校、科研院所和国有企业也创办了一批民营性质的科技企业。
3(科研院所整体转制一批 浙江省229家县及县以上国有独立科研机构中～开发类院所绝大部分已转为民营科技企业～公益类院所也大多整体或部分转制～成为浙江民营科技企业中的一支新兴力量。
4(嫁接改造一批 很多民营企业在发展过程中～兼并收购了一些科技型企业和科研院所～实行资产优化和重组～调整企业发展战略～发展成为科技型企业。
二、建立多渠道的金融支撑体系，解决民营企业融资难题
1(鼓励发展风险投资 建立多种类型的风险投资机构与风险投资机制～鼓励和引导企业、个人以股份制或有限合伙制形式组建风险投资公司或创业投资公司～鼓励和吸引国内外大公司、大企业来浙江开展投资业务和建立风险投资机构。如浙江省成立了40家以民间资金为主的风险投资公司～先后投资了300多项高新技术项目～累计注入风险资本10亿元。落实风险投资有关政策措施～建立健全激励机制和风险防范机制～拓宽撤出渠道。
2(建立科技型中小企业信用担保体系～鼓励和支持有条件的地方建立科技型中小企业信用担保公司 浙江省有中小企业担保机构88家～到2003年底～已累计担保企业3667家～担保总额达45.9亿元。东阳市政府建立了民营科技企业信用评价委员会～设立东阳市担保投资公司～为民营科技企业提供贷款担保和贷款置换～并按年度平
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均担保余额的0.5%给予风险金补助～很好地解决了民营企业的贷款难的问题。
三、加强科技中介服务体系建设，提高民营企业的创新效率
目前～全省有22家专利代理机构～10家商标事务所～风险投资管理公司8家～技术贸易
合同
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登记点92个～拥有会计、审计等中介服务机构。2000年起～浙江省科技厅在区域经济特色明显的地区建立科技中介服务组织～发展了轻纺、五金等13家省级区域科技创新服务中心、国家级生产力促进中心等科技中介服务组织～为区域特色经济发展提供了科技服务。
四、加强科技企业孵化体系建设，扶持科技人员创新创业
浙江重视科技企业孵化器建设。杭州高新区兴办了创业、伟星等综合性和专业性的孵化器～形成了覆盖全市的孵化器网络。12个省级高新区也都建设了孵化器～各县(市、区)也积极兴建孵化器。目前浙江省建设了42家科技企业孵化器～投入建设资金19.2亿元～在孵企业1606家。科技企业孵化器为科技人员创新、创业和成果转化～提供了良好的环境。
五、加快高新技术产业园区和特色产业基地建设
高新区和高新技术产业特色基地成为民营科技企业发展的重要载体。目前～浙江省已创建了富阳光通信、诸暨环保装备等21个省级特色产业基地～共有民营企业918家～其中省级以上高新技术企业113家。2004年上半年实现技工贸总收入约375.42亿元。
六、引导民营科技企业进行体制创新，以体制创新推动技术创新
民营科技企业总体上机制比较灵活～但在发展过程中也存在体制不适应的问题～严重影响企业开展技术创新的积极性。一是高度集中的私人产权和“一人说了算”的决策方式使民营企业难以与科技人员长期共同创业;二是相当一批科技人员领办创办的民营科技企业开发
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能力强、营销能力弱～科技成果难以迅速推向市场;三是部分民营企业产权关系模糊、经营机制不活～难以有效参与市场竞争。针对这些问题～全省各级政府及时制定实施了关于产权
制度
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改革、要素参与分配等文件～一些企业正在积极探索期权、股权等方式～鼓励科技人员创新创业～有效地解决了民营科技企业发展中的体制性障碍。
七、健全民营企业的人才支撑体系，为技术创新提供保障
1(加快人才培养 普通高等院校和高等职业教育要调整专业和课程设置～为民营企业培养各类急需紧缺人才。健全在职科技人员继续教育与新科技知识培训体系～鼓励进行学历教育或进修培训。
2(加大人才引进力度 办好各类人才市场～大力开展网上人才信息服务～各级人才交流中心要加强提供人才招聘、推荐等服务;支持各地组团赴科技人才集中的大城市招聘高素质科技人才,鼓励企业采取柔性流动、项目合作等方式聘用省外、国外高级科技人才;建立国外留学人才信息系统与联系渠道～加强境外招聘～建好留学人员创业园～大力吸引留学人才来浙创新创业,以独办、联办等方式从国内外著名科研院所、大学、大企业整体引进科研机构与科研团队。
3(拓宽人才配置 对于农村与欠发达地区～除加强人才引进外～省、市政府部门要建立人才支援、人才特派等机制～满足这些地区民营科技企业对科技人才的需求。 ,浙江省科技厅提供,
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