从“超女”报批看广电管理——访国家广电总局办公厅主任、新闻发言人
从“超女”报批看广电管理——访国家广电
总局办公厅主任、新闻发言人
从"超女"报批看广电管理
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访国家广电总局办公厅主任,新闻发言人朱虹 新形势下,需要进一步深化广播影视行政管理改革和
制度
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创新,
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规范
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高效的广播影视管理体系 "超
动漫节目,电视剧拍摄制作备案公示 管理,电影剧本(梗概)备案制,整顿广 播电视医疗资讯服务和电视购物节目 内容„„2006年,中国广播影视行业 发生了许多令人瞩目的大事,彰显了 广播影视行政管理改革和制度创新的 进一步深化.近日,本刊采访了国家广 电总局办公厅主任,新闻发言人朱虹. 人民论坛:回顾过去的一年,国家 广电总局在新形势下,如何进一步深 化改革和制度创新?
朱虹:近年来,随着文化体制改
革的日益深入和广播影视试点改革的 逐步展开,广播影视行政管理改革和 制度创新得以推进,主要是通过加强 法制建设,严格依法行政,改革行政管 理手段,实施政企分开,政事分开,事 业产业分开,推进从传统管理向现代 管理的转变,切实履行宣传调控,政策
调节,市场监管,社会管理和公共服务 等职能,着力建立新形势下科学规范 高效的广播影视管理体系.
实现从政策性为主的管理到
以法律手段为主的转变
人民论坛:长期以来以政策性为 54人民论坛.双周刊
?人民论坛记者曾金胜
主的管理有什么弊端?从以政策性为 主转到以法律手段为主的管理,法制 建设如何着力?
朱虹:目前我国没有一部适用于 广播影视业的专门法律,仅有的三部 国家级行政法规也滞后于广播影视的 发展现状,广播影视管理经常处于无 法可依的尴尬境地.过去广播影视行 业管理政策往往出现出台快而论证不 够,应急多而连续性不够,变化多而稳 定性不够,"一刀切"而缺乏分类指导 的情况,有时使一些广播影视单位无 所适从.
创新广播影视管理,推进依法行 政,逐步实现从政策性为主的管理转 变为以法律手段为主的管理,必须加 快法制建设,填补执法依据空白,修改 现行影响发展的政策规定.
2006年推进法制建设的主要措 施有:起草制订《电影促进法》,征求相 关部门和单位意见,年底上报国务院
审议;制订《广播电视设施安全与运行 保障法》;加紧起草制定《互联网视听 节目综合服务管理规定》;修订《卫星 电视广播地面接收设施管理规定》;积 极配合国务院法制办和国家版权局开 展《广播电台,电视台法定许可播放录 音制品支付报酬办法》的立法调研,促 进《付酬办法》尽快制订出台.此外,还 制订了《电视剧审查管理规定》的补充 规定等一系列政策文件.
切实解决低俗和泛娱乐化倾
向问
题
快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题
人民论坛:一段时间来,广播影视 节目存在低俗和泛娱乐化等不良倾 向,对于广播影视管理来说是个挑战, 这方面国家广电总局是怎么做的? 朱虹:加强宣传管理,切实解决低 俗和泛娱乐化倾向问题.及时遏止过度 渲染节目收视收听数据,片面追求节目 收视收听率的不良倾向,对各电台,电 视台,互联网站及报纸刊物播发刊登节 目排行榜的情况进行了调控. 加强频道频率,节目栏目的监督 管理.明确上星播出节目的定位,加强 电视剧上星调控管理,积极倡导各台 购买独播剧和首轮剧,拓宽电视剧市 场的经营合作模式,着手出台对同质 化播出的解决更为有利的
管理办法
关于高温津贴发放的管理办法稽核管理办法下载并购贷款管理办法下载商业信用卡管理办法下载处方管理办法word下载
. 明确各类节目,栏目的定位,加强
规范和引导广播影视节目制作.严格 防止法制宣传栏目出现猎奇倾向.经 济类,生活类,服务类,娱乐类等非法 制类节目不任意扩大选题范围,制作 播出涉及刑事犯罪案件的节目.对湖
南省广播电视局申请举办2006年《超 级女声》专门提出了要求,并向社会公 开,取得了良好的社会效益和经济效 益.
强化宏观管理,严把放映,播出
关.中央电视台和各省(区,市)电视台 主频道黄金时段播放的电视剧,必须 坚持以现实题材为主的方针.要求各 级电视台黄金时间只播国产动漫节 目,为国产动画产业的发展创造良好 环境.
继续重点查处违规开办频率,频 道,擅自调整呼号,定位,违规引资经 营频道等行为;加大对节目播出的监 管,加强知识产权保护;强化广播电视 广告播出管理.与国家工商总局联合 下发《关于整顿广播电视医疗资讯服 务和电视购物节目内容的通知》,对问 题比较集中的医疗资讯服务节目和五 类电视购物节目进行重点整顿.与此 同时,建立境外卫星频道落地的长效 监管机制,切实加大源头治理;加强信 息网络传播视听节目管理;切实抓好
主持人队伍建设.
从全能的,制约性管理转变为 有限的引导性管理
人民论坛:将"管不了,管不好"的 事权下放给市场来进行调节,需要怎 样的制度创新?
朱虹:传统的广播影视管理习惯 面向系统和行业内部发文规范,现在 的广播影视行政管理开始逐步走向市 场,从全能的,制约性管理转变为有限 的引导性管理,将"管不了,管不好"的 事权下放给市场来进行调节,更多地 运用经济和法律手段调节广播影视经 济活动.改革行政审批制度,着力减少 管理的随意性,盲目性,改进管理中存 在的关口众多,手续繁杂等问题,简化 办事程序,提高工作效率.
为进一步规范行政审批事项, 2006年切实加强了对已经取消的行 政审批项目的后续监管工作,杜绝各 种变相审批行为;进一步简化审批程 序,改进电视剧,电影立项管理办法, 除重大革命和历史题材,敏感题材外, 一
般题材取消题材立项,电视剧实行 拍摄制作备案公示管理,电影实行剧 本(梗概)备案制.动画片则视同电视 剧管理.
深化机构改革,加强和理顺行
业管理体制机制
人民论坛:深化广播影视行政机 构改革的重点在哪?
朱虹:深化广播影视行政机构改 革的重点是加强和理顺广播电视行业 管理体制机制.进一步推行中央地方 分级负责制,明确各级管理部门职责, 保持从中央到基层各级管理部门的指 挥畅通.随着文化体制改革的推进,广 播影视行政管理体制正在发生变化. 有些地方广电行政部门与文化,新闻 出版,体育等行政部门合并.有条件的 地区推进了县对乡镇广播电视垂直管 理改革,进一步完善乡镇广播电视的 管理制度.在实行文化综合执法的地 区,建立了文化综合执法大队,同时强 调建立和完善与文化综合执法要求相 配套的协调,指导和监督机制,建立执 法监督和指导的专责机构,确保基层 广播电视管理职责不变,队伍不散,人 心不乱.
切实加强公共服务.着力解决
农村群众看电视,听广播,看电影难 人民论坛:广播影视既有政治属 性,又有经济属?t#--;既要满足社会公共 服务.又要提供个性化的市场服务.如 何创新公共服务体制,最大限度地满足 人民群众日益增长的精神文化需求? 朱虹:按照建设服务政府的要
求,创新公共服务体制,改进公共服务 方式,切实加强公共服务职能.着力解 决农村群众看电视,听广播,看电影难 的问题,加大公共资源向农村,向公共 服务倾斜的力度,加强公共设施建设, 为人民群众提供更多更好的广播影视 产品和服务.
推进新时期广播电视村村通工 作,总的目标是到2010年底,全面实 现20户以上已通电自然村"盲村"通 广播电视和大力提高广大农村地区的 广播影视无线覆盖水平;为农村群众 提供电影公共服务,重点是开展农村 电影改革,积极探索农村电影发展的 新路;积极组织开展电影公益放映活 动,举办"优秀影片进社区"公益性放 映活动,鼓励国产片优质低价进市场, 工地,社区规模放映;要求各电台,电 视台提高自办节目能力,满足百姓多 层次的精神文化需要.
创新行政管理手段,"既管得
住,又管得好"
人民论坛:广播影视管理工作有 其行业的特殊性,在新的形势下,如何 创新行政管理手段,使广播影视管理 工作真正做到"既管得住,又管得好"? 朱虹:积极采用高新技术手段, 提高管理的水平和效益,克服"一管就 死,一放就乱"的弊端.提高对信息网
络传播视听节目的监管水平;提高对 新媒体的监管水平,高度重视对网络 电视,IP电视,手机电视,移动电视等 广播影视新媒体的管理工作,做到监 管先行,稳妥发展;提高电子政务水 平,加强政府网站建设,整合优化网 络,整合信息资源,推行网络办公.广 播影视将继续把行政管理体制改革和 制度创新放在一个十分突出的位置, 摸索规律,总结经验,深入研究,统筹
规划
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,大胆实践,坚定不移,积极稳妥 地把行政管理体制改革和制度创新继 续推向前进.醢髓
2007/02/B总第193期55