大幅度减少政府运行成本, 改良政府预算,

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规划竟计划在五年内投入12500亿元人民币的天文资金重复建设铁路线和引进外国机车:这些事实说明国务院对国家财政收入的支配和安排存在巨大的问题～存在着人民所难以继续容忍的挥霍浪费民脂民膏的败家子行为和吃里爬外的卖国行径～这些现象和问题必须早日得到彻底克服和解决。 作为中华人民共和国的一名公民～按照中华人民共和国宪法所规定的公民权利～本人对中华人民共和国政府的决策质量以及财政开支和预算决算工作提出郑重而负责任的个人批评～认为中华人民共和国中央政府的许多既往和现行决策以及政府行为有重大的损害国家利益和大量浪费国家和人民财富等过失嫌疑～并保留继续追究的权利和责任。 基于上述个人观点～本文以常识知识出发～针对由第八届全国人民代表大会第二次会议于1994年3月22日通过并颁布的《中华人民共和国预算法》,以下简称《预算法》,提出系列质疑和修改意见～认为该法存在系列法律监管漏洞～致使全国人民代表大会对政府财政预算的监管失控～从而出现利于发生政府决策失误和财政开支失控而浪费民脂民膏的现象和后果～因此建议必须全面细致地尽早修改《预算法》。 二 本文中心认识 1 政府不但必须对国民经济施加宏观调控～也需要对国民经济进行精准、灵 活和科学的微观调控～二者缺一不可。 2 各级政府向人民代表大会呈递的预算草案和有关预算草案的报告必须是 预算草案的全部内容～审批和修改工作必须涵盖和涉猎预算草案的全部内 容～而不能仅仅满足于对简略扼要的政府预算草案报告作形式上的审查和 批准。 3 必须突出表达和强调各级政府制定预算时所需严格遵循的原则～例如包括 如下数点: 1, 各级政府必须高度珍惜国家和人民的宝贵财富～严格厉行节约～ 坚决反对任何形式和在任何时候的铺张浪费～力求财政预算开支 获得最佳效益。 2, 政府各级预算必须力求做到科学合理～严格准确～全面详尽。 3, 预算收入理应符合实际～切实考虑全国人民的实际收入水平和社 会福利因素～不能为提高预算收入而虚设并强行征收不合理税 费。 2 4, 经人民代表大会批准～应该可以允许年度预算收入结余转为短期或中长期的存储金～以谋求局部社会的长远发展～或用于该预算单位所属区域的合理合法的社会公共设施和社区建设项目～避免为求预算平衡而以合法名义突击花费公款～避免非理性的短期预算无节制开支和资金滥用行为。 5, 编制预算应具有历史观点和长远考虑～以地球安全和人民利益为要义～经得起民众推敲和历史的考验～不应草率行事～并利于公民理解和审查监督。 6, 中华人民共和国政府必须努力提高每一项行政决策质量和决策价值～从根本上提高预算工作的质量和科学性～维护全体国民的根本利益。 7, 中华人民共和国政府必须根据节俭、耐用、必需、必要、持久、科学合理等原则～充分兼顾预算项目对环境和生态的可能影响、考察和评价其社会影响、评估测算造价根据是否符合实际、计算项目效益、衡量立项建设后预期可应用时限、项目是否符合国防要求、是否兼顾和满足国家和民族尊严以及民族文化和民族心理等原则～对各省、自治区和直辖市人民政府的财政预算支出的全部计划支出项目进行预算项目价值和意义审验～进行监管详查～从而批准或拒绝预算的部分或全部内容～并将审查结果呈报人民代表大会常务委员会～将预算 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 中非国防保密内容公布于众～由此借助上级政府对预算方案的审查结合各级及上级人民代表大会的预算审查和社会舆论监督反馈而实现对预算的多重和高效审计管理。同理～省自治区直辖市政府必须对下一级政府的预算方案进行审查～给予批准、更改或拒绝～并将审查结果呈报上级及同级人民代表大会。 8, 为降低公务用车消费开支～应强调如下各点:,1,除特种车辆外～新购臵公务用车必须为我国自有品牌汽车经济车型,,2,如拟购臵新公务用车～在各级政府预算草案呈报审查时～必须一并出具详列各级政府编制人员名额、政府各机构业已拥有各种公用车辆品牌原产国别、车辆产出国、车辆数额及当时购买价格和状态汇总表,,3,标明该次预算草案中拟购买公务用车的原因、国产品牌选用及理由、估算购买价格、购臵车辆台数、费用精确 3 预算,,4,应由专业组织科学估算任一级政府公务用车的具体 用途、用车频次、行车距离、耗油量等数据～为人民代表大会审 查预算项目提供参考。此方面规定必须列入预算法～同时由全国 人民代表大会另行颁布具体 实施细则 工程地质勘察监理实施细则公司办公室6S管理实施细则国家GSP实施细则房屋建筑工程监理实施细则大体积混凝土实施细则 ～严格约束公车采购中种种 浪费公款攀比和追求奢侈豪华的不正之风。 9, 为降低公款吃喝消耗所造成的行政成本～可考虑,1,根据国家 统计局的统计数据确定国家公民一般生活水平～规定许可每人每 次因公务就餐以快餐为主～费用不超过20元/餐/人限额,,2,科 学考察分析、合理估算基本的年度行政接待次数～必须要求各级 政府以最经济节俭的行政接待开支进行预算～并详细说明预算款 项计算的具体根据,,3,在审查预算草案时～必须提供近十年 内的公务接待费用汇总表及前三年度的公务接待明细表。 10, 预算应该公开列出财政赤字～避免为求收支平衡而突击花费～或 弄虚作假～或隐瞒财政赤字。 4 必须预留尽可能充足的时间起草和编制预算～审查和核准以及修改和批复预算草案～如可在7月1日起开始编制下一年度预算～在10月上报上级政府和全国及地方人民代表大会财经工作委员会和预算工作组进行详细审查讨论～至全国人民代表大会召开之际以详细的预算草案方案和报告及全面审查结果提交人民代表讨论研究～避免仓促通过预算计划～避免不当开支。 5 除国家保密项目外～预算事宜应该全部向国民公开～接受人民群众的监督。 6 必须对预算调整加以严格管理和监督～避免借预算调整之机逃避人民代表大会的审查而突击消费和挥霍公款或启动和兴建一些形象工程。 7 国务院所编制的预算草案、预算全部内容以及预算调整方案由国务院总理签署并提交全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会审查批准时～必须同时上报给国家主席～当全国人民代表大会及常务委员会对预算及预算调整方案审查批准后～上呈国家主席签署命令～批复国务院实施预算计划。如果国务院就全国人民代表大会及全国人民代表大会常务委员会针对预算及预算草案的审查和批复决定持有异议时～可提请全国政治协商会议主席团加以仲裁～仲裁结果上呈国家主席～并转送全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会～由国家主席签发预算执行命令～批复至国务院。 8 《预算法》中对违反预算法的各种行为所规定的处罚过轻～针对知法犯法 4 的行政人员应该加大惩罚力度～在严肃行政处罚之外～应给予个人经济处 罚并追究涉案者刑事责任～以树立起《预算法》的权威。 9 应该从速修改和更订《预算法》及相应预算法规～使其改善和完备～利于 人民代表大会监督人民政府如何更好地支配国家财富和为人民服务。 以下引用预算法全文原句用宋体字表示～预算法原文段落之间的楷体字表示个人评议和修改意见。 三 《中华人民共和国预算法》及个人研判意见 中华人民共和国预算法 (1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过 1994年3月22日中华人民共和国主席令第二十一号公布) 第一章 总 则 第二章 预算管理职权 第三章 预算收支范围 第四章 预算编制 第五章 预算审查和批准 第六章 预算执行 第七章 预算调整 第八章 决 算 第九章 监 督 第十章 法律责任 第十一章 附 则 第一章 总 则 第一条 为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。 ,1, 第一条中“预算的监督职能”表述应加以澄清，指政府对财政管理部门 的监督～人民代表大会对政府财政分配行为的监督,并体现人民对由人 5 民所拥有国家财富源流去向的关切和对政府具体财政分配行为的监督～理想的情形三者并具。作为具有国家权威的法典～应该对此加以严格定义。由于预算法涉及国家立法机构全国人民代表大会对国家行政机构国务院的制约和监督关系～因此应同时严格定义“国家”一词的确切内涵和规定其具体代表实体～如是指代表全国人民权利和利益的全国人民代表大会还是指中央政府或是所有国家权力机关的统称～以免导致权限混淆和曲解及滥用这部理应极端重要和严谨的国家预算法典。 ,2, “加强国家宏观调控”的表述有欠全面、完整和准确～且未表明行为主体和具体的行为方式、行为对象和行为内容～应至少修改为:“加强国家对社会和经济的宏观和微观调控”。修改根据如下: 1, 体现国家权力的政府方才具有从全局角度掌握经济的运行格局 和发展动态的能力～能全面收集国内外有关经济、贸易、金融、 政治和社会动态以及其他重要情报～掌控全局概貌和准确信息～ 推测未来变化趋势～这样才能在整体和局部范围内精确地做出具 有前瞻性和富有远见的正确决策～在宏观和微观尺度指导和规划 国家整体范围内经济活动的运行和协调～从社会需求、环境条件 和环境保护要求、资源分布、分配、供给、设立工厂、加工、生 产、流通、销售、国内贸易、国际贸易、各方反馈意见等多方面 科学地全面规划和及时灵活调节～从而保证整个国民经济互为补 充～匹配良好～健康协调地发展壮大～整个社会也会因此而呈现 勃勃生机～国家将拥有强大的可持续发展的动力和条件～这是单 纯以自由状况运行且秉承唯利是图原则的市场经济所难以企及 的境界和状态～也反映出以个人构成国家的人类社会群体从无序 自由散漫的商贾供给行为与具有高度理性和整体智慧的国家经 济生活和生产行为间的反差和不同。 2, 我国目前在全国范围内根本不提倡以政府行政管理为代表的国 家主体对市场经济的微观调控作用～理论界有许多人士热衷鼓噪 和主张政府管理应全面退出国民经济领域～甚至鼓吹“政府缩 权”～这同样是片面和狭隘的违背经济学基本原理的主观观点～ 或为无知或是别有用心的蛊惑说教和理论。例如在上个世纪八十 年代审批电冰箱和彩电厂设立时～如果能及时掌握全国或外贸对 象国家对冰箱和彩电的市场消化量数据～结合技术进步和社会发 6 展趋势～完全可以避免重复批准各地蜂拥投资建设电冰箱厂和电视机厂这样失控的现象～致使这些行业内一度出现恶性竞争～各厂家的市场份额逐步缩小～工厂利润减少甚至个别工厂倒闭～致使投资付诸东流。这种局面可能起因于,a,各工厂缺乏有关全国和国际上相关行业的情报～缺乏正确的分析判断和经营指导方针,,b,国家缺乏精准科学的微观调控和指导作用,,c,我国许多企业主要管理层缺乏自信心～轻视企业研发投入和产业技术项目攻关～有强烈的依赖感和盲目跟随潮流的企业或社会文化特点～缺乏独创性和独到见解～人云亦云～被动迎合局部市场行情和近期趋势。忽视微观精准调控则意味着国家对市场的变动常常是被动和无能为力的～单纯凭借市场群体盲目而有限的调控作用常难以避免平衡失常～行业偏颇～重复建设～浪费巨大等诸多弊病。 3, 对微观调控的微词和贬抑的部分起因为政府既往对微观经济过程管理和调控的质量不高～信息不完备～视角偏颇所致的市场僵化和失控以及严重的腐败现象。与此相关的外部环境因素则是西方完全自由市场经济学派理论所倡导的部分内容～即全力限制政府介入市场经济～主张不加任何外部干涉而完全放任自由的市场经济理想状态。实际上～在缺乏政府干预条件下～个体经营或团体经营者根据唯利是图原则自发从事的生产流通和销售等市场经济各环节难以避免盲目性和无序竞争等浪费现象～而科学、明智和有效的微观调控则可避免或改善类似情形。再者～不同地区和不同国家间经济运行和金融体系有较大的区别～结合各国政治 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 、经济结构和经济实力、军事力量、国民教育的普及程度和各国文化等方面有种种外显和内在的异同～致使地区和国际性的物质贸易和金融交易各呈千秋～形成可资利用的弱肉强食和巧取豪夺的现实基础～有可能进一步加剧资源和财富的不平等分配和积聚～而借助政府宏观和微观调控可以一定程度地平衡地区间及国家间的各种贸易差异～从而保护本地区和本国的利益。反面事例在人类历史上特别是当代社会屡见不鲜～如美国金融银行业以文雅高超和有形及近似无形的方式对世界各国经济施加干预和打击,美国一方面声称自由市场和以贸易自由为借口～不惜频频 7 动用经济制裁甚至武力威胁等手段～百般努力打开和占领外国市场～另一方面设立种种障碍和贸易壁垒～严厉控制或限制美国国内市场的对外开放程度～确保美国本土企业的利益～如美国国会从国家战略角度考虑而施加有效影响～禁止我国的中海油公司收购美国的优尼科石油股份公司～以及对我国销售到美国的产品实行挖空心思和名目繁多的多重限制和惩罚措施。更有甚者～美国出于自身利益无情地践踏伊拉克主权和剥夺伊拉克人民的利益～伊拉克的国民经济受到巨大的破坏。日本曾借助其军事力量疯狂侵略中国及东南亚各国～依靠摧毁各国经济和无偿掠夺各国财富而大发战争横财～致使二战后日本经济获得迅猛腾飞～而我国则从百孔千疮的废墟中建设国家～受到日本伤害的国家利益和被日寇剥夺的人民财富却仍未获得日本的归还和赔偿～令人不解的是～至今我国仍然有部分政府官员及社会科学界相当一部分工作者狂热而盲目地崇拜日本的科学技术、产品和文化～例如铁道部竟偏袒和过分青睐日本军工企业川崎重工株式会社生产的新干线高速铁路机车技术～以各种隐晦的方式将大笔宝贵的国家财富拱手送给日本企业～而刻意封杀我国自力更生制造的“中华之星”号高速铁路电动机车～这在实质上完全等同于赤裸裸的卖国行径:因此一个国家若希望国民经济得以健康长远地发展壮大～必须切实动用一切力量～确保关系民族命脉的经济经营活动～并以国家的力量防范在经济过程中各种外在和内部的风险和危机～如此方可谋求民族的生存权～确保国家的独立主权和经济利益不受盘剥和挤压威胁。因此～政府对国民经济不但要进行科学合理的宏观调控～也要进行精确细致有效和科学的微观调控～并且对宏观调控和微观调控过程加以公布～供人民监督和检验评判～以实施有效的调控～同时严格防止以政府名义进行实质上是出卖国家利益的任何异常的宏观和微观经济调控行为～如前已提及的国家“运十”飞机项目的夭折和“中华之星”号高速电动机车今天的遭遇和大举进口日本新干线机车的罪恶行径。这些恶劣事件的发生恰说明政府的宏观调控和微观调控的重要性～也说明人民必须有权监督和督促政府更改错误的决策和行为。 4, 不可否认～由政府承担对市场经济的微观调控作用可诱发腐败和 8 以权谋私现象～然而清廉、上乘而完备的微观调控是完全可以达 到的现实目标～例如在信息和通讯技术高度发达的今天～规模庞 大的政府机构完全可以精兵简政～转换职能～组织精干胜任的高 素质人力个体～建设起强大有效的立体网络～全面和连续动态地 收集和整理有关科学技术进步和发明创造、教育信息和文化动 态、材料、原料、设备、人力、市场、流通、交换、金融、价格、 气象、地质、战争、人为因素等变动要素的情报信息～全局性地 把握和统计数据～分析和研究判断情报的价值大小和优劣程度～ 按局部、地区、全国和全球等不同范围和等级的考虑～为国民经 济的运行提供最优秀和最权威的指导意见和信息～从而和谐科学 地规划整体经济活动～并在必要时动用国家力量确保经济活动的 正常进行。同时以有效的舆论监督和制度设计防范对宏观和微观 调控经济过程的滥用和其他腐败行径。 第二条 国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。 不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。 第三条 各级预算应当做到收支平衡。 ,3, 第三条至少应该补充和添加并特别突出强调在制定预算时所必须遵守 的重要基准原则: 1, 各级人民政府必须珍惜国家和人民的宝贵财富～严格厉行节约～ 坚决反对铺张浪费～力求财政预算开支获得最佳效益。 2, 政府各级预算必须力求做到科学合理～全面如实～准确详细。 3, 预算收入应该符合实际～切实考虑全国人民和地方人民的实际收 入和社会福利因素～不能为提高预算收入而虚设并强行征收不合 理税费。 4, 应该可以允许在完成预算开支计划后存储年度预算收入中合法且 合理的结余份额～经上级和该级人民代表大会批准～或用于中长 期资金储备～以谋求局部社会的长远发展～或用于该预算单位所 9 属区域的合理合法的社会公共设施和社区建设项目～避免为求预 算平衡而以合法名义突击花费公款～避免非理性的短期预算开支 行为。 5, 编制预算应具有长远考虑和历史观点～唯民生是要～经得起推敲 和历史的考验～决不仓促草率行事。 6, 各级政府机构必须努力提高每一项行政决策质量和决策价值～从 而根本上提高预算工作的质量和科学性～维护全体国民的根本利 益。 7, 中央政府必须根据节俭、耐用、必需、必要、持久、科学合理等 原则～充分兼顾预算项目对环境和生态的可能影响、考察和评价 其社会影响、评估测算造价根据是否符合实际、计算项目效益、 衡量立项建设后预期可应用时限、项目是否符合国防要求、是否 兼顾和满足国家和民族尊严以及民族文化和民族心理等原则～对 各省、自治区和直辖市人民政府的财政预算支出的全部计划支出 项目进行预算项目价值和意义审验～进行监管详查～从而批准或 拒绝预算的部分或全部内容～并将审查结果呈报人民代表大会常 务委员会～将预算方案中非国防保密内容公布于众～由此借助上 级政府对预算方案的审查结合各级及上级人民代表大会的预算审 查和社会舆论监督反馈而实现对预算的多重和高效审计管理。同 理～省自治区直辖市政府必须对下一级政府的预算方案进行备案 和审查～提出同意、更改或否定的建议～并将审查结果和建议呈 报上级及同级人民代表大会。 第四条 中央政府预算(以下简称中央预算)由中央各部门(含直属单位，下同)的预算组成。 中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。 第五条 地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。 地方各级总预算由本级政府预算(以下简称本级预算)和汇总的下一级总预算组成;下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。 地方各级政府预算由本级各部门(含直属单位，下同)的预算组成。 10 地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。 第六条 各部门预算由本部门所属各单位预算组成。 第七条 单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。 ,4, 列入部门预算的必须包括除保密单位外的各部门所有附属单位～也应 将各部门单独拨款设立的诸如招待所、宾馆、出版社或开发公司等经 营性单位的收入和支出明确清楚地列入预算计划～以备审计。由各部 门动用公款投资兴建起为部门内部员工安臵和牟利的单位是“近水楼 台先得月”的典型～是被忽略的角落～容易孽生系列经济问题～理应 加以适当关注。 第八条 国家实行中央和地方分税制。 第九条 经本级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得改变。 第十条 预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。 第十一条 预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。 第二章 预算管理职权 第十二条 全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告;批准中央预算和中央预算执行情况的报告;改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。 ,5, 第十二条为整部预算法中的核心条款～涉及到人民及法理中应该代表 人民利益的全国人民代表大会如何对政府财政预算实施切实有效的监 管和控制～这是对人民财富高度珍惜和重视的具体体现～是人民所最 为关切的政府财政开支是否合理的关键环节。此条款的表述有欠完备 和清楚准确～应该加以澄清: 1,“全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执 行情况的报告”表述中所审查的是预算草案本身还是关于预算草案的 报告可模糊解释～具有较大的不确定性。同样～“批准中央预算和中 11 央预算执行情况的报告”一句也存在此问题～应加以澄清。全国人民代表大会应该而且必须审查中央和地方预算的具体和详尽的草案本身～而不应仅仅是审查有关预算草案的简略报告～并应规定草案本身与实际执行的预算方案在格式和条目内容上必须基本一致。 2,必须防止可能出现的偷梁换柱情形～即上报全国或地方人民代表大会的是为应付审查的一套预算草案具体方案或有关预算草案的报告～但中央或地方政府实际采用另一套预算方案的情形。此时应规定如果发生此种情形的调查、确认、审计和纠正办法～并应明确追究当事官员或官员群体的岗位职责及刑事责任的具体条款。 3,全面严格审查政府预算草案的全部内容～是人民代表大会拥有国家至高权力中极重要的权力所在和权利的具体体现～因此政府必须预留出充足的时间供全国人民代表大会作细致审查～而全国人民代表大会必须安排充足细致的时间全面和详细审阅预算草案～而不应仅仅审查可能有刻意遗漏或保留内容的有关预算草案的高度精简的象征性书面报告～并委托隶属于人民代表大会的独立审计部门和独立的由自愿者构成的民间非盈利审计机构衡量各项预算与实际相符的程度和差异～以求合理压缩开支～又能保证符合国家根本利益的合理合法预算项目的顺利完成。 4,在第十二条款段落中～仅仅表述“批准”一词可解释为只有“批准”与“不批准”两种选择～其中完全可以不包括对预算草案中部分内容和全部内容加以修改或拒绝等含义和权力～因此应该明确规定人民代表大会可以审查核实或建议或明令政府修改政府预算草案的部分或全部内容～最重要的是纠正预算中不当开支、不当计划或错误之处～责令政府更改或修改具体的预算条款～并可于必要时删减预算金额或预算项目甚至拒绝一项或多项甚至全部预算项目。还应该明确规定政府应该如何面对和处理未被全国人民代表大会批准的财政预算草案内容～以及在具体的期限内如何修改预算草案。 5,第十二条文中着重强调和叙述了全国人民代表大会可以“改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议”，但没有对等提及“改变或拒绝国务院的预算方案及预算方案执行情况的报告”～此条款实质上为在必要时国务院或地方人民政府可以解除或避开全国及地方人民代表大会常务委员会的权威决定而铺设可行 12 途经～因为该段落仅单独列出全国及地方人大常委会的决议可以是“不适当的”～而未能同时说明国务院或地方政府的预算草案及预算方案执行情况的报告可能是“不适当的”。因此必须补充规定～如果国务院呈报“不适当的”预算报告～则全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会有权对其加以否决或退回令政府重新制定和修改处理。 6,在我国现行国家制度中～鉴于全国人民代表大会的开支预算是由国务院等部门决定的～因此应该在相应法律中明确规定～将全国人民代表大会的运营维持开支款项按一定的根据在政府财政预算草案中加以固定～如按人民代表大会的规模～和人民代表的数目及人民代表在人口中的百分比例～或按人民代表大会的实际开支需求以及物价上涨速率等因素～规定人民代表大会的机构数目和规模以及设职岗位和雇员人数及待遇等级～预留机动经费的规模～明确全国与地方的待遇差距～列出日常经费开支明细和开支根据～规定人民代表大会的开支审计并公布审计结果～向人民汇报～避免全国人民代表大会因为自身预算问题与政府间出现相互掣肘的现象～避免全国人民代表大会及常务委员会因为自身的财政开支环节而被政府要挟或加以收买～进而处处配合政府～与政府遥相呼应～失去其代表人民利益审核和限制政府无序开支和浪费挥霍人民财富现象的作用和影响。 7,国务院所编制的预算草案、预算全部内容以及预算调整方案由国务院总理签署并提交全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会审查批准时～必须同时上报给国家主席。当全国人民代表大会及常务委员会对预算及预算调整方案审查批准后～上呈国家主席签署命令～批复国务院实施预算计划。如果国务院就全国人民代表大会及全国人民代表大会常务委员会针对预算及预算草案的审查和批复决定持有异议时～建议可提请全国人民政治协商会议主席团加以仲裁～上呈国家主席～由国家主席签发预算执行计划。 8,在战争期间等特殊情形～应授权国家主席可直接审查和批准中央政府预算～待战争结束后再由全国人民代表大会补充审议预算并做出审查结论。 全国人民代表大会常务委员会监督中央和地方预算的执行;审查和批准中央 13 预算的调整方案;审查和批准中央决算;撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令;撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。 ,6, 全国人民代表大会常务委员会除具有上述权力外～还应规定有权及时 改变或撤销中央预算的调整方案～有权在预算项目不符合预算法原则 和违背国家实际利益时拒绝政府财政决算～从而预防业已经人民代表 大会审查批准的预算计划和内容经过预算调整方案的方式和渠道加以 迂回更改变迁。由全国或地方人民代表大会常务委员会对决算的审查 批准～使中央政府到地方的财政预算的所有环节切实受到各级人民代 表大会的监督和审查修改～同时应将处理决定向全国人民代表大会汇 报～并向社会公布对预算、预算执行情况、预算调整方案和决算的审 批处理意见～以利于全国人民代表大会及时审查和评价该年度该届政 府的决策质量和财政开支情况～打破政府财政预算透明度不足和不受 根本影响和触动的状况～取消政府任意支配公共财政开支的特权～使 人民的宝贵财富分配去向和支出实效透明可见～从制度上有利于政府 做到为民执政～珍惜国家公有财富～图谋国富民强～保证社会稳健持 续的发展方向。 第十三条 县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告;批准本级预算和本级预算执行情况的报告;改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议;撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。 ,7, 上述后一句回避了“审查本级预算”的表述～说明审查可以仅局限于 本级总预算中的下一级政府预算草案～而且可能仅限于关于草案的简 略报告～由此形成监管缺乏区。建议改为“批准、修改甚至拒绝本级 预算～同时可批准、修改甚至拒绝本级预算执行情况的报告”。 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行;审查和批准本级预算的调整方案;审查和批准本级政府决算(以下简称本级决算); 14 撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。 设立预算的乡、民族乡、镇的人民代表大会审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告;监督本级预算的执行;审查和批准本级预算的调整方案;审查和批准本级决算;撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。 ,8, 此条款文中极其醒目和突出地规定～各级人民代表大会有权撤销该级 及下级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命 令和决议～但需明确补充的是县级以上地方各级人民代表大会必须有 权按需修改或更动甚至拒绝本级政府财政预算草案以及下级政府财政 预算草案～人民代表大会常务委员会有权审查、评价、拒绝或批准预 算调整方案、预算执行情况报告以及决算～这恰是倍受忽视的关键所 在。 但另一方面～应该充分放权～全国及地方人民代表大会和人民代表大 会常务委员会应该避免恶意拖延、恶意拆台和无理取闹～限制和拒绝 国务院及地方政府制定的科学、节俭、合理的预算开支计划、科学合 理且符合国家和人民近期和长远利益的行政措施和行动。如出现类似 情况且难以解决时～应将地方政府预算方案上报中国人民政治协商会 议审议裁决。 第十四条 国务院编制中央预算、决算草案;向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告;将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案;组织中央和地方预算的执行;决定中央预算预备费的动用;编制中央预算调整方案;监督中央各部门和地方政府的预算执行;改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令;向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。 ,9, 预算法是国家的重要法律～关系到国家财富的开支分配～关系到国家 的建设和稳定以及长远发展～关系到国家和民族的生存和发展～关系 到人民的切身利益,关系到反腐倡廉～以及环境质量和保护～值得充分 强调和重视。第十四条段落表述中并没有提及国务院应该将预算草案 15 全部内容均应提交给全国人民代表大会～忽视此点则形成人民代表大 会对政府施政开支的监管漏洞～还应该规定全国人民代表大会有权对 地方预算汇总加以审查和分析～以统计和控制全国各级政府财政开支 情况～把握全面情况～从而避免在全国范围内的过分重复建设和重复 或浪费性投资。 第十五条 县级以上地方各级政府编制本级预算、决算草案;向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告;将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案;组织本级总预算的执行;决定本级预算预备费的动用;编制本级预算的调整方案;监督本级各部门和下级政府的预算执行;改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令;向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况。 乡、民族乡、镇政府编制本级预算、决算草案;向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告;组织本级预算的执行;决定本级预算预备费的动用;编制本级预算的调整方案;向本级人民代表大会报告本级预算的执行情况。 第十六条 国务院财政部门具体编制中央预算、决算草案;具体组织中央和地方预算的执行;提出中央预算预备费动用方案;具体编制中央预算的调整方案;定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。 地方各级政府财政部门具体编制本级预算、决算草案;具体组织本级总预算的执行;提出本级预算预备费动用方案;具体编制本级预算的调整方案;定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。 ,10, 第十六条款中没有提及将预算调整方案上报全国人民代表大会常务委 员会审查批准或拒绝～因而与第十二条文规定出现差异。预算法中应 该明确规定～在何种情况和条件下政府编制预算调整方案～以及允许 预算调整的比例和幅度以及额度～应规定需满足何种条件～从而避免 完全人为灵活掌握以利用预算调整而违规拨款开支的情形。应该按第 十二条中的表述～在此条款中应再一次严格规定和强调将包括中央政 府在内的各级政府预算调整方案上报各级人民代表大会常务委员会审 查验证和批准或拒绝。如果此条规定不能加以严格执行和落实～则预 算调整方案将是一条避开全国人民代表大会和全国人民代表大会常务 16 委员会的审查批准或拒绝而随意支配国家财富的畅通无限制途径。 ,11,必须预留尽可能充足的时间起草和编制预算～审查和核准以及修改和 批复预算草案～如可在7月1日起开始编制下一年度预算～在10月-11 月 上报上级政府和全国及地方人民代表大会财经工作委员会和预算工作 组进行详细审查讨论～至全国人民代表大会召开之际以详细的预算草 案方案和报告及全面审查结果提交人民代表讨论研究～避免仓促通过 预算计划～避免不当开支。 第十七条 各部门编制本部门预算、决算草案;组织和监督本部门预算的执行;定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。 第十八条 各单位编制本单位预算、决算草案;按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。 第三章 预算收支范围 第十九条 预算由预算收入和预算支出组成。 预算收入包括: (一)税收收入; (二)依照规定应当上缴的国有资产收益; (三)专项收入; (四)其他收入。 ,12,专项收入和其他收入应该择要明确列出～以使预算更为清楚明晰。 预算支出包括: (一)经济建设支出; (二)教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展 支出; (三)国家管理费用支出; (四)国防支出; (五)各项补贴支出; (六)其他支出。 17 ,13,第十九条款应该列出社会保险和福利支出～并列举其他支出项目的具 体情况。同时应规定政府的全部采购和支出项目应该按“质优、经济、 物美、价廉”的原则绝对优先采用国有品牌产品或服务～并设立公共 舆论监督和举报渠道～对此加以严格监督～避免以政府的名义大手大 脚挥霍资金采购质次、价高、奢侈浪费的产品或服务～并在修改《中 华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标法》的基础上避 免和消除国家公务人员和政府官员收受回扣等商业和政治贿赂等现 象。除事关国家安全和环境保护的特殊情况外～杜绝以政府采购的名 义和为政府公务员工作便利和服务的目的采购非我国公有和非国民私 营自有品牌产品和服务。 第二十条 预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。 预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。 第二十一条 中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。 ,14,应该同时规定各收入和支出项目的划分原则和具体比例～如对科学研 究和教育投入占预算的比例等～并且应该上报全国人民代表大会审批 和修改讨论～而不是仅仅提交备案～因为预算的支出和分配是关系到 国家全局的大事～必须时刻经受全国人民代表大会的严格把关。 第二十二条 预算收入应当统筹安排使用;确需设立专用基金项目的，须经国务院批准。 ,15,即使设立专用基金项目～如果资金数额超过人民币一元 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ～也应报 全国人民代表大会常务委员会审议和批准～特别是全国人民代表大会 常务委员会和国务院同在一个城市办公～报送审查批复是便利可行快 捷而且完全合理的必要环节～以堵塞任何滥用资金的制度性漏洞。有 关预算的审查核实批准修改或拒绝等工作是人民代表大会常务委员会 18 必需承担的日常份内之职责业务～这是全体人民借助全国人民代表大 会及全国人民代表大常务委员会的形式行使当家作主权利的具体体 现～由此可有效地监督各级政府以合情合理合法的方式管理国家及支 配人民财富～确保人民利益不受损害。 第二十三条 上级政府不得在预算之外调用下级政府预算的资金。下级政府不得挤占或者截留属于上级政府预算的资金。 ,16,此条应改为“除非发生战争等特殊紧急情形外～上级政府不得在预算 之外任意和无偿调用下级政府预算的资金。下级政府不得挤占或者截 留属于上级政府预算的资金。如果下级政府仅仅通过促进企业和社会 自主研发创新而使其财政收入超越同等规模地方政府平均收入的 500%时～该下级政府应该将所增收财政的适当比例,20%,分别提交 上级政府,5%,以及国务院,15%,～用于当地所属区域及全国其他 贫困地区的育林造林、水土保持、自然水域零污染化和大气净化等环 境保护工作以及改善落后地区的教育条件～以促进整个社会的协调发 展。此时国务院及该下级政府的上级政府应该向全国通报嘉奖和表彰 该下级政府所取得的成绩。” 第四章 预 算 编 制 第二十四条 各级政府、各部门、各单位应当按照国务院规定的时间编制预算草案。 第二十五条 中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。 ,17,第二十四条应强调编制预算的时限规定必须有利于对预算草案进行充 分审查核实、评价、删改或变动。第二十五条尚嫌不足～必须补充规 定在调查和分析汇总的基础上总结上年度预算支出的合理性与否和需 变更改进之处～以相应增减开支～厉行节约～更新信息情报～使预算 兼具客观、权威、富有远见和正确、节约的特点。 19 第二十六条 中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制。 复式预算的编制办法和实施步骤，由国务院制定。 ,18,作为国家法律～应该在此严格定义复式预算编制的概念～同时说明复 式预算编制的优劣之处。 第二十七条 中央政府公共预算不列赤字。 ,19,第二十七条款过于简短～且存在较大问题～必须加以更改修订: 1, 必须明确定义“中央政府公共预算”包括的具体预算内容～与“公共 预算”相对应的是否应该有“非公共预算”～并应明确区分和界定二 者的关系和各自内容以及在总预算中所占的相应比例。 2, 应该说明“赤字”意指财政支出超过预算收入的财政现象～应该称为 “财政赤字”。 3, 财政赤字是各国政府在管理国家和社会生活中力争避免出现但仍常 可形成的财政超支现象～是社会各界衡量政府为政行为的重要指标之 一。“不列赤字”不等于不存在或不会出现财政赤字～不列财政赤字 做法的优点是确保账面上的收支平衡～弊病是可能有利于掩饰和推卸 导致预算赤字的行政责任～避免向社会公开和向全国人民代表大会交 待～借此回避人民的监督～此时不论政府的财政开支出现什么问题～ 都将难以为人知晓。 4, 如果事实上确实无财政赤字～则可能说明预算编制严格遵循量入为出 的原则～所以无赤字现象～然而～如果事实上存在财政赤字而在预算 中未能反映赤字的存在～则提示存在普遍的财政赤字隐匿不报现象～ 由此可推测相关部门以某种技术处理手段和技巧使财政赤字不被外 界发现。这条规定有可能影响政府制定预算的可信性和可信度～在实 际上可能起到鼓励政府财政和统计部门弄虚作假～欺骗民众～欺骗人 民代表大会的作用～或者促使政府部门为求预算平衡而突击支出消 费。因此～必须取消“中央政府公共预算不列赤字”的传统规定和做 法～并应规定具体处理原则。 5, 预算方案中如果允许设立财政赤字和财政盈余～允许存储决算节余～ 则可有助于避免在决算期间内突击消费的不良做法～避免在预算和决 20 算收支的表面平衡掩饰下～挥霍浪费国家财富和突击非理性消费支出 而逍遥法外的悖理现象和犯罪行径。 中央预算中必需的建设投资的部分资金，可以通过举借国内和国外债务等方式筹措，但是借债应当有合理的规模和结构。 ,20,应该严格规定“必需”的定义和掌握程度～对寅吃卯粮的借债行为应 该加以适度限制～对举债项目的价值和必要性应该加以严格论证～并 向全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会呈交详尽全面的 举债论证意见书～规定借债的理由和根据～借债后还债的办法和期限～ 明确还债资金的最终开支是否仍然列入下年度的预算开支～说明拟借 债的部分资金是否还列入当年度预算范畴～对借债“合理”的定义和 掌握度等专项借债的原因事由应该专项明确列出～并呈报全国人民代 表大会常务委员会加以审查、验证、修改、完全拒绝或批准～并对相 应的借债项目加以赞同、修改或否决～同时向社会公布借债事宜。 中央预算中对已经举借的债务还本付息所需的资金，依照前款规定办理。 第二十八条 地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。 ,21,对第二十八条款的意见应同上,19,条意见一致～预算中不应回避财 政赤字～以避免地方各级政府的财政预算脱离人民代表大会的监管而 可能导致失误或突击消费现象～如建设超豪华的政府办公楼宇或投资 兴建非理性工程项目。应该允许地方政府预算留有盈余～以备改善社 会基础建设和发展之需。 除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。 第二十九条 各级预算收入的编制，应当与国民生产总值的增长率相适应。 按照规定必须列入预算的收入，不得隐瞒、少列，也不得将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据。 第三十条 各级预算支出的编制，应当贯彻厉行节约、勤俭建国的方针。 各级预算支出的编制，应当统筹兼顾、确保重点，在保证政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各类预算支出。 21 ,22,在本部法律的第三十条方才提出预算支出的编制方针～即“应当贯彻 厉行节约，勤俭建国的方针”～而且用语是建议和鼓励性质的“应当” 而不是无条件遵守的“必须”～说明该方针显然展现和表达的场合不 佳～体现出本部法律制定者对该方针的重视程度远远不足～表达力度 较弱～该条款缺乏足够的约束力～故难以收到较好的成效。事实上～ 我国各级政府的行政成本之高已列于世界前茅。应按照本文对《预算 法》第三条的修改补充意见加以调整、更正和补充。 第三十一条 中央预算和有关地方政府预算中安排必要的资金，用于扶助经济不发达的民族自治地方、革命老根据地、边远、贫困地区发展经济文化建设事业。 第三十二条 各级政府预算应当按照本级政府预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。 第三十三条 各级政府预算应当按照国务院的规定设置预算周转金。 第三十四条 各级政府预算的上年结余，可以在下年用于上年结转项目的支出;有余额的，可以补充预算周转金;再有余额的，可以用于下年必需的预算支出。 ,23,恰如社会中家庭经济管理一样～各级政府预算盈余应该可以转成储蓄 资金～以未雨绸缪～用于当地的建设和发展～用于社会公益事业～用 于扶持教育～恢复和保护环境及扶贫～或用于政府投资生利～以增加 政府收入～用于改善社会现状～提高社会可持续发展的潜力和能力。 第三十五条 国务院应当及时下达关于编制下一年预算草案的指示。 编制预算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。 第三十六条 省、自治区、直辖市政府应当按照国务院规定的时间，将本级总预算草案报国务院审核汇总。 第三十七条 国务院财政部门应当在每年全国人民代表大会会议举行的一个月前，将中央预算草案的主要内容提交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。 22 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的一个月前，将本级预算草案的主要内容提交本级人民代表大会有关的专门委员会或者根据本级人民代表大会常务委员会主任会议的决定提交本级人民代表大会常务委员会有关的工作委员会进行初步审查。 县、自治县、不设区的市、市辖区政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的一个月前，将本级预算草案的主要内容提交本级人民代表大会常务委员会进行初步审查。 ,24,为避免出现财政预算监管漏洞～为人民的利益和事业负责～应该将第 三十七条中“将中央预算草案的主要内容提交全国人民代表大会财政 经济委员会进行初步审查。”修改为“将中央预算草案的全部内容和 主要内容一并提交全国人民代表大会财政经济委员会进行细致预审 查。”在第三十七条的第二和第三段落中～“将本级预算草案的主要 内容提交„”均应改为“将本级预算草案的全部内容和主要内容一并 提交„”，由此可有助于减轻或避免财政预算带有开支随意性和不透 明性等不良问题～避免出现隐匿不报和逃避审查的违法现象～堵塞可 能的财政开支漏洞。 第五章 预算审查和批准 第三十八条 国务院在全国人民代表大会举行会议时，向大会作关于中央和地方预算草案的报告。 地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时，向大会作关于本级总预算草案的报告。 第三十九条 中央预算由全国人民代表大会审查和批准。 ,25,应该明确定义“中央预算”的概念～具体区分为国务院的预算还是中 国共产党中央的预算～还是全国人民代表大会的预算～或是包括中央 人民政府和中国共产党中央委员会以及全国人民代表大会在内的全部 预算。 地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。 23 第四十条 乡、民族乡、镇政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算报上一级政府备案。县级以上地方各级政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算及下一级政府报送备案的预算汇总，报上一级政府备案。 ,26,地方政府还必须将本级人民代表大会批准的本级预算分别上报上级政 府和上级人民代表大会核验、审改和批复～而不应仅仅是备案～否则 作为一种例行公事和实质上的放权行为～容易带来中央政府与地方政 府协调不佳～政令下达或执行不畅的关键因素～特别是地方的人大委 员会主任等要职多由该地方政府主要领导人出任～因此单纯依靠当地 人民代表大会对同级政府进行监督～有若形同虚设～实效有限。因此 地方政府突击花钱、盖豪华大楼等行为则难以得到防范和及时制止～ 出现对百姓生活补偿不足等系列问题。为此建议明确规定～必须将全 国各级地方政府预算中超过30万元的公共开支项目逐级上报国务院和 全国人民代表大会～在不违反国防保密要求的前提下～充分向社会媒 体公布～汇总社会公众舆论意见～作为决定公共开支项目取舍的重要 参考。 县级以上地方各级政府将下一级政府依照前款规定报送备案的预算汇总后，报本级人民代表大会常务委员会备案。国务院将省、自治区、直辖市政府依照前款规定报送备案的预算汇总后，报全国人民代表大会常务委员会备案。 第四十一条 国务院和县级以上地方各级政府对下一级政府依照本法第四十条规定报送备案的预算，认为有同法律、行政法规相抵触或者有其他不适当之处，需要撤销批准预算的决议的，应当提请本级人民代表大会常务委员会审议决定。 第四十二条 各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算。各部门应当及时向所属各单位批复预算。 第六章 预 算 执 行 第四十三条 各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。 第四十四条 预算年度开始后，各级政府预算草案在本级人民代表大会批准 24 前，本级政府可以先按照上一年同期的预算支出数额安排支出;预算经本级人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。 ,27,根据“各级政府预算草案在本级人民代表大会批准前，本级政府可先 按照上一年同期的预算支出数额安排支出;”的表述，如果上一年度 同期预算存在巨大错误～此时继续按错误的先例安排开支则仍属错误～ 即使上一年度的同期预算属正常范围～该年度的同期支出如果过高或 形成巨额超支也将构成预算超支问题。上报预算草案至批复期间内的 短暂时期也可能形成可资利用的突击开支时段～这些问题均需加以相 应的考虑和规定～使预算法条款完备严谨～无懈可击。 第四十五条 预算收入征收部门，必须依照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入。不得违反法律、行政法规规定，擅自减征、免征或者缓征应征的预算收入，不得截留、占用或者挪用预算收入。 第四十六条 有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，将应当上缴的预算资金及时、足额地上缴国家金库(以下简称国库)，不得截留、占用、挪用或者拖欠。 第四十七条 各级政府财政部门必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，及时、足额地拨付预算支出资金，加强对预算支出的管理和监督。 各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行。 ,28,应该特别补充规定～鼓励各级政府部门尽可能节约和压缩行政开支～ 反对铺张浪费。 第四十八条 县级以上各级预算必须设立国库;具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。 中央国库业务由中国人民银行经理，地方国库业务依照国务院的有关规定办理。 ,29,应该明确规定“地方国库业务”应按照国务院何时颁布的那一种行政 法规办理～以求严谨无误～避免在适用时查询相关文件的模糊性。 25 各级国库必须按照国家有关规定，及时准确地办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付。 各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。除法律、行政法规另有规定外，未经本级政府财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。 ,30,与上相同～“除法律，行政法规另有规定外”的表述应该详细列出。 各级政府应当加强对本级国库的管理和监督。 第四十九条 各级政府应当加强对预算执行的领导，支持政府财政、税务、海关等预算收入的征收部门依法组织预算收入，支持政府财政部门严格管理预算支出。 财政、税务、海关等部门在预算执行中，应当加强对预算执行的分析;发现问题时应当及时建议本级政府采取措施予以解决。 第五十条 各部门、各单位应当加强对预算收入和支出的管理，不得截留或者动用应当上缴的预算收入，也不得将不应当在预算内支出的款项转为预算内支出。 第五十一条 各级政府预算预备费的动用方案，由本级政府财政部门提出，报本级政府决定。 第五十二条 各级政府预算周转金由本级政府财政部门管理，用于预算执行中的资金周转，不得挪作他用。 第七章 预 算 调 整 第五十三条 预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。 ,31,由于预算调整手续相对简便～为防止财政资金借此途经大量流失～避 免出现超额消费～因此必须详细规定“特殊情况需要增加支出或者减 少收入”的具体情形。其次～应该有因减少财政支出而调整预算方案～ 26 或者是因为增加财政收入而进行预算调整～否则将说明政府的财政开 支明显具备“有钱则花～花钱无责～花完再说”的短期行为和倾向性。 第五十四条 各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准;乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算。 ,32,必须严格规定“必须进行的预算调整”的具体情形和条件～否则预算 调整将成为逃避常规严格监管途径的开支漏洞。“未经批准，不得调 整预算”表述上不妥～应改为“未经全国及地方人民代表大会常务委员 会批准，不得正式调整财政预算”。 第五十五条 未经批准调整预算，各级政府不得作出任何使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的决定。 对违反前款规定作出的决定，本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会或者上级政府应当责令其改变或者撤销。 ,33,“应当”一词留下可人为灵活掌握的空间～一定要更改为“必须” 第五十六条 在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。接受返还或者补助款项的县级以上地方各级政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告有关情况;接受返还或者补助款项的乡、民族乡、镇政府应当向本级人民代表大会报告有关情况。 ,34,不但应当将地方政府接受上级政府返还资金的或补助资金的预算变动 情况上报本级人民代表大会常务委员会和上级政府～还应当将这些额 外资金的开支详情计划和根据上报上级人民代表大会和本级人民代表 大会常务委员会审查和核实批准。 27 第五十七条 各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。不同预算科目间的预算资金需要调剂使用的，必须按照国务院财政部门的规定报经批准。 第五十八条 地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。 第八章 决 算 第五十九条 决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。 编制决算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。 第六十条 编制决算草案，必须符合法律、行政法规，做到收支数额准确、内容完整、报送及时。 ,35,应将“内容完整”改为“内容全面～项目翔实完整，无刻意隐瞒和遗漏”。 第六十一条 各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。 各级政府财政部门对本级各部门决算草案审核后发现有不符合法律、行政法规规定的，有权予以纠正。 ,36,按“各级政府财政部门对本级各部门决算草案审核后发现有不符合法 律、行政规定的，有权予以纠正”，此条目规定在性质上实属作用有 限的自我监督。如果决算中包含本不应加入的开支项目～或有额外不 实支出和消费～或有挪用资金等虚假或违法情况～加以纠正后～决算 内容必须进行相应更改以反映实际情况～避免为保持收支平衡而作某 种技术处理～同时附加说明发生违规违法及行政过失错误的具体情况。 第六十二条 国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。 县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审查后，由 28 本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。 乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。 第六十三条 各级政府决算经批准后，财政部门应当向本级各部门批复决算。 第六十四条 地方各级政府应当将经批准的决算，报上一级政府备案。 第六十五条 国务院和县级以上地方各级政府对下一级政府依照本法第六十四条规定报送备案的决算，认为有同法律、行政法规相抵触或者有其他不适当之处，需要撤销批准该项决算的决议的，应当提请本级人民代表大会常务委员会审议决定;经审议决定撤销的，该下级人民代表大会常务委员会应当责成本级政府依照本法规定重新编制决算草案，提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。 ,37,根据第六十五条规定～预算已经执行完毕才提出可由上级政府部门提 请本级人民代表大会常务委员会撤销决算～有摆设之举嫌疑～难免给 人留下事后做表面文章的典型印象～效果可能形同游戏。在预算已执 行完毕的决算阶段～否定决算后～则可能鼓励或迫使地方政府财政部 门以技术手段处理决算中存在的错误开支项目或内容。重要的是由人 民代表大会和人民代表大会常务委员会严格掌控预算草案及预算调整 方案～并严格审查和实地验证决算草案～查处不实开支或滥用公款等 违法违纪现象～因此应相应规定各种导致预算草案、预算调整方案以 及决算草案失实失误的情况下政府或个人应当承担的具体的岗位责任 甚至法律责任～同时下级政府的决算草案及决算草案报告不但应该报 告上级政府～还必须上报上级人民代表大会及人民代表大会常务委员 会审查和批准～并向当地社会公布决算结果。 第九章 监 督 第六十六条 全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督。 县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督。 乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。 29 ,38,第六十六条监督条款中独缺乏舆论监督和社会公民监督～因此监督的 实效可疑～可资佐证的是各级政府开支仍存在较为普遍的浪费现象。 除此～还应补充规定在各种途径监督中一旦发现政府财政预算和决算 中存在违法违纪等不良现象时适用的严格惩罚条款。 第六十七条 各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会有权就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查，有关的政府、部门、单位和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。 ,39,“应当”应改为“必须”:全国及地方人民代表大会必须有权支配审 计部门进行审计,而“应当”一类软弱的建议性质语句提示“可做可不 做～不做也没什么”:这应是为政不力～政令不畅的部分根源所在～ 表示缺乏威慑～软弱可欺。因此～必须明确规定“有关的政府部门单 位和个人必须配合人民代表大会的调查～如实反映情况和提供所有要 求的必要材料。” 第六十八条 各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会举行会议时，人民代表大会代表或者常务委员会组成人员，依照法律规定程序就预算、决算中的有关问题提出询问或者质询，受询问或者受质询的有关的政府或者财政部门必须及时给予答复。 ,40,应明确规定～政府必须认真采纳人民代表及人民群众的科学见解及合 理意见和建议。如果政府或财政部门对人民代表质询的答复不能令代 表或人民代表大会常务委员会成员满意时～必须规定如何进一步分析 代表意见～吸取合理内容～认真改进工作质量。 第六十九条 各级政府应当在每一预算年度内至少二次向本级人民代表大会或者其常务委员会作预算执行情况的报告。 第七十条 各级政府监督下级政府的预算执行;下级政府应当定期向上一级政府报告预算执行情况。 第七十一条 各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行;并向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况。 30 第七十二条 各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。 ,41,针对政府预算和决算工作～除由国务院下属国家审计局外～建议组建 和设立由全国人民代表大会直接管辖和派遣的独立审计机构～并采用 异地审计和严密保安的有效方式展开审计～以双重审计机制可望有效 地提高政府的财政支出效率～有利于提高政府决策的质量和实际效果～ 有利于抵制行政腐败～大幅度减少政府的行政开支～削弱或制止浪费 公款的挥霍消费现象～确保国家财政资金全部用于改善人民的福祉和 保证国家利益。 第十章 法 律 责 任 第七十三条 各级政府未经依法批准擅自变更预算，使经批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使经批准的预算中举借债务的数额增加的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。 ,42,必须补充规定～如果通过损害群众利益致使预算收入超过支出时～应 该追究负有直接责任的主管人员的行政责任和适用的刑事责任。此条 目中对造成预算超支或举债超额后果的行为直接责任人明显有处罚过 轻之嫌～因为政府的财政开支数目通常十分巨大～如果有导致预算超 支或举债过度等失职或渎职行为则将给国家和人民带来沉重的资产损 失～实质上是犯罪行为～为警戒政府各级行政官员～倡导和实施竭力 珍惜人民宝贵财富的行为理念～必须增设适用而完备的经济惩罚以及 刑事处罚措施。 第七十四条 违反法律、行政法规的规定，擅自动用国库库款或者擅自以其他方式支配已入国库的库款的，由政府财政部门责令退还或者追回国库库款，并由上级机关给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政处分。 第七十五条 隐瞒预算收入或者将不应当在预算内支出的款项转为预算内支出的，由上一级政府或者本级政府财政部门责令纠正，并由上级机关给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政处分。 31 ,43,当上述违法行为对国家造成损失不能挽回的～单纯以行政处分未免处 罚太轻～必须施加个人罚款以及追究个人的刑事法律责任～而擅自动 用国库资金为集体牟利或为私利舞弊的行为更应加以严厉惩治。有必 要明确规定在特殊紧急情况下动用国库资金的责任和权限。 第十一章 附 则 第七十六条 各级政府、各部门、各单位应当加强对预算外资金的管理。预算外资金管理办法由国务院另行规定。各级人民代表大会要加强对预算外资金使用的监督。 ,44,对预算外资金的管理方案也应上报全国及地方人民代表大会或人民代 表大会常务委员会审批。对预算计划编制和执行的优秀单位和个人应 给予奖励。 第七十七条 民族自治地方的预算管理，依照民族区域自治法的有关规定执行;民族区域自治法没有规定的，依照本法和国务院的有关规定执行。 第七十八条 国务院根据本法制定实施条例。 第七十九条 本法自1995年1月1日起施行。1991年10月21日国务院发布的《国家预算管理条例》同时废止。 ,45,各级人民代表大会和人民代表大会常务委员会针对预算草案、预算调 整方案和结算行使权力～作出审核、查验、修改、撤销、否决或批准 等决定～各级政府机构及个人不得对该级或上级人民代表大会及人民 代表大会常务委员会组织或个人进行任何形式的打击报复或宣泄不满 及对抗情绪～这些形式可包括从语言、待遇、个人尊严、人身自由、 个人财产和岗位升迁等众多方面。 ,46,应该特别表明～对政府财政预算的监督和审查必须防止走向另一个极 端～防止全国及地方人民代表大会或常务委员会在个别野心家或别有 用心的政治家或少数利益集团或敌对势力把持下～出于颠覆或瓦解国 家政权、削弱国家实力或企图篡权夺位等不可告人的目的～滥用职权～ 32 刻意阻挠和刁难政府的合情、合理及合法、节俭和科学的预算草案方 案～导致政府功能受损～出现行政瘫痪等混乱局面。因此必须设立有 效机制防范此种情形的发生～如在法律上规定由国家主席负责召集全 国政治协商会议特别大会～援引卓越的专家和学者参与辅助审查～承 担有关预算草案审查批准事宜的评判仲裁角色～分析涉嫌权力滥用行 为的动机、国内外背景、滥权行为的内容及其实质、所采用的手段及 预期效果和各种可能的后果～并启动特别程序～对出现问题的各级人 民代表大会中及常务委员会中个别成员进行专项调查研究处臵。 四 结 语 本文根据以上所述～强烈建议中华人民共和国全国人民代表大会立刻重新修改《中华人民共和国预算法》～对政府预算工作施加严格监管和审查～以确保国家和人民财富得到节俭、科学、有效、合理的恰当运用～避免浪费人民财富～保证国家和人民的根本利益和社会的长久发展。这是有助于大规模提升国家权威、提高行政决策质量、迅速大幅度降低行政成本、有效打击和遏制官员腐败行为、提高国力、提升人民生活水平、改善环境质量、促进中华民族和文明的持续发展、保护地球母亲、回报上天对中华民族数千年来佑福厚爱洪恩浩德的异常重要的立法修改大项目。 中华人民共和国 公民 中国共产党 党员 张万会 医学博士 中国人民解放军 文职转业干部 广东省 东莞市 学院路251号 综合实验楼 109室 邮编:523106 wanhui@mail.wan-hui.cn 2006年4月16日初稿 33 2006年10月9日改稿 2006年12月6日定稿 34 35