威尔逊行政学思想对我国行政管理的启示
第9期(总第45期)
No.9GeneralNo.45
哲理
Philosophy
2010年第9期
No.92010
威尔逊行政学思想对我国行政管理的启示
薛方晓徐书铭
(东北师范大学吉林长春市130117)
摘要:威尔逊的《行政学研究》作为现代行政学的开山之作,对于今天中国的行政
管理仍然有着仍有着重大的借鉴和启示意义.
文章主要从三个方面介绍了这篇文章对于中国行政管理的启示,首先是从政治与
行政的相对分离出发,其次是从公共舆论监督作
用的发挥出发,最后从行政学研究本土化问题角度出发. 关键词:威尔逊,政治行政二分法,公共舆论监督,理论本土化 中图分类号:1309文献标识码:A
一
,政治与行政的相对分离
威尔逊在《行政学研究》一文中曾数次提到政治与行政的分 离,强调要将行政从政治中分离出来,强调对行政进行专门研究 的必要性和重要性.大部分人在理解时都过分夸大了威尔逊的 意图,都认为威尔逊主张政治和行政是两个完全并列的领域,完 全无任何交集.实际上,威尔逊主张的政治与行政分离只是从 突出行政管理专门研究必要性的角度提出来的,它的真实意图 应该是保持政治与行政的适当分离和相对分离.并非人们所理 解的绝对分离,所以我个人认为"政治行政二分法"的叫法存在
着不妥之处.二者之间的关系类似于一个大圆圈抱着一个小圆 圈,所以我们将政治与行政的关系理解为相对分离,适度分离, 而不是通常所认为的绝对分离.
结合我国实际,我国的行政管理领域也存在着突出问题,比 如党委和政府在行政管理领域分工不明确问题.解决这个弊端 可以从威尔逊的政治行政相对分离理论来寻找思路.按照社会 分化理论的观点,随着经济,社会的不断发展,整个社会处于一 种不断分化的状态,不断的分化,细化为多个领域.只有不断地 进行这样的分化,整个社会才能不断取得进步.行政管理作为 政治领域内的一个重要组成部分,也在进行不断的深化.在现 代社会政府的主要职能就是服务,因为现代社会的不断分化,导 致人们的需求也不断增加,所以政府在提供服务的时候必须要 发挥主动性和创造性,才能圆满地完成自己的服务职责.政府 要想发挥自己的积极性和创造性有一个最基本的前提就是政党 要就行政管理领域内的具体事务对政府进行必要的"授权"和 "放权",这样就会对政府形成一个激励,使它有能力进行创新, 可以行使自由裁量权来处理自己分内的事.当要做到对行政管 理领域内的微观事务要尽可能少的干预,要从不适合自己的领 域内退出来.给予政府以充足的空间和自由,政府充分发挥自 己的积极性和创造性,从而将自己分内的事做碍更好,更有效 率.
二,公众舆论作用的充分发挥
威尔逊在《行政学研究》中突出体现了行政监督的思想,这 就是被后来的学者归纳
总结
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为"金鱼缸效应",即发挥公共舆论 在行政管理活动中的监督功能,以
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和制约行政人员的行政 行为,从而在一定程度上解决行政纪律问题.威尔逊指出:"在 行政管理活动当中,群众舆论将起什么作用呢?准确的
答案
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似 乎是:公共舆论将起权威性评判家的作用."威尔逊正确地指出 了作为监督政策实施的一种机制,公众舆论不仅是有的而且是
必不可少的,同时他还进一步指出政府为了能够有效地履行其 职能,其行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应. 结合威尔逊关于公共舆论监督的经典论述,我们可以进一步探 究他的行政监督思想.威尔逊注意到了权力与行政监督之间的 关系,为了防止权力的滥用,必须设立相应的权力约束机制.威 尔逊的这个思想对我们有很大的启示,从公共政策的角度来看, 公共舆论反映了公众,尤其是目标群体对政策制定者的期待,对 政策执行行为的评判以及政策绩效的评估.在公共政策制定的 过程当中,公共舆论的形成离不开公众积极的政策参与以及充 分及时地得到满足.因此,当前的公共政策研究应当积极探索 合理,可行的公众政策参与的多种渠道,并将它们具体化,制度 化地固定下来,从而有效地发挥公众舆论的行政监督作用.当 前,我们要构建和谐社会,要建设服务型政府,就应该更好的发 挥公众舆论的监督作用.
三,行政研究的本土化问题
威尔逊对于行政学研究所做出的贡献不仅仅在于他是这一 研究领域的发现者和倡导者,还在于他所提出的创立这一学科 的原则与研究方法.在《行政学研究》一文中威尔逊主张遵循美 国化而非欧洲化的原则,提出了将欧洲行政科学美国化的主张. 他主张增强批判意识,通过批判的文火之烘烤将欧洲行政科学 中的外国气体蒸馏掉,这些观点对当下中国的行政学研究仍然 具有很强的启发意义.
中国行政管理研究也应实现中国化而非西方化.因此,在 进行行政学研究时一定要对未来社会的发展方向有一个清晰的 认识.尽管大量发展中国家还在继续着工业化的努力,但就整 个人类历史来看,后工业化的进程已经启动.特别是西方发达 国家的知识界,已经进入了全面思考后工业社会问题的阶段. 我国除了面临着工业社会到后工业社会的转型之外,还面临着 从计划经济体制向市场经济体制转型的任务,这就要求行政研
究必须对双转型时期行政发展中遇到的问题给予相应回答.在 人类社会的治理活动中,存在着三种典型的社会治理模式."权 治"是农业社会的基本治理模式,用权力去治理社会,属于统治 型的社会治理;"法治"是工业社会的治理模式,用法律治理社 会,属于管理型的社会治理;到了后工业社会,将会出现一种全 新的社会治理模式,一种以公共管理为形式的服务型社会治理 模式.威尔逊体系理当属于管理型社会治理的范畴,它较之于 农业社会的"统治"行政已有了很大进步.但我们在面向后工业 社会所提出的服务型治理模式,是要超越以威尔逊的管理行政 模式的.近年来公共管理的兴起,为我们提供了一个思考后工 业社会治理模式的蓝本.在政府的治理层面上,我们把公共管 理看作为一种新型的社会治理模式,建立在服务精神和服务原 则基础上的服务型社会治理模式.公共管理所拥有的制度体系 本质上是属于"德制"的一种全新的制度类型.在农业社会,人 类所发明的是一种"权制"的社会建制模式,随着工业文明的出 现,人类开始了"法制"社会治理模式建构,到了后工业社会,人 类才可能致力于"德制"建设.那么,这也是我国未来一段时期 内的行政学研究的努力方向.
作者简介:薛方晓,东北师范大学政法学院2008级行政管理专业硕士研究生;徐书
铭,东北师范大学政法学院2008级行政管理
专业硕士研究生.
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