指数建构的廉政文化论文
一、廉政文化指数建构的意义与依据
编制、发布廉政文化指数是一个全新的课题。从理论上说，有利于开拓廉政文化建设研究的新领域;从实践上说，有利于在新的起点上以更大的力度、更硬的举措深入推进廉政文化，形成推进廉政文化建设工作的长效机制，为廉政治理能力和治理体系现代化作出积极贡献。“作为一种政治文化,廉政文化具有鲜明的软实力价值”。[2]因而，建构廉政文化指数可谓非常必要。有学者指出，要科学地研究腐败的后果，首先必须精确地对腐败发生的现实状况进行测量，并以此为基础合理、科学地估算其影响。只有有将定性研究与实证研究结合起来，使之走向精确化，才能具有可操作性，为反腐败的决策提供有价值的依据。[3]同样，廉政文化的实践养成也具有相似的逻辑。廉政文化指数建构之所以必要，因为其本身具有以下几个方面的功能:(1)具有导向作用。通过廉政文化指数框架指标体系的建构和评估考核，可以使廉政文化的目标和阶段性要求更加明确、更加具体，引导廉政文化工作不断深化和常态化发展，确保廉政文化工作不偏向、不脱轨、有成效。(2)具有反馈作用。廉政文化指数可以使廉政文化总量指标、单项指标、影响因子、关联度等一目了然，有利于科学把握廉政文化
建设工作成效、薄弱环节并提出努力方向和政策建议。而连续编制廉政文化指数，则可以对廉政文化建设的工作进程和发展态势有一个历史的全面的客观判断。(3)具有激励作用。编制、发布廉政文化指数本身就是一种廉政文化建设评估考核，而且是一种更加完备、细致、动态的制度化考核，能对各区域、各类别廉政文化工作进行绩效评价和排名，本身就是一种鞭笞和激励。在考核和竞争压力下，有利于廉政文化建设工作下力度、上水平。
廉政文化指数建构之所以具操作性，因为有理论基础和现实氛围:(1)当下，腐败令广大群众深恶痛绝，成为危害经济社会发展的人为毒瘤。为根治这一毒瘤，创新有利于廉政文化建设常态化的有效路径是大势所趋、群众所盼、工作所需。(2)近年来，廉政文化工作扎实推进、创新开展，取得了重要阶段性成果，在全党形成了廉政文化建设的良好氛围。特别是，当前关于加强廉政文化考核评估的需要日益显现、实践日益丰富，为廉政文化指数的编制创造了良好条件。(3)目前，指数评价已从传统的经济系统走向经济、社会、文化各个方面，“软实力也要硬指数”，不仅经济领域有“CPI”“PMI”“PPI”，社会文化系统也相继出现了“幸福指数”、“文明指数”、“创意指数”、“廉政指数”等评价指标体系，这为廉政文化指数的建构、编制提供了心理预期和实践参照。
二、廉政文化指数的建构原则
从方法论角度，建构廉政文化指数在完成内涵界定工作之后，首要的任务就是确定建构原则。科学建构廉政文化指数的基本前提，是必须把握廉政文化的特质，具体有三个方面:一是廉政文化指数要反映廉政文化的内在特性。廉政文化具有社会价值文化属性，是先进的价值观，这一特性决定着廉政文化发展的方向。二是廉政文化指数要反映廉政文化的核心要素。廉政文化指数要评估的是各领域廉政文化建设水平。所以，廉政文化指数的研究、编制必须把握廉政文化建设的核心要素。三是廉政文化指数要反映廉政文化的建设规律。廉政文化建设是一个长期的持续不断的发展状态，既不能停滞不前，也不能拔苗助长。建构廉政文化指数必须契合廉政文化的过程性、阶段性特点。除此之外，建构廉政文化指数还应遵循一些一般性原则，包括:(1)系统性。廉政文化指数评价体系应能全面反映廉政文化的特质和建设要求，各个指标层相互独立，从宏观到微观层层深入，形成一个不可分割的评价体系，确保评价的全面性和可信度。(2)简明性。廉政文化指数评价体系要精选指标，抓住主要矛盾和核心因子，避免眉毛胡子一把抓，做到既一目了然又经济实用。(3)可操作性。廉政文化指数的评价体系的指标数据采集较容易，数据处理科学简便。(4)可比性。评价结构既可以纵向比较又可以横向比较，还可以进行结构性比较，可以了解不同区域、不同行业、不同类别廉政文化建设的水平和变动趋势。
三、廉政文化指数的框架体系
制定框架指标体系是构建廉政文化指数的关键环节。根据综上所述的廉政文化指数的内涵和建构原则，廉政文化指数评价指标体系框架的构建，应以廉政文化的特质及实践指向和廉政文化工作的基本要求及关键举措为主要架构。据此，廉政文化指数评价指标体系的一级指标为:环境、机制、方式、成效。在四个一级指标之下可分别分解为二级指标。二级指标又会分解为若干个三级指标。这样，一级、二级、三级指标就构成了廉政文化指数的框架。高校作为社会的特殊公共领域，置身于多元化的风险社会中，面临复杂的内外环境，已成为各类危机易发的高危区。[4]按照这一逻辑，本文以高职院校廉政文化建设为例，制定了高职院校廉政文化指数评价指标体系。。该框架体系共有4个一级指标、11个二级指标、23个三级指标和相应权重值构成。
四、廉政文化指数的生成与应用
指标体系正式确立后，指数的生成就成为整个指数开发工作接下来最重要也是最具体的操作环节。该环节的主要任务是对各项指标数据进行采集和计量后得出具体指数，是一个严肃而
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的技术过程，因此必须遵循必要的原则和严格的步骤，以保证指数的客观性与权威性。
(一)指数的生成(1)生成原则。第一，数据须真实。第二，步骤务必规范科学。第三，校验要精益求精。(2)生成步骤。第一步，宣传动员。第二步，采集数据。指标数据必须是可信的、可比的、可公开的，所有数据的采集必须遵循分级、分类、等比例抽样的方式来确定测量对象，以保证测量数据的公平性与可比性。第三步，建立指标数据库，将各个时段采集的指标数据及时录入数据库备用，以便进行大数据分析。第四步，综合计量，得出初步的指数。(3)指数校验。初步生成的指数，还必须经过严格的校验才能定型、发布。最后，基于校验误差，对初步生成指数进行微调，确定为可发布指数。
(二)指数的应用廉政文化指数走向应用是建构、编制该指数的实践指向。以湖南省高教系统为例，编制湖南湖南高教系统廉政文化指数，可发布高校廉政文化指数排行榜等。编制、发布廉政文化指数，其当前应用价值，突出体现在:一是作为有效考核评估各地区廉政文化建设工作的重要标尺，形成推进廉政文化建设有力的激励约束机制。二是为评估者全面动态的掌握廉政文化工作成效和不足提供参照，有利于以更加针对性的工作举措把廉政文化建设工作向纵深和常态化方向推进。
作者:苏茂芳 肖卜文 单位:湖南工业职业技术学院
指数建构的廉政文化论文责任编辑:杨雪
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