城市工业用地用途转换中土地污染治理研究（可编辑）

城市工业用地用途转换中土地污染治理研究（可编辑） 城市工业用地用途转换中土地污染治理研究 粥 ?硕士学位论文 城市工业用地用途转换中的 土地污染治理研究 论文作者:李衡嵩 吾教授 指导教师:训军 学科专业:土地资源管理 研究方向:土地经济管理 华中师范大学经济学院 年月 。’ ? .。: 删旨 : .华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师指导下,独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 外,本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体,均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 日期: 沙‘年月;。日 作者签名:庶氛舄 学位论文版权使用授权书 学位论文作者完全了解华中师范大学有关保留、使用学位论文的规定,即:研 究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属华中师范大学。学校有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许学位论文被查阅和借阅; 学校可以公布学位论文的全部或部分内容,可以允许采用影印、缩印或其它复制手 段保存、汇编学位论文。保密的学位论文在解密后遵守此规定 保密论文注释:本学位论文属于保密,在??年解密后适用本授权书。 非保密论文注释:本学位论文不属于保密范围,适用本授权书。 聿古身 导师签名: 山\ 储签名:廑驭岛 日期.砂 期步日 日期:\年月。日 本人已经认真阅读“高校学位论文全文数据库发布章程”,同意将本人的 学位论文提交“高校学位论文全文数据库中全文发布,并可按“章程中的 规定享受相关权益。回塞途塞握銮卮澄卮旦坐生;旦生;旦三生蕉查 王侈芬铲 导师签名: 作者签名:磨龋 日期:加年,月夕日 日期:年月日硕士学位论文 ’ ? 摘要 土地是生态环境的重要组成部分,是人类赖以生存的主要资源之一,也是地 球 生物、物理、化学循环的储存库。城市是人类经济和社会活动的载体,城市 土地是 构成城市环境的主要部分。现代社会由于工业发展和人类活动使城市产生严 重污 染,土地性质严重偏离自然背景下的土地性质。伴随工业的发展和城市化的推进, 城市土壤环境状况对人类的威胁越来越大。因为土地与地下水、有害废弃物、工业 废水、农药及各种废弃的排放时常环环相扣,互为因果。然而由于土地污染隐蔽性、 复杂性、滞后性的特点,往往被人们所忽视,直到出现众多与土地污染有关的重大 环境事件才引起社会重视。我国工业化程度和规模虽然不及西方国家,但土地污染 的速度远超西方发达国家。 本文在分析造成城市工业用地污染原因的基础上,讨论城市工业用地污染治理 的必要性、相关治理技术,以及在法律和融资模式上的创新。并以武汉市某工业用 地污染治理项目为例,分析农药污染土地的特点和各种治理 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,进而提出建议。 本文的研究与探索对有效治理城市工业用地污染,改善城市人居环境,尤其是在目 前城市土地资源日趋紧张,城市生态环境急剧恶化的背景下,改善城市生态环境、 保障城市居民的身心健康、促进城市土地资源集约利用和城市经济可持续发 展,具 有一定的借鉴意义和参考价值。 本文第一章介绍了论文的研究背景和意义,在全面综述国内外研究的基础上, 评述相关研究状况,并提出需要深入研究的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 和本论文的主要研究内容。第二章 首先定义了城市工业用地污染的概念。然后从城市可持续发展理论、产业结构调整 理论、城市级差地租理论、经济与环境质量的库兹聂茨曲线关系等角度阐述城市空 间结构布局变化的原因,城市工业用地污染治理必要性。第三章首先简要介绍城市 工业用地污染概况,并分析城市工业用地污染的原因、特点及危害;然后比较工业 用地污染治理中主要用到的几种方法和各自优缺点;最后介绍城市工业用地污染治 理的流程。第四章为案例分析,主要对武汉市区某工业用地污染地块的治理方案进 行分析。第五章对全文内容进行总结,并结合当前该领域的研究现状和发展趋势从 工业用地污染地块健康风险评价的理论与方法、污染土地治理风险方面、产业结构 调整中的产业迁移及布局问题、探索如何有效、快速、安全、低成本的治理 各种类 型的土地污染等方面对城市工业用地污染治理的未来进行了展望。 关键词:城市工业用地;土地污染治理。。。。。。?? , ’ , ,,’ .. ’ ..,, . . , . . , , .嬲 ,. , ’ .., . , , ., ,. . ,,. ,.. . , : ; 硕士学位论丈 ’ ? 目 录 摘要?....??.........?...?..?..?..?..?...?..??.?..??.. 绪论?..??.?。?.??. .研究背景?。 .研究意义?.. .文献综述?。 ..城市工业用地污染原因 ..城市工业用地污染现状 ..城市工业用地污染治理的困境 .国内外研究评述.研究内容、技术路线和研究方法。 .可能的创新与不足一 研究对象界定?. .相关概念?一 ..土壤污染定义? ..土地污染定义??:..土壤环境背景值??. ..风险评价 .理论基础? ..城市可持续发展理论. ..产业结构调整理论?。 ..城市级差地租理论?. ..经济与环境质量的库兹聂茨曲线关系??. 产业结构调整中的土地污染治理?...??. .产业结构升级推动土地利用空间结构调整??. .城市土地利用空间结构调整中的土地污染问题. ..城市土地利用空间结构调整中的土地污染现状?.硕士学位论文 ’ ? ..城市工业用地污染的特点及危害?. .城市工业用地污染治理的必要性 ..第三产业的发展??. ..城市土地市场价值规律的作用??. ..提高城市环境质量的需要.城市工业用地污染治理困境分析 ..法律困境??。 ..融资困境 ..技术困境??.. 土地用途转换中的工业用地污染治理案例?。??. .项目介绍..项目背景 ..治理目的及意义??.. ..方案编制原则.. .地块背景与土壤污染特征 ..地块自然地理环境背景??. ..土壤环境质量现状?. ..污染物的性质. ..地块风险评价. .处置方案? ..不动土处置方案??.. ..动土处置方案.. ..方案综合比较.. ..处置方案的特点比较. ..方案自评??. ..处置方案小结?...?. 结论与研究展望。 .结论??。? .研究展望。. 参考文献?. 致谢绪论 .研究背景 土地是生态环境的重要组成部分一是人类赖以生存的主要资源之一,也是地 球 生物、物理、化学循环的储存库。城市是人类经济和社会活动的载体,城市 土地是 构成城市环境的主要部分。城市土地是指位于城市或城郊,受到人类活动的 长期影 响或者新旧物质的直接叠加,并在城市环境背景下形成的特殊物质结构的土 地,与 自然土地和农业土地相比,它既继承了原有自然土地的某些特征,又有其独特的成 土环境与成土过程冯菊英,。城市土壤作为地球土壤圈的一个组成部分, 有生态、环境和经济等多种功能,是城市污染物的主要汇集场所。城市土壤的清洁 程度关系到城市生态环境质量和人类健康。现代社会由于工业发展和人类活动产生 的污染,使城市土地性质显著偏离自然背景下的土地性质章家思等,,对 人类的威胁日益增大。但土地污染具有隐蔽性、复杂性、滞后性等特点,往往被人 们所忽视。直到年代末的腊夫运河事件苏飞、张平宇,、 年东京都铬渣污染事件赵沁娜、杨凯,、荷兰的事件和美 国的海滩事件等与土地污染有关的重大环境事件频频发生才引起社会重视 ,;,;,;汤姆?惕藤伯格,:赵字虹, 。德国土壤学会和美国分别在年和年代成立了城市土壤工作组对工 业城市土壤污染进行研究。年在德国召开了第一届“城市、工业、矿山 和交通地土壤”国际会议。土地污染可对城市人居环境造成巨大危害,于是各国纷 纷颁布和制定了相应的法案和政策应对城市土地污染问题。年颁布实施了著名 的《综合环境反应、补偿和责任法》,俗称《超级基金法》赵沁娜、杨 凯,:年月日,日本公布了针对“城市型土地污染的《土地污染 对策法》,并于同年月日公布了《土地污染防治法实施细则》;韩国于 年月日颁布了《土地环境保护法》;德国于年月日正式颁布《联邦 土地保护与污染地条例》;芬兰在年将污染土地定义为废弃物,采用《废弃物 管理法》来控制与管理污染土地;丹麦也在其环境保护法律年制定,年 增补中设立了对污染土地控制的条款。梁剑琴,。 谢学锦等曾指出,和西方发达国家相比我国在工业化的程度和规模上虽然还相 去甚远,但土地污染的速度却大大超过他们。可以预见,在未来很长时间,围绕着 “城市土地污染的成因、形成机理、修复治理以及土壤环境和风险评价将成为国石舞士学位论文 ’? 土资源与环境科学研究的重点。 .研究意义 土地承载着人类的衣食住行,是人类赖以生存和发展的物质基础,也是构成生 态系统的基本要素。城市土地更是承载了一个国家大部分的社会生活,清洁的土地 不仅是城市居民健康生活的基础,也是一个城市经济发展、吸引外来投资的重要保 障。然而随着工业的快速发展,越来越多的有毒工业产品、废水废渣、化学 物质、 重金属在没有经过任何无害化处理的情况下被直接弃置在原本清洁的土地上,并造 成了相当严重的后果。城市工业用地污染已经成为威胁人类健康和环境安全的重大 问题,为有效利用城市土地资源,促进资源节约型和环境友好型社会的建立,确保 国有土地资产的保值增值,全面开展工业用地污染治理的工作刻不容缓。 随着我国城市化进程的快速推进,在建设用地需求日益增长的宏观背景下,加 强土地资源集约利用和优化配置,确保城市的可持续发展已成为我国经济社会健康 发展的必由之路。据预测,未来年我国将以每年.州.%的速度城市化,这 意味着我国每年需要进行城市化改造的土地将有卜万袁雯,。在 城市化过程中,伴随城市触角的延伸,很多原本位于城市边缘的工业企业逐渐成为 现在的城市中心。由于企业的破产改制和“退二进三”政策的要求,土地通过置换 和收购纳入政府储备,而这部分土地与一般收储的土地最大区别就是污染。由于环 保意识薄弱,环保技术落后,这些企业在建厂初期没有装备相应的危废处理设施, 经过多年的生产和废水废渣排放,土地受到严重污染。虽然位于中心城区的大量污 染企业外迁后,当地大气、水体和声音的环境质量可以在很大程度上改善,但大量 的污染土地,对当地环境依然存在潜在危害。这些土地按照现在的标准是绝对无法 满足任何一种开发要求的。例如,北京市在完成家企业搬迁工作后,遗留了约 亩工业污染污染土地,且没有得到安全无害化处置;工业用地占了上海世博会 的规划区域.平方公里的%,经检测,很多厂区的土地都有不同程度的污染; 英国作为世界上最早经历工业化和城市化进程的国家,也避免不了由于历史上对土 地的使用而产生了大量受污染土地,据英国环境署估计,英格兰和威尔士地区约有 万公顷的土地不同程度的受到工业活动的污染。因此,如何对城市化过程中工业 用地的污染进行控制与管理已经成为现代城市可持续发展的重要因素。 目前我国已经开始城市土壤的研究,主要包括城市土壤的分类、在空间和时间 上不同类型城市土壤的污染差异、城市土壤中污染物质空间分布等。这些研究都是 基础理论研究,集中在如何定义城市土壤污染、污染土地的分布规律、土壤 污染的 硕士学位论文 ’ ? 空间分布特征以及城市土壤的生态效应等方面,然而针对城市工业用地用途转换中 的土地污染治理的研究尚未见报道。 本文在分析造成城市工业用地污染原因的基础上,讨论城市工业用地污染治理 的必要性、相关治理技术以及在法律和融资模式上的创新。并以武汉市某工业用地 污染治理项目为例,分析农药污染土地的特点和各种治理方案,进而提出建议。本 文的研究与探索对有效治理城市工业用地污染,改善城市人居环境,尤其是在目前 城市土地资源日趋紧张,城市生态环境恶化的背景下,改善城市生态环境、保护居 民的身体健康、促进城市土地资源集约利用和城市经济可持续发展,具有一定的借 鉴意义和参考价值。 .文献综述 从世纪年代开始,城市发展受到了可持续发展理念的深刻影响。实现城 市经济、生态和社会的协调发展是城市可持续发展的目标。然而城市工业用地污染 问题严重掣肘城市发展 ,。许多国家已经开始在不同层面寻求 解决城市工业用地污染问题的途径:微观上从土壤污染特征与来源、迁移转化、分 析技术等方面进行研究;宏观上侧重法律法规、政策、经济等方面的研究。 ..城市工业用地污染原因 研究显示,土地污染的一个重要原因和潜在诱导因素是工业化,: 龚予霜,;桂辗转,;严光生,,孙俊等学者认为,在城 市化过程中,老工业区的搬迁改造后一些企业的生产原料和中间产品中含有大量的 有害成分,如冶炼行业的各种原料和中间产品中就是含有大量重金属的物料。对于 这些物料的贮存场所,特别是大型企业物料的粗犷式贮存,环境中物料成分的残留 是普遍的。一些重点污染企业在生产运行过程中,曾向环境排放了大量的废气、废 水和废渣,其中废气和废水已排放和流失于厂区之外,而固体废物在很多企业都有 一定的贮存,有些甚至堆积如山。企业搬迁后,对这些固体废物的处理成为重要的 环境问题遗留下来。另外,某些城市在发展经济的同时,过分强调的增长, 忽视了环境保护,用一些优惠政策吸引高污染、高能耗的企业入驻,对企业排污行 为睁一只眼闭一只眼,致使大量土地被重金属和化学物质污染。产业结构的调整传 统制造业的衰落和高科技产业的兴起、社会人口流动,以及大都市内部的地区性 变化导致了对社区投资不足,中心城市废弃工厂比比皆是,遗留了大量得不到处理 受污染土地 ,时,。..城市工业用地污染现状 到目前为止,社会对城市工业用地污染的影响关注度不大。城市土地一旦受到 痕量?有毒污染物污染,会在植物体内积累,并通过食物链进入人体和动物体内, 将严重危害人畜健康,并引发一系列严重疾病。世纪后期,人类及野生动物在生 理上均出现了各种异常现象,其原因就是由环境污染造成的,特别是土壤中的痕量 有毒物对人类生殖系统的影响引起了社会的极大关注林玉锁,。 近年来,随着核技术在工农业、医疗、地质、科研等各领域的广泛应用,越来 越多的放射性污染物进入到土壤中,这些放射性污染物除可直接危害人体外,还可 以通过生物链和食物链进入人体,在人体内产生内照射,损伤人体组织细胞, 引起 肿瘤、白血病和遗传障碍等疾病。如科研表明,氡子体的辐射危害占人体所受的全 部辐射危害的%以上,诱发肺癌的潜伏期大多都在年以上,我国每年因氡致 癌约万例,而天津市区公众肺癌.%是由氡及其子体造成的。 ..城市工业用地污染治理的困境 法律困境 土壤污染防治法规体系不完善,我国目前还没有建立完善的城市土壤污染环境 管理体系,且与城市水、大气环境污染控制与管理相比,现有土壤污染控制与管理 体系的发展明显滞后;对城市土地污染防治的规定较少,我国还未建立专门的城市 土壤污染防治体系,现有的有关法律条文中有关土地污染的条款都是以保护农用地 土壤为主要对象,而对重金属和有机物污染严重的城市及其周边土地污染防治的规 定则相对较少,有关内容只是零星分散在水、大气、农田、森林和自然保护区等法 规中,而且规定都不具体,基本上都只是确立 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的宣示性规定,缺乏相关的具体 措施性规定来支撑制度有效贯彻。此外,虽然《中华人民共和国水土保持法》、 《中 华人民共和国水土保持条例》、《国家建设征用土地条例》等法规中有关土地管理、 环境保护、水土保持等条款对保护城市土壤污染起到了积极的作用,但应有的受污 染土壤管理规则却未提及,对历史遗留的受污染土地的法律责任者和污染者应承担 的法律责任和义务也没有明确规定;以“点源控制’’为主,现行法律制度在 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 主 要针对具体的污染源的个别控制,实施污染物的排放源和排放点的“点源控制, 而不是以污染的区域控制为核心:缺乏城市土壤保护的技术指导规范的指导,我国 土壤类型多种多样,现有《土壤环境质量标准》主要针对农业用地,对城市土地适 用性较差。与城市土壤环境有关的只有工业企业土壤环境质量风险评价基准,且是 。痕量:化学上指极小的量,少得只有一点痕迹。 非强制性的,这样就妨碍了城市土壤保护工作的有效执行。此外,《土壤环境质量 标准》中有机污染物种类太少,新的土壤污染物没有及时的补充,现有标准不能满 足现在城市工业用地污染防治的需要;对搬迁企业的土壤污染防治管理还是空白, 在我国现有污染防治法中,有关城市土壤污染的管理规则、对历史遗留下来的受污 染土地的法律责任者应承担的法律义务和责任等问题均无明确规定?。 融资困境 资金是城市工业用地污染治理顺利进行的保障。目前我国城市工业用地污染治 理的资金来源单一。城市工业用地污染的治理虽然遵循“污染者付费原则,但是 由于我国土地污染的责任者主要是国有企业,而且这些企业效益低下有的甚至濒临 破产倒闭,无力承担巨额治理费用。长久以来,治理费用都是由政府“埋单,久 而久之,不仅工业废弃地潜在的经济价值无法得到体现,而且政府的负担愈发沉重, 形成恶性循环。资金筹措机制亟待突破。 技术困境 城市工业用地污染修复的技术主要有物理修复、化学修复和生物修复等几种, 但各种技术都有特定的应用范围和局限性。尤其是物理、化学的方法,容易导致土 壤结构破坏,土壤养分流失和生物活性下降。生物修复尤其是植物修复目前是环境 友好的修复方法,但土壤污染多是复合型污染,植物修复也面临技术难题。此外, 我国土壤修复的设备等大部分依赖进口,缺乏自主技术。要解决中国受污染的城市 工业用地的土壤修复问题,中国迫切需要开发多种修复技术。 目前国内在污染土地治理修复的处理技术和方式方面还处于初级阶段,对各类 型的污染土地治理及修复上缺乏相应的标准体系,对如何开展并实施污染土地治理 缺乏经验。国内只有为数不多的几家从事污染土地治理修复的企业,且治理技术和 设备都是从国外引进,很难与我国土地污染现状完全匹配。并且治理成本极其巨大, 对受污染地块的重新开发设置了较大障碍。而且土壤污染类型多样,呈现出新老污 染物并存、无机有机复合污染的局面;土壤污染途径多,原因复杂,控制难度大。 .国内外研究评述 在城市可持续发展规划中,城市环境质量管理中的政策偏向土地利用方面,但 城市可持续发展的主要障碍是城市工业用地的污染问题,特别是在经历了产业结构 调整,城市空间结构布局转变后,位于城市中的受污染工业用地被废弃、闲置或改 变用途后的潜在危害已经引起了政府和民间的高度重视,相关机构已经展开了积极 ?吕芹.我国土壤污染防治法律问题研究??以城市土壤污染为中心.法制与社会.. 硕士学位论文 ’ ? 研究。土地污染变化机理以及生态研究、城市工业用地污染状况调查、土壤污染引 发健康和生态环境风险等已经成为微观层面研究的重点;宏观领域上,建立有针对 性的法律法规,实施合理有效的土地治理和开发政策,促进城市土地可持续利用, 建立合理有效的城市工业用地污染治理的投融资机制也日益受到重视。 由于土地污染滞后性、隐蔽性等特点,人们对城市工业用地污染危害的认识较 少。对城市工业用地污染还没有形成一套完整的防治体系。如何有效实施环境管理 措施,对历史遗留污染土地的责任者、污染者应承担的法律责任以及采取有效的经 济激励机制促进污染土地开发等方面的研究还很欠缺。 .研究内容、技术路线和研究方法 本文的研究内容主要分为五章: 第一章介绍了论文的研究背景和意义,在全面综述国内外研究的基础上,评述 相关研究状况,并提出需要深入研究的问题和本论文的主要研究内容。 第二章首先定义了城市工业用地污染的概念。然后从城市可持续发展理论、产 业结构调整理论、城市级差地租理论、经济与环境质量的库兹聂茨曲线关系等角度 阐述城市空间结构布局变化的原因,城市工业用地污染治理必要性。 第三章首先简要介绍城市工业用地污染概况,并分析城市工业用地污染的原 因、特点及危害;然后比较工业用地污染治理中主要用到的几种方法和各自优缺点; 最后介绍城市工业用地污染治理的流程。 第四章为案例分析,主要对武汉市区某工业用地污染地块的治理方案进行分 析。 第五章对全文内容进行总结,并结合当前该领域的研究现状和发展趋势从受污 染工业用地健康风险评价的理论与方法、污染土地治理风险、产业结构调整 中的产 业迁移及布局问题、探索如何有效、快速、安全、低成本的治理各种类型的土地污 染等方面对未来城市工业用地污染治理进行了展望。 技术路线 嚣’. 硕士学位论文 ’ ? 研究方法 本文采用调查法、文献研究法、个案研究法,系统地搜集城市工业用地污染的 现实状况和历史状况的资料,分析城市工业用地污染的现状和成因,并结合城市可 持续发展理论、产业结构调整理论、城市级差地租理论、经济与环境质量的库兹聂 茨曲线关系等理论剖析城市工业用地污染治理的必要性和紧迫性。通过对城市工业 用地污染治理的困境分析,探索突破困境的法律、融资和技术方面的创新。最后以 武汉某工业用地污染治理项目为例,来检验以上分析。 .可能的创新与不足 本文从城市可持续发展理论、产业结构调整理论、城市级差地租理论、经济与 环境质量的库兹聂茨曲线关系等角度从理论上对城市工业用地污染治理必要性分 析。在此基础上,结合武汉市某工业用地污染治理实例,探索工业用地污染治理的 途径。 本文对遭受化学物质污染的工业用地治理方法有一定帮助,由于土地污染的复 杂性,限于篇幅,本文仅对遭受化学物质污染的工业用地治理作了深入分析,在因 其它污染物质造成的工业用地污染治理未作深入探索。 一『嚣、. 硕士学位论文 ’ ? 研究对象界定 .相关概念 ..土壤污染定义 土壤污染的含义是指由于人类活动产生的有害物质进入土壤,经过长时间积累 并达到一定程度,使土壤环境质量和理化结构恶化,并对生物、水体、空气和 人类产 生危害的现象这种恶化现象是通过受体吸收有害物质后的表现而体现出来。 ..土地污染定义 通常,一般文献中把污染土地 、土地污染 以及污染地块 或地块污染 视为同一概念。对于土地污染,各个国家都有不同的概念。英国 皇家环境污染委员会认为定义污染土地首先要明确污染和玷污 的区别。即污染通常是指由于人类不正确的生产 和生活行为而造成有毒物质或能量进入土地,破坏了自然环境的正常循环,使人 类健康、生物资源和生态系统受到危害,造成环境结构或环境舒适度遭到破坏。 进入环境中的物质只有在其分布、浓度以及物理行为导致有害后果时,才称为污 染物质。玷污则是指物质或能量进入土地,存在对人类健康、 生物资源以及生态系统产生危害的可能性。因此,玷污对于污染 而言是必要条件而非充分条件。加拿大标准协会 ?则认为,污染土地中“污染是指“存在于土壤、地 表水、地下水、空气或材料中,可能会对人体健康或自然环境土壤、水、土地、 建筑物产生负面影响的状况’’。我国学者周启星认为,土地的使用功能、 使用状态、地理位置、社会属性和污染历史等因素是给污染土地下定义时所 必须 要考虑的。 硕士学住论文 ’ ? 表.定义污染土地的必要因素 项目 主要指标 基本内涵 使用价值及其正常功能 农业、工业、居住、娱乐 使用功能 丧失的程度 由使用造成的相应危害 充分使用、半使用、休闲地、荒地、遗 使用状态 弃地或抛荒 的概率大小 对生态系统结构和功能 地理位置 及其重要性的影响和损 海岸线、沼泽地、平原、丘陵、高山 害 对人的危害及其对财产 大城市、大城市周围、小城镇、乡村、 社会属性 的损害程度 偏远地带 污染年以上的土地、污染年以上 污染历史 危害作用的时间长短 的、新被污染的、污染后遗弃的土地 ..土壤环境背景值 土壤环境背景值是一个相对的概念。土壤环境背景值是指在一定时期,一定地 域内的土壤中某些原有或准原有状态下的理化组成结构或元素含量水平。由于人 类活动的影响,现在几乎已经没有绝对不受人类活动影响的土壤,所以很难确定严 格意义上的土壤自然背景值。土壤环境背景值是土壤当前的环境背景值或本底值, 是维持当前土壤环境质量的目标。 ..风险评价 作为一项环境管理中必不可少的政策工具,风险评价在城市工业用地污染治理 中扮演着重要的角色。它是指应用各种相关风险评价方法,用定性、定量或两者 相结合的方式处理可能产生不确定结果的过程,其目的是评价风险可能给即将实 施的项目带来的影响。通过风险评价可以识别所面临的风险并确定风险控制的优 先等级,对其实施有效控制,将风险控制在可以接受的范围内。 .理论基础 ..城市可持续发展理论 城市是一个由经济、环境、社会、制度四个子系统之间通过相互作用、相互依 赖、相互制约而构成的紧密联系的复杂巨系统。对城市系统发展来说,基础是经济 的可持续性,条件是环境可持续性,目的是社会的可持续性,保障是制度的可持续, 硕士学位论文 ’ ? 这四者不可偏废,可持续的关键是相互协调发展。因此,城市可持续发展可以定义 为:城市可持续发展是一动态的过程,它是指在一定的时间和空间上,以长期持续 的城市良性增长及其结构不断优化,实现高度发达的城市化和现代化,从而既满足 当代人对城市发展的现实需要,又为未来城市的发展留有足够的空间,实现城市由 不协调到协调、由不可持续到可持续的变化过程。 城市可持续发展需要经济、资源环境、社会和制度四个子系统的全面协调发 展。 简言之,城市可持续发展观可以表述为“一个核心三个关系四个系统”。一个核心 就是以公平和效率为核心效率是指经济效率、资源效率、环境效率、制度效率。 公平是指经济公平、社会公平、代际公平、国际公平。;三个关系就是协调人与 人的关系、人与组织的关系以及人与自然的关系;四个系统就是经济发展系统、资 源环境系统、社会发展系统以及制度创新系统之间全面协调发展。 城市发展一般经历初创期、发展期、成熟期、衰退期。在城市发展的每一个阶 段,都存在一些制约城市可持续发展的因素,只是人们在初期和发展期更多关注城 市经济发展和城市规模扩展。在城市工业用地污染问题没有威胁到人们的日常生产 和生活时,强调发展是第一要务。只有当城市达到衰退期,城市的人口与社会、环境 问题、资源等限制性因素制约了城市的可持续发展时,才会引起全社会的关注。城 市工业用地污染治理作为实现城市土地资源持续利用的具体措施和手段,是对城市 土地利用现状的调整。因此,它必须遵循可持续发展的基本原理,在立足人类持续 生存的基础上,将不合理的利用状态调整为符合经济、社会、生态可持续发展的利 用状态。 ..产业结构调整理论 陈羽认为产业结构的调整是指技术与知识密集型行业替代劳动密集型 行业。王君美的观点是:产业结构调整是主导产业以及以此为核心的产业 体系不断更替的动态过程,从生产要素的密集度上看,表现为由劳动密集型产业转 向资本密集型,进而由技术密集型产业转向知识密集型;从产出效率来看,由低附 加价值向高附加价值,并向更高附加价值演进。产业结构调整,增加产品附加值, 是市场经济发展到一定阶段的必然要求和行为,同时政府政策的支持能够加快产业 结构调整的速度,避免调整过程中可能出现的结构性失业或经济萎缩问题的发生, 确保经济的稳定增长和产业结构调整的平稳过渡。 在我国,由于长期受计划经济体制的影响,行业结构的高度相似性带来低层次 的重复建设和过度竞争,其结果是资源配置失调,浪费巨大,加重了对资源和 环境的压力,自然界已无法通过自身循环消化这些污染物,使得治理难度不断增大。同 时由于企业难以集聚,只能对单个污染源分散治理,难以形成聚集效应,进行区域环 境综合整治,增加治理的经济和社会成本。空间布局结构失当加剧污染危害。在我 国城市发展过程中,工业项目布局的随意性很大,往往不顾地理环境特点,不顾城市 功能划分,不顾人民群众的生活和健康,在环境敏感区、脆弱区随意布设对环境危害 的污染项目。 产业结构调整直接导致土地利用结构转变,即第三产业替代第二产业,清洁工 业替代污染工业,效益高的产业替代效益低的产业。因此,城市持续发展的首要条 件是产业结构的高级化。 ..城市级差地租理论 马克思在分析资本主义条件下的地租时认为,农业领域中级差地租产生的条件 是由于土地肥力、土地位置以及对土地进行追加投资所形成的不同生产率。城市土 地作为生产和生活的场所和空间,处于不同位置的地段,其级差地租往往差 别很大。 城市用地由于受自然、社会、经济等多种因素影响,地价作为地租的价值表现 形式,在很大程度上规定着土地的用途和利用方式,地价是市场经济条件下土地市 场、运行的指示器。地租作为经济杠杆,对城市经济运行起着重要的调节作用。城 市绝对地租能通过影响城市的产业分布,控制城市规划的膨胀和调节分配,能同时 促进城市土地社会效益和生态效益的提高。 马克思地租理论是城市工业用地污染治理重要理论之一。市场经济条件下地租 的客观存在,要求城市工业用地污染治理应以地租理论作为理论依据。但这有一重 要前提:地租理论科学引导城市工业用地污染治理有赖于土地价格信号传达及时、 信息充分,进而为城市受污染的工业用地的治理制定合适的方案,使土地资源配置 达到最优。 城市工业用地污染治理是调节城市用地结构的重要手段,能促进城市土地利用 的有序化、合理化和集约化。地租理论在城市工业用地污染治理中还有着重 要的指 导意义,土地污染治理是一项技术要求高、投资量大的工程,不可能同时对所有受 污染的土地进行治理,应对所处区位好,可以带来较高预期土地出让收益的土地进 行先行治理,然后用土地出让收益投资其它受污染土地的治理,如此滚动开发。 ..经济与环境质量的库兹聂茨曲线关系 西蒙?库兹涅茨.发现,人均收入的差异具有随着经济的增长表现 硕士学位论丈 ’ ? 出先逐渐加大、后逐渐缩小的规律,两者之间呈被称之为库兹涅茨曲线的“倒 型分布。年美国经济学家格鲁斯曼和克鲁格在环境经济 的研究中,首次提出了环境库兹聂茨“倒型曲线 的假设,,。环境质量先是与经济发展负相关两难 区间,当经济发展到一定水平人均达到一定程度时,就会出现良性转折一 一环境质量与经济发展正相关双赢区间。在两难区间,资源消耗超过资源的再生, 环境质量伴随着经济增长而不断恶化;在双赢区间时,人类环境意识得到强化,环 境管理也更有效,技术更为先进,环境治理的加强,使得环境恶化得以遏止并 逐步 得到逆转,进而实现环境与经济的协调发展?。 目前我国正处于快速城市化阶段,环境质量与经济发展成负相关关系,城市工 业用地污染已经严重制约城市的发展。随着人们环保意识的不断增强,城市的经济 发展正由高污染高消耗向低污染低排放的发展方式转变,只有不断强化城市经济与 环境协调发展,才能真正实现城市经济发展和人居环境的和谐。 汪军英.上海快速城市化过程中地表水、大气和土壤环境质量的时空变迁研究【硕士论文】.. 硕士学位论炙 ’ ? 产业结构调整中的土地污染治理 .产业结构升级推动土地利用空间结构调整 土地是人类一切社会经济活动的基础,又是人类活动与自然环境发生作用的载 体,人类对土地的利用则是这一切社会经济活动的重要内容。土地利用是人类根据 土地的自然特点,按一定的经济、社会目的,采取一系列生物、技术手段,对土地 进行长期性或者周期性的经营管理和智力改造活动。它既是一个土地的自然生态系 统向人工生态系统转变的过程,也是一个人、自然、经济、社会等诸多因素综合作 用的复杂过程。土地利用的方式、程度、结构的分布和效益,既受自然条件影响, 更受各种社会、经济、技术条件如开发历史、生产方式、技术装备、投入水平、 土地经营管理水平及国民经济发展需要等的影响,但在所有影响土地利用的因素 中,社会生产方式是占主导地位的,土地的合理利用必须与一定的社会生产方式相 适应。土地利用的广度、深度和合理程度集中反映了一个国家国民经济各部门生产 建设规模、水平和特点。在城市化、产业升级和人口的日益增长的同时,人地关系 的协调工作亦须及时跟上。也就是说,自然生态因素是土地利用的基础,社会因素 是土地利用的服务对象,经济因素是土地利用的核心内容和生命力所在。随着城市 的建立,土地的区位优势和劣势就显得更加明显,城市土地的稀缺性就显得尤为突 出。随着城市规模的扩大、人口的膨胀和产业结构的升级就更加需要土地利用空间 结构的合理布局。 城市的发展有赖于结构协调、布局合理、空间利用充分、价值良性循环的土地 利用。由于历史原因,相当一部分企业处于城市中心地段,地理位置较好、所占面 积较大,随着改革开放的深入发展和城市化建设步伐的加快,这些企业所占地块已 成为城市建设的黄金地块,适用于不同类型的商业和住宅开发,通过调整城市功能 分区,提升城市形象,通过城市土地利用空间调整退出第二产业引入第三产业,满 足人民群众精神文明、政治文明和物质文明的需要。在城市产业结构升级的过程中, 城市中第三产业比重迅速上升,第二产业的比例下降,然而土地利用空间结构调整 的速度却滞后于产业结构调整,相当多的低效、高耗能、重污染的工业占据了城市 中心区或土地经济价值高的区域。这一方面造成市中心商业用地不足,另一方面在 商业区又混杂有大量企业,使土地级差收益得不到充分体现。 随着人口、新兴产业向城市不断聚集,城市的居住、商业、公共服务功能进一 步增强,使城市土地利用空间结构形态逐步发生改变。由于城市中心区的产业结构 升级,商业、服务业等产业逐步取代原有传统工业、仓储产业,主要表现在城市中 心区的工业、居住及仓储等城市职能用地所占比例逐步下降,商业、交通、绿地、 公共服务设施用地所占比例逐步上升。同时,城市发展由分散向集聚转变,并形成 专门化产业片区的土地利用形态,土地利用集约度增强。 城市产业由中心城区向城郊地区转移,将促进城市郊区及周边农村地区的城市 化,从而使城郊及农村土地利用方式发生改变,大量的耕地、林地等农业生产用地 及分散的农村居民点转变成城市工业、商业以及交通用地等,城市建设用地规模不 断扩大,用地结构也相应的调整。 总之,通过产业结构升级推动土地利用空间结构调整,一是符合未来城市发展 建设的战略规划;二是符合企业自身发展的需要;三是促进各产业间的良性互动; 四是有利于改善人居环境,提高人民生活质量。 .城市土地利用空间结构调整中的土地污染问题 ..城市土地利用空间结构调整中的土地污染现状 产业结构升级必然带来城市土地利用空间结构调整,随之而来也产生了诸多问 题,首当其冲的便是土地的污染问题。许多老的工业城市经历了工业化初期对资源 掠夺的年代,在大量资源转化为有用产品的同时,也造成了严重污染的环境,这为 改变工业企业搬迁遗留下土地的利用方式上设置了巨大障碍。 一些污染企业在生产运行过程中,曾向环境排放了大量的废气、废水和废渣, 其中废气和废水已排放和流向于厂区之外,甚至通过地表径流渗透至地下,而固体 废物在很多企业都有一定的贮存,有些甚至堆积如山。企业搬迁后,如何处理这些 废物,是一个亟待解决的问题。 土地是大气、水体及固体废物中污染物迁移、滞留和沉积的目标,是长期环境 污染的承受者。企业的搬迁虽然结束了对环境的继续污染,但对土壤和地下水造成 的污染会在以后长期存在。对污染土壤的修复是搬迁企业遗留的环境债务,是土地 二次开发利用不可回避的原则问题。 目前,我国许多城市化发展较快的城市,如北京、上海、武汉等无一不面临着 城市土地利用空间结构调整后的土地污染治理问题。据调查,其中工业“三废污 染面积高达万,全国工业固体废物累计堆存量已达.亿吨,占地. 万,其中占用城市土地.万饼。随着城市群、工业密集区的形成,我国出 现了区域性的土壤污染。在我国经济较发达的地区珠江三角洲、长江三角洲、京 津冀、东北老工业区等均出现了土壤地球化学元素异常区和土壤污染高风险区。硕士学位论丈 ’ ? 、 一, 我国工业用地的有机污染也十分严重,中国科学院南京土壤研究所对某市钢铁 厂周边的农业用地和工业区附近的土地的调查结果显示,种多环芳烃在 农业用地中总量的平均值为./,且以具有致癌作用的污染物为主,约占总含 量的%,尚处于安全级别的土地不足%。而工业用地的污染远远比农业用地严重, 塑料增塑剂、除草剂、多环芳烃、多氯联苯、丁草胺等,这些高致癌物质很容易在 工业区周围的土壤中被检测到。 不仅是我国,只要是经历过工业化、城市化的国家无一不面临这污染土地的威 胁。许多国外城市由于历史的原因存在一些被污染的废弃工业地,这不仅造成土地 资源的浪费,而且受污染土地也给周边的房地产带来不良影响和贬值。据统计,根 据对美国个城市棕色地块的调查,估计共有超过个块棕色地块,大小从 .?不等,约有超过土地被废弃或没有得到充分利用。英国的英格 兰和威尔士多达万处地块,包括约万公顷土地在一定程度上遭受到工业污染, 其中卜%需要立即采取行动,以确保人体健康与环境安全。 ..城市工业用地污染的特点及危害 城市工业用地污染的特点 隐蔽性和滞后性。大气和水污染一般比较直观,很容易就能发现。而土壤污染 则不同,它需要对土壤样品和农作物进行检测,甚至需要研究人畜健康状况才能确 定。因此,土壤污染从产生到暴露通常需要很长时间,容易被忽视。 污染的累积性。污染物质在大气和水体中的迁移速度比在土壤中快,而污染物 质在土壤中的扩散和稀释比在大气和水体中难,因此污染物容易在土壤中不断累 积,同时也使土壤污染具有很强的地域性。 污染的不可逆转性。土壤污染的不可逆转性主要表现在重金属污染上,许多有 机化学物质的污染也需要较长时间才能降解。 污染的难治理性。大气和水体污染可在切断污染源后,通过稀释和自净化作用 逆转,但土壤污染仅仅依靠稀释和自身净化作用很难消除。土壤污染一旦发生,仅 靠切断污染源的方法往往很难恢复其原理化结构和有机物水平,有时要靠换土、淋 洗等方法才能解决问题。因此,污染土壤治理通常成本高,治理周期长。 污染的间接性。土壤重金属对人的危害主要是通过食物链或者渗滤进入地下水 体实现的。 污染的伴生性和综合性。在生态环境中,往往是多种重金属污染同时发生,形 成复合污染。 硕士学位论文 ’ ? 城市工业用地污染的危害 土壤是一个开放的系统,土壤系统的环境是以大气、水体和生物等自然因素 和 人类活动为主,各要素间相互联系、相互作用,其实现方式是土壤系统与环境间的 物质和能量的交换过程。土壤系统状态变化是物质和能量由环境向土壤系统输入所 引起的。土壤污染的发生是人类从自然界获取资源,经过加工、调配、消费产生“三 废,并直接或通过大气、水体和生物输入土壤系统。当土壤容量及其自净能力不 足以容纳和降解输入的有害物质时,土壤系统中的污染物就会破坏原来的平衡,使 土壤系统状态发生变化,并污染土壤。受到污染的土壤系统通过生态循环又向环境 输出物质和能量,使大气、水体和生物受到污染,使环境发生变化,造成环境污染。 土壤与环境相互制约、相互影响,人类利用和改造自然的广度和深度决定着这种关 系影响的性质、规模和程度。例如,污染物通过大气、污灌或施用污泥方式在地表 水的输送作用下进入土壤,使土壤受到污染,而土壤中的污染物经挥发又重新进入 大气,或渗透至地下水中,造成大气和地下水的污染。这种循环周而复始,加 上土 壤污染自身就是环境污染,所以土壤污染对环境污染的危害是显而易见的。 土壤污染直接会使土壤的组成和理化性质发生变化,使土壤的正常功能遭到破 坏,并可通过植物的吸收和食物链进入人体。历史上由于土壤污染引发的疾病和环 境事件时常见诸报端。上个世纪年代末,温州一带村民私自在路边、农田拆解 含有多氯联苯的电力电容器,泄漏的多氯联苯进入土壤后通过食物链进入人体,致 使出生婴儿的缺陷率增加。广州市自年至年年间共发生因农药残留引 发的食物中毒事件起,受害人数约人。位于美国纽约州尼亚加拉瀑布市的 在世纪四五十年代曾被用为胡佛化学公司的一个工业 腊夫运河 垃圾场。在此之前,尼亚加拉瀑布市和美国联邦政府曾使用该运河来处理有毒和无 毒垃圾。到年,化学物质渗透到周边社区,甚至进入居民体内,并造成严重 生态灾难。北京市宋家庄地铁工程建筑工地原农药厂厂址的探井工人正在挖掘 施工。由于污染物残留导致三名工人不同程度的出现中毒并被送医,其中症状最重 的一人接受了高压氧舱治疗。日本年代的痛痛病,该病发生于日本富山县神 通 川流域,直至年代才确认是当地居民食用了受镉污染的土壤所生产的稻米所致, 其间经历了余年。 所有这些由于土地污染而引发的环境悲剧无不告诉我们,城市工业用地污染已 经到了非治理不可的地步。 硕士学位论文 ’ ? .城市工业用地污染治理的必要性 ..第三产业的发展 随着人民生活水平的提高,第三产业进入了快速发展期。其用地需求逐年扩大, 更要求工业企业让出其位于城市中心的土地,使城市中心区的土地由工业用途转变 为以管理、商务、商贸活动为主的新格局,创造出城市新的功能结构和空间形态。 ..城市土地市场价值规律的作用 按照地价地租理论,不同区位的土地所包含的经济价值各不相同。一般而言,越 靠近市中心,土地的价值越高,表现在同样的用地面积的地租和土地收益率 随着距 离市中心的远近而呈正相关变化。第三产业对土地区位最为敏感,居住次之,工业最 不敏感。能够支付起中心区土地高额地租的只有具有收益率较高的第三产业才能承 担,低效益的工业必然会被挤出市中心地区。而在第三产业进驻前,必须使这些土 地的质量达到第三产业的使用要求。 ..提高城市环境质量的需要 寻求社会、经济、生态的平衡,做到经济发展与城市人口、资源和环境的高度 协调是城市可持续发展的目标。因此,城市持续发展必须提高城市环境质量。目前, 我国许多城市都面临着如何调整工业布局这样一个难题,保证经济发展和环境保护 并行不悖。城市工业用地污染治理的目标之一就是改善城市环境,从而为城市持续 发展提供良好的环境支持,以达到其社会、经济、生态环境最佳综合效益的目的。 .城市工业用地污染治理困境分析 在西方发达国家,土地污染治理业务在整个环保产业中的比例已经达到%甚 至更高,而在我国,“十一五规划中才刚刚对全国的土壤污染状况调查工作做 出 初步部署。 土壤修复产业是为公众服务的神圣产业,技术要求高,发展前景广阔,同时又 蕴藏着巨大的市场和商机,其带来的社会和经济利益都是不可估量的,同时国家可 持续发展战略、构建和谐社会需要来自土地污染治理的支持。 然而,面对巨大的城市工业用地污染治理市场,要想顺利开展城市工业用地污 染治理工作还面临着许多困难。 ..法律困境 在我国,目前主要有三类与土壤污染防治有关的法律法规:土地和农业法,《农 业法》、《土地管理法》和《基本农田保护条例》等法规中与土壤污染防治有关的规 定;环境保护法综合法和单行法,如《环境保护法》、《环境影响评价法》和《清洁 生产促进法》等;污染防治单行法规,如关于水污染、大气污染、固体废物污染和 放射性污染防治等方面的法律法规。现行法律法规的执行对城市土壤污染的防治有 一定的积极作用,但仍有待完善。 从城市工业用地污染防治的目标分析,现行法律困境主要表现为: ?土壤污染防治法规体系不完善。许多国家针对土壤污染制定了专门的法律法 规与政策进行管理,如加拿大的《国家污染地块修复计划》、美国的超级基金计划、 日本的《土壤污染对策法》。这些法规对工厂废弃和转产后,进行土地再开发时, 必须进行污染调查、评估和修复均做出了专门规定。相比之下,我国城市土壤污染 环境管理体系就存在较大差距,且现有土壤污染控制与管理体系的发展明显滞后于 城市水、大气环境污染控制与管理。 ?对城市土地污染防治的规定较少。我国还未建立专门的城市土壤污染防治体 系。现有的有关法律条文中有关土地污染的条款都是以保护农用地土壤为主要对 象。而对重金属和有机物污染严重的城市及其周边土地污染防治的规定则相对较 少,有关内容只是零星分散在水、大气、农田、森林和自然保护区等法规中,而且 规定都不具体,基本上都只是确立制度的宣示性规定,缺乏相关的具体措施