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广东省教育系统廉政风险防控工作方案.doc

广东省教育系统廉政风险防控工作方案

wu德宝wu
2017-09-18 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《广东省教育系统廉政风险防控工作方案doc》,可适用于综合领域

广东省教育系统廉政风险防控工作方案粤教工委办函〔〕号年月日印发为深入贯彻落实科学发展观和省第十一次党代会精神进一步完善具有广东教育特色的惩治和预防腐败体系加大从源头上预防和治理腐败力度有效防控廉政风险保障我省教育“创强争先建高地”战略任务的顺利实施根据中共中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》和省委、省纪委有关会议要求结合我省教育系统实际制定广东省教育系统廉政风险防控工作方案如下:一、目标要求以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针加大岗位廉政风险排查力度加强反腐倡廉教育和制度建设强化权力运行制约监督构建“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的预警防控模式到年底前完成风险排查初步建立廉政风险防控基本制度、年进一步完善补充力争到年整体建成更加科学高效的廉政风险防控体系使预防腐败工作成效显著提高。通过全面实施廉政风险防控管理大力推进教育系统反腐倡廉各项工作把良好的党风、政风、行风贯穿到我省教育改革发展各项实际工作中为实现“创强争先建高地”战略任务的总目标、推动我省教育事业改革发展和稳定提供强有力保证。二、工作原则(一)围绕中心科学规划。把加强廉政风险防控与促进教育事业发展、党的建设特别是反腐倡廉建设有机结合起来融入业务工作和管理流程之中。坚持以制约和监督权力为核心、以制度建设为重点、以现代信息技术为支撑用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进工作。(二)防控结合注重实效。由侧重遏制向惩防并举转变由侧重事后“亡羊补牢”向事前预警控制转变由侧重监督约束向监督与保护激励并重转变。坚持以腐败易发多发领域为防控重点因地制宜合理确定工作目标、任务、方法、步骤采取有针对性、差异性、可操作性的防控措施实现对廉政风险的有效预防及时发现和妥善处置。(三)系统推进整体覆盖。按照前期排查、中期预防、后期处置的先后步骤循序推进。条块结合上下联动实现“横向到边、纵向到底”的整体覆盖。(四)解放思想改革创新。大胆探索勇于实践不断深化对廉政风险防控工作特点和规律的认识。尊重基层和群众的首创精神积极借鉴国内外和兄弟单位的有益经验探索廉政风险风控的新思路、新办法、新途径。三、工作内容全省教育系统廉政风险防控工作的主要内容是全省各级教育行政部门公职人员、教师及从业人员在执行公务和日常生活中可能发生的权力行使风险、制度机制风险、思想道德风险等。工作重点是负责人、财、物及各类公共资源调配和使用的部门、岗位及工作人员。教育系统廉政风险防控要着眼于保证教育行政权力行使、资金运用、项目建设和干部成长安全坚持内部防控与外部监控、事前防控与预警处置、专防专控与社会参与、纪委协调与部门具体实施相结合按照分级管理、责权明确的要求开展廉政风险排查和防控工作。在规范岗位职权和查找风险点的基础上采取前期预防、中期监控、后期处置三个阶段实施过程防控形成内部防控有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据的风险防控管理体系。(一)依法规范职权。要着重抓好个环节的工作:一是厘清权责。按照“谁行使、谁负责”的原则全面摸清单位和岗位的管理权限、对管理和服务对象行使的职权以及内部管理的权力和责任。依据机关“三定”方案和有关法律法规按照职责法定、权责一致的要求撤销违规自设的权限。对清理后确认的权力认真编制《职权目录》明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。二是规范权力运行程序。进一步完善权力配置机制在部门之间、岗位之间形成相互协调、相互制约的权力结构和运行机制防止决策、执行权过于集中。针对每一项职权优化运行流程绘制《权力运行流程图》明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等。三是公开权力内容和运行程序。有关管理权限、对管理和服务对象行使的职权和程序要通过单位网站、政务或党务公开栏等载体向社会公开单位内部事务管理权限要以便捷形式在单位内部公开。(二)深入查找风险点。全省各级教育行政部门、各级各类学校结合自身职能和工作实际采取自查自找、群众评议、专家评估、案例分析和组织审定等方式分层次对可能滋生腐败的风险点进行排查重点查找权力行使、制度机制和思想道德等方面可能出现廉政问题的关键点和关键环节经过本单位有关组织审核把关后将风险点登记汇总在一定范围内公开。权力行使风险。在权力行使方面主要查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大可能造成权力滥用的风险。重点是管人、财、物和具有审批审核权等重要岗位的人员不履行“一岗双责”或履行不到位违反廉洁自律相关规定利用职务上的便利谋取私利违反民主集中制、“三重一大”等制度和规定不认真履行岗位职责和制度要求软弱放任失职渎职、不作为或者滥用职权等。制度机制风险。在制度机制方面主要查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善可能导致权力失控的风险。制度机制风险点的主要表现形式是:忽视制度建设造成制度不健全不完善未能根据改革发展、党风廉政建设、政风行风建设的形势需要和工作实践中取得的经验教训及时完善各项制度可操作性不强相互监督制约机制的作用不明显不能形成有效的常规化工作机制由于人员思想认识上的偏差等因素造成制度得不到认真贯彻执行或落实不到位导致出现损失和工作疏漏等。思想道德风险。在思想道德方面主要查找理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固以及外部环境对正确行使权力的影响可能诱发行为失范的风险。思想道德风险的主要表现为理想信念动摇、贪图享受、漠视群众、形式主义、脱离实际、以权谋私等。(三)划分风险等级。各级教育行政部门、各级各类学校要组成评估小组对收集到的岗位廉政风险点进行评估。依据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率以及危害程度、紧急程度等因素对查找出来的岗位廉政风险点划分为高、中、低个风险等级并编制《岗位廉政风险等级目录》。同时根据廉政风险的变化及时调整风险等级。(四)制定管理措施。围绕排查确定的各类风险点和风险等级制定防控措施主要包括前期防控措施、中期控制措施、后期处置措施根据权力运行的风险内容和不同等级进行分级管理、分级负责各项措施要有机衔接形成具有本单位特点的廉政风险防控机制。在防控权力行使风险方面:通过建立健全权力运行程序规定进一步探索分权、控权的有效办法规范权力行使。重点对行政审批、行政给付、财政专项资金管理等领域制定合理分权、规范用权的具体措施加强岗位之间、环节之间、上下级之间的互相制约。要进一步明确各岗位人员职责、权限范围内的业务工作和党风廉政建设、政风行风建设工作责任及考核方法、标准做到权责明确特别是明确不履行职责将要承担的行政和法律责任。在防控制度机制风险方面:建立和完善党风廉政建设相关工作制度堵塞制度和监控机制方面存在的漏洞采取多种形式抓好规章制度的宣传和学习提高规章制度的可操作性保障各项规章制度的有效运行。在防控思想道德风险方面:要着力抓好党员干部和重要岗位工作人员的经常性学习教育开展党性教育、职业道德教育、廉政警示教育促进党员、干部、职工养成自觉学习、自省自励的习惯筑牢思想道德和党纪国法两道防线创造风清气正的良好氛围。(五)做好预警处置。在排查、预防廉政风险的基础上对单位和干部出现的反腐倡廉方面苗头性、倾向性问题要及时进行预警处置加强对廉政风险的动态监管。各级教育行政部门、各级各类学校纪检监察部门要根据不同对象采取不同的处置措施:对国家公职人员按照干部管理权限采取谈心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话等方式进行预警处置对部门和单位采取对责任领导诫勉谈话、发送纪检监察建议书、责成召开专题民主生活会、发问廉问责书、限期整改等方式进行预警处置对新发现的腐败风险责成有关单位和个人及时制定防控措施必要时上级纪检监察机关可直接对有关地方、单位及其工作人员实施预警处置。建立预警处置结果回告制度。有关单位和个人接到预警后应在规定时限内对廉政风险成因进行剖析制定整改措施形成书面报告及时回告实施预警的纪检监察部门。建立廉政风险预警处置督查制度。纪检监察部门对防控措施落实不到位的部门和单位及时督导。高风险单位和岗位的廉政风险防控措施落实情况每年至少抽查一次。建立预警处置情况通报制度。纪检监察部门实施预警处置的重要个案和综合情况要及时向同级党委(党组)和上级纪检监察部门报告并在一定范围内通报。建立廉政风险的动态监管制度。以年度为周期结合形势发展、行政职能转变和预防腐败新要求根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果识别新的风险点及时调整、完善廉政风险的内容、等级和防控措施。四、工作要求(一)统一思想提高认识。廉政风险防控是加强风险预警的一种管理手段是从源头上防治腐败的重要举措是对干部的有效保护。全省教育系统全体干部职工要从事关党和政府形象、事关广东教育事业发展、事关个人政治和人身安全的高度来认识风险防控工作的重要性要把风险防控工作融入到各部门、各具体工作岗位的履职过程之中让每位干部职工牢固树立防控意识自觉落实防控措施积极主动地做好防控工作。(二)加强领导落实责任。要把加强廉政风险防控工作作为本单位、本部门反腐倡廉建设的重要内容列入领导班子重要议事日程认真抓好组织落实。建立谁在岗谁防控的廉政风险防控责任机制干部职工自我防控职能部门内部防控和单位综合防控相结合主要领导分工抓一级抓一级分类分级负责。各单位领导和各部门负责人要以身作则率先垂范按照党风廉政建设责任制的要求切实履行“一岗双责”带头查找廉政风险带头制定和落实防控措施带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理。教育系统各级纪检监察部门要认真履行职责加强监督检查全面推动廉政风险防控工作的落实。成立全省教育系统廉政风险防控工作领导小组。组长由省委教育工委书记、省教育厅厅长、省教育厅党组书记担任副组长由省委教育工委、省教育厅领导班子的其他成员担任成员由委厅机关各处室、直属单位负责人组成。领导小组负责对全省教育系统廉政风险防控工作的统一部署和组织领导研究制定全省教育系统廉政风险防控工作方案解决在廉政风险防控工作中的重大问题指导、督促各单位科学有效地开展廉政风险防控工作。同时成立全省教育系统廉政风险防控工作领导小组办公室负责日常工作。办公室主任由省教育纪工委书记兼任办公室副主任由省教育纪工委副书记、委厅办公室主任、厅机关党办主任担任。成立省委教育工委、省教育厅机关廉政风险防控工作办公室负责省委教育工委、省教育厅机关廉政风险防控工作。办公室设在厅机关党办办公室主任由厅机关党办主任兼任副主任由省教育纪工委副书记、委厅办公室主任兼任。各级教育行政部门、各高校也要成立相应工作机构负责组织协调本地区教育系统、本单位廉政风险防控工作。各单位要指定一名业务骨干作为联络员负责定期梳理更新本部门或业务条块的廉政风险及防控措施等工作。(三)突出重点务求实效。各单位要围绕“人、财、物”重点领域、领导干部这个重点对象和权力运行的关键部位牢牢锁定“三重一大”事项深入排查廉政风险。要紧密结合本单位、本部门职责任务和实际情况有重点、有针对性地开展廉政风险防控不搞简单的统一模式。要根据不同环节的廉政风险特点认真研究分析可能产生的原因落实防控管理措施完善工作机制。防控对策要有针对性注重突出可操作性。要将廉政风险防控教育纳入反腐倡廉宣传教育总体部署加强调查研究及时总结推广好的经验和做法。要进一步完善各项规章制度建立廉政风险防控管理的动态监控长效机制。(四)严格考核强化问责。要建立对廉政风险点排查、防控措施和防控责任落实等情况的检查考核机制。省委教育工委、省教育厅将组织开展有关检查调研工作。各高校要对本单位廉政风险防控情况进行自查和总结并及时将情况报送省委教育工委、省教育厅。各地教育行政部门要对本地区教育系统廉政风险防控工作进行定期考核。对拒不落实或者落实廉政风险防控措施不力的单位和部门依据相关规定追究主管领导和部门负责人的责任。对于发生的重大违纪违法案件除严肃惩处违纪违法人员外要按照干部管理权限对负有失职、失察责任的直接领导和主要领导严格追究责任。五、时间安排(一)高等学校:以华南农业大学、广东工业大学为先行点取得初步成效后将召开全省高校现场会推动廉政风险防控工作深入开展。各高校要将本校具体实施方案和廉政风险防控的制度框架于年月前报送省委教育工委、省教育厅廉政风险防控工作领导小组办公室。(二)委厅机关、直属单位(学校):委厅机关和直属单位(学校)廉政风险防控工作由厅机关党委办公室负责委厅办公室、监察专员办公室配合于年月启动廉政风险排查工作月底前基本形成廉政风险防控制度框架。(三)各地级以上市:各地级以上市教育行政机关应结合本地区实际情况按照市纪委的统一部署制订本地区教育系统开展廉政风险防控工作的实施方案认真抓好落实。

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