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滨州矿产资源总体规划滨州矿产资源总体规划 滨州市矿产资源总体规划 一、总则 (一)编制《规划》的目的、依据 矿产资源是经济社会发展的重要物质基础,矿业作为国民经济与社会发展的先行产业,在工业化 进程中具有不可替代的作用。为贯彻中央“人口、资源、环境”基本国策,实施可持续发展战略, 坚持矿产资源“在保护中开发,在开发中保护”的总原则和“有序有偿、供需平衡、结构优化、 集约高效”的总方针,努力做到经济效益、社会效益、资源效益和环境效益协调发展,确保矿产 资源对国民经济、社会发展的基础支撑和安全保障作用,依据国家有关法律、法规和《山...

滨州矿产资源总体规划
滨州矿产资源总体规划 滨州市矿产资源总体规划 一、总则 (一)编制《规划》的目的、依据 矿产资源是经济社会发展的重要物质基础,矿业作为国民经济与社会发展的先行产业,在工业化 进程中具有不可替代的作用。为贯彻中央“人口、资源、环境”基本国策,实施可持续发展战略, 坚持矿产资源“在保护中开发,在开发中保护”的总原则和“有序有偿、供需平衡、结构优化、 集约高效”的总方针,努力做到经济效益、社会效益、资源效益和环境效益协调发展,确保矿产 资源对国民经济、社会发展的基础支撑和安全保障作用,依据国家有关法律、法规和《山东省市、 县矿产资源规划编制规程》的要求,编制《滨州市矿产资源总体规划》(简称《规划》)。 (二)《规划》适用范围 本《规划》是滨州市人民政府根据国民经济和社会发展的需要,对全市矿产资源勘查、开发 利用以及矿山生态环境保护等方面所作的总体安排,是指导全市矿产资源管理的政策性和指导性 文件,也是制定我市矿产资源专项规划的依据。规划适用范围,为滨州市所辖行政区域。 (三)《规划》期限和基准年 2000年为《规划》基准年,规划近期为2001-2005年,展望到2010年。 二、矿产资源及其开发利用形势 (一)自然地理环境 滨州市位于山东省北部,地处黄河下游,地理坐标为东经117?15′27″—118?37′03″,北纬36?41′19″—38?16′14″。北濒渤海,西北隔漳卫新河与河北省相邻,西接德州市,南 界济南、淄博两市,东与东营市毗连。现辖滨城区、邹平县、博兴县、无棣县、惠民县、阳信县、 沾化县六县一区,总面积9445km2。 全市人口总数为361.09万人,其中农业人口310.96万人,占86.12%,非农业人口50.13万人,占13.88%,人口密度为每平方千米382人。区内交通条件较好,近年来公路发展迅速,滨博 高速贯穿南北,济青高速从南部通过,淄博—东营铁路贯穿该区东南部。我市物产丰富,农副产 品多,如沾化冬枣、阳信鸭梨、邹平水杏、无棣金丝小枣、惠民红富士苹果、长山山药等;海产 品如棱子蟹、牡蛎、对虾、棱鱼、文蛤等。滨州市历史文化悠久,古老的黄河文明和源远流长的 齐鲁文化在这里绵延不息,留下了许多文化遗产。 (二)经济和社会发展概况 滨州市位于环渤海经济圈的中部,京津唐和胶东半岛两大经济区之间,又是环渤海经济圈与黄河 经济带的结合部,属黄河三角洲组成部分。 我市国民经济增幅较快,到2000年,全市国内生产总值实现270亿元,“九五”期间年平均增长13%,高于全省2.3个百分点。人均国内生产总值7500元,平均增长12.5%。全社会固定资产投资完成260亿元,年均增长18.7%。全市工业化进程明显加快,到2000年三次产业构成达到22.8:48.3:28.9。农村非农经济迅速发展,非农经济占农村社会总产值的比重达72%。 全市基础设施建设不断发展,市场开拓力度加大。到2000年,全市消费品零售额达50亿元,平均增长8.2%,出口总额达2.7亿美元,年均增长21.5%,进出口总额占国内生产总值达到10.5%,出口结构由资源型、初加工产品逐渐向工业制成品转变。人民的生存环境、生活质量不断改善, 环保力度进一步加大,重点对大气、水体、固体废物等污染物实施总量控制,重点工业污染源实 现达标排放。 (三)矿产资源勘查、开发利用与保护现状 1、矿产资源概况 我市矿产资源较丰富,已发现的矿产29种(含亚矿种附图1),主要有能源矿产石油、天然 气、煤、地热;金属矿产铜、钼、金、银、铅、锌、铁;非金属矿产天然卤水、岩盐、硫铁矿、 磷、重晶石、石膏、高岭土、耐火粘土、石英砂、贝壳砂、麦饭石、砖瓦用粘土、建筑用砂、花 岗岩、玄武岩等;水气矿产矿泉水、地下水、二氧化碳气。其中有资源储量的矿产20种。 全市主要矿产资源潜在总值为1907.15亿元,居全省第六位。优势矿产是石油、天然气、玄 武岩、砖瓦用粘土;麦饭石、地热、岩盐等资源潜力较大,需进一步勘查。 2、矿产资源特点 (1)矿产种类较多,地域差异明显 我市矿产资源种类较多,但受成矿地质条件的控制,在空间分布上呈现较明显的区域差异。石油、 天然气、地热主要分布在东部的博兴县、滨城区、沾化县、无棣县一带;天然卤水、贝壳砂分布 在北部沿海的沾化县、无棣县;砖瓦粘土各县均有分布;石膏、煤、岩盐主要分布于无棣县、沾化县;石英砂分布于阳信县;金属矿产及大部分非金属矿产集中分布于邹平县南部山区。 (2)矿床(点)多,探明矿产地偏少 我市已发现的矿床(点)较多,达274处(不含地下水),见附表2。其中能源矿产矿床(点)37处,金属矿产矿床(点)27处;非金属矿产矿床(点)205处,其中砖瓦粘土181处;水气矿产矿床(点)5处。有资源储量的矿产地216处,占发现矿床(点)总数的78.8%。 (3)矿床规模较小,有的为共(伴)生矿床 我市已探明的矿产绝大多数为中、小型矿床、矿点。其中大型矿产地4处,中型矿产地11处,小型矿产地10处,矿点191处。探明的金属矿产铅、锌、金、银多为铜、钼矿的伴生矿。 (4)石油、天然气优势明显。 滨州市内石油累计探明储量58810万吨,占胜利油田石油总地质储量 的1/6,天然气探明储量164.5亿立方米。2000年,石油产值达417560万元。石油虽未纳入我市管理,但其开发利用同样也带动了当地经济的发展。 3、地质矿产调查、勘查的控制程度 (1)地质矿产调查 我市区域地质矿产工作程度较低,现已完成1:10万—1:20万航磁测量;1:20万区域水工环地质调查;邹平、博兴等地进行了1:20万区域地质调查、重力测量和1:20万水系沉积物测量;邹平县山区已进行了1:5万区域地质调查。近几年胜利油田在全市进行了以找油为目的的地震物 探工作。 (2)矿产资源勘查 我市矿产资源勘查中,石油、天然气勘查程度较高,全为勘探级;其它矿种除王家庄铜矿为 勘探级外,其余的勘查程度均较低,有的仅做了预查,储量也仅为预测储量。 4、矿产开发利用情况 截止2000年底,全市已开发利用的矿产共19种,为石油、天然气、地热、铜、钼、金、银、 铅、锌、贝壳砂、伴生硫、花岗岩、玄武岩、天然卤水、麦饭石、建筑用砂、砖瓦用粘土、矿泉水、地下水。目前正开发利用的矿产为12种,为石油、天然气、地热、铜、钼、金、银、贝壳砂、 玄武岩、麦饭石、砖瓦用粘土、矿泉水等。全市共有矿山企业241个(油田按采区计算),从业 人数9614人(不包括油田)。矿产品年产量为固体矿产13.93万吨\98.684万立方米;液体矿产石油321.2万吨、矿泉水0.2万立方米。矿业总产值42.72亿元(其中石油产值41.76亿元),占全省矿业总产值的6.5%。我市除石油外,其它矿产的产值9629万元,占全市国内生产总值的 0.33%。矿业以铜、砖瓦用粘土为主,砖瓦用粘土年总产值为6361万元,占全市矿业年总产值的66%(不包括油田),铜矿总产值为2483万元,占全市矿业年总产值的25.8%(不包括油田)。矿产品加工业有以滨州化工企业集团为龙头的11 家石油加工企业,年产值超过5亿 元,在国民经济中占重要地位。 5、矿产资源勘查开发与保护中存在的主要问题 (1)矿产资源勘查 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 工作滞后,后备资源储量不足 本市除胜利油田对石油、天然气勘查投入较多,勘查程度较高外,其它矿产仅有王家庄铜矿 进行了勘探,其余多为普查、详查、预查。矿产资源勘查资金投入不足,区域成矿条件及成矿规 律的研究程度不平衡,矿产资源勘查评价滞后。“九五”期间,新增的矿产资源储量难以保证矿 山企业开发的需要,后备资源储备严重不足,矿山企业发展前景堪忧。目前胜利油田已进入低产 期,稳产难度越来越大。 (2)矿产资源开发缺乏统一规划,开发利用程度低 除石油、天然气属行业管理,有相应的规划外,其它矿种缺乏统一规划。有些矿山布局不合 理,经营粗放。一些矿种开发程度低,仅做一般用途,深加工和综合利用不够。 (3)矿山规模小,资源浪费较重,生态环境综合治理难度较大 我市砖瓦粘土矿,分布于各县村镇,规模小,浪费了土地资源,破坏了生态环境,复垦难度大。 油田分布占全区面积的一半,采油对环境造成了较大的污染,治理恢复有待加强。其它矿种 在开发中,亦存在着类似问题,虽然近几年环保意识有所加强,但重开发、轻保护的现象仍然存 在。 (4)矿业管理中执法力度不够,矿山企业缺乏依法采矿意识 各级矿管部门在执法过程中,由于受人员、装备及执法环境的影响,执法力度不够。油气开 采属行业管理,执法难度更大,使相应的配套法律、法规得不到有效实施。 (四)经济社会发展对矿业的影响和要求 1、经济和社会发展对矿产资源开发的影响 (1)科教兴滨战略的实施,必将优化矿业结构,提高矿产品市场竞争力 未来的5-10年,我市工业原材料需求的增长幅度与可供矿产资源日益 减少的矛盾将更加突出,对矿业与生态环境协调发展的要求将愈来愈高。 我市矿山多为小型企业,属于劳动力密集型,生产集中度较低,规模效益差,大部分矿产品 为低附加值、低技术含量、低档次产品,市场竞争力差。科教兴滨战略的实施,必将促进经济增 长方式由以外延发展为主,向提高内涵转化;由以扩大资源投入为主向提高科技含量和节约资源 为主转化。要进一步优化产业结构、提高矿产品市场竞争力。 (2)经济国际化战略的实施,为加大矿业开发力度和合理利用资源提供更为广阔的空间 我国加入世贸组织,加快了融入世界经济一体化的步伐,为加大我市矿业开发力度提供了更 为广阔的空间。我市在积极推进经济国际化战略、充分利用两种资源、开拓两个市场的同时,将 努力实现跨省(市)、跨区域、跨国家的矿产资源优化配置,以缓解能源及重要支柱性矿产资源 短缺的矛盾。 (3)城市化进程的发展,必将为我市矿业发展增添活力 “十五”期间,我市城市将发展到3个,建制镇65个,城市化水平达到38%,铁路、公路建设及住房等基础设施建设将进一步加快。推进城镇化建设,加快基础工程建设,必将大幅度增加 对各类建筑材料及相关服务的需求,带动建材业、建筑业、房地产业以及相关产业的发展,为我 市矿业(尤其是建材业)的发展注入新的活力。 (4)水资源可持续利用战略的实施,必将逐步缓解水资源短缺的压力 我市将实施水资源可持续利用战略,贯彻开源与节流并举的方针,合理开采,有效保护,把节水 放在突出位置,提高水的利用率,同时搞好黄河水的引用及沿黄地下水的利用,做好平原水库的 管理,充分利用水资源,逐步缓解水资源短缺的压力。 2、产业结构调整对矿产资源开发利用的影响 “十五”期间,我市的产业结构将进一步调整,加快构筑高新技术产业、优势产业,使传统产业和产品增添发展活力,重点产品形成产业链,优势产品形成产业群,并充分发挥市场配置资 源的基础作用,使我市矿业 布局和产业结构更趋合理。 3、技术革新及矿产品开发 依靠科技进步及高新技术的应用,提高矿业生产力水平,促进科学、合理、综合、高效地利 用矿产资源。提高部分矿产品的科技含量,提高深加工程度,向高品质方向发展,增强开发利用 程度,力争在市场上有立足之地。同时积极开发新项目、新产品,促进替代矿产品的开发。 (五)供需形势与保证程度 1、供需形势 “十五”期间,我市经济发展将保持较高的增长速度。对矿产资源的需求,尤其是对大宗矿产资 源的需求将随着工业化、城市化进程的加快而大幅度增加。矿产资源供需形势更趋严峻,经济增 长面临的压力突出。 (1)能源矿产 据预测,我市2005年和2010年标准煤消费量将分别达到400万吨和500万吨;天然气需求量分别达到225万立方米和250万立方米;原油需求量分别达到150万吨和180万吨;燃料油需求量分别达到16.7万吨和19.5万吨。 石油、天然气等由于受国家 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 调拨,仅能得到部分供应;煤则需从外地调入; 地热资源储量较丰富,目前利用程度较低。 (2)金属矿产 我市2000年产铜2476吨,现保有储量较少,也多为贫矿,估计可采到2003年。铜矿下伏钼矿体也仅能开采3-5年。 其它金属矿产规模小,储量少,品位低,暂无开发利用价值,如果需要则赖以调进。 (3)非金属矿产 我市非金属矿产地开发利用程度很低,玄武岩(饰面玄武岩)、麦饭石等储量丰富,可满足 需要;砖瓦用粘土资源丰富,但受国家调控只能限量开采,2005年将关闭耕地中的砖瓦粘土矿山, 供需形势面临危机;天然卤水、贝壳砂因受自然环境限制,需限量开采。 麦饭石储量丰富,但目前利用程度很低,可规划鼓励开采,保障程度较高。 (4)地下水资源 我市地下水资源量为4.85亿立方米/年,可采资源量为4.52亿立方米/年,2000年开采总量为3.18亿立方米,开发利用程度仅为70.2%。但由于采储不均,在滨城区、博兴县等地已经形成 超采漏斗,在地下水开采可增强区能够保证供应。 2、保证程度 “十五”期间,我市主要矿产资源现有保有储量对经济建设的保证程度如下: (1)保证程度高,能够满足需求的矿产有玄武岩、矿泉水、麦饭石、地热等。 (2)保证程度低,有一定缺口的矿产为铜、钼、地下水、石油、天然气。 (3)紧缺和短缺矿产为大多数金属、非金属矿产。 三、指导思想、基本原则和目标 (一)指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻中央关于“人口、资源、环境”基 本国策,维护矿产资源国家所有权。实施可持续发展战略和“科教兴滨”战略,以矿业发展为主 题,以科学合理利用矿产资源、保护生态环境为主线,以改革开放和科技进步为动力,以市场需 求为导向,以实现“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”为总要求,建立有竞争力的新 型矿业体系。充分发挥区位优势,因地制宜,加强矿产资源勘查,依法强化矿产资源管理,促进 矿业的健康发展。充分利用“两种资源、两个市场”,保证资源持续供给,实现资源、经济、社会、环境协调发展。 (二)基本原则 1、开源与节流并举,开发与保护并重,把节约放在首位 从我市地质成矿条件和市场需求出发,加强对成矿区带及老矿区外围、深部矿产资源的勘查;依 法加大对矿产资源开发利用的监管力度,防止破坏和浪费矿产资源,依靠科技进步和科学管理挖 掘矿产品深加工潜力,提高矿产资源综合利用水平。 2、经济效益、资源效益、环境效益和社会效益相统一 正确处理当前与长远、资源开发与环境保护之间的关系,综合运用法律、经济和行政的手段 保护矿产资源和生态环境。统筹协调矿产资源开发与各类保护区、旅游景观、文物古迹、基础设 施保护的关系,促进社会经济协调,稳定、可持续发展。 3、充分利用“两种资源、两个市场” 抓住西部大开发、经济全球化和我国加入世贸组织的机遇,建立开放型矿业体系,积极引导 国内外投资者勘查开发我市地热、天然卤水、麦饭石等矿产资源。充分利用市外资源,逐步建立 多元、安全、稳定、经济的矿产资源供应体系,保障我市经济社会发展所需矿产资源的稳定、有 效供给。 4、矿产资源开发利用与区域经济发展相结合 根据我市经济社会发展和矿产资源实际情况,因地制宜发展铜钼矿、花岗岩矿、地热以及黄 河淤土烧制砖瓦,变资源优势为经济优势。 5、宏观调控与市场机制相结合 根据国家产业政策,运用市场机制和必要的行政手段,调整资金利用总量,抓好矿业合理布 局和结构调整。优化资源配置和资源开发与矿业后续加工的合理配置,提高矿业整体素质和竞争 能力。 6、科技进步与技术创新 加大高新技术在矿产资源勘查与开发利用中的应用,鼓励矿山企业与科研部门实行联合开展采选 冶新工艺、新技术、新方法的科技攻关,鼓励矿山企业开采利用难采、难选、难冶矿产,加强共 (伴)生矿产综合开采和回收利用;加强矿产品结构调整,变初级矿产品为优质、高技术含量、 高附加值产品,提高矿产资源开发利用的经济效益。 (三)规划目标 1、总体目标 充分发挥矿业对经济社会发展的基础作用,建立与社会主义市场经济体制相适应的矿产资源 宏观管理体制和微观运行机制;矿产资源开发利用总量得到合理调控,开发利用结构和布局得到 优化;实现公益性、基础性、战略性地质矿产调查评价与商业性矿产勘查分制运行;加强对重要 成矿远景区和优势矿产、特色矿产的调查评价与勘查,提高矿产资源的可供性;充分利用“两种 资源,两个市场”,积极引导多渠道资金勘查与开发矿产资源,逐步建立起多元、稳定、安全、 经济的矿产品供给体系;矿产品向深加工、精加工方向发展,矿产资源利用效率进一步提高,矿 业开发与环境保护实现良性循环;矿业权实现资产化管理,逐步形成与我市现代化进程相适应的 全方位、多层次、宽领域的矿业开放新格局。 2、2005年规划目标 (1)地质矿产调查评价与矿产勘查目标 开展新一轮国土资源大调查,完成1:25万淄博市幅区域地质调查(包括邹平、博兴),1: 20万区域化探调查,以及1:5万局部地区区域化探调查,1:5万覆盖区多目标地球化学调查。 完成1:5万主要矿种重要成矿区(带)地质矿产调查和重点地区专项地质调查。对铜、金、铁、地热等开展调查评价,基本摸清全市矿产资源潜力,争取提供2-3处新的矿产勘查基地。 对生态环境脆弱区、各类自然保护区、重要经济区(带)、重点矿山开展生态环境调查和监测, 为矿山生态环境保护与恢复治理提供科学依据。 建立商业性勘查激励机制,鼓励铜矿等矿山企业在矿区周边及深部开展矿产勘查,提高勘查程度, 增加后备资源,减缓产量递减。鼓励对麦饭石、花岗岩、地热资源的勘查开发。 逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的矿产资源勘查体系,初步形成以矿业权市场、矿业资 本市场为核心的矿产资源要素市场,市场配置资源的基础性作用得以发挥。建立矿产资源管理新 体制,初步形成宏观调控体系,基本实现国土资源信息传递自动化、网络化及服务社会化,为滨 州矿业“数字化”建设奠定基础。 (2)调控矿产资源开发利用总量,改善矿业结构和布局 ?按照矿产资源开发利用总量与全市经济总量增长尽量相适应的原则,根据资源条件,规划 矿产开发总量为:固体矿产97万立方米/2.04万吨,液体矿产321.2万吨/40.3万立方米。通过提高矿产品深加工程度,开发新品种,矿业产值力争达43.17亿元。除去石油,其它矿产品的矿业产值达1.04亿元,较2000年年均增长8%。 ?规划建设矿业经济区,优化矿产资源开发利用布局。全市规划为三大矿业经济区,4个矿 产允许开采区,使矿产资源开发利用布局和矿山规模趋于合理。 ?调整矿业结构和矿产品结构,以企业结构调整为重点,合理调整矿山布局,有计划地进行 资产重组、联合、兼并,组建大中型企业集团。关闭资源枯竭、长期亏损严重、处于各类保护区 内、优质劣用、不具备安全生产条件、生产能力过小的矿山,提高矿山素质,矿山开采规模与矿 床规模基本适应。 规划期内压减矿山企业总数30%,首先压减砖瓦用粘土及分散开采的花岗岩、贝壳砂矿山。 改善采、选、冶加工结构,提高矿产品深加工技术水平和能力,优质、高技术含量、高附加值产 品比例明显提高,初步形成矿产品精深加工高新技术产业化。 与经济发展相适应,在矿业产品结构调整中要重点抓以下几点: 第一,对石化工业、盐化工业应调整结构,提高科技投入和装备水平,加快工艺流程的改造、确 保质量名牌,增强市场竞争力。在保证龙头产品的基础上,积极投入新产品的开发,加大新产品 的比重,形成新的经济增长点。 第二,对矿产资源相对丰富的邹平县,重点发展花岗岩、玄武岩,尤其是饰面玄武岩的深加工及 铜、钼等金属矿产的开发,通过引进先进设备,改进工艺流程,技术创新等,不断提高产品的精加工程度,扩大出口创汇。 第三,根据国家产业政策,十五期间关闭利用耕地烧制砖瓦的企业,充分利用黄河淤积泥砂 和盐碱地烧制砖瓦。 ?提高矿产资源利用水平,逐步建立和完善“三率”考核指标和矿产资源综合利用考核指标 体系。饰面玄武岩采取火焰切割方法,减少资源的浪费。各种矿产的开采回采率力争比“九五” 末提高1-2个百分点。 ?鼓励采用多渠道投资开采矿产资源,同时加强优势矿产品的出口业务,规划2005年,石 材打开国际市场。 ?矿山生态环境恶化状况得到有效控制,因矿山次生的地质灾害要明显下降,矿山生态环境恢复治理达50%以上,矿山土地复垦率达到50%以上。一区两线(即城市规划区、铁路和主要公路 沿线、海岸线)著名风景区、旅游区及重点地段的生态环境破坏得到恢复治理。矿山排放的污染 物必须稳定控制在国家、省规定的排放标准,废水综合利用率达到60%以上,废渣综合利用率达到80%以上。 3、2010年远景目标 (1)全面完成我市的基础性、公益性地质矿产调查工作,较好地满足矿产资源管理和社会各 项事业的需要。 (2)进一步加大矿产资源调查评价与勘查力度,完成新发现的重要成矿区(带)、矿产资 源潜力较大区域的大比例尺的调查评价工作。矿产资源勘查布局进一步得到调整,勘查程度显著 提高,发现一批重要矿产后备基地,重要矿产的可供性进一步提高。 (3)以商业勘查为主体的矿产资源勘查新局面基本形成,矿业权市场规范有序,矿产勘查 有效投入明显增加,勘查成效显著提高,资源可供性得以改善,资源配置进一步优化。建立矿产 资源调查评价、开发利用与保护、科技创新体系和地质矿产资源信息体系。 (4)形成全方位、宽领域、多层次的矿业对外开放格局,利用外资勘 查开发矿产资源达到较高水平,勘查开发领域进一步拓宽,由陆向海伸展。逐步开辟多个市外、 省外乃至国外矿产勘查开发基地,矿产品的技术含量大为提高。 (5)矿业发展进一步提高,产业主链有明显增长。矿业经济区和基地建设大有成效。产品的 科技含量进一步加大。石油将继续稳产在 321.2万吨,矿泉水、地热、玄武岩等开采量在2005年 基础上再提高9%。要加大对黄河淤土和盐碱地的利用,砖瓦用粘土产量达50万立方米,全市矿业总产值实现43.93亿元,除去石油,其它矿产品的矿业产值达1.04亿元,较2005年年均增长8%。 (6)基本实现矿产资源开发利用和管理方式的转变,资源开发利用结构与布局趋于合理。矿 山企业总数在2005年基础上再减少20%;共伴生矿产综合利用率再提高2-3个百分点,开采回采率和选矿回收率再提高1-2个百分点。 (7)矿山生态环境初步改善。健全完善矿山生态环境保护监督管理体系、信息和监督网络系 统。矿山生态环境恢复治理达到60%以上,露天开采矿山生态环境恢复治理率达80%以上,矿山土地复垦率达80%以上。“三废”处理率在2005年的基础上再进一步提高,废水综合利用率达 80%,废渣利用率达90%,初步实现矿产开发与矿山生态环境恢复治理同步。全市范围内矿山生态环 境恢复治理工作全面展开,并取得显著成效。 (8)矿产资源开发过程中实行动态调查、监测和监督,对全市矿业工作实行动态管理。主 要进行矿产储量动态变化调查,矿产勘查动态调查监督,矿产开发利用动态监督,矿山生态环保 与治理动态调查、监测、监督,矿业权市场和矿业秩序动态调查、监督,矿产资源规划实施情况 调查和监督。并做到工作及时,人员到位,记录详实,监管有力有据。 四、矿产资源调查与勘查 (一)公益性地质矿产调查评价 包括区域地质调查、水文地质调查、工程地质调查、环境地质调查、物化探、海洋地质及其它专 业的综合地质调查。 1、基础性地质调查 2005年前按照《山东省矿产资源总体规划》要求,完成1:25万淄博市幅区域地质调查(包括邹平、博兴);1:20万惠民、东营二幅区域化探调查(包括惠民、滨城区);1:5万博兴、广饶、桓台、临淄四幅区域化探调查(包括博兴); 1:5万覆盖区多目标地球化学调查;山东省 主要地质灾害(崩塌、滑坡、泥石流)遥感综合调查;黄河三角洲油气聚集区环境地质调查。具 体项目 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 及完成时间见附表6。 2、矿产资源调查评价 按照“全面规划,分步实施,确保重点,兼顾一般”的原则,紧紧围绕经济建设对矿产资源 的需求和密切结合成矿地质条件,主攻资源不足的铜矿; 能源矿产地热; 非金属矿产天然卤水、岩盐、矿泉水等。重点安排在重要成矿区(带)与工作程度较低地区。要运用找矿新方法、新理 论、新技术对重要成矿区(带)进行系统调查研究,本次共规划调查评价区6个(见附表7)。 (1)沾化、无棣天然卤水资源调查评价区(P1) 我区有适于发展盐业的滩涂981km2,集中在沾化县和无棣县北部,占全省75%。现有4大天 2,主要然卤水区待开发,是发展盐化工业生产的理想基地。 为浅层天然卤水区。 2徒骇河农场卤水区,位于沾化县徒骇河农场至程家屋子一带,该区卤水面积为96km沙头堡卤水区,该区位于无棣县马山子乡沙头堡至付家堡子一带,含卤水面积约为200 km,主要为深层天然卤水层。 东风港卤水区,位于无棣县北部,以东风港南部2km处为中心的广大地区。 车网城卤水区,位于埕口乡以北。 以上4大卤水区,仅徒骇河农场卤水区进行了地质勘查,其余地区应开展调查评价工作。 (2)无棣、沾化北部岩盐矿调查评价区(P2) 2评价区位于无棣县、沾化县北部,面积750 km,处于车镇坳陷和沾化凹陷构造带,而沾化 坳陷盆地和车镇坳陷盆地与东营坳陷盆地岩盐矿成矿地质环境极为相似,该区深部地层(-2000米)为第三纪沙河街组四段。该区有岩盐矿、石膏矿、天然卤水矿分布,由于研究程度低,缺乏勘查 资料。因此,要适时对该区开展岩盐矿床地质调查评价工作。 (5)博兴县湖滨地区矿泉水调查评价区(P5) 位于博兴县湖滨镇,博兴镇所辖区域,面积180 km2。该区为山前冲积、冲洪积水文地质区, 含水层分布广、厚度大、水质好、水量丰富,为重碳酸—钠型(重碳酸、硫酸—钠型)含锶饮用天然矿泉水,有待开发利用。 (6)邹平—大临池地区铜、金多金属矿调查评价区(P6) 2 位于邹平县南部山区,面积450 km。区内有邹平王家庄铜矿远景区(V-30),邹平青阳金矿远景区(V-31),已发现小型铜矿产地3处,铜矿点20余处,铁矿点7处;地球化学异常11处;水系沉积物地球化学异常5处;土壤地球化学异常36处。 区内中生代火山岩分布广泛,各种构造发育,岩石蚀变广泛,矿化普 遍,具有良好的找矿前景。 (二)商业性矿产资源勘查 “十五”期间,引导鼓励企业、个人和外商参与我市以市场需求为导向,以经济效益为目标 的商业性矿产资源勘查。重点勘查资源供给不足的铜等多金属矿产;勘查优质新型非金属矿产及 地热矿产。 1、勘查规划区划分原则 地质矿产工作程度较高,具有一定找矿潜力地区;符合省矿产资源总体规划中鼓励勘查的矿 产分布区;老矿山深部及外围区;因矿产开发结构、布局调整需提高原有勘查程度及配套资源勘 查的地区;符合生态环境准入条件的地区。矿产资源勘查规划区分为鼓励勘查区、限制勘查区和 禁止勘查区。 (1)鼓励勘查区 鼓励勘查石油、天然气、地热、铜、金、银、玄武岩、花岗岩等矿产。重点鼓励紧缺资源铜矿勘 查。 鼓励矿山企业,特别是石油、天然气、铜矿企业,在矿区深部和周围开展勘查工作,增加后 备资源。鼓励中外投资者参与铜、石油、天然气、地热等矿产资源的勘查。 主要矿产勘查安排如下: 铜矿:重点对邹平县韩店镇大王驼地区、邹平镇碑楼地区进行勘探,力争新增矿产地1-2处, 铜资源量30万吨。 玄武岩、花岗岩石材:区内的玄武岩、花岗岩石材主要分布在邹平山区一带。勘查程度较低, 初步测算可利用储量达1.4亿立方米。要加大勘查力度,探明矿石储量。 石油、天然气:重点对浅海地区、车镇地区、惠民南坡一带进行勘查,以期能发现大、中型矿产 地。 地热:本区潜在的地热资源较丰富,据有关资料显示,应着重在惠民—阳信一带及滨城区周围,开展地热调查评价工作,力争新发现2-4处 大型地热矿床。 (2)限制勘查区 限制在邹平火山岩地区,以分散开采铜以及花岗岩为目的的勘查活动。限制勘查贝壳砂、天然卤 水,但可进行以市场需求为导向的勘查。 限制在城市规划区、铁路、主要公路及河流两侧,大型水利工程设施附近从事露天开采矿产 资源的勘查活动。限制在防护林带勘查露天开采的矿产资源。 (3)禁止勘查区 禁止在城建规划区、各类自然保护区(核心区)、风景名胜区、旅游度假区、文物保护区、地质遗迹保护区、森林公园及军事禁区、地质灾害易发区、危险区内勘查露天开采的矿产资源。 2、规划勘查区 根据各区划分原则,全市共规划鼓励勘查区7个,限制勘查区5个,禁止勘查区6个(详见附表8)。 (1)车镇地区油气勘查区(G-1) 位于车镇潜凹内,其北为海域,南部隐伏构造为义和庄潜凸,东与埕子口潜凸、沾化潜凹相 连,呈近东西的长方形展布。该区第四系之下的古近系及新近系为海相、湖相和冲积相碎屑岩, 含大量有机物,且区内基底构造有利于石油、天然气的生成、动移及构造圈闭。要加大勘查力度, 实现新的找矿突破。 (2)惠民南坡油气勘查区(G-2) 处于基岩构造的惠民潜凹内,北为无棣潜凸,南为济阳坳断区,东邻滨城潜凸。区内断裂 构造发育,主要为北东向断裂,几乎没有中生代地层,巨厚的始新世地层直接覆于基底构造之上, 同车镇油气勘查区一样,该区是石油、天然气生成及聚集的有利地段。 (3)滨州东部油气勘查区(G-3) 位于东营潜凹内,同(G-1)、(G-2)一样有石油、天然气生成和聚集的条件,现已部分得 到开发利用,但尚需加大勘查力度。 (4)邹平县韩店镇大王驼铜(金)矿勘查区(G-4) 位于邹平县韩店镇,面积48km2,处于本次规划的邹平南部山区铜、金调查评价区(P6)。区内有中生代的火山岩和侵入岩分布,有发育较好的火山机构、明显的铜矿化显示和完好的保存条 件,有较好的找矿前景。 (5)邹平山区玄武岩、花岗岩石材资源勘查区(G-8) 2位于邹平县南部山区,面积196km,处于邹平南部的铜、金矿调查评价区(P6)。区内中基性陆相火山岩和侵入岩广泛出露,地质储量达1.8亿立方米,主要以二长岩、辉长岩,辉绿岩、 玄武岩为主,岩石质地坚硬、成材率较高,为高档建筑装饰材料的首选石材。 本规划所划定限制勘查区中,无棣贝壳堤与湿地系统自然保护区(X-1),主要是限制以零 星开采贝壳砂,破坏海岸地质地貌景观的勘查活动为目的;滨城、博兴一带地下水限制勘查区 (X-4),主要位于滨城、博兴、邹平北部一带,因地下水长期超量开采,致使该区形成以滨城、 博兴为中心的区域性降落漏斗。其他限制勘查区皆为市级自然保护区或风景名胜区、城市规划区, 主要限制地下开采相关矿产资源,禁止露天开采矿产资源。详见附表8。 2。 本次规划所划定的禁止勘查区,皆为国家级、省级自然保护区、风景名胜区、地质遗迹保护五、矿产资源开发利用与保护 区等,总面积168km根据保持矿产资源开采总量与社会、经济发展水平相适应和供需总量基本平衡的原则,结合 国家矿业宏观调控政策、矿产资源特点、经济技术条件及矿业开发实际,对主要矿产的产量和需 求量进行了预测(见附表5)。规划期内允许开采石油、天然气、地热、铜、钼、麦饭石、花岗岩、 矿泉水;限制开采天然卤水、砖瓦用粘土、贝壳砂、地下水;禁止开采保护区内的贝壳砂、破坏 耕地的砖瓦粘土。 (一)开发利用总量调控 1、能源矿产 (1)石油、天然气:该矿种是国家紧缺的矿产,属于战略资源,社会经济效益较好,虽然开 采量保证程度较低,但随着石油勘探技术不断革新,每年有一定储量提供,保证石油、天然气产量稳定发展是可行的。2000年滨州市石油产量320万吨,预计2005—2010年石油产量将保持稳产,并争取有一定提高。 (2)地热:属于清洁能源,我市地热资源丰富,市场前景好,已探明地热资源量为35.125 ×1017焦耳,目前利用率低,沾化县新立村用于饲养罗非鱼、徒骇河农场用于洗浴等。下一步要加 大地热勘探力度,充分挖掘石油钻井有关地热资料,广泛利用地热供暖、洗浴、理疗、养殖、种 植等,提高地热资源的利用程度,争取2005年开采量达40万立方米/年。 (3)煤:本市煤资源紧缺,虽有矿产地,但由于埋深一般在2000米以下,不易开采,所需煤炭需从我省西部及山西、内蒙等地购入。 2、金属矿产 (1)铜矿 铜为国家急需矿种,属于鼓励勘查、鼓励开采的矿产。邹平南部山区是铜成矿的较好地段, 现已探明5个矿产地,尚有16个矿点有待进一步勘查。2000年我市铜矿企业产铜 2476吨。以现有探明储量,铜的资源量保证程度很低,不能满足到2005年的开采需求,铜矿产量会大幅减少。要进一步加大勘查力度,利用先进技术,发现新矿源,增加后续资源。王家庄铜矿下伏的钼矿体, 要进一步开发利用,2005年实现钼矿开采量达400吨。 (2)金银等金属矿产 我市金、银、铅、锌等矿产多为铜矿的伴生矿产。在尚无独自矿产地的情况下,重点抓好现 有矿山挖潜及伴生金属的综合回收。 (3)铁 我市已发现铁矿点6处,目前没有可供规模开采的产地。要进一步加大勘查力度,争取发现 有价值的矿产地。 3、非金属矿产 (1)建筑石料 邹平县南部山区蕴藏着丰富的建筑石料,开采价值较高的有二长岩、玄武岩、辉长岩、辉绿 岩等,预测可利用资源达1.4亿立方米。其中可作高级建筑板材的资源量3000万立方米,区内现有一家企业生产建筑石子,其余均为零散开采。规划到2005年建成玄武岩专营企业2个,开采建筑用玄武岩7万立方米,饰材5万立方米。实现矿业产值8500万元,到2010年力争实现玄武岩饰材在国内外市场有一定份额。 (2)麦饭石 我市麦饭石矿比较丰富,凡风化的二长岩均是优质的麦饭石矿产,现已探明资源储量 20137.98万吨。但我市对麦饭石的利用程度低,有的仅作建筑用砂开采,严重浪费了资源。应探 讨其用途,开发出科技产品,向医疗、保健、冰箱除味、水质净化以及用作营养饲料、矿物肥料 等多用途发展。 (3)天然卤水 我市天然卤水资源丰富,已探明资源储量4619千吨(NaCl)/4.6亿立方米,集中分布于无棣、沾化两县的滨海地带。由于我市天然卤水矿化度较低,全省盐产量供大于求,应限制开采。 (4)贝壳砂 贝壳砂为我市特有矿种,储量大,且每年以约10万吨的速度递增。贝壳砂资源储量虽丰富, 但由于滨海湿地保护,要对其限制开采,局部禁采。规划2005年,年开采量为0.2万吨。 (5)砖瓦用粘土 我市砖瓦粘土资源丰富,现有生产企业217家,年开采量95.184万立方米,到2005年国家将全面关闭利用耕地烧制实心砖瓦的企业。我市可利用黄河淤积泥砂和不易耕种的盐碱地中的粘 土烧制砖瓦。规划到2005年产量为85万立方米;2010年,产量达50万立方米。 (6)其它 我市尚未开发利用的非金属矿产有:硫铁矿、重晶石、磷、高岭土、 耐火粘土、石英砂、石膏、岩盐等,这些矿产有的规模小,有些埋藏太深,多数矿产不具开发利 用价值或在目前经济技术条件下难于利用。有待进一步加强地质勘查和开发利用研究,论证其开 发利用的可能性。 4、水气矿产 (1)地下水 严格控制地下水开采量,尤其是地下水超采区,要制定取水标准,控制开发强度,保持采补 平衡。通过调整地下水井布局,增加地下水利用量,在地下水可采范围内及地下水允许开采的前 提下,使可采地下水利用率平均达95%,尤其惠民县要加大对地下水的利用。 (2)矿泉水 矿泉水资源量较丰富,市场前景好,借碧云洞矿泉水的品牌带动其它矿泉水发展,走集团化 的路子,集约化开采。在开采上实行总量控制,保持生产量与市场需求相适应,适度开采,规划 到2005年达到0.3万立方米。 (二)矿业经济布局与规划分区 1、矿业经济布局 (1)进一步完善现有矿产资源开发和矿业后续加工基地建设 立足现有优势矿产资源,建立和完善矿业开发基地,不断提高产品质量,开发新品种,争创 名牌产品,增加产品附加值。充分发挥外引内联作用,建立多个外向型的矿业开发区,重点放在发展矿产品深加工产业。 (2)矿业经济区布局 根据我市矿产资源区域分布特点,依据矿产资源现状,将全区规划为 三个矿业经济区。即南部山区铜、多金属及建材矿业经济区;东部石油、天然气、地热等能源矿 产矿业经济区;中部沿黄河砖瓦用粘土建材矿产矿业经济区。其中以南部山区矿业经济区为重点, 以现有的矿山企业为龙头,加强我市铜、多金属以及其它非金属矿产的开发利用;充分发挥石材 优势,加强建材矿产的利用,使资源优势转变为经济优势。东部能源矿业经济区,依托胜利油田, 发展能源矿产的加工。利用现有钻孔资料,进一步开发地热资源,并逐步形成规模效益。中部沿 黄河建材矿业经济区,依托黄河淤积泥砂资源,发展新型建筑材料。 依据矿业开发基础及技术条件、矿业经济发展前景等,规划期内建立4个“矿产资源允许开 采区”(见附表9)。其中铜钼多金属矿1个,玄武岩 1个,矿泉水1个,麦饭石矿1个。 2?邹平王家庄铜钼多金属矿允许开采区:包括邹平王家庄,铜崮子两个铜矿区及矿点4个。。该区王家庄铜矿体可服务至2003年,下伏钼矿体矿石量463020.83吨,钼金属量1721.8面积18km吨,伴生铜2037.3吨;铜崮子铜矿铜金属量为1715吨。规划以邹平铜业有限公司为主,对该区 有色金属进行计划合理开采,提高其综合回收水平,使伴生矿种得到综合回收利用。 ?临池—西董玄武岩建筑石材允许开采区:位于邹平南部山区,顺山体呈北西—南东向展布, 2包括杨家峪采石场,西窝陀采石场等,面积88km。该区石料蕴藏丰富,达1.8亿立方米以上。区内有邹平花岗石厂为主的13家企业,开采有建筑料石、石子、饰面石材等。饰面石材已开发有樱 花、绿玉、邹平黑等品种,销路较好。可把13家企业组建1-2个大中型矿山企业,进行规模化经 营。 2?邹平矿泉水允许开采区:位于邹平县城,面积11km。已有矿泉水生产厂家——山东碧云洞矿泉水有限公司经营。产品曾获29届世界食品博览会金奖,销往北京、上海、武汉等大城市。 可进一步改进工艺,合理规划开采。 2?邹平临池雪花山麦饭石矿允许开采区:位于邹平南部,面积240km。区内麦饭石储量丰富,探明资源储量17932.2万吨,潜在总资源量20137.96万吨。C+D级资源量2205.76万吨,潜在经济价值为41亿元。 2、开采规划分区 (1)分区标准 为促进矿业开发合理布局,有效保护和合理利用矿产资源,实现资源 优化配置,根据矿产赋存规律和经济发展的需要,按照法律、法规和与区域经济相适应、效益统 筹、保护生态环境等原则,本规划主要划分开采区、限制开采区、禁止开采区。 开采区:属于国家紧缺的矿产地;经济效益较高,市场前景较好,法律、法规允许开采的矿 产地;经济效益一般,但对环境污染较小,具较好的应用前景的矿产地。 限制开采区:受国家产业政策制约,开采规模受限制的矿产地;有矿产资源和市场需求,但开发 技术条件不成熟或利用方式不合理的矿产地;有可靠资源,但市场容量有限,产品严重供过于求 的矿产地;开发对生态环境有影响的地区;城市规划区、重要交通沿线(铁路、省道、国道)、海岸线(一区两线)两侧可视范围内严格限制地下开采。 禁止开采区:已查明资源储量市场严重供过于求,开发效益差,对生态环境有严重影响的矿 产地;自然保护区、重要地质遗迹保护区、重要风景区、重要历史文物、名胜古迹所在地的影响 范围内的区域;军事禁区;供水水源地二级以上保护区域;有重要基础设施和存在难以防范的安 全隐患地区;城市规划区,重要交通沿线(铁路、省道、国道、海岸线两侧)直观可视区,禁止 露天开采。 (2)规划分区 根据划分原则和分区标准,本次规划划定矿产开采区2个,均为地热开采区。限制开采区1个,针对贝壳砂、天然卤水限制开采。禁止开采区37个,其中风景名胜区7个;地质遗迹、自然保护区5个;重点历史文物保护区25个(见附表10)。 (三)利用国内外资金、资源和市场 1、利用外资勘查、开发市内矿产资源 (1)扩大开放,实施“请进来”战略,改善投资环境,完善矿业权市场。鼓励市外、国外投资者在我市开展矿产勘查、开发活动,依法保护投资者的合法权益。 (2)鼓励外商与我市矿山企业合作勘查矿区深部及其外围找矿;采用 先进技术、设备和管理方式进行矿山技术改造,提高资源综合回收率、利用率;提高矿山生态环 境治理能力及固体废弃物利用等。 (3)重点招商的项目有:东营—车镇凹陷地热勘查、开发利用,花岗岩、麦饭石的开发利用 等。 2、利用市外、国外矿产资源,建立矿产资源供应保障体系 鼓励、支持企业到省内资源前景较好地区以及我国中、西部地区和国外参与勘查、开发矿产资源, 开辟本市紧缺矿产资源的稳定供矿渠道。建立多种方式、多种途径、多元化的资源供应保障体系, 部分企业可直接向资源丰富的省区迁移。 鼓励出口资源丰富、具有高附加值和有市场竞争力的深加工矿产品,争取“十五”期间我市矿产 品出口适量增长。积极支持、适当扩大紧缺矿产品,特别是初级矿产品的进口。 (四)优化矿业结构 在大力推进矿业体制改革和经济结构调整,强化矿产资源开发合理布局和产业、产品结构调 整力度的同时,努力营造具有较强竞争力的规模化、集约化程度高的大型企业集团,使本市矿产 资源开发利用总体布局和产业、产品结构得到进一步调整和改善,开发利用水平、工艺水平、装 备水平、管理水平和新产品开发水平有较大提高。 1、调整矿山规模结构 优化资源配置,保持矿山开采与矿床储量规模相适应,杜绝资源分割与重复建设,实现规模 经营。矿山最低开采规模分矿种,按大、中、小型矿区(床)分别限定(附表11),作为新建矿山准入条件之一。对不符合最低开采规模要求的小型矿山企业,加快改组、改制和资产重组,形 成规模经营。对不符合生产条件,生产能力过小、破坏浪费矿产资源、污染破坏自然生态环境的 矿山依法关闭。 2、优化采、选、冶结构 遵循抓大扶优和促进结构调整的要求,以改造提升传统产业的关键技术为中心,加大科 技创新力度。围绕采、选、冶着力研究提高传统产业技术水平的新工艺、新技术,淘汰落后 工艺;禁止土法炼油;逐步禁止在耕地中烧制砖瓦。力争到2005年全市采、选、冶结构基本合理配套。 3、调整产品与技术结构 重点支持国民经济和社会发展迫切需要解决的关键、共性、配套、关联度大的技术和有利于 提高国际竞争力的高附加值产品的研究与开发,增强精深加工矿产品生产能力。重点研究石油后 期加工增值技术及能量储存与转换技术,改善石油化工的产业链;对于优势非金属矿产(如天然 卤水、贝壳砂、建筑石料),提高其制品的技术含量和附加值,提高市场的竞争能力。 4、新建矿山准入条件 为优化本市矿业结构,有效保护和合理利用矿产资源,设立新建矿山企业,除应符合有关法 律、法规外,还必须具备下列准入条件: (1)资质条件:有与所建矿山规模相适应的资金、技术、人员及其它有关规定的条件。 (2)资源条件:必须有经资源储量管理部门认定的相应类型的矿产资源储量报告。 (3)规模条件:应符合本规划确定的矿区(床)最低开采规模标准,并与可供开采的矿产储 量相适应。矿山建设须符合规模生产、集约经营的 原则。 (4)技术经济条件:有符合国家规定的矿山设计或矿产资源开发利用 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。开采方法、选矿 工艺及采选设备必须科学、先进、合理、安全。开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率指标能达 到规定要求,对具有工业价值的共(伴)生矿产综合开采、利用。 (5)生态环境保护条件:符合本规划确定的生态环境准入条件,并提供经有关部门批准的环 评报告、矿山地质环境影响报告书及地质灾害防治措施应符合国家有关规定。 沿海及海洋矿产资源的开采,必须符合《海洋环境保护法》,《海域使用管理法》,应当与海洋 功能区划相衔接。 (6)规划分区条件:国家和省、市矿产资源规划所规定的禁止开采区,禁止开采的矿种和已 规划开发利用的矿区以外的区域。 5、提高资源利用率 (1) 提高矿山开采回采率 加大监管力度,完善“三率”考核体系。“三率”水平较低的矿种、矿山要重点考核。鼓励矿山 企业依靠科技进步,提高采、选、冶技术装备水平,积极鼓励石油企业采用低渗透油藏、稠油油 藏、凝析气藏等技术提高采收率。 (2)提高矿产资源综合利用水平 加强矿产资源综合利用监督管理,加大矿产资源综合利用投入,抓好矿产资源综合利用技术 开发应用,提高矿产资源综合利用水平。 六、矿山生态环境保护与恢复治理 (一)总体要求 1、坚持矿产资源开发与生态环境保护并重的原则 (1)加强对已有矿山企业的经济效益和对生态环境影响的综合评估。 经济效益差而对生态环境有较大影响的矿山企业要依法关闭;经济效益较好而对生态环境有较大 影响的企业要限期整改或搬迁;有噪声、粉尘污染的石材加工企业必须从人口密集区向外搬迁。 最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏,防止矿山地质灾害。严禁只顾经济利益而不 顾生态环境保护的落后开发利用方式。 (2)加强对矿山的治理及矿山生态环境的恢复,矿山企业按照规划布局治理矿山生态环境, 无治理单位的,由当地政府负责出资治理。从事建筑石材开采及其它矿产品加工的企业,必须在 工业烟尘、工业粉尘、化学需氧量、固体废弃物及工业废液的排放量上达到环保部门制定的规划 标准,尤其把石化、铜矿、建材等矿产品加工生产企业作为治理重点。矿山企业应定期向国土资 源主管部门报告矿山生态环境保护与恢复治理情况,同时国土资源主管部门应对矿山企业生态环 境保护与恢复治理工作定期检查验收。 (3)探索建立与市场经济体制相适应的多元化、多渠道资金投入机制,制定优惠政策,鼓励 单位和个人以及外商投资进行矿山环境恢复治理,加强对矿山固体废弃物的综合利用技术攻关, 引导矿山生态环境治理工作向产业化发展。 2、矿山生态环境保护和次生灾害控制以预防为主,防治结合 (1)严格执行矿山生态环境影响评价“三同时”(即:矿山建设与生态环境保护设施同时设 计、同时施工、同时投产使用)、履约保证金、矿山生态环境保护和恢复治理 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,做好矿产资 源勘查、开发全过程的矿山生态环境综合治理与防治。加强公益性矿山生态环境和矿山地质灾害 调查,使环境保护和次生灾害做到预防为主、防治结合,减少危害发生的概率,避免造成重大经 济损失。 (2)在“一区两线”可视范围内,国家和省、市级自然保护区以及地质地貌景观区内,禁止 露天采矿,严格限制地下开采。严格限制在本规划划定保护区、地质灾害易发区、生态功能区、 地下水严重超采区和重要河 流、堤坝及重大工程两侧一定范围内采矿。 3、建立动态监测体系 建立健全矿山生态环境保护和矿山地质灾害防治的管理及监测体系。相关职能部门要对矿山环境 保护及矿区地质进行调查和监测,并建立资料数据库,以完善矿山生态环境监测体系,建立监测、 预测、预报、预警制度,完善矿业活动对大气、土壤及地下水污染的动态调查及监测网络。 (二)新建矿山的生态环境保护 在符合国家、省相关法律、法规的情况下,还必须具有下列条件。 1、要符合“十五”期间滨州市环保规划所规定的各项污染物排放量的 控制标准,生产的技术设备及污染物排放标准达不到规划要求的,一律禁止。 2、新建矿产资源开采项目申请,必须进行环境影响、地质灾害、水土保持、矿山生态环境 恢复与治理等方案的评估。禁止新上对矿山生态环境破坏不可恢复的开采项目,实行“矿山生态环境一票否决制”。新批矿山必须在本规划划定的矿产资源开采区、允许开采区或经批准的限制 开采区、恢复治理区以内。 3、新建矿山必须制定矿山生态环境保护和恢复治理方案,内容包括:开采方式;“三废” 堆、排;对自然地貌景观的影响破坏程度;对水土流失、环境污染的影响评估、保护及治理措施 等。矿山生态环境保护、恢复治理及地质灾害防治费用应列入矿山成本预算。 所制定方案必须经相关部门签署意见,国土资源主管部门审查通过。在建设中要严格执行所 制定方案,并接受有关部门的动态监管,每年对方案执行情况要进行总结,若执行不力,视情节 予以处罚或关停。 (三)现有和闭坑矿山的生态环境保护 矿山生态环境保护按照“分类指导、区别对待”的原则,对现有和闭坑矿山实行分类管理。对正在建 设和生产的矿山,按照“谁破坏,谁恢复,谁污染,谁治理,谁投资,谁受益”的原则,确定矿山生 态环境保护和复垦指标,由采矿权人负责生态环境的恢复治理;对已关闭的矿山,首先做好现状调查, 制定优惠政策,探索建立政府、社会等多渠道矿山环保资金投入机制,责成相关部门负责恢复治理, 一般应指定治理后的受益方。 1、加强对矿山生态环境保护的监督检查 (1)开采矿山的监督检查 加强对矿山生态环境保护监督管理,造成生态破坏和环境污染的矿山,限期治理达标,不按 要求治理的要依法查处。生产矿山必须根据具体情况,制定恢复治理方案,经国土资源主管部门 审查同意后实施。 (2)闭坑矿山的治理 对大、中型和重点小型矿山在停办或闭坑前,必须提交闭坑报告,报告中应有生态地质环境恢复 治理措施。措施必须有可操作性、时限性,必须及时做好土地复垦、绿化、地质灾害防治等工作, 具体工作要有明确的目标、责任,愈期达不到治理要求的,给予处罚。 2、严格控制采矿中“三废”排放,提高综合利用水平,防止可能诱发的地质灾害 矿山企业在统计报表中,对“三废”排放情况必须如实填写,填报内容不全或不实的,要进 行调查或追究责任。矿山“三废”要严格达标排放,超标处罚。 市财政及大、中型和小型重点矿山要投入一定资金,用于矿山“三废”综合利用的研究,重 点是铜矿企业废液、尾矿的综合利用和非金属加工企业的夹石、尾矿综合利用,以提高矿山企业 的综合利用水平。 加强对各矿山企业所存放固体废弃物、尾矿的监督和管理,对有可能诱发地质灾害的存放点 要限期治理。加强对矿山采矿地点的检查,发现可诱发地质灾害的,要及时处理,视危险程度, 限期排除隐患或停止开采。 3、引导矿山企业增加投入,加强对生态环境保护和污染防治工作 (1)建立奖惩制度 市国土资源行政主管部门与环境保护部门要联合建立对环境保护与污 染治理的奖惩制度,并落实到企业领导目标责任制中。引导企业增加资金投入,对投入少或不投 入,达不到保护、治理的企业要依法进行经济上的处罚。 (2)鼓励矿山企业进行以环境保护和污染治理为目的的综合利用的立项。市科学技术管理部 门要向矿山企业介绍、推广国内外在环保与污染及综合利用矿山“三废”方面的经验和先进技术; 市财政要对环保项目进行拔款补助。 4、矿山生态环境恢复治理 重点做好非金属矿山的废石存放、铜矿企业的尾矿综合利用、城市规划区和风景名胜区的采石取 土整治规划、建材矿山的土地复垦、贝壳砂开采的咸水入侵等,重点完成沿黄一带砖瓦粘土矿的 土地复垦及矿山生态恢复治理工作。 七、实施规划的措施 (一)加强规划实施管理 1、规划编制 “高度重视国土资源的规划编制工作,做到科学规划、严格实施,不断完善国土资源规划体系”。 在滨州市矿产资源总体规划的基础上,尽快编制邹平县矿产资源规划,并将主要规划指标纳入同 级政府经济和社会发展规划,规划实施落实到具体部门领导责任制中。不编制县级矿产资源规划 的县、区,矿产资源勘查、开发利用和保护要依据本规划。 2、规划实施管理 严格矿业权审批、授予的管理。各县、区国土资源行政主管部门,停止无偿授予采矿权的行 为,规划实施后,申请开办新的矿山企业,必须在规划允许的区域内,通过投标、竞买取得矿业 权。对不符合规划的勘查、开采项目,一率不得审批和颁发勘查和采矿许可证,不得批准用地。 (二)拓宽投融资渠道,健全矿产资源勘查、开发投资机制 按照滨州市国民经济和矿业发展的实际,为矿业产业结构调整提供优惠政策,鼓励实施规划 项目。市科技部门对涉及规划中的矿业产品结构调整、技术改造等立项申请予以支持,市财政要予以资助。大力提倡利用外资开发矿产延伸产品及深加工产品,带动本地资源开发及产品附加值 增加的矿产品加工业,应享受相关优惠政策。市国有、集体大中型矿山企业要拓宽融资渠道。 (三)依靠科技进步与创新,提高资源利用率 结合矿山实际,探索新技术、新工艺与巩固、提高现有生产技术成果相结合;工艺技术改造 与挖潜、降耗、增效相结合;形成以矿山、矿产品开发企业为主体的多元化科技投入体系,探索 科技开发投资机制。充分发挥市科研机构、院校和矿山企业科研开发机构对矿业开发、利用方面 的积极性,扩大国际交流与合作,建立、健全科技创新激励机制。 加强矿产资源勘查评价、开发利用与保护、矿山环境恢复与治理的新理论、新技术、新方法、 新工艺的研究与推广应用,为提高矿产资源利用水平和保护自然生态环境提供科技支撑,提高科 技进步和技术创新在经济增长中的比例份额。对于重大工程项目,建立由政府协调,资源管理部 门、环保部门、产业部门间有效协商的科学决策机制。 (四)加强法制建设,严格执行监督 根据“依法治国”的战略要求,严格执行国家有关法律、法规。要进一步加大执法监督的力 度,严厉查处各类违法勘查和采矿行为。运用法律、经济、行政手段调控矿业开发活动,巩固和 保护正常的矿产资源勘查、开采秩序。加强对现有矿山企业的监管力度,凡大矿小开、一证多矿、 乱采滥挖、存在严重安全隐患和破坏、污染环境的企业,责令限期整改,整改后仍达不到标准的, 吊销其采矿许可证。淘汰技术工艺落后、污染环境、高耗能、破坏和浪费矿产资源的小矿山,促 进矿产资源的科学开发、合理利用,提高资源利用水平。 (五)建立矿山地质环境保护与恢复治理保证金制度 我市矿山地质环境保护及恢复治理效率不高,要建立矿山地质环境保护与恢复治理保证金制度, 以经济杠杆调节矿业开发与环保之间的关系。由竞标人或竞买人随同矿业权的招标、拍卖,签定山体恢复协议书,在限定的期限内交至专用帐户,使矿山地质环境保护与矿山企业的经济利益密 切相关,也使矿山企业环境保护及土地复垦有资金来源。保证金属于采矿权人,专款专用。 (六)建立矿产资源规划信息系统,提高管理水平 建立完善市矿产资源规划信息系统,并与国家、省相关系统联网,加强信息传递。强化对规划的 管理,不仅能够及时、准确掌握全市范围内的矿产资源的储量、资源利用水平及矿山生态环境等 动态变化情况,还要掌握与滨州市经济发展密切相关的矿产资源的供求变化趋势。 本《规划》由《滨州市矿产资源总体规划》文本、三个专题研究文本、规划附表、规划编制 说明书、四张规划附图组成,经滨州市人民政府审议通过,报山东省人民政府批准,滨州市人民 政府发布实施。
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