6、建设单位标准化管理-王晓州

6、建设单位 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化管理-王晓州 推进铁路建设标准化管理的若干思考 王晓州 今年以来铁道部为了适应大规模铁路建设的需要，强力推行以“ 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 标准化、现场管理标准化、过程管理标准化、人员配备标准化”为主要内容的铁路建设标准化管理工作，积极构建以建设单位为龙头，参建各方广泛参与，贯穿项目建设全过程、全方位的标准化管理工作，以标准化管理规范参建各方的各项工作，极大地促进了铁路建设项目管理水平快速提升，取得很好效果。今天我主要就如何推进和做好铁路建设标准化管理工作谈几点认识，供同志们参考。 一、标准化管理相关概念及经济学和管理学 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 标准化管理作为一种科学管理方法，产生于十八世纪工业革命时期，创始人是管理学之父美国人泰勒。标准化管理广泛应用于机械制造业和其它行业。建筑、石化、化工、电力行业也已经广泛采用此方法。 (一)标准化相关概念 1(标准。根据国际标准化组织(ISO)的规定:标准是由有关各方根据科学技术成就和先进经验，共同合作起草、一致或基本上同意的技术规范或其他公开文件，其目的在于促进最佳的公众利益，并由标准化团体批准。 国家标准(GB 3935(l-96)《标准化基本术语第一部分:基本术语》对标准的概念规定为:“为在一定的范围内为获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特殊的文件，该文件经协商一致制定并经一个公认机构批准。” 2(标准化。是以制定和贯彻标准为主要内容的全部活动过程。国际标准化组织(ISO)规定:标准化主要是对科学、技术和经济领域内应用的问题给出解决办法的活动，其目的在于获得最佳秩序。一般来说，包括制定、发布与实施标准的过程。 我国对标准化的定义是:为在一定范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。同时，给出了该定义的两个注释，即:(1)上述活动主要包括制定、发布及实施标准的过程;(2)标准化的重要意义是改进产品、过程和服务适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。 3(工程建设标准化。就是在工程建设领域内，对建设活动制定、发布及实施标准的过程。通过工程建设标准化，从技术上实现对各类建设工程的科学管理。 Ellipticity of elbow pipes with diameters less than or equal to 150 mm must be not greater than 8% diameter of 200 mm or less shall not be greater than 6%. Wall thickness of the pipe wall thinning rate must not exceed the original 15%. Crease roughness: diameter 125 mm or less, shall not exceed 3 mm diameter less than or equal to 200 mm, not more than 4 mm. 7.3.9 simmering bending production of square steel tube extension, to use the whole tube bending. Interface if necessary, the welding position should be located in the middle of the vertical arm. 7.3.10 install expansion joints should be done. If design is not required, pipe compensator lengthen should conform to the requirements in the following table: square scale length δ x is equal to 1/2. Pre stretch tolerance: casing + 5 mm, +10 mm. 7.3.11 pipe form, location, spacing shall meet the design and specifications. 7.3.12 piping on back or return pipe at higher levels of the upper to automatic valve to install a drain valve below the horizontal parts. 7.3.13 supports and hangers of checks and the number 1) hanger installed must be checked before installation of supports and hangers part models, specifications of springs setting values, whether the materials meet the requirements of drawings and documents; 2) supports and hangers of material, size and accuracy shall conform to the provisions of the design drawings, material technical requirements should be consistent with national standards, industry standards and technical requirements related to the alloy spectrum review should be carried out; 3) pipe supports and hangers part plant product quality certificate for each variable spring supports, constant support hangers, dampers, damper function, there should be factory calibrated test 4.标准化管理。对管理工作中重复性的事物以科学理论、技术成果和实践经验为依据，选择最优 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，通过简化、协调、统一、优化，升华为标准，使无序的多样化的生产方式和管理活动，达到有序的规范化管理。 (二)工程建设标准分类 工程建设标准涉及到工程建设领域的各个方面，数量多、综合性强。因此，对工程建设标准进行科学、合理的分类，对于了解和掌握工程建设标准之间的相互关系，研究工程建设标准的内在规律，确定工程建设标准之间相互依存和制约关系具有十分重要的意义。工程建设标准的分类方法主要有性质分类法、层次分类法、属性分类法。 1(性质分类法。按照每一项工程建设标准的内容，将其划分为不同性质标准的分类方法。 技术标准:对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准。如各种技术规范，验标指南等。 管理标准:管理机构行使管理职能而制定的具有特定管理职能的标准或程序。 工作标准:对标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准。 2(层次分类法。按照标准作用和有效范围，可以将标准划分为不同层次和级别的标准。如国际标准(国际惯例)、区域标准、国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。 3(属性分类法。按照每一项工程建设标准在实际建设活动中要求贯彻执行的程度不同，将其划分为不同法律属性的分类方法。按照这种分类方法，工程建设标准划分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准必须执行，推荐性标准自愿采用。 (三)建设项目标准体系 1.建设项目标准化体系的组成。建设项目标准化管理是一个完整的概念，主要是指通过系统化、标准化原理，强调对“物、事、人”的量化管理，突出对建设项目的岗位职责、技术要求、工作程序、操作方法、工作方法和施工管理程序做出科学统一的规定，作为参与项目建设所有人员的生产活动共同遵守的准则，从而实现对建设项目全过程的管理。建设项目标准化管理体系是以建设项目的目标、方针为中心，以国家的法律、法规及国家标准和铁路建设标准为依托，总结铁路建设经验而形成的标准体系，由以技术标准、管理标准、工作标准三大子系统组成。 2.三项标准的概念。技术标准是建设施工和质量控制中有关技术事项的依据和标准，其主要特征是研究规定建设产品的大小尺寸、量值、性能指标等，主要是对“物”(项目实体)的规定，其执行活动覆盖了建设过程的全部环节。 Ellipticity of elbow pipes with diameters less than or equal to 150 mm must be not greater than 8% diameter of 200 mm or less shall not be greater than 6%. Wall thickness of the pipe wall thinning rate must not exceed the original 15%. Crease roughness: diameter 125 mm or less, shall not exceed 3 mm diameter less than or equal to 200 mm, not more than 4 mm. 7.3.9 simmering bending production of square steel tube extension, to use the whole tube bending. Interface if necessary, the welding position should be located in the middle of the vertical arm. 7.3.10 install expansion joints should be done. If design is not required, pipe compensator lengthen should conform to the requirements in the following table: square scale length δ x is equal to 1/2. Pre stretch tolerance: casing + 5 mm, +10 mm. 7.3.11 pipe form, location, spacing shall meet the design and specifications. 7.3.12 piping on back or return pipe at higher levels of the upper to automatic valve to install a drain valve below the horizontal parts. 7.3.13 supports and hangers of checks and the number 1) hanger installed must be checked before installation of supports and hangers part models, specifications of springs setting values, whether the materials meet the requirements of drawings and documents; 2) supports and hangers of material, size and accuracy shall conform to the provisions of the design drawings, material technical requirements should be consistent with national standards, industry standards and technical requirements related to the alloy spectrum review should be carried out; 3) pipe supports and hangers part plant product quality certificate for each variable spring supports, constant support hangers, dampers, damper function, there should be factory calibrated test 管理标准是建设项目活动中需要协调统一的管理事项标准，是指导全员进行和实施与技术标准有关的各项管理活动的准则，主要是对“事”(建设活动)而言，其主要特征是研究规定各种建设活动，即“事”(建设活动)的分工范围、程序、方法及如何实现等，它必须充分满足贯彻技术标准的要求。 工作标准是建设活动中需要协调统一工作事项所制定的标准，主要是对“人或人群”—参建人员的工作而言的，其主要特征是规定在建设活动中“人或人群”(参建人员)的工作范围、工作责任、权限以及工作质量所作的统一规定，它应能够保证技术标准和管理标准的贯彻执行。 3.三项标准的关系。建设项目标准化管理体系的基本构成就是“物”(项目实体)的质量规范，“事”(项目管理活动)的过程规范，“人”的行为规范。三者之间的关系是技术标准是主体，工作标准制定的依据是技术标准和管理标准，没有与技术标准相匹配的工作标准，技术标准难以实现。管理标准是建设项目管理标准化的总体性的规划，管理标准只有和工作标准彼此相互对应，工作标准的职责、工作方法、工作程序明确，才能使整个项目管理工作科学、规范、有序。 三者的关系集中体现在技术标准为主体，管理标准为支撑，工作标准为保障，三项标准共同作用才能保证项目目标的实现，缺一不可。我国20世纪50、60年代由于沿袭苏联和东欧的管理技术，在工业企业中注重推行技术标准，忽视管理标准和工作标准，各专业各部门没有有效协调组织起来，生产的产品大都是粗工制作，残次品率高，损失浪费严重。 (四)标准化原理 标准化基本原理是指标准化工作中具有普遍意义的基本规律，它以标准化的大量实践为基础，并为实践所验证。有很多专著论述了标准化基本原理。1972年英国的桑德斯最早提出“标准化基本原理”，他主编的《标准化的目的和原理》中最早提出了标准化七条原理并进行了详细的论述。七条原理的主要内容是: 1.标准化从本质上看，是人们有意识地努力使其统一的做法。标准化不仅是为了减少目前的复杂性，而且也预防将来不必要的复杂化作为目的。2.标准华不言而喻是经济活动也是社会活动，应该在所有有关的相互协作下推动工作，也应该在全体同意的基础上制定标准。3.出版了得标准如不实施，就没有任何价值。4.决定标准时的行动，实质是选择以及将其固定之。5.标准在规定的时间内，应该根据需要重新认识和修订。6.在规定产品的性能和其它特点时，规定必须包括关于所使用的各种方法和检验说明，以便确定该指定商品是否与规格相符。7.关于国家标准很难以法律强制实施的必要性，应该谨慎考虑其标准的性质、工业化 3 Ellipticity of elbow pipes with diameters less than or equal to 150 mm must be not greater than 8% diameter of 200 mm or less shall not be greater than 6%. Wall thickness of the pipe wall thinning rate must not exceed the original 15%. Crease roughness: diameter 125 mm or less, shall not exceed 3 mm diameter less than or equal to 200 mm, not more than 4 mm. 7.3.9 simmering bending production of square steel tube extension, to use the whole tube bending. Interface if necessary, the welding position should be located in the middle of the vertical arm. 7.3.10 install expansion joints should be done. If design is not required, pipe compensator lengthen should conform to the requirements in the following table: square scale length δ x is equal to 1/2. Pre stretch tolerance: casing + 5 mm, +10 mm. 7.3.11 pipe form, location, spacing shall meet the design and specifications. 7.3.12 piping on back or return pipe at higher levels of the upper to automatic valve to install a drain valve below the horizontal parts. 7.3.13 supports and hangers of checks and the number 1) hanger installed must be checked before installation of supports and hangers part models, specifications of springs setting values, whether the materials meet the requirements of drawings and documents; 2) supports and hangers of material, size and accuracy shall conform to the provisions of the design drawings, material technical requirements should be consistent with national standards, industry standards and technical requirements related to the alloy spectrum review should be carried out; 3) pipe supports and hangers part plant product quality certificate for each variable spring supports, constant support hangers, dampers, damper function, there should be factory calibrated test 程度及其社会现行的法律和形势等各方面情况。在国内的有关著作和文章中，还有 “四原理”“五原理”“六原理”“八原理”的提法，其中比较多的提法是“四原理”，即统一原理、简化原理、协调原理与最优化原理。 (五)标准化管理的经济学和管理学分析 从标准化的定义可知，标准化是对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的规则的活动。从经济学和管理学角度分析标准化管理一般有以下优点: 1(使各方信息更加对称。标准化特征之一是可以使管理中的隐性问题显性化。建设项目业主和承包商之间具有委托代理关系，具有典型的信息不对称性和契约的不完备性。由于铁路工程项目一般为公共项目，具有社会性，而管理标准化使得工程管理过程中的行为更加透明，各方之间的信息更加对称，从而防止出现逆向选择和道德风险问题，同时也有利于工程项目管理过程中的监督和考核。 2(可以显著提高工作效率。标准化可以将复杂的管理客体简单化，可以使繁杂的重复事件程序化。管理标准化可以使得工程项目的复杂性、多样性降低，使得工作变得简单化。对组织来讲，定义了标准化的项目管理流程、术语、模版之后，使得组织内的管理人员有共同的沟通语言，从而使组织内的工作更加有序，进而提高工作效率。 3(可以降低交易成本。实行标准化后，管理双方对管理实施流程比较熟悉，能深入了解自己的职责，从而可以提升管理效率，降低交易成本。例如，采用标准合同文本，由于双方对范本都很熟悉，可以使投标者节省熟悉合同条件而带来的费用。 4(可显著降低工程管理的风险。标准化可以使未来不确定性规则化。管理标准化可以对工程项目建设中可能出现的问题等进行预先识别，进而在实施过程中进行重点控制，从而降低工程管理的风险。 5(可以减少冲突，提高组织满意度。实行标准化管理，使得各个组织和个人的职责及工作流程更加明晰，有利于降低管理过程中的不确定性，减少管理过程中的冲突，提高各方的满意度水平。 6(提高项目管理水平的基础。管理标准是以往经验的固化、积累。管理标准化后，管理人员在做标准化的工作时能够获得更多的经验，从而能够更加有效、快捷地完成工作。同时，管理人员在工作过程中，能够不断发现标准化管理程序中值得改进的地方，不断完善标准化程序，进而提高项目管理水平。 7(管理标准化是未来的发展趋势。国际知名的标准化组织，如ISO、FIDIC等都在大力推行标准化，如ISO的ISO9000标准质量管理体系、FIDIC的标准合同条件等。这些标准Ellipticity of elbow pipes with diameters less than or equal to 150 mm must be not greater than 8% diameter of 200 mm or less shall not be greater than 6%. Wall thickness of the pipe wall thinning rate must not exceed the original 15%. Crease roughness: diameter 125 mm or less, shall not exceed 3 mm diameter less than or equal to 200 mm, not more than 4 mm. 7.3.9 simmering bending production of square steel tube extension, to use the whole tube bending. Interface if necessary, the welding position should be located in the middle of the vertical arm. 7.3.10 install expansion joints should be done. If design is not required, pipe compensator lengthen should conform to the requirements in the following table: square scale length δ x is equal to 1/2. Pre stretch tolerance: casing + 5 mm, +10 mm. 7.3.11 pipe form, location, spacing shall meet the design and specifications. 7.3.12 piping on back or return pipe at higher levels of the upper to automatic valve to install a drain valve below the horizontal parts. 7.3.13 supports and hangers of checks and the number 1) hanger installed must be checked before installation of supports and hangers part models, specifications of springs setting values, whether the materials meet the requirements of drawings and documents; 2) supports and hangers of material, size and accuracy shall conform to the provisions of the design drawings, material technical requirements should be consistent with national standards, industry standards and technical requirements related to the alloy spectrum review should be carried out; 3) pipe supports and hangers part plant product quality certificate for each variable spring supports, constant support hangers, dampers, damper function, there should be factory calibrated test 化组织都认为技术和管理的标准化对完成工程建设项目来讲必不可少。美国著名学者托夫勒在《第三次浪潮》提出:标准化是工业化社会必须遵循的原则。更有人认为信息标准化、管理标准化、服务标准化是21世纪标准化的三个主要领域。 二、建设项目管理理论发展和特点分析 工程项目的存在已有久远的历史，相应的项目管理工作也源远流长。但是长期以来，人们对管理的认识不多，停留在经验管理和粗放管理阶段，不可能有现代意义上的项目管理。要组织大型、特大型工程项目建设，必须运用科学管理理论来进行指导。科学管理在项目上的集中体现就是标准化、规范化。 (一)泰勒的科学管理理论 泰勒于1856年出生在美国费城一个富裕的家庭里，19岁时因故停学进入一家小机械厂当徒工。22岁时进入费城米德维尔钢铁公司，开始当技工，后来迅速提升为工长、总技师。28岁时任钢铁公司的总工程师。泰勒针对工业革命初期工厂生产工序次品率高、工人作业效率低的情况，通过对操作者作业动作进行时间测定，并分析研究制定劳动定额，按劳动定额发计件工资，极大提高了工作效率。但是在操作者生物节律波动周期内，按技术标准操作生产的产品残次品率没有降低，安全事故隐患难以根治等问题。对此泰勒反复研究技术标准及操作者作业程序及动作，发现制定与技术标准匹配的作业标准，对生产操作更具有指导性、可操作性，同时还具有可考核性。泰勒根据他的研究提出了科学管理理论，即“泰勒制”，代表作为《科学管理原理》。“泰勒制”的核心是强调精细化、标准化、数量化，其特点有三: 一是在工业生产过程中，从每一个工人抓起，从每一件工具、每一道工序抓起，在科学实验的基础上，设计出最佳的工位设置、最合理的劳动定额、最适合的劳动工具以及标准化的操作方法。 二是系统分析，科学评估。只有深刻了解生产过程的每一个环节及其特点，才能够制定出科学的决策与管理办法。泰勒动手进行工时和动作研究，选择合适且技术熟练的工人，在试验过程中把他们的每一项动作、每一道工序所使用的时间都准确记录下来，加上必要的休息时间和其它延误时间，从而计算出完成该项工作所需要的总时间，据此定出一个工人“合理的日工作量”。他认为，无论看起来多么简单的工作，都需要系统分析，从而找出一个最佳方法。无论看起来多么不起眼的细节，都需要用科学家的要求观察、评估、记录。 三是将完成工作的方式方法编写成书面的规程和标准的操作流程。一旦确定了完成工作 5 Ellipticity of elbow pipes with diameters less than or equal to 150 mm must be not greater than 8% diameter of 200 mm or less shall not be greater than 6%. Wall thickness of the pipe wall thinning rate must not exceed the original 15%. Crease roughness: diameter 125 mm or less, shall not exceed 3 mm diameter less than or equal to 200 mm, not more than 4 mm. 7.3.9 simmering bending production of square steel tube extension, to use the whole tube bending. Interface if necessary, the welding position should be located in the middle of the vertical arm. 7.3.10 install expansion joints should be done. If design is not required, pipe compensator lengthen should conform to the requirements in the following table: square scale length δ x is equal to 1/2. Pre stretch tolerance: casing + 5 mm, +10 mm. 7.3.11 pipe form, location, spacing shall meet the design and specifications. 7.3.12 piping on back or return pipe at higher levels of the upper to automatic valve to install a drain valve below the horizontal parts. 7.3.13 supports and hangers of checks and the number 1) hanger installed must be checked before installation of supports and hangers part models, specifications of springs setting values, whether the materials meet the requirements of drawings and documents; 2) supports and hangers of material, size and accuracy shall conform to the provisions of the design drawings, material technical requirements should be consistent with national standards, industry standards and technical requirements related to the alloy spectrum review should be carried out; 3) pipe supports and hangers part plant product quality certificate for each variable spring supports, constant support hangers, dampers, damper function, there should be factory calibrated test 的最好方式，泰勒就会把它准确记录下来，以便能够向工人讲授。这些准则可以用来对工作进行进一步的标准化和简化——使工作变得更为常规化、程序化，并且可以在文字化标准流程的基础上添加、修改，长此以往累积成企业一整套规范动作的规程与习惯，并构成企业独特的拆不开、偷不去的核心优势。 泰勒第一次系统地把科学方法引入管理实践，使管理成为一门可供研究和传授的科学，开创了科学管理的崭新时代。泰勒制强调每一个细节的规范，强调从起源到结果每个环节的过程控制，其精髓就是精细化、标准化和数量化。泰勒认为，“最佳管理是一门实在的科学，基础建立在明确规定的纪律、条例和原则上”。他指出，“管理人员的首要责任，就是把过去工人们自己通过长期实践积累的大量传统知识、技能和决窍集中起来，将它们概括为规律和守则，使工人建立一种用科学来代替过去习惯的工作方式。” 我国由于受传统思想的影响，对科学管理存在不同认识。列宁认为，“泰勒制--也同资本主义其他一切进步的东西一样，有两个方面，一方面是资产阶级剥削的最巧妙的残酷手段，另一方面是一系列丰富的科学成就，即按科学来分析人在劳动中的机械动作，省去多余的笨拙的动作，制定最精确的工作方法，实行最完善的计算和监督制度等等”。泰勒在历史上第一次使管理从经验上升为科学,讲求效率的优化思想和调查研究的科学方法。 (二)现代科学管理的主要内容 现代管理科学是上世纪四、五十年代以后迅速发展和丰富起来的管理理论和管理方法。现代管理科学的发展是在过去的古典科学管理和行为科学管理的基础上，应用现代科学的思想方法和新的手段发展起来的。现代管理科学的内容体现在以下几个方面: 1.管理思想的科学化。主要体现在系统论、控制论、信息论在管理方面的应用，使管理者能够以系统的观点、发展的观点去分析事物，重视信息，加强控制，提高管理效益。 2.管理方法的数量化。管理科学已经由经验型的、定性的管理，逐步向重视定量分析、科学预测方向发展。系统工程学的产生就是数学运筹学方法应用的产物。 3.管理手段的计算机信息化。由于电子技术和通讯技术的发展，运用计算机、电视、通讯等，使管理加快了速度，提高了精确度，解决了复杂运算的费时费力现象，推进管理日益科学化。 4.管理人员的专业化。现代的管理者，不仅应该有较高的文化科学知识，而更重要的是要善于管理，能进行科学的管理。管理成为一种跨越各种专业知识的综合专业，称之为“软专业”。管理者应该是“软专家”。 (三)现代项目管理理论 Ellipticity of elbow pipes with diameters less than or equal to 150 mm must be not greater than 8% diameter of 200 mm or less shall not be greater than 6%. Wall thickness of the pipe wall thinning rate must not exceed the original 15%. Crease roughness: diameter 125 mm or less, shall not exceed 3 mm diameter less than or equal to 200 mm, not more than 4 mm. 7.3.9 simmering bending production of square steel tube extension, to use the whole tube bending. Interface if necessary, the welding position should be located in the middle of the vertical arm. 7.3.10 install expansion joints should be done. If design is not required, pipe compensator lengthen should conform to the requirements in the following table: square scale length δ x is equal to 1/2. Pre stretch tolerance: casing + 5 mm, +10 mm. 7.3.11 pipe form, location, spacing shall meet the design and specifications. 7.3.12 piping on back or return pipe at higher levels of the upper to automatic valve to install a drain valve below the horizontal parts. 7.3.13 supports and hangers of checks and the number 1) hanger installed must be checked before installation of supports and hangers part models, specifications of springs setting values, whether the materials meet the requirements of drawings and documents; 2) supports and hangers of material, size and accuracy shall conform to the provisions of the design drawings, material technical requirements should be consistent with national standards, industry standards and technical requirements related to the alloy spectrum review should be carried out; 3) pipe supports and hangers part plant product quality certificate for each variable spring supports, constant support hangers, dampers, damper function, there should be factory calibrated test 根据国际权威项目管理专家荷兰学者Rodney Turner的分类，现代项目管理可分八个学派，分别是:最优化或者系统学派、过程学派、组织学派、成功学派、决策学派、权变学派、治理学派、营销学派。当然，Turner是从广义的项目管理角度所说的，就我们工程建设项目而言，我认为可以归纳为四大工程建设项目管理流派。 1. 项目管理知识模块化流派。这一派的主要代表是美国项目管理协会(Project Management Institute，简称PMI)编制的项目管理知识体系(Project Management Body of Knowledge，简称PMBOK)，英国商务部编制推行的PRINCE2和国际项目管理协会IPMA的相关内容。这一流派从项目管理所需的知识角度，对项目管理进行了标准化。美国项目管理学会通过其编制的国际标准-PMBOK，将项目管理的知识标准化为以下9个模块:项目整体管理，项目范围管理，项目时间管理，项目费用管理，项目质量管理，项目人力资源管理，项目沟通管理，项目风险管理，项目采购管理。 2. 项目建设合约管理流派。这一派代表主要是一些国际著名的建设工程管理组织，如:国际咨询工程师联合会(FIDIC)、英国土木工程师学会、美国建筑师学会等。其体现形式为各个机构所编制的标准系列工程合同范本。这些合同文本不仅是一个经济文件，更重要的是体现了先进的项目管理思想，科学合理地规范了工程建设过程中各个参与方的权利、责任、义务以及实现这些责、权、利的程序。 3. 项目管理组织流派。这一流派主要是通过对组织机构或企业的项目管理环境分析，建立用来测量组织机构的项目管理成熟度模型，识别该机构的项目管理成熟度，以便在该机构恰当地实施项目管理思想和方法。这些模型实际上是对组织机构的项目管理水平和成熟度测量和改进的一套标准化规则。 4. 项目管理能力流派。这一流派主要从项目管理能力为出发点来提高项目管理水平。能力流派提出就项目管理而言，仅有个人能力的提升是不够的，团队和组织能力的提升更重要，并从个体的项目管理能力、项目团队的项目管理能力、组织机构的项目管理能力三个层面提出了成功实施项目所需的各层级的管理能力。 上述四个流派代表着国际项目管理的发展趋势和最高水平，从其所提出的管理思想、方法、工具，都是要求项目管理过程中实现SMART原则(即:具体化、可测量化、可操作化、现实化、工期优化)，体现了建设项目管理标准化的本质特征，对我们工程建设项目管理有很好的借鉴和启发意义。 (四)建设项目管理的特点 建设项目是一项复杂的系统工程，特别是现代建设项目规模越来越大，技术含量越来越 7 Ellipticity of elbow pipes with diameters less than or equal to 150 mm must be not greater than 8% diameter of 200 mm or less shall not be greater than 6%. Wall thickness of the pipe wall thinning rate must not exceed the original 15%. Crease roughness: diameter 125 mm or less, shall not exceed 3 mm diameter less than or equal to 200 mm, not more than 4 mm. 7.3.9 simmering bending production of square steel tube extension, to use the whole tube bending. Interface if necessary, the welding position should be located in the middle of the vertical arm. 7.3.10 install expansion joints should be done. If design is not required, pipe compensator lengthen should conform to the requirements in the following table: square scale length δ x is equal to 1/2. Pre stretch tolerance: casing + 5 mm, +10 mm. 7.3.11 pipe form, location, spacing shall meet the design and specifications. 7.3.12 piping on back or return pipe at higher levels of the upper to automatic valve to install a drain valve below the horizontal parts. 7.3.13 supports and hangers of checks and the number 1) hanger installed must be checked before installation of supports and hangers part models, specifications of springs setting values, whether the materials meet the requirements of drawings and documents; 2) supports and hangers of material, size and accuracy shall conform to the provisions of the design drawings, material technical requirements should be consistent with national standards, industry standards and technical requirements related to the alloy spectrum review should be carried out; 3) pipe supports and hangers part plant product quality certificate for each variable spring supports, constant support hangers, dampers, damper function, there should be factory calibrated test 高，加强项目管理具有重要作用。项目管理就是要运用系统的观点、理论和科学技术对施工项目进行 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 、组织、监督、控制、协调的全过程管理。 1(现代建设工程呼唤科学管理。现代工程建设规模大、技术新、参加单位多。社会对项目的要求越来越高，使得项目管理越来越复杂，建设工程管理已成为一科学，而且成为一门职业。与传统的手工业生产相对应的只是传统的管理方式，现代工程建设必须依靠科学管理。中国如何由建筑业大国成为建筑业强国关键是要实现管理方式的转变。 2(管理和技术的关系。管理科学是促进人类社会可持续发展和进步的不懈动力。研究表明，管理落后是导致发展中国家经济落后的重要原因。在经济条件大致相同的两个国家，因管理水平高低造成生产力差距可达30%以上。建设项目管理也是如此，管理和技术是推动建设项目前进的两个轮子，如鸟的双翼，缺一不可。先进的管理可以弥补落后的技术，但是先进的技术不能弥补落后的技术。只有二者紧密结合，才能对经济发展开成巨大推动力。 3. 管理的科学性与艺术性关系。管理是一门科学，同时也是一门艺术。管理是科学表现在管理是有规律可循的，有一套科学的理论、方法和工具。管理是艺术表现在管理的实践性和创造性，要求管理者在特定的环境和条件下，创造性地运用管理理论并且通过实践达到预期的效果。管理既是一门科学，要求我们必须通过学习提高管理水平，通过积累丰富经验。管理是一门艺术，说明没有放之四海而皆准的经验，因此不能照搬别人的经验，必须在实践中探索建立适应中国铁路建设的科学管理方法和理论。 4. 管理可以飞跃，但不能简单跨越。科学管理是现代企业管理的基础，是造就现代工商文明的必然途径。不能说我们建设了现代工程就说明我们的管理科学了。中国企业必须弥补科学管理的一课，就是要认真掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化。没有明细的规范流程和严厉制度的企业就是一个没有心、空壳的蛋。实施规范化管理是一项并无多大技术难度但却相当艰巨、长期甚至痛苦的工作。 三、我国铁路建设项目管理面临的主要问题 在新一轮铁路大规模建设中，铁道部认真借鉴国内外重大项目建设的经验，结合铁路建设特点，积极推进建设管理创新，取得很大成绩，初步构建了适应中国铁路建设的管理体制和相关制度体系。为又好又快地推进铁路建设提供了体制和制度保证。 (一)铁路建设项目管理面临的形势 1. 建设规模大。根据最新调整的《中长期铁路网发展规划》，到2020年我国铁路营业Ellipticity of elbow pipes with diameters less than or equal to 150 mm must be not greater than 8% diameter of 200 mm or less shall not be greater than 6%. Wall thickness of the pipe wall thinning rate must not exceed the original 15%. Crease roughness: diameter 125 mm or less, shall not exceed 3 mm diameter less than or equal to 200 mm, not more than 4 mm. 7.3.9 simmering bending production of square steel tube extension, to use the whole tube bending. Interface if necessary, the welding position should be located in the middle of the vertical arm. 7.3.10 install expansion joints should be done. If design is not required, pipe compensator lengthen should conform to the requirements in the following table: square scale length δ x is equal to 1/2. Pre stretch tolerance: casing + 5 mm, +10 mm. 7.3.11 pipe form, location, spacing shall meet the design and specifications. 7.3.12 piping on back or return pipe at higher levels of the upper to automatic valve to install a drain valve below the horizontal parts. 7.3.13 supports and hangers of checks and the number 1) hanger installed must be checked before installation of supports and hangers part models, specifications of springs setting values, whether the materials meet the requirements of drawings and documents; 2) supports and hangers of material, size and accuracy shall conform to the provisions of the design drawings, material technical requirements should be consistent with national standards, industry standards and technical requirements related to the alloy spectrum review should be carried out; 3) pipe supports and hangers part plant product quality certificate for each variable spring supports, constant support hangers, dampers, damper function, there should be factory calibrated test 里程要达到12万公里以上，客运专线达到1.6万公里以上。目前以高速铁路建设为重点的新一轮大规模铁路建设已经全面展开，并将以一个快速发展的态势蓬勃展开。新一轮客运专线铁路建设给我们建设单位提出一个千载难逢的机遇，也使我们面临前所未有的严峻的考验。当前制约我们完成建设任务的关键是管理和技术力量的缺乏，特别是系统掌握高速铁路和客运专线建设的领军人才严重不足。二是还没有形成先进、科学、严密的建设管理制度和方法体系。这是制约我国铁路建设水平提高的关键。 2. 技术复杂。高速铁路是继航天工程之后，最庞大、最复杂的现代系统工程，其高速度、高平顺性和高可靠性使得其在路基、桥梁、隧道、轨道施工方面的技术非常复杂。由于我国特殊的技术路线和复杂的地质条件，决定了我国高速铁路和客运专线建设技术比世界上任何一个国家都复杂。 我国幅员辽阔，地形地貌、地质、地震、气象、水文等自然特征多样。高速铁路选线，综合交通客运站建设，软土、松软土、湿陷性黄土地基处理，大面积沉降区的工程措施，长江、黄河、珠江等大江大河的跨越，长大隧道顺利实施通过等，都需要保证轨下基础的可靠性和耐久性，其地质地基的复杂处理技术难度在世界上也是少有的，有些技术难题在高速铁路技术原创国也未曾遇见，没有成熟经验。 中国铁路既有网已发展谐振式无绝缘轨道电路，决定了我国客运专线建设必然也要 2000谐振式轨道电路，采用这种方式，这在世界高速铁路建设中是独有的。法国采用ZPW- 但都是有砟轨道。德国采用电缆。日本不采用这种轨道电路形式。无砟轨道道床内部的钢筋网与轨道电路存在电磁感应，对钢轨阻抗参数构成影响，严重抑制了谐振式轨道电路的技术能力，处理不成功就会影响到“ZPW-2000A+点式+ATP”列控系统工作的稳定、可靠。 3. 质量要求高。中国高速铁路由于特殊的地质、气候环境和运输组织方式，决定了主要技术标准是国际上最严格的。工程质量是满足用户要求的内在品质，建筑工程质量包含强度和几何形态两个概念，几何形态表现为各种尺寸标准。为了满足高速铁路安全性、平稳性、舒适性要求，对路基的工后沉降、差异沉降、桥梁徐变上拱、梁端转角等指标都极其严格，工程质量标准量级发生变化。由原来的厘米级提升到毫米级、亚毫米级。我国高速铁路轨道几何状态要求轨距1mm，变化率0.5/1000，土建工程的精度要达到机械加工的精度，达到测量精度都无法达到的地步。 铁路建设这些深刻变化已经充分说明，铁路已经具备了社会化大生产的特点。与社会化大生产相对应的，就是工业化生产和流水线作业，必须体现标准化、流程化、精细化这些体现现代工业文明精髓的要素。 Ellipticity of elbow pipes with diameters less than or equal to 150 mm must be not greater than 8% diameter of 200 mm or less s9 hall not be greater than 6%. Wall thickness of the pipe wall thinning rate must not exceed the original 15%. Crease roughness: diameter 125 mm or less, shall not exceed 3 mm diameter less than or equal to 200 mm, not more than 4 mm. 7.3.9 simmering bending production of square steel tube extension, to use the whole tube bending. Interface if necessary, the welding position should be located in the middle of the vertical arm. 7.3.10 install expansion joints should be done. If design is not required, pipe compensator lengthen should conform to the requirements in the following table: square scale length δ x is equal to 1/2. Pre stretch tolerance: casing + 5 mm, +10 mm. 7.3.11 pipe form, location, spacing shall meet the design and specifications. 7.3.12 piping on back or return pipe at higher levels of the upper to automatic valve to install a drain valve below the horizontal parts. 7.3.13 supports and hangers of checks and the number 1) hanger installed must be checked before installation of supports and hangers part models, specifications of springs setting values, whether the materials meet the requirements of drawings and documents; 2) supports and hangers of material, size and accuracy shall conform to the provisions of the design drawings, material technical requirements should be consistent with national standards, industry standards and technical requirements related to the alloy spectrum review should be carried out; 3) pipe supports and hangers part plant product quality certificate for each variable spring supports, constant support hangers, dampers, damper function, there should be factory calibrated test (二)铁路建设工业化程度低 长期以来，我国铁路建设受传统建筑业和计划经济体制的影响，一些管理理念和方法不适应社会化大生产的要求，工业化程度低。要适应大规模铁路建设的需要，全面提升建设管理水平，必须转变建设管理理念和方法，用工业化的理 念改造传统铁路建设项目管理。 说明:上图为武广客专部分双块式轨枕承轨台与轨距挡板不密贴的照片。原因系 由睿铁公司所提供给轨枕厂的模具小凸台设计宽度为19?0.3mm～与轨枕的小沟槽设 计宽度19，0.5mm不符～公差仅相差0.2mm～即造成部分扣件的轨距挡板凸台不能完 全落槽～轨距挡板与承轨台不密贴～需对不合格轨枕逐根检查、打磨处理。 1. 建设项目工业化的含义 联合国经济委员会对工业化的定义:(1)生产连续性;(2)生产物的标准化;(3)生产过程各阶段的集成化;(4)工程高度组织化;(5)尽可能用机械代替人的手工劳动;(6)生产与组织一体化研究与开发。 建设工程工业化是社会生产力发展的必然产物，指采用大工业的方式进行工程建设，是将建设工程从分散、落后的手工业生产方式逐步转移过渡到以现代技术为基础的大工业生产方式的全过程，是建设工程生产方式的变革，当实现了在工厂运用先进手段大批量生产构配件，在现场进行机械化装配施工及用科学的方法进行组织管理，有效提高生产率，加快建设速度、改善劳动条件，提高产品质量、降低工程成本，依此取得最佳经济效益和社会效益，也就是用标准化、工厂化、机械化、科学化的成套技术来改造传统的建筑业生产方式，将其转移到现代化大工业生产的轨道上来。 2. 建设工程工业化的特点 (1)设计标准化、体系化。这是建设工程工业化的前提。要求设计标准化与设计多样化相结合，构配件设计要在标准化的基础上做到系列化、通用化。 (2)构配件和部品生产工厂化。就是将原来现场完成的构配件加工制作活动和部分产品现场安装活动相对集中地转移到工厂进行，改善工作条件，可实现优质、快速、低耗的规模生产，为实现现场施工装配规模化创造条件。 (3)现场施工机械化。这是建设工程工业化的核心。即在施工中采用合适的机械，有效地逐步地代替手工劳动，用机械完成主要的构配件装配施工。现场施工机械化为改变建设Ellipticity of elbow pipes with diameters less than or equal to 150 mm must be not greater than 8% diameter of 200 mm or less shall not be greater than 6%. Wall thickness of the pipe wall thinning rate must not exceed the original 15%. Crease roughness: diameter 125 mm or less, shall not exceed 3 mm diameter less than or equal to 200 mm, not more than 4 mm. 7.3.9 simmering bending production of square steel tube extension, to use the whole tube bending. Interface if necessary, the welding position should be located in the middle of the vertical arm. 7.3.10 install expansion joints should be done. If design is not required, pipe compensator lengthen should conform to the requirements in the following table: square scale length δ x is equal to 1/2. Pre stretch tolerance: casing + 5 mm, +10 mm. 7.3.11 pipe form, location, spacing shall meet the design and specifications. 7.3.12 piping on back or return pipe at higher levels of the upper to automatic valve to install a drain valve below the horizontal parts. 7.3.13 supports and hangers of checks and the number 1) hanger installed must be checked before installation of supports and hangers part models, specifications of springs setting values, whether the materials meet the requirements of drawings and documents; 2) supports and hangers of material, size and accuracy shall conform to the provisions of the design drawings, material technical requirements should be consistent with national standards, industry standards and technical requirements related to the alloy spectrum review should be carried out; 3) pipe supports and hangers part plant product quality certificate for each variable spring supports, constant support hangers, dampers, damper function, there should be factory calibrated test 工程施工生产以手工操作为主的小生产方式提供了物质基础。 (4)组织管理科学化。这是建设工程工业化的保证。从工程设计开始，直到构配件生产，施工的准备与组织，施工生产全过程都纳入科学管理的轨道。按照工业产品生产的组织管理方法和建设工程产品的技术经济规律来组织生产。 3. 建筑工业化的趋势 建筑工业化是各国建筑业发展的一个共同方向，1989年在国际建筑研究与文献委员会(CIB)第11届大会上，各国专家在总结各国经验的基础上，把建筑工业化的发展列为当前世界建筑技术的八大发展趋势之一。 建筑工业化的概念起源于欧洲。18世纪产业革命以后，随着机器大工业的兴起、城市的发展和技术的进步，建筑工业化的思想开始萌芽。20世纪20-30年代，早期的建筑工业化理论就已基本形成。当时有人提出，传统的房屋建造工艺应当改革，其主要途径是由专业化的工厂成批生产可供安装的构件，不再把全部工艺过程都安排到施工现场完成。 建筑业出现全行业的改造推行工业化，是在第二次世界大战后从欧洲开始的。第二次世界大战后，由于战争造成大量房屋倒塌，土地荒芜，欧洲面临住房紧缺和劳动力缺乏两大困难，促使建筑工业化迅速发展。欧洲一些国家，如前苏联、波兰、法国、英国、德国等国把其他部门工业化的成果用于建筑业，加快了建筑部门工业化的发展，其中，法国和前苏联发展最快。 长期以来，由于建设生产活动固有的特点和传统，使得建筑业的生产技术发展缓慢。建筑产品式样多、不定型;体积庞大、材料零碎;地点分散、施工流动;费用大、时间长。这些特点使机械化生产普及到建筑业所遇到的问题比其他部门更复杂、进程更长。虽然也使用了各种施工机械，更新了建筑材料，扩大了各种规模，完善了建筑功能，但就总体而言，建筑业在其它行业都已实现工业化以后很长时间内，仍然处于分散的、零星的、单独的小生产方式，施工封闭进行、构件小批定做。为改变这种面貌，必须大力发展铁路建设工业化，采取类似现代工业大生产的方式来组织铁路建设，并使整个行业成为一个完整配套的工业生产体系。工业化的精髓就是标准化、流程化、精细化。 (三)铁路建设管理面临的主要问题 当前铁路建设存在的主要问题是质量和安全问题较为突出，特别是质量通病仍然存在，安全管理薄弱环节较多，集中反映出管理基础工作薄弱，必须按照科学管理的理论和工业化的要求，推进标准化管理，提高建设水平。当前铁路建设存在的问题主要表现在以下几个方面: 11 Ellipticity of elbow pipes with diameters less than or equal to 150 mm must be not greater than 8% diameter of 200 mm or less shall not be greater than 6%. Wall thickness of the pipe wall thinning rate must not exceed the original 15%. Crease roughness: diameter 125 mm or less, shall not exceed 3 mm diameter less than or equal to 200 mm, not more than 4 mm. 7.3.9 simmering bending production of square steel tube extension, to use the whole tube bending. Interface if necessary, the welding position should be located in the middle of the vertical arm. 7.3.10 install expansion joints should be done. If design is not required, pipe compensator lengthen should conform to the requirements in the following table: square scale length δ x is equal to 1/2. Pre stretch tolerance: casing + 5 mm, +10 mm. 7.3.11 pipe form, location, spacing shall meet the design and specifications. 7.3.12 piping on back or return pipe at higher levels of the upper to automatic valve to install a drain valve below the horizontal parts. 7.3.13 supports and hangers of checks and the number 1) hanger installed must be checked before installation of supports and hangers part models, specifications of springs setting values, whether the materials meet the requirements of drawings and documents; 2) supports and hangers of material, size and accuracy shall conform to the provisions of the design drawings, material technical requirements should be consistent with national standards, industry standards and technical requirements related to the alloy spectrum review should be carried out; 3) pipe supports and hangers part plant product quality certificate for each variable spring supports, constant support hangers, dampers, damper function, there should be factory calibrated test 1. 从业人员素质偏低。当前铁路建设存在的关键问题一是人员素质不高，特别是不具备产业工人素质要求的人员承担先进技术的施工;二是由于客专建设规模较大，管理和技术人员的数量都跟不上建设形势的需要，技术人员数量少，有丰富经验的人员更少。人员数量、质量(素质)的难以满足铁路高速发展建设的要求，导致现场管理力量薄弱、人员素质低下，质量安全受到影响。 2. 建筑材料质量不稳定。当前影响工程质量的主要问题和突出性问题是建筑材料质量不稳定，离散性很大。 3. 机械化水平不高。与发达国家相比，铁路建设机械化程度不高，是造成质量不稳定和一些标准要求严格的施工工艺无法达到的关键。如:在日本的隧道施工中，喷射混凝土多是使用机械手，铺设防水板台车。而我国因国情需要，大量使用劳动力，增加了施工中的随意性，工程质量主要是靠操作人员的自身素质和责任心来保证，质量稳定性难以保证。质量水平更难以上台阶。 4. 专业化程度不高。目前，在我国的建设领域，专业化队伍的培育机制还不完善，专业化程度还不高，与高速建设步伐不匹配。 5. 施工不规范。在客专施工过程中，还有相当多的人把现在存在的质量问题与过去的质量通病等同起来，认为是难以克服的，听之任之，没有把存在这些问题的根本原因上升到一个理性认识高度，而是强调客观因素，没有想办法克服，而是找理由继续让问题存在下去。这充分说明了管理层和操作层规范施工的意识还不强。 四、铁路建设推进标准化管理需要研究的几个主要问题 铁路建设项目推进标准化管理是铁路建设管理体制、管理理念、管理方法的一个重要创新，也是实现大规模铁路建设的重要保障。围绕“如何推怎样推”我讲几点意见。 (一)推进铁路建设管理标准的方式和方法 建设项目中业主和承包商的关系是一种特殊的经济关系，特别是在我国建设法律制度框架下，业主和承包商的关系十分复杂。业主如何管、管什么的问题是困扰建设单位的一个十分重要的问题。正确认识这个问题对于搞好项目管理，正确地指导推进建设项目标准化管理具有重要意义。 1. 业主和承包商关系的经济学分析。 (1)委托代理关系分析。建筑产品市场交易和运行的过程是，业主通过契约、委托等Ellipticity of elbow pipes with diameters less than or equal to 150 mm must be not greater than 8% diameter of 200 mm or less shall not be greater than 6%. Wall thickness of the pipe wall thinning rate must not exceed the original 15%. Crease roughness: diameter 125 mm or less, shall not exceed 3 mm diameter less than or equal to 200 mm, not more than 4 mm. 7.3.9 simmering bending production of square steel tube extension, to use the whole tube bending. Interface if necessary, the welding position should be located in the middle of the vertical arm. 7.3.10 install expansion joints should be done. If design is not required, pipe compensator lengthen should conform to the requirements in the following table: square scale length δ x is equal to 1/2. Pre stretch tolerance: casing + 5 mm, +10 mm. 7.3.11 pipe form, location, spacing shall meet the design and specifications. 7.3.12 piping on back or return pipe at higher levels of the upper to automatic valve to install a drain valve below the horizontal parts. 7.3.13 supports and hangers of checks and the number 1) hanger installed must be checked before installation of supports and hangers part models, specifications of springs setting values, whether the materials meet the requirements of drawings and documents; 2) supports and hangers of material, size and accuracy shall conform to the provisions of the design drawings, material technical requirements should be consistent with national standards, industry standards and technical requirements related to the alloy spectrum review should be carried out; 3) pipe supports and hangers part plant product quality certificate for each variable spring supports, constant support hangers, dampers, damper function, there should be factory calibrated test 形式要求承包商在限定资源、限定时间条件下，一次性完成某项特定功能和目标的建设性任务。从经济学的角度看，业与承包商之间的关系集中体现在信息不对称和契约的不确定性。根据信息经济学理论，借鉴现代企业制度中处理投资人和经理人之间关系的方法，我认为建设项目业主与承包商之间具有严格经济学意义的委托代理关系。主要是因为以下几个原因: a.业主投资所有权与承包商控制权的相对分离。建设项目是一个复杂的体系，随着社会进步技术进步，对建设项目管理的要求越来越高。市场经济发展的必然结果使资源配置的专业化、社会化、市场化，业主没有必要自己组织建设，这样是不经济也是不可能。业主理性的选择是以契约的形式，建立委托代理关系，由承包商进行建设。在这一关系中，投资权和控制权要适当分离，业主对投资和建设项目具有最终所有权，承包商在建设过程中根据契约授权，对建设中的具体行为具有决策权和控制权。 b.作为代理人的承包商与作为委托人的业主之间存在严重的信息不对称。处于信息劣势的业主既不能准确获取有关承包商的思想道德素质、职业能力等信息，也无法全部观测到承包商的行为选择和努力程度等信息，或者因为观测成本昂贵而不经济。 c.建设环境和代理结果的不确定性。建设项目实施过程时间长，代理结果对环境影响比较敏感。承包商与业主之间的契约不可能预测未来可能发生的所有事项，并规定相应的对策，合约总会有考虑不周、估计不到的地方，从而可能导致承包商行为失控。 d.有限理性与个人能力的约束。业主和承包商都追求自身利益的最大化，但二者的根本利益不一致，业主要求的利益最大化即时间、费用、质量的“最佳组合”，承包商为实现其利益的最大化而可能不以业主的利益最大化作为行为选择的标准，甚至可能损害业主的利益，二者都具有有限理性的经济人。二者在能力上也不是万能的，大多数业主缺乏专业工程技术与管理人员，对如何保障项目合理的经济效益没有足够的经验，有的甚至缺乏工程建设的基本知识，监督控制的手段和方法必然受到一定的约束。 (2)激励和约束制度。建设项目激励约束机制是对承包商建筑行为进行激励与监督的一系列制度安排。建设项目激励与约束机制设计要在以下三个层次上进行。 一是契约激励与约束。契约是委托人和代理人就各方的权利、义务达成具有法律约束力的文件，是激励与约束的主要手段。与其它手段比较具有更直接、更全面的特点。建设项目的契约往往具有经济法律关系多元性、内容庞杂繁多、履约方式连续性和履约周期长、合同具有多变性和风险性等特点，这给契约制定带来了许多困难，业主和承包商经过招投标等方式的博弈才能形成均衡契约。契约的激励与约束主要体现在质量与效益目标奖励与处罚、工程款支付控制、责任风险约束等方面。契约激励与约束的关键是要加强对合同的管理，避免 13 Ellipticity of elbow pipes with diameters less than or equal to 150 mm must be not greater than 8% diameter of 200 mm or less shall not be greater than 6%. Wall thickness of the pipe wall thinning rate must not exceed the original 15%. Crease roughness: diameter 125 mm or less, shall not exceed 3 mm diameter less than or equal to 200 mm, not more than 4 mm. 7.3.9 simmering bending production of square steel tube extension, to use the whole tube bending. Interface if necessary, the welding position should be located in the middle of the vertical arm. 7.3.10 install expansion joints should be done. If design is not required, pipe compensator lengthen should conform to the requirements in the following table: square scale length δ x is equal to 1/2. Pre stretch tolerance: casing + 5 mm, +10 mm. 7.3.11 pipe form, location, spacing shall meet the design and specifications. 7.3.12 piping on back or return pipe at higher levels of the upper to automatic valve to install a drain valve below the horizontal parts. 7.3.13 supports and hangers of checks and the number 1) hanger installed must be checked before installation of supports and hangers part models, specifications of springs setting values, whether the materials meet the requirements of drawings and documents; 2) supports and hangers of material, size and accuracy shall conform to the provisions of the design drawings, material technical requirements should be consistent with national standards, industry standards and technical requirements related to the alloy spectrum review should be carried out; 3) pipe supports and hangers part plant product quality certificate for each variable spring supports, constant support hangers, dampers, damper function, there should be factory calibrated test 合同条款缺陷，合同的措辞要严密，不留活口，合同的条款要详细。要重视合同执行过程中的变更，特别是施工过程中发生的现场签证与设计变更的管理。 二是制度激励与约束。市场经济就是法制经济，市场经济的运行和效率是靠一系列制度为保证。建筑产品与人民生命财产密切相关，因此，建设市场的管理历来都是政府管制的重点领域，政府的管制通常是通过一系列制度(包括政策制度和技术标准)来进行，这些制度具有强制性。建设市场制度是规范承包商行为的根本准则，是其它约束手段有效发挥作用的根本保障，激励约束机制的建立完善及正常运转必须依靠制度的保障作用。首先，应制定并完善相应的法律法规，同时要加强执法监督的力度，增加对承包商违法行为的惩处力度，提高承包商违约成本。要规范建筑市场与招投标行为，加强对承包商的监督。要从法律制度上保证业主的利益，以使业主对承包商的机会主义行为进行追偿。 三是市场激励与约束。市场对建设项目代理人的激励与约束是通过不同途径实现的。市场主要是通过竞争规则，实现对代理人的激励与约束。由于建设项目契约的不完备性，当建设项目契约不能有效激励和约束代理人行为的时候，市场竞争规则就会发挥重要作用，从而弥补建设项目委托代理契约的不足，市场性契约与委托代理契约相比具有完备性。建设项目招投标制使得众多代理人之间的相互竞争，使得信息公开化并趋近于市场均衡水平，这一由竞争所保证的信息显示极大地降低了信息不对称对委托人造成的损失，节约了监督成本。竞争还能使经营者产生不安全感，为了保持自己的利益，实现其安全，就要提高素质，努力工作，创造出实现其安全的业绩出来。 2. 业主和承包商管理方法和工具分析。 (1)管理控制的方法。铁路建设项目时空跨度大，参与方众多。从本质上讲，业主的管理水平是体现在其他各方的履约水平。如何处理好各方关系，对各个参与方进行恰当的约束以及良好的激励，是问题的关键。从管理的控制职能分析，目前采用的管理方法主要有两类: 一是目标控制，即主要是对项目最终质量进行检查验收，进行控制。二是过程控制，即过程程中进行控制，确保最后实现目标。 恰当地将两类方法结合则显示出管理者自身的管理水平。一般而言，目标控制适用于下列情况:?各方的利益一致;?被管理者具备良好的职业道德和职业能力;?管理的工作客体比较简单;?业主的管理人员配备有限。过程控制则相反。铁路建设关系复杂，必然决定必须采用过程控制的方法。 (2)业主权力和管理工具分析。从权力分配角度来看，业主主要有:?决策权/批准Ellipticity of elbow pipes with diameters less than or equal to 150 mm must be not greater than 8% diameter of 200 mm or less shall not be greater than 6%. Wall thickness of the pipe wall thinning rate must not exceed the original 15%. Crease roughness: diameter 125 mm or less, shall not exceed 3 mm diameter less than or equal to 200 mm, not more than 4 mm. 7.3.9 simmering bending production of square steel tube extension, to use the whole tube bending. Interface if necessary, the welding position should be located in the middle of the vertical arm. 7.3.10 install expansion joints should be done. If design is not required, pipe compensator lengthen should conform to the requirements in the following table: square scale length δ x is equal to 1/2. Pre stretch tolerance: casing + 5 mm, +10 mm. 7.3.11 pipe form, location, spacing shall meet the design and specifications. 7.3.12 piping on back or return pipe at higher levels of the upper to automatic valve to install a drain valve below the horizontal parts. 7.3.13 supports and hangers of checks and the number 1) hanger installed must be checked before installation of supports and hangers part models, specifications of springs setting values, whether the materials meet the requirements of drawings and documents; 2) supports and hangers of material, size and accuracy shall conform to the provisions of the design drawings, material technical requirements should be consistent with national standards, industry standards and technical requirements related to the alloy spectrum review should be carried out; 3) pipe supports and hangers part plant product quality certificate for each variable spring supports, constant support hangers, dampers, damper function, there should be factory calibrated test 或否决权;?执行权;?监督权;?知情权。 管理的过程就是运用四种权力的过程，要这个过程中要考虑四大权力在项目参与方中的分配问题。业主作为项目管理的主体，必须灵活运用四种权力。 业主主要的管理工具，集中在组织协调、合同文件、标准流程、项目章程上。业主要充分运用好这四种工具，必须具备专业化的知识体系。 从以上分析我们可以清楚地看到业主对建设项目的管理必须进行过程管理和控制，过程控制的一个重要手段是进行进行标准化文件化的管理。 管理工具 管理方法 管理方法 管理工具 , , 决策权 组织协调 , , 执行权 合同文件 , , 监督权 标准流程 业主组织机构 业主组织机构 , 知情权 , 项目章程 , 目标控制 (进度、质量、安全、费用、环保、创新) , 过程控制 (招标、合同、设计、物资采购、施工、调试) 管理内容 管理内容 3. 标准化管理和项目其它管理方法的关系分析 铁路建设项目推进标准化管理就是以建立最佳秩序和获取最佳效益为目的，通过有效的计划、组织、协调、监督、控制等管理手段，明确项目管理职能，理顺管理关系，规范管理方法，使项目管理实现科学化、有序化、标准化，使得项目管理工作始终处于稳定的最佳秩序和最佳状态，从本质上说是管理集成优化的过程。 (1)标准化管理与其它管理相互包容。目前项目管理中推进的各项管理，如全面质量管理，ISO9000质量管理体系标准，ISO14000环境管理体系标准，HSE18000职业健康安全体系标准，采用的基本原理都是相同的，都是采用PDCA循环和持续改进的原理，采用的方式都是文件化来达到对生产过程进行控制。标准化主要是对现行的管理进行系统梳理，建立健全覆盖整个项目管理全过程的标准体系。 (2)标准化管理与其它管理的区别。我重点介绍建设项目管理标准化与ISO质量管理 Ellipticity of elbow pipes with diameters less than or equal to 150 mm must be not greater than 8% diameter of 200 mm or less s15 hall not be greater than 6%. Wall thickness of the pipe wall thinning rate must not exceed the original 15%. Crease roughness: diameter 125 mm or less, shall not exceed 3 mm diameter less than or equal to 200 mm, not more than 4 mm. 7.3.9 simmering bending production of square steel tube extension, to use the whole tube bending. Interface if necessary, the welding position should be located in the middle of the vertical arm. 7.3.10 install expansion joints should be done. If design is not required, pipe compensator lengthen should conform to the requirements in the following table: square scale length δ x is equal to 1/2. Pre stretch tolerance: casing + 5 mm, +10 mm. 7.3.11 pipe form, location, spacing shall meet the design and specifications. 7.3.12 piping on back or return pipe at higher levels of the upper to automatic valve to install a drain valve below the horizontal parts. 7.3.13 supports and hangers of checks and the number 1) hanger installed must be checked before installation of supports and hangers part models, specifications of springs setting values, whether the materials meet the requirements of drawings and documents; 2) supports and hangers of material, size and accuracy shall conform to the provisions of the design drawings, material technical requirements should be consistent with national standards, industry standards and technical requirements related to the alloy spectrum review should be carried out; 3) pipe supports and hangers part plant product quality certificate for each variable spring supports, constant support hangers, dampers, damper function, there should be factory calibrated test 体系的不同: ?实施主体不同。ISO质量管理体系是组织内部的质量管理标准化，是由组织来推行的;而项目管理标准化是对项目管理工作的标准化，涉及到建设单位、设计单位、施工单位等的共同合作，属于企业与企业之间的行为。 ?实施对象不同。ISO质量管理体系标准化管理的对象是各种组织的产品质量，包括咨询服务、工业制造、建筑施工等各种生产过程的产品质量，目的在于实现组织质量管理工作的标准化;而项目管理标准化的对象是整个项目，重在实现项目的既定目标，其管理的内容除了质量管理之外，还包括费用管理、进度管理、安全管理、人力资源管理等等。 ?实施方式不同。ISO质量管理体系是过程管控制，强调质量管理是一个持续改进的过程，要不断去完善;而项目管理标准化是目标控制兼过程控制，既强调项目管理的标准化过程要不断完善，也强调项目管理标准化要注重实现项目的各项目标。 ?实施方法不同。ISO质量管理体系通过专业机构的认证方式来实现，需要经过认证，是一种第三方评价;而项目管理标准化是组织内部的行为，旨在通过自身的推动来实现组织项目管理能力的提升。 4. 推进铁路建设标准化的方式和方法 (1)发挥参建单位作用。业主是推动项目发展的发动机，铁路建设是以建设单位这一业主为核心，参建各方共同参与形成工程共同体，共同完成工程建设目标的过程。推进铁路建设标准化的目的，是提高整体铁路建设管理水平。为了实现这个目标，决定了铁路建设项目标准化必须形成以建设单位为核心，各参建单位为主体的组织结构，按照“需求牵引，核心引领”的总体思路总体推进。铁路建设标准化能否取得实效，能否实现建设目标，归根结底还是要依靠参建单位的标准化。建设单位必须充分调动、发挥参建单位的作用和积极性，不能包办、代替，不能越俎代疱。 (2)处理好标准化管理与其它管理的关系。标准化起于标准，止于标准。标准化管理不是对原有各种管理方法和相关制度的否定，不是别起炉灶、新搞一套，是在原有管理制度和方法的基础上进行系统梳理，同时根据标准化的要求进行修改完善，也进行建设项目的管理集成创新。 (二)推进铁路标准化应坚持的原则 1(统一原则。统一原则是标准化的本质，主要是运用系统原则、效益原则将同一标准化对象两种以上的表现形式合并为一种或限定在一个范围内。统一的目的在于消除不必要的多样化而造成的混乱，建立共同遵循的法则或程序。 Ellipticity of elbow pipes with diameters less than or equal to 150 mm must be not greater than 8% diameter of 200 mm or less shall not be greater than 6%. Wall thickness of the pipe wall thinning rate must not exceed the original 15%. Crease roughness: diameter 125 mm or less, shall not exceed 3 mm diameter less than or equal to 200 mm, not more than 4 mm. 7.3.9 simmering bending production of square steel tube extension, to use the whole tube bending. Interface if necessary, the welding position should be located in the middle of the vertical arm. 7.3.10 install expansion joints should be done. If design is not required, pipe compensator lengthen should conform to the requirements in the following table: square scale length δ x is equal to 1/2. Pre stretch tolerance: casing + 5 mm, +10 mm. 7.3.11 pipe form, location, spacing shall meet the design and specifications. 7.3.12 piping on back or return pipe at higher levels of the upper to automatic valve to install a drain valve below the horizontal parts. 7.3.13 supports and hangers of checks and the number 1) hanger installed must be checked before installation of supports and hangers part models, specifications of springs setting values, whether the materials meet the requirements of drawings and documents; 2) supports and hangers of material, size and accuracy shall conform to the provisions of the design drawings, material technical requirements should be consistent with national standards, industry standards and technical requirements related to the alloy spectrum review should be carried out; 3) pipe supports and hangers part plant product quality certificate for each variable spring supports, constant support hangers, dampers, damper function, there should be factory calibrated test 2(系统原则。系统原则是指在规范标准化对象时，以系统(整体)思想为指导，运用系统工程的理论和方法来研究标准化对象在系统中的最佳形式、状态、数量或作用等。运用系统思想可以实现闭环管理，即设计,实施,检查,反馈(PDCA)的循环管理，使系统达到最佳结合，实现有序发展，取得最高的经济效益或社会效益。标准体系内部和外部的有机联系以及标准化内容或方法之间的必然联系，使得标准化不能脱离系统思想，孤立地研究标准和标准化问题不可能实现系统最佳秩序和最高效益。 3(动态原则。动态原则是指标准随着时间的推移而发生变化，依据变化情况进行管理的原则。由于标准本身具有阶段性，并在各阶段中具有不同的标准化程度，标准化呈现出动态的特性。因此，标准制定和修订时机的选择、标准内容的确定、标准的强制性与否以及标准实施和监督过程中问题的处理等，都需要研究时间因素和阶段性，考虑动态原则，运用这个原则来研究标准化的发展趋势，并具体地选择标准化的时机、方法和形式。 4(优化原则。标准化的优化是指在某个动态阶段，为了达到最佳的标准化效果，应用最优化方法，解决如何简化、如何统一化、如何组合化、如何规范化的问题。要使事物通过标准化活动达到最佳状态，就要对事物的多样化进行优选，在优选的基础上进行简化，对烦琐的、不必要的、低功能的产品品种或管理过程进行清除。 5(成熟原则。成熟原则是指需要规范的标准化对象应是较成熟的，并普遍使用的概念、事物、方法或程序，而不应是没有经过实践考验的新概念、新事物、新方法或新程序。标准是对重复事物所作的统一规定，这一定义说明只有对成熟的普遍事物进行规范才有意义，否则将失去标准的作用。 6(弹性原则。标准化的弹性原则是让标准具有一定的弹性，即灵活性。标准应依据其所处环境的变化而按规定的程序适时修订，才能保证标准的先进性和适用性，避免或减少可能产生的反作用。 7(可操作原则。可操作原则是指制定出的标准应该是可以实际进行操作的，而不是臆想出来的抽象的无法操作的。因为，如果不具备可操作性，则制定出的标准无疑毫无用处，标准化也就失去了意义。因此，标准的制定一定要遵循可操作性原则。 8(效益原则。效益原则是标准化目的的具体体现，取得效益是标准化的根本目的。对事物采用标准化的方式进行某种类型的约束是为了取得效益，包括经济效益和社会效益。生产、经营和管理的规范化，表示方法与传达手段的提供，贸易壁垒的消除，都是为了取得经济效益;而人类安全、健康和环境以及社会公共利益的保障，都是为了取得社会效益。标准化的经济效益和社会效益不是对立的，它们常常是相互关联的，有时要做必要的权衡与选择， Ellipticity of elbow pipes with diameters less than or equal to 150 mm must be not greater than 8% diameter of 200 mm or less s17 hall not be greater than 6%. Wall thickness of the pipe wall thinning rate must not exceed the original 15%. Crease roughness: diameter 125 mm or less, shall not exceed 3 mm diameter less than or equal to 200 mm, not more than 4 mm. 7.3.9 simmering bending production of square steel tube extension, to use the whole tube bending. Interface if necessary, the welding position should be located in the middle of the vertical arm. 7.3.10 install expansion joints should be done. If design is not required, pipe compensator lengthen should conform to the requirements in the following table: square scale length δ x is equal to 1/2. Pre stretch tolerance: casing + 5 mm, +10 mm. 7.3.11 pipe form, location, spacing shall meet the design and specifications. 7.3.12 piping on back or return pipe at higher levels of the upper to automatic valve to install a drain valve below the horizontal parts. 7.3.13 supports and hangers of checks and the number 1) hanger installed must be checked before installation of supports and hangers part models, specifications of springs setting values, whether the materials meet the requirements of drawings and documents; 2) supports and hangers of material, size and accuracy shall conform to the provisions of the design drawings, material technical requirements should be consistent with national standards, industry standards and technical requirements related to the alloy spectrum review should be carried out; 3) pipe supports and hangers part plant product quality certificate for each variable spring supports, constant support hangers, dampers, damper function, there should be factory calibrated test 一般应使短期的经济效益服从长远的社会效益。 (三)铁路建设管理标准化要达到的目标 推进铁路建设管理标准化首先是实现铁路建设管理理念、方法、手段的根本转变 1. 从传统管理向科学管理转变。必须转变传统的铁路建设意识和管理方式，对传统的既有施工管理方法进行改革创新，按照科学管理的要求进行运作，建立健全规范施工和管理机制，研究制定出一整套科学、规范有序的操作、监督和管理的流程，做到科学管理所要求的系统管理、计算机信息化管理，精细化管理和专业化管理。 2. 从经验管理向标准化管理转变。 要做好铁路建设项目管理工作，必须是高起点起步，高效率运作，高标准管理，绝不能囿于过去传统靠经验管理的方式，所有过程管理都要转变为标准化管理，只有建立健全和把标准化管理体系落实到铁路建设的每一个环节和流程。 3. 从事后管理向预防管理转变。铁路工程建设在建设管理和施工同样会遇到很多问题，已往的管理是在建设过程中出现了问题，如各种质量安全事故、环境污染事件等，这些问题影响了正常的铁路建设和正常施工生产，并造成了恶劣的社会影响，然后才去处理，亡羊补牢。这些问题如果事前进行全面系统地考虑和评估，完全可以避免的。基于此我们必须把被动的“事后管理”变成主动的预防管理。 安全管理有一个重要的“海恩法则”。海恩认为每一起严重的事故背后，必须有29起轻微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隐患，要想消灭事故必须采取标准化管理从落实上防止各种事故的发生。 4. 从单一管理向系统管理转变。铁路建设工程是一个复杂的系统工程，需要多部门、几个省份、诸多企业间的协作和配合，因此，必须通盘考虑，系统安排管理，考虑各种衔接和接口管理，防止出现单一管理和只考虑局部的情况。 5(从运动式管理向制度型管理转变。克服过去群众运动式的管理方式，运动过后管理制度形同虚设，一切工作又陷入混乱、无序状态。必须由运动式管理转变为制度型管理。 6. 从软约束向硬约束转变。把管理指标尽量数量化、制度化，减少执行结果的个体差异。 五、推进铁路工程建设标准化的有关意见 今年以来，铁路建设系统按照“六位一体”的管理要求，认真学习铁道部《关于推进建Ellipticity of elbow pipes with diameters less than or equal to 150 mm must be not greater than 8% diameter of 200 mm or less shall not be greater than 6%. Wall thickness of the pipe wall thinning rate must not exceed the original 15%. Crease roughness: diameter 125 mm or less, shall not exceed 3 mm diameter less than or equal to 200 mm, not more than 4 mm. 7.3.9 simmering bending production of square steel tube extension, to use the whole tube bending. Interface if necessary, the welding position should be located in the middle of the vertical arm. 7.3.10 install expansion joints should be done. If design is not required, pipe compensator lengthen should conform to the requirements in the following table: square scale length δ x is equal to 1/2. Pre stretch tolerance: casing + 5 mm, +10 mm. 7.3.11 pipe form, location, spacing shall meet the design and specifications. 7.3.12 piping on back or return pipe at higher levels of the upper to automatic valve to install a drain valve below the horizontal parts. 7.3.13 supports and hangers of checks and the number 1) hanger installed must be checked before installation of supports and hangers part models, specifications of springs setting values, whether the materials meet the requirements of drawings and documents; 2) supports and hangers of material, size and accuracy shall conform to the provisions of the design drawings, material technical requirements should be consistent with national standards, industry standards and technical requirements related to the alloy spectrum review should be carried out; 3) pipe supports and hangers part plant product quality certificate for each variable spring supports, constant support hangers, dampers, damper function, there should be factory calibrated test 设单位标准化管理工作的指导意见》，深入贯彻卢副部长在推进建设单位标准化管理座谈会上的讲话精神，积极推进建设单位标准化管理工作。铁路建设标准化管理工作取得了很大成效，各单位认识高，行动快，许多单位建立了推进标准化管理的基本框架，已经初见成效。为了进一步搞好推进标准化工作，确保不走过场，取得实效，我谈几点意见。 (一)铁路建设项目管理取得的主要成就 最近几年我国铁路建设在推进技术创新的同时，积极落实先进的建设管理理念，建设管理技术和方法，初步构建了具有中国特色的铁路建设管理体系。应该说我国用了四年多的时间走过了发达国家四十年的路程，用最小的管理成本保证了大规模铁路建设。 1. 建设管理理念创新。在部二十字管理理念和“六位一体”目标指导下，在建设管理中形成了以设备保工艺，以工艺保质量;精细施工，精确定位;居危思安，慎终如始等一些体现科学管理理念和社会化大生产特点要求的建设理念。 2. 建立健全了建设管理制度。在组织客运专线建设之初，部组织编制了相关建设管理制度，这些制度基本涵盖了建设项目全过程，形成了建设单位的项目管理框架。 3. 积极推进工厂化生产。现在高速铁路和客运专线主要构配件生产基本实现工厂化生产，这是组织铁路建设管理上的一场重大变革，对保证工程质量发挥了深远的影响。 4. 强化了施工组织设计管理。卢副部长对施组十分重视，亲自组织审查，要求建设单位主要领导负责编制，部组织审查批复，过程中进行动态调整的制度，部工管中心印发了施组编制指南，建设司正在组织编制规范，施组编制和管理水平有了很大提高。应该说没有施组管理水平的提高，京津、合武等项目提前开通是不可能的。 5. 严格原材料管理和检验检测。建立了严格的原材料采购检验、储存相关制度，为从源头上保证工程质量提供条件。 6. 推进“架子队”管理。推进“架子队”管理是在现有法律制度框架下，解决劳务管理的一种有效形式和积极探索，得到了大家的普遍共识。 7. 大型机械的研发和机械化水平提高。 (二)当前推进铁路工程建设标准化的有关意见 1. 总体思路 (1)总体目标。积极推进铁路建设标准化是适应大规模铁路建设、快速提高铁路建设管理水平的一项重要举措。推进铁路建设标准化管理必须以科学发展观为指导，认真贯彻部 Ellipticity of elbow pipes with diameters less than or equal to 150 mm must be not greater than 8% diameter of 200 mm or less s19 hall not be greater than 6%. Wall thickness of the pipe wall thinning rate must not exceed the original 15%. Crease roughness: diameter 125 mm or less, shall not exceed 3 mm diameter less than or equal to 200 mm, not more than 4 mm. 7.3.9 simmering bending production of square steel tube extension, to use the whole tube bending. Interface if necessary, the welding position should be located in the middle of the vertical arm. 7.3.10 install expansion joints should be done. If design is not required, pipe compensator lengthen should conform to the requirements in the following table: square scale length δ x is equal to 1/2. Pre stretch tolerance: casing + 5 mm, +10 mm. 7.3.11 pipe form, location, spacing shall meet the design and specifications. 7.3.12 piping on back or return pipe at higher levels of the upper to automatic valve to install a drain valve below the horizontal parts. 7.3.13 supports and hangers of checks and the number 1) hanger installed must be checked before installation of supports and hangers part models, specifications of springs setting values, whether the materials meet the requirements of drawings and documents; 2) supports and hangers of material, size and accuracy shall conform to the provisions of the design drawings, material technical requirements should be consistent with national standards, industry standards and technical requirements related to the alloy spectrum review should be carried out; 3) pipe supports and hangers part plant product quality certificate for each variable spring supports, constant support hangers, dampers, damper function, there should be factory calibrated test 党组关于转变建设理念和构建和谐铁路战略部署，坚持“六位一体”目标，认真总结铁路建设管理经验，规范铁路建设程序、方法和相关制度，实现工程建设项目管理，全面提升铁路建设管理水平，为又好又快地推进大规模铁路建设提供管理制度和方法保障。 (2)总体要求。推进铁路建设标准化管理，要以管理科学和项目管理理论为指导，充分结合铁路建设特点，借鉴国内外重大项目建设的管理经验，按照“统一部署、分步实施、平稳推进”的原则，逐步形成铁路建设标准化管理的体系和方法，以建设单位为核心，以勘察、设计、施工、监理单位为主体，各方共同参与，共同推动，实现建设项目标准化，逐步实现将各项管理制度程伟管理标准，构建具有中国铁路建设特色的项目管理体系。 2. 积极推进管理制度标准化 (1)建设单位管理制度框架。建设单位应根据国家和铁道部有关法规、规章和规范性文件，总结铁路建设管理经验，借鉴国际、国内重大工程建设管理的做法，建立健全覆盖行政管理、计划财务、招投标和合同管理、技术管理、现场管理、质量安全管理等全过程、全方位的制度体系，构建结构清晰、职责分明、内容稳定、体现“六位一体”管理要求，形成实施有规范、过程有控制、结果有考核的项目管理制度。 (2)参建单位管理制度的建立。由于建设单位和参建单位之间只是经济合同关系，建设单位的管理制度调整对象不包括各参建单位。一是参建单位要建立我国建设法律、法规和铁道部有关要求的制度，落实相关义务和责任。二是参建单位要根据招标文件有关要求，建立有关制度，如质量管理体系等。三是建设单位有特殊要求的，应在招投标文件中提出，参建单位在投标文件中做出响应。 (3)建设单位管理制度的重点。建设单位管理制度要做到全面和重点突出，国家和铁道部对建设单位行政管理、计划财务、招投标和合同管理等都有严格的制度和要求，应按照有关要求结合项目情况进行完善。当前确保高速铁路和客运专线建设质量最关键的是相关技术管理和质量安全制度。各单位必须根据有关技术标准和规范，制定有关制度和办法，落实有关技术管理制度和质量安全管理制度实施主体、程序方法和监督考核，确保各项制度落到实处，现场有序可控。 (4)重视管理制度的质量。标准化文件编制必须要有清晰的工作程序、方法和协调、控制、考核的办法，必须详细、具体，使标准具有可行性和可操作性。要建立健全制度体系，使制度覆盖各项工作。要坚决防止简单照抄照搬和编出的制度空洞、无法执行的情况。要借鉴ISO管理体系认证的经验，明确专门部门负责管理制度编制、颁布工作，定期组织修订完善。 Ellipticity of elbow pipes with diameters less than or equal to 150 mm must be not greater than 8% diameter of 200 mm or less shall not be greater than 6%. Wall thickness of the pipe wall thinning rate must not exceed the original 15%. Crease roughness: diameter 125 mm or less, shall not exceed 3 mm diameter less than or equal to 200 mm, not more than 4 mm. 7.3.9 simmering bending production of square steel tube extension, to use the whole tube bending. Interface if necessary, the welding position should be located in the middle of the vertical arm. 7.3.10 install expansion joints should be done. If design is not required, pipe compensator lengthen should conform to the requirements in the following table: square scale length δ x is equal to 1/2. Pre stretch tolerance: casing + 5 mm, +10 mm. 7.3.11 pipe form, location, spacing shall meet the design and specifications. 7.3.12 piping on back or return pipe at higher levels of the upper to automatic valve to install a drain valve below the horizontal parts. 7.3.13 supports and hangers of checks and the number 1) hanger installed must be checked before installation of supports and hangers part models, specifications of springs setting values, whether the materials meet the requirements of drawings and documents; 2) supports and hangers of material, size and accuracy shall conform to the provisions of the design drawings, material technical requirements should be consistent with national standards, industry standards and technical requirements related to the alloy spectrum review should be carried out; 3) pipe supports and hangers part plant product quality certificate for each variable spring supports, constant support hangers, dampers, damper function, there should be factory calibrated test 3. 积极推进人员配备标准化 (1)加强项目管理人员队伍建设。当前建设管理相关人员是铁路建设最紧缺的资源。建设管理水平、建设工程质量与参建人员素质呈正相关关系。加强铁路建设人员队伍建设，提高人员素质是提高铁路建设水平的关键。人员配备标准化就是根据工作岗位要求配备具有相应技能、能力、知识和水平的人员，实现岗位设置满足管理要求，人员素质满足岗位要求，使项目管理机构成为适应建设目标的工作团队。 (2)建设管理人员专化。建设项目专业性很强，建设单位的人员必须实行专业化管理，这是提高铁路建设管理水平，推行标准化的主要基础。要积极推进建设单位人员执业资格制度，这是我国建设管理相关法规的要求，也是提高建设单位人员水平的重要措施。现阶段应鼓励相关人员取得建造师、造价工程师、注册监理工程师等相应执业资格，条件具备后提出从业人员执业资格要求。要强化建设单位人员培训制度，建立持证上岗和继续教育制度。 (3)建立建设单位人员岗位工作标准。要根据建设单位人员承担的主要工作事项，执行相应管理标准和技术标准时的职责，明确建设单位相关人员职责权限、岗位人员基本技能、工作内容要求与方法，考核所应达到的要求，用标准文件的形式确定下来，作为约束员工行为的准则。 (4)制定参建单位人员配备条件。建设单位应根据建设项目特点，制定参建单位人员的配备条件，明确相关资质、资格要求和上场人员数量。对设计单位现场配合人员在设计合同中明确，对施工、监理单位应在招标文件中明确，作为实质性响应条款要求做出承诺，同时明确相关考核和违约行为的索赔要求。 (5)建立推行“架子队”管理相关办法。加强和改进劳务人员管理是提高铁路建设管理水平的重要组成部分，要坚定不移地推行“架子队”管理。建设单位要根据部有关要求对推行架子队管理提出要求，并在招投标文件和合同中提出明确约定。要加强企业劳务人员的培训，建立持证上岗制度。要加强劳务人员管理，制定严格的技术、安全交底制度和班前布置、班中检查、班后总结制度。 4. 积极推进现场管理标准化 (1)高度重视现场管理。建设项目现场是多种建设要素的集合，是实施建设单位标准化的重要载体。现场管理标准化就是要将现场管理工作内容具体化、定量化，把现场布置要求、检查内容和检查方法等转换为工作标准，实现文明施工、规范建设。现场管理要严格、规范，努力构建与铁路建设相适应的建设现场管理体系。 (2)组织审核施工作业指导书。部将印发《铁路建设项目施工作业指导书编制指南》。 Ellipticity of elbow pipes with diameters less than or equal to 150 mm must be not greater than 8% diameter of 200 mm or less s21 hall not be greater than 6%. Wall thickness of the pipe wall thinning rate must not exceed the original 15%. Crease roughness: diameter 125 mm or less, shall not exceed 3 mm diameter less than or equal to 200 mm, not more than 4 mm. 7.3.9 simmering bending production of square steel tube extension, to use the whole tube bending. Interface if necessary, the welding position should be located in the middle of the vertical arm. 7.3.10 install expansion joints should be done. If design is not required, pipe compensator lengthen should conform to the requirements in the following table: square scale length δ x is equal to 1/2. Pre stretch tolerance: casing + 5 mm, +10 mm. 7.3.11 pipe form, location, spacing shall meet the design and specifications. 7.3.12 piping on back or return pipe at higher levels of the upper to automatic valve to install a drain valve below the horizontal parts. 7.3.13 supports and hangers of checks and the number 1) hanger installed must be checked before installation of supports and hangers part models, specifications of springs setting values, whether the materials meet the requirements of drawings and documents; 2) supports and hangers of material, size and accuracy shall conform to the provisions of the design drawings, material technical requirements should be consistent with national standards, industry standards and technical requirements related to the alloy spectrum review should be carried out; 3) pipe supports and hangers part plant product quality certificate for each variable spring supports, constant support hangers, dampers, damper function, there should be factory calibrated test 建设单位要督促施工单位编制施工作业指导书，并组织进行审查、修改、完善。建设、监理单位现场检查的重点要放在是否按审定的作业指导书进行施工。 (3)组织审核临时工程建设。随着铁路建设工业化程度的提高，临时工程建设对工程质量具有重要影响。建设单位应根据《铁路大型临时工程和过渡工程设计暂行规定》，督促施工单位开展梁场、板(枕)厂、铺轨基地、乳化沥青厂、混凝土搅拌站设计，并进行审核，指导临时工程建设，组织检查确认后投入使用。 (4) 做好现场文明施工。对施工平面布置、水风电管线路布置，现场材料、机械定置管理，现场标识等提出要求。 (5)做好环境保护。单独编制建设项目环境保护和水土保持施组，严格按照环评大纲进行实施。 5. 积极推进过程控制标准化 (1)基本要求。过程控制标准化是将现场标准化管理贯穿于整个建设过程，通过标准化对建设实施全过程管理。过程控制标准化就是要按照“六位一体”的管理要求，将过程控制工作具体化、定量化，形成过程管理工作标准，按照工作标准实施过程管理。 (2)严格技术管理。当前过程控制的关键是落实技术管理制度。要将加强技术管理，严格履行程序作为过程控制的一个重要内容。严格进行技术交底，重要施工方案审查，工程测量复核和验收，路基沉降评估和线型监控，工艺试验技术管理和接口技术管理工作，确保从源头上做好过程控制。 (3)严格检验检测。检验检测工作是质量过程控制、质量评定的重要手段，是一项十分严肃的工作。要按照部有关要求，加强检验检测管理，上道工序检验检测不合格，不得进入下道工序。原材料检验不合格不得入场。坚决杜绝提供虚假资料。 (4)严格过程把关。要建立严格的制度，健全质量管理体系，落实质量管理责任，建立可追溯责任制度。 (5)做好施工组织设计编制与审查。施工组织设计是组织铁路建设的纲领性文件，是组织有序施工的关键，是标准化管理的重要文件，也是建设单位各项管理水平的集中体现。施工组织设计编制和审查制度是客专建设的一个重要经验，也是必须坚持的一个重要制度。施工组织设计要坚持向关键线路要工期，向非关键线路要资源的原则。建设单位应与初步设计同步进行编制指导性施组，在初设批准后、工程招标前编制完成，及时报审。实施性施组由施工单位在开工前编制完成，经监理单位审核，报建设单位批准。指导性、实施性施组必须分别在招标前、标段开工前编制完成，对施工组织总体安排、重点工程施工组织方案、大Ellipticity of elbow pipes with diameters less than or equal to 150 mm must be not greater than 8% diameter of 200 mm or less shall not be greater than 6%. Wall thickness of the pipe wall thinning rate must not exceed the original 15%. Crease roughness: diameter 125 mm or less, shall not exceed 3 mm diameter less than or equal to 200 mm, not more than 4 mm. 7.3.9 simmering bending production of square steel tube extension, to use the whole tube bending. Interface if necessary, the welding position should be located in the middle of the vertical arm. 7.3.10 install expansion joints should be done. If design is not required, pipe compensator lengthen should conform to the requirements in the following table: square scale length δ x is equal to 1/2. Pre stretch tolerance: casing + 5 mm, +10 mm. 7.3.11 pipe form, location, spacing shall meet the design and specifications. 7.3.12 piping on back or return pipe at higher levels of the upper to automatic valve to install a drain valve below the horizontal parts. 7.3.13 supports and hangers of checks and the number 1) hanger installed must be checked before installation of supports and hangers part models, specifications of springs setting values, whether the materials meet the requirements of drawings and documents; 2) supports and hangers of material, size and accuracy shall conform to the provisions of the design drawings, material technical requirements should be consistent with national standards, industry standards and technical requirements related to the alloy spectrum review should be carried out; 3) pipe supports and hangers part plant product quality certificate for each variable spring supports, constant support hangers, dampers, damper function, there should be factory calibrated test 临设施分布及总体设计等严密论证，防止出现施组落后于施工、随意修改等，致使施工组织陷入无序、失控状态。建设过程中，建设计划、技术标准、外界条件等发生较大变化时，及时调整施组。 6. 需注意的几个问题 1)积极推进标准化文化建设。标准化是一种理念、方法。要充分认识高速铁路建设( 的复杂性和艰巨性，始终保持敬畏的意识，努力使标准化思想成为建设文化的主体意识，孜孜以求地把细节变成规范，让规范成为习惯。标准化必须涵盖到所有工作的细微之处(而不是概念式的、笼统的，否则就无可操作性)。把标准化的执行体现到细节中，通过强化监督检查，不断优化流程并使之成为严格的、标准化的制度(而不是弹性的、随意性的)，努力做到办事有标准，工作有程序，管理有规范，确保规范的严格执行并逐渐变成人们自然要做的行为。 (2)扎实高效地推进标准化工作。推进标准化工作是一项艰苦的长期的工作，不可能一蹴而就，不可能毕其功于一役，必须树立长期的思想，必须扎实推进，务求实效。当前特别要防止出现“急”，就是急于求成;“虚”，就是只有形式，没有实质内容，或者只是标准写在纸上，挂在嘴上，束之高阁;“秀”，就是只重形式，不重内容，只重临时工程漂亮，不重正式工程质量的问题。有关制度只图数量，没有实质内容的问题。 (3)积极推进管理的集成创新。创新赢得尊严，创新是推动建设项目管理水平提高的唯一途径。大规模铁路建设集中了大量的人才，是推进建设管理水平提高的难得平台。要积极转变管理理念，牢固树立先进的管理理念，彻底改变管理粗放的局面。要充分利用标准化这个有效载体，在推进管理技术和方法原始创新的同时，推进跨领域、跨组织、跨专业的集成创新。要推进管理方法的创新，积极运用先进的管理方法，提高科学管理水平。 (4)加强标准化工作考核。加强考核是确保标准化工作落实的关键。考核的主要目的是对标准化工作进行综合评价考核，以促进标准化建立完善和有效进行。要检查各参建单位是否有完善的标准化管理体系，是否有定量的标准化考核指标，能否严格实施多级多类标准化相关标准，能否坚持规范地进行标准化监督考核工作。 同志们，大规模铁路建设为我们推进建设项目管理创新提供了难得的机遇，推进标准化管理是我们最好的载体，我们一定要明确目标，坚定信心，强力推进，在大规模铁路建设中建设一流工程，培训一流人才，形成一批先进成果，为实现推进和谐铁路建设做出新贡献。 Ellipticity of elbow pipes with diameters less than or equal to 150 mm must be not greater than 8% diameter of 200 mm or less s23 hall not be greater than 6%. Wall thickness of the pipe wall thinning rate must not exceed the original 15%. Crease roughness: diameter 125 mm or less, shall not exceed 3 mm diameter less than or equal to 200 mm, not more than 4 mm. 7.3.9 simmering bending production of square steel tube extension, to use the whole tube bending. Interface if necessary, the welding position should be located in the middle of the vertical arm. 7.3.10 install expansion joints should be done. If design is not required, pipe compensator lengthen should conform to the requirements in the following table: square scale length δ x is equal to 1/2. Pre stretch tolerance: casing + 5 mm, +10 mm. 7.3.11 pipe form, location, spacing shall meet the design and specifications. 7.3.12 piping on back or return pipe at higher levels of the upper to automatic valve to install a drain valve below the horizontal parts. 7.3.13 supports and hangers of checks and the number 1) hanger installed must be checked before installation of supports and hangers part models, specifications of springs setting values, whether the materials meet the requirements of drawings and documents; 2) supports and hangers of material, size and accuracy shall conform to the provisions of the design drawings, material technical requirements should be consistent with national standards, industry standards and technical requirements related to the alloy spectrum review should be carried out; 3) pipe supports and hangers part plant product quality certificate for each variable spring supports, constant support hangers, dampers, damper function, there should be factory calibrated test