机遇与挑战并存的老挝投资市场

机遇与挑战并存的老挝投资市场 东南亚横AROUNDSOUTHEASTASIA2007.7 机遇与挑战并存的老挝投资市场 徐延春※ LaosInvestingMarketinBothOpportunitiesandChallenges XuYanchun 【Abstract】 ChinaandLaosarebothfriendlyneighbors,butalsoclosecooperationpartners.Expandingbi lateral economicandtradecooperationbetweenthetwocountrieshasbecomethemainthemeofdeve lopment.Thispaper brieflyanalyzetheLaoSmarketopportunitiesandchallenges.Chineseenterprisesimplemen tationofthe"goingout'' strategy,investmentfields,models,andenhanceeconomicefficiency. 老挝位于东南亚中南半岛北部,国土面积 23.68万平方公里,人口561万.中老两国既是世 代友好的邻邦,又是亲密合作的伙伴.拓展双边 经济互利合作已成为两国关系发展的主旋律. 老挝2o06年开始实施的第六个五年经济社会发 展 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 中,计划未来五年在农林业,工业,服务 业及基础设施建设等领域投资73亿美元,建设 111个重点项目.力争2010年人均GDP达到800 美元,2020年超过1000美元,摘掉最不发达国家 的帽子.项目之多,资金需求之大,老挝政府难 堪重负,因而以更加开放的姿态吸引国外企业 来老挝进行投资.预计资金需求量达5O多亿美 元.因此,可以说老挝市场充满了企业发展的机 遇.但老挝是内陆国家,经济与基础设施都十分 落后,市场经济运行机制亟待进一步完善,投资 者经常会遇到诸多严峻的挑战.我国政府一贯 积极支持有实力,有信誉的企业到老挝投资兴 业;许多企业的发展也需要走出国门,实施跨国 2 经营的发展战略.笔者认为,我国的企业家只要 善于抓住机遇,勇于迎接挑战,老挝无疑是充满 生机与活力的市场. 机遇来自经济互补性,互补性越强,机遇就 越多.中老经济发展有很强的互补性,其主要表 现在三个方面: 1.资源互补.随着我国经济长期高速发展, 资源已逐渐成为可持续发展的制约因素.而老 挝的资源却十分丰富.其优势资源有三种:一是 矿产资源.据老挝能源矿产部有关资料统计,全 国共有矿点和有前景的矿点共511处,其中金矿 150处,铜矿45处,铅锌矿75处,锡矿5处,铁矿 52处,其他金属矿36处,石膏矿6处,石灰石矿9 处,岩盐矿36处,其他工业金属矿l4处,煤矿l4 ※原中国驻老挝大使馆经济商务处参赞 处,宝石矿l6处.蕴藏量:金矿3200万吨,沙金 i200万吨,铜i.62亿吨,锡3800万吨,石膏800万 吨,石灰石1400万吨,煤700万吨.另据中国企业 勘深情况反映,已探明的钾盐储量为l33亿吨. 云南钾盐有限公司已拥有78平方公里的开采 权,储量为8.6亿吨;预计铝土矿储量:生2亿吨以 上;铁矿储量超过.O亿吨.虽然矿点:匕较分散, 但大多品位较高,具有开采价值.二是水电资 源.据了解,老挝有装机容量为200O万千瓦一 300O万千瓦的水电发电潜力.现正开发利用的 还不到7%;三是土地资源.老挞可耕地面积为 800万公顷,现只利用了8O万公顷,占lO%.]. 壤,气候条件都很好,适合种植多种农乍物.一 些经济条件差的省份,租赁土地价格低廉.河南 天冠集团以5~6美元一公顷的价格租赁大片土 地,计划种植木薯,现已试种成功,效果很好.还 有大量荒芜的山地,坡地,可以种植橡胶,桉树, 沉香木及可制作生物柴油的麻疯树等经济林. 另外,老挝森林覆盖率为48%,许多原始森林有 多种珍贵木材,但新一届政府成立后颁布法规 重申严格禁止原木出口,也不鼓励珍贵木材加 工产品出口,林木资源已难成为优势资源.但非 木材产业仍有很好的发展前景. 2.产业发展阶段互补.我国的工业化程度 远高于老挝,而且门类齐全,其中不少产业接近 或达到发达国家的水平.而老挝工业水平很低. 少数几个着名企业几乎都是外资企业或有外资 背景.老挝啤酒厂是与法国合资的;老挝水泥厂 与中国合资,由中国政府提供优惠贷款兴建的; 甘蒙水泥厂中国企业占60%的股份;最大的电 信公司ETL也是由中国政府优惠贷款支持的; 色奔矿业公司,是澳大利亚的独资企业;南吞二 号水电站是法国,意大利和泰国的合资项目.老 挝本身的大型国有或民营企业几近空白.工业 和服务业中很多领域都是尚未开发的处女地. 作为一个农业国却没有制造农业机械和加工农 产品的支持体系;矿产资源虽然丰富,但缺乏相 应的深加工企业使其较快转化为现实的财富; 旅游资源不少,但很多景点还无力提供相应的 基础性服务,发展受到严重的制约;作为内陆国 家交通运输极为重要,但还没有组建有实力的 物流公司.在这些领域,我国不少国有与民营企 业都有相当实力,如能将一部分过剩的产能转 移到老挺,既能减少国内资源压力,又可以促进 老挝的经济发展,还会为企业本身在东盟自由 贸易区发展赢得先机,正可谓一举三得. 3.国情差异互补.我国经济持续高速发展 举世目,经济总量居世界第四,进出口总额位 居第三,在发展中国家中位居前列.与此同时, 也有许多国家对我国实施反倾销,反补贴,贸易 壁垒等措施加以制约和限制.而老挝,称之为世 界上的"最后一个香格里拉",属于最不发达国 家,国际社会对其有许多优惠政策,其出口商品 不受反倾销,配额和贸易壁垒等措施的限制. 2005年美老贸易关系正常化后,很多商品享有 零关税和低关税待遇.欧盟每年提供的纺织品 服装,鞋类免关税配额都用不完.我国提供300 多种零关税和低关税的优惠政策基本上没有使 用.我国企业可将一部分经常受到其他国家限 制的产品分流到老挝,利用当地原 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 加工后 出口;或在老挝加工国内有需求的产品,利用其优惠政策返回国内.这两种方法均可成为减轻 我国受反倾销与贸易壁垒等措施制约的压力和 扩大中老双边贸易的有效途径. 机遇与挑战往往是连在一起的,没有挑战 的机遇极为罕见.老挝的贫穷与落后,既给投资 企业提供了诸多发展机遇,同时又提出了不少 严峻挑战.据中国在老挝的企业反映,老挝投资 环境中的"硬件"建设与"软件"建设还有不少制 约因素. 1."硬件"建设严重滞后.应该说,近年来老 挝基础设施建设取得了相当大的成绩,条件也 有明显改善.但对于投资者的需求来说,还有相 当大的差距.主要表现在四个方面:第一,运输 通道不畅.老挝本身市场容量小,生产的产品主 要出路是出口,这样交通就显得十分重要.作为 一 个内陆国家,既无出海港]又没有铁路和高 速公路,运输主要靠公路和湄公河.但公路网尚 不完善,湄公河也不能全程通航.有些产品,特 别是农产品,往往是运输费用高于生产成本.第 3 二,能源供应不配套.老挝的电力是出口的拳头 产品,每年为国家创收大量外汇,但不少偏远地 区却很难用上电.到这类地区投资的大多是矿 业,农业和林产品加工业的投资者.水电是这类 企业生存和发展的必要条件,不予以解决就会 举步维艰.第三,商品供应链缺失.老挝原材料 丰富,但十分分散,没有大型的贸易公司.开办 农林产品加工的企业,往往需要自己设点收购 原材料.第四,服务支持体系缺位.到老挝办企 业什么都要自己带,大到机械,小到五金工具, 螺丝钉都需自备.这些物品在当地很难买到,高 档设备维修技工更是严重匮乏. 2."软件"建设尚待完善.老挝吸引外资的 政策相当优惠,政府革新开放的步伐也在加快, 但从投资者的亲身感受来看,投资软环境确需 进一步完善.主要问题是:第一,行政效率较低. 项目审批程序比较复杂.所有外资项目都由国 家计划投资委员会管理.项目管理分为两类;一 是对授权省级政府审批项目实行备案管理,但 其投资额和占用土地面积不能超出规定额度; 二是直接管理规定额度以上的各类项目.矿产 和水电项目属于国家重点项目,由国家计划投 资委员会审核,报总理府办公会议讨论并提交 中央政治局批准,然后授权国家计划投资委员 会与投资者签约.其他项目由国家计划投资委 员会受理后送主管部委或地方政府审核,然后 提交其办公会议研究批准.这样复杂的程序,造 成项目审批时间较长,往往超出老挝法律规定 的时限.特别是有些比较复杂的项目,时间可能 长达一到两年.第二,中介不规范.中介是一把 双刃剑,既可以是成功的助力,又可能是失败的 陷阱.中老两国投资信息严重不对称,给老挝中 介服务提供了机会.中介服务有老挝人,也有中 国人,还有中老双方合作的.老挝人普遍认为中 国人有钱,出手大方,很乐意与他们打交道.炒 项目,炒矿点的主要对象多是中国公司.有的公 司也偏听偏信,过高地估计了中介的能量,不愿 意到使馆经济商务处了解核实情况,结果经常 出现上当受骗的现象,损失惨重的也不乏其例. 实际上,经济商务处与计划投资委员会有良好 的工作关系.对方在审批项目之前,也会征求我 4 方意见的.因此,企业与经济商务处保持密切联 系,有利于对中介服务趋利避害,规避风险.第 三,非项目成本趋于上升.超规定收费,自定收 费项目,层层收费等不合理现象时有发生.个别 部门和地方的少数官员还有吃拿卡要现象.第 四,金融服务水平较低.资金出入手续繁杂,信 贷利率也比较高.目前,中老两国银行界还未开 展实质性的合作,致使我国在老的中小企业经 常遇到资金"汇路"不通的问题. 以上所述是经济发展中的问题,是前进中 的困难.随着老挝经济的快速发展,这些问题将 会逐步解决,其投资环境的改善也将会走上良 性循环的轨道.对于中国企业来说,只有勇于迎 接挑战才会赢得机遇.等待观望,无疑会坐失良 机. 2006年老挝人民革命党第八次全国代表大 会召开后,其革新开放的力度进一步加大,有三 点明显的变化:一是注重发展与越南,中国等社 会主义国家的全面合作关系;二是制定法律,鼓 励将资源转化为资本;三是鼓励外国企业通过 投资,并购,租赁等多种方式参与其国有企业改 造,盘活资产,切实提高经济效益.老挝政府真 诚欢迎有实力的中国企业进入老挝市场.中国 企业可以根据自身优势,选择不同的投资领域, 以不同的投资模式进入老挝.据了解,以下几个 领域是可以进入的: 1.资源开发领域.如前所述.老挝矿产资 源品种多,品位高,具有开采价值,可作为重点 投资领域.矿业投资风险大,企业应具有资金和 技术实力.目前阶段采用中方独资方式进行投 资比较理想.老挝政府规定矿产勘探权是不能 转让的,只有获得开采权时才能考虑转让或增 加合作伙伴共同开发.中国不少企业试图投资 参与其他有勘探权的公司共同勘探,但到目前 为止,还没有一家能获得成功,因为老挝政府不 承认其合法性.开采阶段,最理想的方式是就地 深加工,以增加产品的附加值和促进当地经济 发展.水电开发也是效益较高的领域.只要能 解决电的外销渠道问题,就是比较理想的投资 项目. 2.农林种植领域.老挝闲置土地较多,可考 虑在偏远省搞一些小型农业,饲养业示范园.发 展粮食生产,种植经济作物,饲养猪,牛,羊.在 荒芜的山地,坡地,可以种植经济林或木薯,中 草药等. 3.加工工业领域.鉴于老挝加工业中许多 行业近乎空白,一些中小民营企业可以进入.只 要原料供应有保证,粮食深加工,非木材产品深 加工,食品加工,药材加工都是可以考虑的.另 外,工艺品,旅游纪念品加工生产也是不错的选 择.工业原材料生产加工亦大有可为. 4.金融与服务领域.老挝金融业急需发展, 希望中国银行界到老开办合资银行.随着我国 企业在老投资日益增多,作为企业运营血液的 银行业的参与,将会大大促进企业的发展,而且 能在中国一东盟一体化的进程中赢得先机.根 据老挝经济发展的进程,中国企业还可以适时 介入物流业,房地产业和旅游业等服务性行业. 5.国有企业改造领域.在调查研究的基础 上,中国企业可以采取投资,并购,租赁等多种 方式参与老挝国有企业改造工作.利用其现有 的品牌,营销渠道和其他设施,推动和促进企业 的发展. 针对老挝经济发展水平较低的特点,中国 企业可采取不同的模式进行投资.有三种模式 可以考虑: 1."3+2"模式.老挝政府最欢迎中国企业 采用"3+2"模式来老投资,即中国企业"带市 场,带资金,带技术",老方"出资源,出人力".老 挝的农林业和饲养业中的一些产品,如橡胶,玉 米,薏仁米,木薯,药材和猪,牛,羊等,每年有一 定的数量.但主要问题是缺乏市场,资金和技术 力量的支持,当地群众没有能力扩大生产.而这 些产品在我国市场上都有需求.中国企业如能 采用这种方式对有发展前景的项目进行投资, 就可以使老挝价格低廉的原材料和人力资源较 快地产生良好的经济效益.投资企业还可以采 用"公司+农户"的方式,使投资规模逐步扩大, 滚动发展,以实现规模生产的目标. 2.产业链投资模式.我国目前纺织品服装 产能过剩,而老挝的产能严重不足,欧盟等国际 组织提供的免关税配额每年都用不完.因此,转 移一部分过剩的产能到老挝是比较理想的.但 产业转移必须符合原产地规定,在老挝加工程 度应达到规定的比例.这样就需要上中下一个 产业链集中转移.有的企业负责原材料,有的从 事纺织,有的加工服装.这样经历一个时期的发 展,产业转移的目标就可以实现. 3.区域集群投资模式.从老挝经济发展趋 势看,矿业前景乐观.但矿区大多地处偏远.就 地进行深加工很可能是一种必然趋势.因此,需 要由众多行业组成企业集群在具有优势矿产资 源地区进行集群式投资,以矿业为龙头,带动工 业,农业和服务业,促进这一地区的经济社会全 面发展 四 走进老挝市场单凭意愿和勇气是远远不够 的,还需要了解老挝,熟悉老挝,要有合适的战 略和切实可行的措施.据了解,目前参加老挝中 资企业商会的公司就有50多家,加上地方省市 的中小企业,估计会超过100家.从经济效益来 看,中小企业优于大型企业,民营企业优于国有 企业,非矿业企业优于矿业企业.但总的看来, 投入产出比效益不高.还没有一家公司的经济 效益能与澳大利亚色奔矿业公司相媲美.其原 因可能是多方面的,但最基本的一条还是投资 企业本身因素造成的.因此,特提出几点仅供参 考的建议: 1.选准项目.选项目关键在于"准",也就是 说有实力的企业要选择自己有优势的项目.笔 者并不反对企业跨行业发展,但在经济比较落 后的老挝,没有相当的专业知识很难做好项目. 例如国内矿产资源紧缺,许多公司一哄而起去 老挝开发矿业.卖鱼网的,做百货的企业都纷纷 想挤进矿业开发队伍之中.这样千军万马都走 矿业开发这座独木桥,绝非明智选择.实际上老 挝并非遍地皆矿藏,地质勘察程度低,储藏量查 清尚待时日.老挝许多行业都有投资机遇,企业 完全可以根据自身优势在其他领域找到适合自 身发展的项目. 5 2.务实推进.老挝对有些中国企业反映不 太好.要项目时过分夸大自身的实力和经济效 益,似乎这个项目只要给他们,就可以取得丰厚 的利润;而项目到手后,有的似干非干,一拖几 年,有的销声匿迹.虽然这种企业很少,带来的 影响却很不好.因此,投资合作必须务实推进, 强调三点:(1)体现企业风范.坚持"言必信,行 必果"的优良传统.不说过头话,不 承诺 党员整改承诺书工程质量保证服务承诺书供货时间与服务承诺方案食品安全承诺书我公司的设计优势和服务承诺 做不到 的事,少宣传,不炒作.多干少说,甚至只干不 说.成绩与效益,老挝政府与当地群众自有公 论.另外,不切实际地宣传项目效益,老挝人会 认为中国企业抢走了"金娃娃",需要他们提供 支持与服务时,费用也会高,很可能会增加非项 目成本.(2)切忌纸上谈兵.在项目执行过程中 必须求真务实,脚踏实地,做好三项工作:一是 制定切实可行的实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ;二是要有充裕的资 金保证和强有力的技术支持;三是建立精干的 管理队伍,技术骨干队伍和专业营销队伍.这样 有一个方案,两项保障和三支队伍,实施项目就 不会是纸上谈兵.(3)不宜急功近利.企业急功 近利容易出现短期行为,竭泽而渔,不利于企业 可持续发展.老挝虽然落后,但政府对环境保护 要求高,国际环境保护组织在老挝设有专门机 6 构,协助政府关注环境保护问题.政府对任何资 源破坏性开发和对周边环境造成污染的行为不 仅不会置之不理,而且会给予严厉的惩处.因 此,急功近利往往是"欲速则不达". 3.融人社会.项目的立足点是在当地社会. 企业要想把项目做好,必须扎根于当地,造福于 当地,实现互惠共赢的目标.首先要严格遵守驻 在国法律法规,按照老挝政府规定的工作程序 办事;其次要熟悉和尊重当地的文化传统和风 俗习惯,绝对不能有当"救世主"的思想和作风. 第三,要在财力允许的情况下适当回馈当地社 会.但应该注意一定要让大多数群众受益而不 是个别人受益;同时不能一次金额过大,而要细 水长流.这样企业就可以得到当地政府和广大 群众的长期拥护和支持. 2006年11月,中国国家主席胡锦涛对老挝 进行国事访问,取得了丰硕的成果.这标志着中 老经济合作发展必将进入一个崭新的时期.中 国企业可借这次访问的东风,抓住机遇,迎接挑 战,勇敢地走进老挝投资市场.有理由相信,具 有"开拓进取,锐意创新"精神的中国企业一定 会有能力在老挝经济发展中创造出浓墨重彩的 历史性画卷!