天津滨海新区G2C电子政务的问题与对策研究

天津滨海新区G2C电子政务的问题与对策研究 天津滨海新区G2C电子政务的问题与对策研究,专题:天津滨海新区服务型电子政务评价研究, 陈俊洁 陈亚林 黄立娜 沈艳芳 约6631字 [摘要]为全面综合地了解天津市滨海新区电子政务的建设情况，采用网站跟踪和公民问卷调查相结合的方式，对滨海新区政府网站的建设现状以及公民对滨海新区政府网站的了解度、使用率和满意度进行研究 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 。在此基础上，就天津市滨海新区电子政务建设中存在的问题和不足进行探讨，并进一步就如何完善滨海新区电子政务建设提出对策建议。 [关键词]电子政务 政府网站 G2C 问题 对策 [分类号]D035.1 1 引言 电子政务通过信息通信和网络技术，整合政府资源和流程，提高政府管理能力和效率，推动行政体制改革，是世界各国政府努力的方向。地方政府与当地企业和公众紧密相联，其执政水平直接关系到地方的社会经济发展和民主政治的实现。基于此，南开大学本科生百项创新工程“滨海新区电子政务中的G2C(即面向公民的电子政务)分析研究”项目组通过网站跟踪和问卷调查，对天津市滨海新区电子政务建设情况进行了考察研究，在此基础上分析了滨海新区电子政务中存在的问题，并提出了相应的对策建议，以期从完善电子政务建设角度对促进滨海新区经济与社会的发展有所助益，并为其他省市的电子政务建设提供一些参考和借鉴。 2 研究背景 2.1 国内电子政务建设浪潮 从1999年“政府上网”开始，我国电子政务建设迅速发展，各级政府职能部门争先在.gov下注册域名，截止到2006年12月31日，我国.gov下注册的域名数为1803393个，与2005年同期相比增长164.4,。政府部门内部信息化和资源共享使办公效率大幅提高，许多地方政府，如天津、上海、深圳等沿海城市均提出以电子政务为核心内容的数字化城市或数码港 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 。 经过9年发展，政府网站的服务内容更加丰富，功能不断加强，互动性显著提高。在信息服务方面，多数政府网站提供“政府职能”、“业务介绍”、“法律法规/政策文件”、“政府新闻”等服务。在交互性服务方面，政府网站提供“政府信箱”、“留言板”、“投诉/信访”、“民意调查”等。 2.2 滨海新区开发开放背景 开发、开放天津滨海新区是近几年中共中央和国务院依据我国区域经济的发展和滨海新区的特色提出的重大战略决策，新区的发展在很多方面获得了各项政策优惠。滨海新区的定位是:依托京津冀，服务环渤海，辐射“三北”，面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。 建设滨海新区这一目标的顺利实现离不开良好的政府服务环境。完善电子政务建设，为区内公民和企业提供方便、高效、全方位的政务信息和政府服务支持，对于区内经济和社会的发展有重要的促进作用。为此，项目组对滨海新区电子政务建设的现状进行了调研，并就如何完善区内电子政务建设提出一些建议，以期促进新区电子政务建设的完善。 3 研究内容和结果概述 3.1 网站跟踪 在网站跟踪环节，我们选取滨海新区7个政府网站(包括滨海新区门户网站和新区内6个区政府网站)进行了为期两个月的跟踪调查。在对所跟踪的网站进行综合评价和分析的过程中，我们采用了中国电子信息产业发展研究院赛迪顾问股份有限公司发布的《中国政府网站 绩效评估报告》。通过重点考察新区政府网站在政务信息公开、在线办事和公众参与三个方面的应用效果以及网站 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 的易用性等，了解新区政府电子政务的实现程度。 通过调查，我们认为新区政府电子政务建设取得了一定成效，但也存在一些问题。成效主要体现在:所辖的8个区均建立了自己的政府网站，同时建立了统一的滨海新区门户网站;各政府网站在内容建设方而具有了一定的丰富度，具备了一定的政务信息发布功能和简单的在线互动交流功能。存在的问题主要是在政府网站的三大功能定位中，“在线办事”和“公众参与”还处在起步阶段，实现程度较差。 3.2 问卷调查 虽然滨海新区政府网站建设取得丁一定成效，但到底公民从中受益多大，公民对现阶段新区政府网站的认同感和满意度怎样，对电子政府的发展有什么期望?项目组就这些问题作了问卷调查，调查对象为新区公民。调查问卷由项目组成员在滨海新区各区随机发放。共收回问卷721份，其中有效问卷631份(具体情况见《天津市滨海新区政府网站公民使用情况调查》一文)。 调查结果同时显示，滨海新区政府网站尚未成为市民生活中不可或缺的一部分，目前它扮演更多的是一个信息发布者的角色，网上办公和在线交流功能实现程度较低。被调查者对新区政府网站的满意度多集中于“一般”水平，他们普遍希望政府提供更丰富及时的政府信息、更广泛的网上办公服务和更及时有效的在线反馈，希望政府网站更加注重为民办实事。这反映了目前滨海新区政府网站与公众期望尚存在较大差距。下而结合网站跟踪和问卷调查的结果具体分析滨海新区电子政务建设中存在的问题。 4 滨海新区电子政务建设中存在的问题 4.1 信息公开程度不高 细腻公开是政府网站的基本功能，而滨海新区政府网站的信息公开无论在广度、深度、及时性等方面都存在不足。调查的7家网站除了概况信息、计划规划、法规公文、人事等反映地方概况的基本信息比较全面之外，其他如财政公开、统计数据等关系到政府执政透明的重点热点信息公开尚不充分。尤其在财政方面，很少有政府部门的采购公开、财政预算等内容。此外，大部分滨海新区政府网站信息更新缓慢，即便是对实时性要求很高的新闻类信启，不少网站也是几天更新一次。就网站已有的信息而言，存在不少组织分类不合理的现象。 4.2 在线办公功能实现程度差 “在线办事”重点强调的是以用户为中心的信启、资源能合，主要功能包括表格下载、在线咨询、在线查询和在线中报等栏目。而滨海新区政府网站在提供在线力、公服务方面十分欠缺。以基本的表格下载为例，除了大港区政府网站有少量公民办事方面的表格可供下载之外，其余6家政府刚刚几乎都没有可供下载的表格。同时，虽然在调查的7家网站中有5家设立了政府邮箱作为在线咨询的渠道，但真正使用过此项服务的市民比率却很低，不到3,。此外，7家网站没有家实现了在线申报功能，除了部分申报表格可下载外，尚不能直接在网上提交办理。可见，滨海新区政府网站的在线办事功能尚处在起步阶段，距离真正“使公民足不出户就能享受政府服务”的目标还很远。 4.3 公众参与度不高，互动性缺乏 “公众参与”是政府网站的重要功能定位之一，良好的政民互动是公民参与权与监督权的重要保证。但新区政府网站公众参与的实现情况却并不理想。在所调查的7家政府网站中只有5家设有领导信箱，5家设有在线调查，2家设有留言论坛，1家具有网上投诉功能，没有一家具有在线访谈功能。就 已有的公众参与渠道而言，其实际效果也并不理想。信箱类和投诉类栏目只有信件/投诉的单项受理，没有来信/投诉及回复的选编，缺乏公开和透明;在两个留言论坛版里，无论公民还是政府的参与积极性都不高:公众留言寥寥无几，政府对公众的提问缺乏有效回复;在线调 查栏目几近虚设，所问问题普遍缺乏针对性和深度，只提供简单选项，也没有对调查结果的统计分析。互动参与渠道不完善，加上背后缺乏相应的公众信件反馈处理机制，使得政民互动难以有效开展，这是滨海新区电子政务建设中普遍存在的问题。 4.4政府网站未深入百姓生活，公众对滨海新区政府网站的了解度和利用率较低 电子政务的发展离不开公民的积极参与，但问卷调结果显示:只有49.8,的滨海新区公民知道政府网站，而在这49.8,的公民中，只有55,使用过新区政府网站，并且大部分使用者仅限于偶尔进行简单的信息浏览，对在线办公、网上咨询等应用层次的功能使用很少。这与政府网站的宣传缺乏力度有关，也反映了公民对政府网站的需求未得到开发，利用政府网站获取信息和服务的意识薄弱。同时这也从一个侧面反映了政府网站建设本身存在不足，不能充分发挥服务公众、便利公众的作用，以致对公众没有多大吸引力。因而，加大宣传力度，同时不断完善网站建设，以便利丰富的网站功能吸引更多的用户，是滨海新区电子政务建设中不可或缺的一环。 4.5 “以公民为中心”的电子政务理念贯彻不够 以公民为中心构建政府网站是世界范围内电子政务的发展趋势。以公民为中心，就要求政府网站从用户需求出发，打破政府部门的界限，提供覆盖用户全生命周期的“一站式”服务。但滨海新区政府网站从网站设计到网站内容再到网站资源的整合，都距“以公民为中心”的要求有较大差距。在网站设计方面，关系到政府网站是否易用的一些基本辅助功能(如导航、使用帮助等)尚需改进。例如在我们调查的7家网站中，3家没有搜索功能，3家没有使用帮助，3家没有网站维护的联系方式。这无疑会给用户使用带来极大不便。网站内容方面，大部分网站内容较单一，除了信息发布功能勉强过关之外，“在线办事”和“公众参与”还十分落后。就资源整合来说，部门、区域分割仍较严重，未能实现以跨越部门限制的“一站式”方式组织信息和提供服务，滨海新区门户网站也距整合各区子网站资源的使命有较大距离。 4.6 政府网站缺乏统一的标准和规范 电子政务建设应统一标准、整体规划，以克服因各自为政导致的资源浪费和共享困难。目前滨海新区虽然对某些电子政务项目进行了集中规划，但尚未制定出全区统一的电子政务中长期发展规划，特别是技术标准方面，几乎还处于各自为战的状态。以最基本的域名命名为例:作为政府网站的入口，同一地区政府网站域名理应有统一的命名规则，但滨海新区各政府网站命名规则却各不相同，有的甚至以公司形式注册。 电子政务建设标准和规划的不统一，导致各区政府网站建设水平不平衡，也严重影响了各部门网络之间的互联和数据共享。如何在统一的规划和标准下，整合现有资源，是滨海新区电子政务发展中必须解决的重要课题。 5 对策与建议 针对以上问题，我们认为滨海新区可以采取如下措施，以提高电子政务建设水平。 5.1 贯彻“以公民为中心”的理念，提高用户满意度 要提高用户满意度，首先要贯彻以“用户为中心”的理念，就是根据用户需求提供相应的网站信息和服务，并以用户满意水平为政府网站的衡量标准。基于分析与讨论，我们提出以下对策: 5.1.1 加强政府门户网站的信息资源建设 目前我国政府网站普遍存在信息量少、信息涉及范围小、信息时效性差、信息形式单一、信息加工深度不够等问题。这些问题在滨海新区的政府网站上也已体现。因此，在网站建设的过程中，首先，应从数量上充实政府网站信息内容。其次，从网站信息范围来讲，可以参照国外发达国家和地区的做法，对信息进行归类，使提供的信息覆盖面更加广泛。政府部门还应提供相应的社会焦点信息，对于滨海新区来说，主要应提供投资、税收等方面的信息，从广度上增加网站信息内容;第三，增强政府从深度上对信息进行加工处理的能力，向用户提供更深层次的信息服务，提供多种形式的 信息，提高信息质量。最后，加强信息更新的意识。如同新闻网站，政府网站需不断更新网页上的信息，从而使用户获取最新信息和最大满足。 5.1.2 关注不同用户的不同需求，实时了解用户的需求变化 政府机构在提供电子政务信息服务时，应对不同用户需求的差异性及原因进行考查，在建设、维护政府网站过程中尽量综合各种意见，真正做到按用户需求提供政府网站信息资源。在政府网站的建设中要考虑到居民的要求，兼顾滨海新区的定位，体现其特色。比如保税区，应该注重税收、投资等方面信息的更新，以满足投资者的信息需求。要实时了解用户的需求变化，则要求政府部门主动加强与用户之间的联系，让用户参与政府门户网站信息资源建设工作。 5.1.3 注重保护用户安全，尊重用户个人隐私 用户安全是指用户在使用政府网站获取信息时个人权益的保障。从目前政府网站功能开发及用户使用时所需条件来看，用户安全主要指用户财产安全与用户人身权利等。要从法律 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 上，加强对用户权益的保障，提高公众使用政府网站、获取信息的信心;在思想上，应加强“服务型政府”基本理念的宣传，树立工作人员的“用户意识”，增强为用户提供服务的积极性与主动性，并向后台工作人员灌输相关法律、法规知识，从思想上杜绝非法盗用用户信息的可能性。 5.2 完善政府网站的信息公开功能 信息公开是群众知情权的重要内容，是参与权、表达权、监督权的基础。信息公开可以使权力展现在“阳光”之下，使得政务公开化、透明化，人们可以更直接、更方便地监督政府的行政事务，更有效地使用政府的有关资源。针对滨海新区信息公开不足的问题，我们认为可以采取以下措施加以完善。 5.2.1 制定一部有滨海新区特色的政务公开法规 随着我国公民民主意识与法律意识的发展进步;加之政府对政务公开的重视程度，制定统一的政务公开法势在必行。天津作为我国一个重要的经济开发区，可以为我国信息公开的法规建设做出表率。政务公开的内涵应包括:除涉及国家机密、个人隐私和商业秘密以外的行政机关的行政行为都应该以公示的形式让人民大众知晓。此外，行政公开应特别注意到将与普通百姓生活息息相关的人事、财政等部门的热点、难点和重点信息公之于众。 5.2.2 采用新型的政务公开方式 随着电子政务的发展，政府网站日益成为政府与广大市民以及企业联系的窗口，因而应充分发挥其作用，在网站上发布与公众利益密切相关的信息。 5.2.3 完善政务公开监督机制 公开是监督的前提和基础。实行政务公开，既要重视对外公开，又要加强内部监督机制，使上下衔接，内外呼应。对外公开政务，是政府部门通过向 社会公开政务活动的方式，让人民群众知情，使一些行政行为在社会的监督下进行。但内部监督管理不力，也会导致对外公开失实，影响社会监督效果。所以，要使政府机关通过信息公开置于有效的社会监督之下，必须在进行外部公开的同时，强化内部监督管理机制。 5.3 增强政府网站在线办事能力 建立政府网站最主要的目的就是为公民提供一个解决问题的平台，因而在线办事的效率是评价政府网站的一个关键性指标。针对滨海新区政府网站在线办事方面能力不强的问题，我们认为可以从以下几方面改进: 5.3.1 加快政务在线交流的软硬件建设网站上诸如在线讨论、聊天室交流、实时交互等各种功能交互性愈强，对软件建设需求程度愈高。既要加强政务QQ、政府热线等设施的建设，又要对用户反映的问题及时反馈，不能立即答复的要及时转到相应部门办理。 5.3.2 提高网站导航设计的合理性和全面性 网站导航设计的合理性直接影响到用户与政府网站的互动。而且网站的导航设计在内容上要尽量全面，且要做合理的分类，方便 用户的使用。此外，网站导航的设计还要考虑用户的使用习惯。 5.3.3 加强办事监督设立一个专门的监督小组，在用户提出问题后，对回复时间、回复质量等进行监督，并明确奖惩机制。 此外，不少被调查者反映，在线办事的范围太小，一些与公民生活息息相关的问题在政府网站上解决不了。因此，电子政务在这方面也需要改进，扩大在线办事的范围，并且提供更多的个性化服务，力图给公民带来便利。 5.4 保障政府网站的信息安全 通过对滨海新区政府网站的跟踪调查，我们发现政府网站在信息安全防护能力方面还存在很大不足。电子政务的安全风险除来自黑客等人为因素外，还来自干物理风险和其他风险，对于电子政务的安全风险要从管理、技术等多方面抓起。考虑电子政务的安全问题时，要从物理安全、网络安全、信息传输安全、信息存储安全、信息访问安全、制度安全、人员安全、有关防病毒方面的安全和电子政务系统的身份认证等多方面予以重视，从 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、法律法规、技术支撑上建立完善的安全管理体系。 从技术层面上来看，安置防火墙之类的网络安全硬件设备，或运用安全监测软件，都能够在一定程度上防止某些无意或有意的系统攻击，起到保护数据安全的作用。但是这些安全工具仍然无法阻止一些专业黑客的蓄意攻击，因此，还可以考虑设置一个专门的安全维护小组，对网站运行进行跟踪，及时排除安全隐患。