宁海县非煤矿山重特大事故应急救援预案
宁海县非煤矿山重特大事故应急救援预案
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为保证非煤矿山重特大事故应急救援工作高效、有序进行,
最大限度地减少人员伤亡和财产损失,根据《中华人民共和国安
全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》和《国务院关于特大
安全事故行政责任追究的规定》等法律、法规和有关规定,结合
我县实际,特制定本预案。
一、非煤矿山重特大事故的范围
我县行政区域内从事非煤矿山生产经营企业发生的事故,主
要包括隧道、露天采石、采土、采砂矿(场)等所发生的爆炸、坍
塌、山体滑坡等重特大事故:隧道所发生的透水、冒顶、中毒窒
息、爆炸、坍塌等重大事故。
二、工作原则
(一)应急救援,以人为本。要将保障人民群众生命财产安全、
最大限度地减少人员伤亡作为首要任务,不断完善和强化抢险手
段,科学、迅速组织应急救援,把人员伤亡和危害降到最低程度。
(二)统一指挥,分级负责。坚持统一领导、分级管理,分工
负责、协调一致,各成员单位在县非煤矿山重特大事故应急救援
工作指挥部的统一领导下,各司其职,各负其责,通力协作,主
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动配合,协同地方政府做好相关工作。
(三)集中力量,突出重点。要根据事故类别和现场实况,在
专家指导下采取切实可行的抢险救援安全措施,组织专(兼)职救
护人员进入事故现场勘查事故灾害程度,做好抢救伤亡人员、运
送救灾物资和设备、疏散人员等工作,防止事故蔓延扩大。
(四)充分依靠公安、消防、交通、医疗等救援力量,积极开
展辖区内发生的非煤矿山事故救援工作,并及时
报告
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县非煤矿山
重特大事故应急救援工作指挥部。
三、预案启动条件和程序
(一)启动条件
发生符合下列条件之一的非煤矿山事故,启动本预案。
1.一次发生死亡3至9人的重大事故;
2.一次发生死亡10人以上的特大事故;
3.发生中毒或急性职业病3 0人以上的事故;
(二)启动程序
1.矿山企业发生重特大事故后,应立即分别向当地政府、县
安全生产监督管理局和企业主管部门报告,县安全生产监督管理
局立即将事故基本情况向县政府报告;报告内容包括事故发生单
位、事故发生时间和地点、事故类别、事故原因、危害程度、救
援要求和联系人、联系方式等。
2.县非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部立即召开成员
单位会议,根据可能造成或已经造成的人员伤亡和财产损失程度,
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确定相应级别,发布启动命令,落实救援任务。
3.有关镇乡、街道政府和县非煤矿山重特大事故应急救援工
作指挥部各成员单位接到启动命令后,立即启动本级应急预案,
按照职责分工,迅速开展应急救援工作。
四、应急救援组织机构和主要职责
(一)组织机构
成立县非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部,指挥部办
公室设在县安全生产监督管理局。
1.县非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部
总指挥:县政府主管安全工作县长(王剑侯)
副总指挥:分管县长(邵兴杰)
成 员:安全生产监督管理局、国土资源局、公安局、工商
局、监察局、环保局、卫生局、财政局、经贸局、交通局、劳动
和社会保障局、民政局、总工会、气象局、电业局及事故发生地
人民政府
2.县非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部办公室
主任:县安全生产监督管理局局长(兼) 葛永土
副主任:县安全生产监督管理局副局长(兼) 叶维成
工作人员:从有关部门抽调
3.职责分工
(1)县安全生产监督管理局:负责全县非煤矿山重特大事故抢
险救援综合协调、组织管理;与上级主管部门和专家紧急联系,
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迅速组织专家赶赴事故现场;会同有关部门和专家针对事故类别
和灾害程度制定相应的抢险
方案
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及防止事故扩大的处理措施,报
指挥部审定后实施;对事故有关情况进行汇总,经指挥部审查同
意后,由新闻单位发布信息;依据国家法律、法规,配合事故调
查组对事故进行调查处理。
(2)县公安局:负责抽调警力以最快速度赶赴现场,封闭现场,
维护秩序,疏散人员,确保道路畅通和抢险救护车辆有序进出;
保护人员和财产安全,保护事故现场和证据,控制旁观者进入现
场和事故危险区域,防止并处理事故现场出现的突发事件;根据
事故类别和性质及时调动相关警种警力参与抢险救援;配合有关
部门核对死亡人数、死亡人员姓名及身份,协助事故单位通知死
者和伤员家属,并协助做好安抚工作。
(3)县卫生局:负责联系、安排县急救中心和有关医院,组织
急救车辆、医疗器械和医护人员,提供急救所需药品;事故现场
伤员抢救;事故现场卫生防疫;随时向指挥部报告人员伤亡、抢
救等情况。
(4)县监察局:负责监督检查非煤矿山事故应急救援款物使用
去向,查处违纪人员。
(5)县工商局:负责对发生事故单位办矿资质合法性的审查及
处理工作。
(6)县国土资源局:负责地质灾害监测、预警,协调重大地质
灾害防治。
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(7)县经贸局、有关部门:负责组织抢险救援设备、物资、器
材和食品的协调供应,配合相关部门做好抢险救援和善后处理工
作。
(8)县交通局:负责了解、掌握事故现场沿途交通道路状况,
协调有关部门做好抢险救援车辆通行保障工作;组织抢险物资、
器材、食品运输。
(9)县环保局:负责对非煤矿山企业发生事故后环境危害的监
测,查清事故污染情况,提出具体解决措施。
(10)县气象局:负责将抢险救援期间天气、气候情况,及有
关预防可能发生的灾害性天气及极端气候事件的措施建议,随时
报告指挥部。
(11)县财政局:负责事故应急救援所需资金的保障工作。
(12)县劳动和社会保障局、民政局、县总工会:负责会同有
关部门做好伤亡人员家属安抚工作。
(13)县电业局:负责事故发生区域供电的应急处臵。
(14)电信局:负责事故发生区域的通讯应急处理。
(15) 事故发生单位:负责及时向指挥部提供事故现场全面情
况和相关地质资料、图纸等;迅速集合本地区、本单位的抢险救
援队伍进行自救;根据事故应急救援工作需要,在充分利用现有
救援力量的基础上,建立并完善应急救援预案和应急指挥机构,
充实救援力量,保障事故应急救援工作有效开展。
五、应急救援行动
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(一)应急响应
指挥部办公室根据指挥部的指示,按照“就近、救急、高效”
的原则,立即通知有关单位、救援队伍和专家赶赴事故现场参加
应急救援。被征调的单位、救援队伍和专家应当服从指挥调遣,
并积极组织参加抢险救援,不得拖延、推诿。
(二)救援要求
1.现场指挥部总指挥负责组织召开各成员单位和救援队伍负
责人及专家联席会议,通报事故初步情况,在专家协助下制定应
急救援实施方案,组织、指挥救援行动。
2.根据事故类别和现场救援需要,调集救援设备和器材,指
派救援队伍深入事故区域,探明情况,抢救伤员,运送遇难者遗
体到指定位臵存放。在专家指导下,对涉及的矿(场)、隧道
工程
路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理
设施进行维护和处理,防止事故扩大。
3.卫生部门在指挥部的统一安排下,设立现场急救站,开展
现场医疗急救,对伤员简单处臵后,送指定医院治疗。搞好事故
现场救援人员的个体防护、监护,并随时向指挥部报告人员伤亡
情况和采取的救治措施。
4.应急救援结束后,各有关单位、救援队伍和专家在撤离事
故现场前,要认真做好现场清理,切实消除不安全隐患,经现场
指挥部同意后,方可撤离事故现场。
六、事故后期处臵
(一)由县劳动和社会保障局、民政局、总工会和当地政府等
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有关部门负责,会同事故发生单位共同成立事故善后处理小组,
按照国家有关政策规定,积极做好事故遇难者和伤员的补偿、治
疗和家属安抚工作,确保社会稳定。
(二)由县有关部门负责依据特别重大事故调查程序规定,配
合国家或省开展事故调查。按规定时限提交调查报告,提出对有
关责任人的处理意见及防止事故再次发生的具体措施。
(三)指挥部认真总结事故应急救援工作,查找不足和教训,
进一步修订、完善事故预案。
七、事故预防和监督管理机制
非煤矿山企业对已确定易发生事故的危险源,要指定专门人
员和机构负责管理,并认真做好以下相关工作:
1.掌握危险源的基本情况,了解发生事故的可能性及严重程
度,搞好现场安全管理。
2.加强职工安全教育和
培训
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,增强安全意识,严格按规范作业。
3.对危险源进行定期检查和巡回检查,随时掌握动态变化情
况,一旦出现危及安全生产的问题,立即采取措施进行处理。
4.制定事故应急处理预案,配备充足、必要的应急救援器材
和工具。
5.危险源认定基础上,明确危险源的管理范围、责任和要求,
督促企业建立健全危险源监控和管理机制,制定切实可行的事故
应急预案。
6.各级安全生产监督管理部门要依法加强对危险源的监督检
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查,定期组织检测检验机构开展测试,对严重威胁安全生产、可
能导致重特大事故发生的危险源,要每月上报1次检测检验结果。
八、对在实施非煤矿山事故应急救援中做出突出贡献的单位
和个人,依据《中华人民共和国安全生产法》给予奖励;对在事
故应急救援中失职、渎职的,依据《国务院关于特大安全事故行
政责任追究的规定》给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事
责任。
附:1、宁海县矿山事故应急救援指挥流程图
2、应急救援方针与原则
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安全第一,预防为主;统一指挥,分级负责;
反应迅速,救援有效;清理现场,评估后果。
1、地质灾引起山体滑坡; 2、违章开采阴山坎坍塌; 3、违规排险坠落; 4、场地混乱障碍避险; 5、酒后作业精神失控; 6、隧道通风不畅中毒窒息; 7、隧道采瓦透水,冒顶。
1、现场指挥与控制; 2、预测与通知; 3、警报系统与紧急通告; 4、通讯;
5、事态检测; 6、人员的疏散与安臵; 7、警界与治安; 8、医疗与卫生服务; 9、资源管理(消防、泄流处理);
10、现场恢复(事故、调查、教育);
11、预测管理与评审改进。
1、落实机构与职责; 2、应急设备与物质; 3、应急人员的培训; 4、应急预案的演练; 5、职工的宣传教育; 6、救援的互助
协议
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