拖欠农民工工资问题的预防和解决措施
随着城市化的推进,越来越多的农民工涌向城市参与建设,他们在经济发展和城市建设中扮演着极其重要的角色。然后由于体制及农民工自身薄弱的维权意识,导致为数众多的农民工自身权益不能得到有效维护,其中反映最为突出的当属拖欠农民工工资问题。保利凤凰湾项目目前农民工主要集中在建筑施工领域,另有极少部分农民工在餐饮、宾馆业服务。工资拖欠问题集中反映在建筑施工领域,时间集中反映在重大节假日前期。
一、对拖欠农民工工资的解决措施
结合保利凤凰湾项目农民工用工现状,出现侵害农民工合法权益应从以下几方面着手处理:
(一)明确主管部门以及职责分工,杜绝推诿扯皮。目前牵涉到农民工投诉受理的部门主要有市劳动和社会保障部门,以及建设管理部门,遇有农民工投诉、反应情况,无论哪个部门,都应根据职责分工,给予礼貌接待受理。
(二)第一时间做好农民工投诉受理登记。农民工由于其文化知识水平有限,因此接到投诉后,在其不能提供相关的书面证据材料情况下,应以询问了解为主,并做好记录。详细了解施工单位、项目名称、工种、拖欠时间、拖欠金额、涉及人数、联系电话以及是否为外
地务工人员等情况。在询问记录的同时,应积极安抚民工,尽量消除民工不满情绪,防止由于怨愤膨胀,而引起群体性的围堵事件。做完了解记录后,尽量
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民工先回去,等候回复,并告知其一定会尽快协调处理的,并给予答复处理结果。
(三)分清时间缓急、情节轻重,给予区别处理。农民工工资拖欠问题因拖欠时期、拖欠金额及拖欠事件、拖欠主体等各种因素的不同而呈现出不同的特点。对于各类农民工工资拖欠问题应予以归类,并按照不同的侧重点分别处理。
1、从拖欠时间来看:对重大节假日前(和敏感时期)或在此期间发生的拖欠事件从速查处,突出解决时间上的急迫性。在具体处理方式的选择上,可先不必强调处理上的彻底性,而应先以确保重大节假日的平稳过渡为处理第一原则。
2、从拖欠金额及拖欠时间来看:对拖欠金额多,拖欠时间长的应重点处理,协调多部门加大支付力度。对资金确有困难的,可要求提供具体的支付计划,或提供支付担保。
3、从拖欠主体来看:建筑工地农民工工资拖欠往往
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现为不知道谁拖欠耽误了农民工工资,即农民工找包工头要钱,包工头找施工单位要钱,施工单位找建设单位要钱。这种连还债目前在全国各建设项目内表现比较明显。对此,应从源头协调,即从建筑单位往下层层查实,哪一环节出问题,由对应监管单位协调哪一主体处理,督促支付。
(四)以沟通协调为主,结合政策法律宣讲实施。从农民工工资
拖欠实发案例来看,真正属于恶意拖欠,拒不支付农民工工资的现象极少发生。而大部分的案件都是因为农民工、包工头、承包商、业主之间沟通不畅或是沟通有误引发的,所以对于多数的工资拖欠案例,一般通过口头协调上述四方,即可得到落实解决,这种处理方式也有利于最大限度化解纠纷怨愤,有利于施工区域和谐稳定。对于少数故意拖欠工资,躲避调查的施工企业或是包工头,根据其影响程度必须根据法律施以相应的强制手段,从根本上给予农民工利益保护。
(五)确保农民工在整个案件处理过程中的知情权和基本生活保障权。部分外地民工,他们只身在外,自带生活费用有限,在工资被拖欠后,甚至连最基本的吃饭都成问题。再加上由于过去体制的弊端,导致他们在投诉后对建设公司和政府仍持有极大的怀疑态度,他们不知道他们的问题要到何时才能解决,由此他们更加悲观,怨愤更加积累。因此在处理农民工案件整个过程中,应该始终将案件的处理情况、进展告知他们,让他们相信;始终关注他们的基本生活,当基本生活存在问题时,则必须在第一时间内责令施工单位给予解决。
二、对农民工工资拖欠的预防措施以及今后可以开展的工作
(一)加强检查和监督管理,积极协调纠纷
1、在监察内容上:农民工工资和劳动保护问题应作为当前及今后监察的重点。一方面,应重点对施工单位的农民工工资拖欠问题定期进行严格的监察,既要解决旧的拖欠,又要防止新的拖欠;另一方面,也要重点对施工队存在的克扣农民工工资问题以及工时过长、不支付加班工资等问题加强监察。
2、在监察手段上:要以使用农民工较多的施工单位为重点,严肃查处拖欠农民工工资、不提供劳动保护等违法行为。对发现施工单位拖欠农民工工资等违反劳动保障法律法规和规章的行为,做到发现一起、查处一起。
3、在监察队伍建设上:要充实本单位
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监察队伍,同时抓好专项培训,全面提高队伍的整体素质和监察力度。
4、及时处理涉及农民工的劳动争议案件,对于农民工与施工单位的劳动争议案件,要本着公平公正公开、及时处理的原则及时处理。必要时,通过相关部门给以农民工法律援助。
(二)各部门统筹协调,共同保护农民工合法权益
各部门应严格对照成员职责分工,积极协同配合共同构筑农民工合法权益的保障网。
(三)加强施工单位及农民工劳动保护工资支付等方面政策法规的宣传普及
1、大力拓宽劳动保障普法宣传教育渠道,扩大宣传教育覆盖面,灵活运用各种宣传教育手段,广泛深入持久地开展相关法制宣传活动,提高施工单位执行劳动保障法律法规的自觉性,增强农民工依法维护自身权益的意识。
2、根本扭转歧视农民工的错误观念,各部门首先应从自身做起,消除歧视观念,做到对农民工平等对待,一视同仁。
(四)严格施工项目审批,严抓施工单位资金管理
农民工问题集中出现领域为建设施工企业,因此应对施工单位以
及关联行业严格管理。
1、严格施工项目审批,落实项目建设资金。项目审批管理部门应严格审查施工资金来源情况,对没有资金来源或资金不落实的,一律不批准立项。
2、强化劳务分包合同和劳动合同管理,管理部门加大工资支付监督力度。要求
工程
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承包单位、建筑劳务包企业招用农民工,必须依法签订劳动合同。
3、加强工程合同管理,严格工程结算和
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4、各部门联合监管将极其有助于农民工工资的及时足额清欠。
全面保障农民工利益,从源头上预防和制止拖欠农民工工资,为农民工提供应有的劳动保护,这样才能真正维护农民工最基本的权益,这样才对项目施工安全、质量、进度等有着非常重大的现实意义。
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