重庆两江新区方案

重庆两江新区 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 《国务院关于推进重庆市 统筹城乡改革和发展的若干 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 》 综合政策解读要点 重庆市发展和改革委员会主任 杨庆育 （2009年3月1日） 同志们： 1月26日，国务院正式下发了《关于推进重庆市统筹城乡 改革和发展的若干意见》（国发„2009‟3号，以下简称《意见》）。《意见》经多方协调后终于尘埃落定，标志着全市上 下打“统筹牌”积极争取中央支持的工作取得了重大阶段性成 果，重庆新一轮改革发展有了航标灯、衡量尺和加速器。昨天 市委市政府已经组织召开了全市干部大会，奇帆常务副市长对 《意见》涉及的重大政策作了解读，熙来书记、鸿举市长就近 期学习和贯彻的有关工作提出了要求。根据市委、市政府统筹 安排，干部大会之后，由各部门分别牵头开展宣讲。下面，我 从综合的角度，对文件作一些梳理和讲解。 一、《意见》形成的背景 （一）《意见》形成的过程 自去年4月27日重庆提出政策请求到今年1月26日《意见》正式出台，恰好历时9个月、275天。大致经过了策划提 出、调研论证、决策拍板三个阶段：其中，去年4月－6月中旬为策划提出阶段，6月下旬－12月中旬为调研论证阶段，12 1 月下旬－今年1月为决策拍板阶段。我们来回顾一下几个重要 的时点： 在2007年锦涛总书记对重庆作出“314” 总体部署、国家批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区、 批准重庆市城乡总规等背景，以及开展大量调查研究基础之上， 熙来书记和鸿举市长向家宝总理汇报提出了12项重大政策请求。总理当即批示国家发改委和国务院研究室组织调研，认真 研究办理。 国家发展改革委、国务院研究室在京组织召开 了各有关部委参加的重庆调研工作启动会，我市小平副市长带 队参加并研究形成了调研方案。 国家发展改革委和国务院研究室牵头，组织 由45个部委、219人组成的调研组来渝开展集中调研。分19个专题调研组，走遍全市40个区县，深入到基层、第一线，全面 了解重庆面临的困难和问题，分析现有工作基础和发展条件，在 重点论证12项政策请求的同时，还结合实际为我们出谋划策， 新提出了10项政策建议，合在一起就形成了“12+10”政策体系。调研组返京后即紧锣密鼓地完成调研报告，起草《意见》初稿。 奇帆常务副市长专程赴京与国家发改委杜鹰副 主任和国研室谢伏瞻主任、宁吉喆副主任会晤，专就《意见》 中的政策表述进行磋商。 ，国家发改委会同国研室将《意见》正式报送 2 国务院审查。 ，家宝总理来渝视察，对15％企业所得税延期、15.5亿元建市补助等政策明确了原则，对重庆当前发展提出了 明确要求。 根据总理视察讲话精神，国家发展改革委杜 鹰副主任在京主持修改《意见》。按照市委市政府主要领导要 求，我全程参加了《意见》修改。 家宝总理主持召开国务院第44次常务会议，原则通过《意见》。我随鸿举市长参加了会议。 国家发改委根据国务院常务会审议意见对 《意见》再作修改。我带队再次赴京衔接。 ，国务院《意见》正式印发，可谓瓜熟蒂落、水 到渠成。 在此，特别需要指出的是，近两年来，由“314”总体部署，到全国统筹城乡综合配套改革试验区，再到《意见》的出台， 充分印证了市委市政府的战略策划能力。开展打“直辖牌”的系列研究，受到中央重视。2007年3月8日，胡锦涛总书记对重庆作出“314”总体部署，指明了重庆全面建设小康 社会的定位、目标和主要任务；以总书记“314”总体部署为指导，策划申报统筹城乡综合配套改革试验区，得到中 央批准；以“314”部署和统筹城乡改革试验区为依据， 策划12项重大政策，得到总理首肯，指示开展调研并最终形成 3 国务院《意见》，为“314”部署的推进实施和统筹城乡改革试 验区的建设提供了政策保障。这三个步骤一环扣一环，层层递 进，由争取定位到争取牌子，再到争取政策，工作越做越实， 战略目标、战略任务、战略路径与工作措施实现了有机结合， 充分体现了市委市政府总揽全局、战略策划和实践操作的能力， 是学习实践科学发展观活动取得的重要成果。 （二）《意见》出台的战略意义 总的来看，《意见》是重庆贯彻落实“314”总体部署的强力支撑，是建设统筹城乡综合配套改革试验区的工作纲领，是 开启新阶段“加快”、“率先”发展航程的重要指南。《意见》 赋予了重庆新的历史机遇，对我市落实“314”总体部署，实现新一届市委市政府工作目标，抵御全球性经济危机，具有重大 而深远的意义。 第一，中央 历来高度重视重庆改革开放和经济社会发展，在改革开放不同 时期都做出了非常重要的战略部署。《意见》出台使重庆的政 治地位更加非同寻常。目前为止，除新疆、宁夏及广西（即将 出台）等少数民族自治地区外，中央对一个省、直辖市出专门 的综合性政策文件，我们是第一个。 继 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 单列、直辖、统筹城乡综合配套改革试验区等发展机遇之后，国务院再次以出 台《意见》的形式支持重庆加快改革发展，使重庆在区域发展 4 和全国改革开放大局中的战略地位更为突出。同时，《意见》 将锦涛总书记对重庆“314”总体部署写入文件，明确了“西部 重要增长极、长江上游经济中心和城乡统筹发展直辖市”的定 位和“在西部地区率先实现全面建成小康社会”的总体目标。 《意见》对重庆在新形势下推进改革发展提出了更高要求，赋予了新的使命，希望重庆 在西部大开发中发挥更加重要的作用，为全国统筹城乡改革探 路示范，扩大开放以形成沿海与内陆联动开发开放新格局，努 力保障长江流域生态环境安全。 着眼于重庆的特殊市情、面临的特殊困难，中央予以特殊的政策扶持，充分彰显了中央对我市 的关心和重视。除大家关注的“12＋10”政策体系外，还有十项政策是在国内首创或先行。 第二， 当前和今后一段时期，我市改革发展的基本 思路是，以贯彻落实科学发展观、推进实施“314”总体部署为 主线，围绕建设全国统筹城乡综合配套改革试验区，建设内陆开 放高地，建设“畅通、森林、平安、健康、宜居五个重庆”展开， 力争在西部率先实现全面小康的总体目标。《意见》以“314” 总体部署为指导，将建设统筹城乡改革试验区的要求进一步充 实细化。 《意见》提出了“两段式”发展目 5 标、四项工作原则和五项战略任务，明确了试验区分阶段推进 建设和改革分步骤突围的工作方向。 《意见》细化了贯彻落实314总 体部署、推进改革试验的工作措施。《意见》充实了西部重要 增长极、长江上游经济中心、城乡统筹发展的直辖市功能和内 容，明确了一系列改革先行先试事项，使加快统筹城乡改革试 验有了更明确的依托。 《意见》系统提出了推进统筹城乡改革和发展的若干政策，为加快推进改革试验提供了强力支撑。 第三， 《意见》细化了对内陆开放高地和“五个 重庆”建设两项战略任务的要求。 《意见》搭建了重庆对外开放的平台。《意见》提出了要 加快北部新区和保税港区建设，明确支持北部新区在土地、财 税、金融、投资、外经外贸、科技创新、管理体制等领域先行 先试，提出研究设立两江新区、积极探索沿长江建立大通关模 式等重大政策，这些都为重庆构筑起对外开放的重要平台，将 加速推进重庆实施全方位对外经济技术合作，为重庆集聚要素 资源，辐射西南和长江上游地区发展，引领西部地区对外开放 创造了条件。 同时，《意见》也将使“五个重庆”建设更有力度。《意 见》对“五个重庆”的任务都有提及和表述，既提出了要求也 6 给予了支持政策。比如，立足科学发展、城乡统筹，对重庆综 合交通枢纽建设、产业结构调整、生态文明建设、科教文卫发 展、民生建设等提出了目标任务和配套措施，这些，都将成为 推动“五个重庆”建设的强大推动力，从而为重庆科学发展、 和谐发展创造更有利的条件。 第四， 在全球金融危机的背 景下，《意见》的出台为我们抢抓机遇、争取政策提供了依据， 不仅将助推完成总理来渝视察时提出的“保增长、保就业、保民 生、保稳定”的近期要求，也为推动长远改革发展夯实了基础， 向外界展现出重庆作为投资“避风港”的特殊地位。 《意见》描绘了内陆直辖市良好的发展前景，特 别是中央给予的或支持的各种投资政策，如研究设立“两江新 区”、逐步扩大基础设施和重点行业的市场准入、推进投资主 体多元化、研究设立产业投资基金、探索设立中外合资产业基 金管理公司等，使重庆这片热土成为市场热点和政策洼地，有 利于吸引外来投资者投资，增强外来投资者信心，有利于我们 趁势而上大举招商引资。对内将提振士气，进一步调动加快发 展的积极性。 《意见》昭示中央支持重庆渡过难关，推动重 庆加快改革发展的良苦用心，一批事关全局和群众切身利益的 重大项目提速建设，较为完善的社会事业体系建立，如加快建 7 立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、加快建立健全覆盖城乡 居民的社会保障制度、不断提高新型农村合作医疗的保障水平、 增加保障性住房供给、加大廉租房和经济适用房建设力度等政 策必将增添全市人民共度时艰的信心，促使全市保持“心齐气 顺、风正劲足”的局面，为加快发展营造良好的社会氛围。 （三）《意见》与国务院出台的其他区域性文件对比 2007-2008年，国务院相继对新疆、宁夏、青海等藏区、 长三角、珠三角等地出台指导性文件。 ：国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干 意见》主要以建设我国西北边疆的战略屏障和经济开放门户为 根本出发点，以加大当地资源开发和环境保护为重点。 ：国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干 意见》重点是从扶贫和农业发展出发，强调生态环境保护、社 会事业和节水型社会建设。 ：国务院《关于支持青海等省藏区经济社会发 展的若干意见》总体以维护民族区域社会稳定和保护长江等江 河发源地的高原生态屏障为着力点。 ：国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改 革开放和经济社会发展的指导意见》强调，长三角地区要进一 步扩大改革开放，推进区域经济一体化、增强对中西部地区的 辐射带动作用、增强我国国家竞争力和抗风险能力，走新型城 市化道路，培育具有较强国际竞争力的世界级城市群。 8 纲要（2008-2020年）》，旨在进一步增强该地区经济发展的动力和活力更好地参与国际经济合作与竞争，保持港澳地区长 期繁荣稳定，从而提高我国的综合实力和抵御风险能力，促进 科学发展。 对比其他区域文件，《意见》更具有综合性和政策性。 作为国务院文件，重庆文件与其他地区的文件在立意上是一致的，基本都是新时期进一步深化改革开 放、推动科学发展的重大战略举措，从理论上讲，都有地方战 略国家化的意味。但相对而言，重庆文件的综合性更强。其他 区域文件主要基于其区域特点、针对解决区域改革发展中某个 症结考虑政策；或者只是面上提出要求而缺乏有含金量的政策 支撑。而重庆文件的综合性就体现在，文件站在了既解决特殊 问题，又谋划长远发展，并给予政策干货的独特视角。 为什么中央对重庆如此特殊？主要还是重庆的战略定位和 发展阶段所决定的。经过直辖十余年建设积累，重庆改革发展 站在了新的历史起点上。我们既面临与青海藏区、宁夏和新疆 等地类似的资源生态等特殊问题，中央历来关注重庆大库区的 发展，这是长三角、珠三角所不具备的特殊性。同时，作为区 域经济中心，我们也面临着与长三角、珠三角类似的建设国家 制造业基地、培植区域增长极、 ，这是青海、宁夏等地不具备的定位。 9 综合两方面因素，才催生了综合性、系统性更强的3号文件。 具体而言，文件共分十个部分、38条，涉及库区、新农村建设、老工业基地改造、内陆开放、基础设施建设、环境保护、 社会事业和体制改革等经济社会发展等方方面面。除1－4条提 出了加快重庆统筹城乡改革发展的指导思想、基本原则、战略 任务和主要目标，36－38条提出了落实《意见》的具体要求之外，5—35条则分别就推进重庆改革发展八个重点领域提出了 努力方向、主要任务、重大项目和支持政策：一是促进移民安 稳致富，确保库区和谐发展；二是发展现代农业，推进新农村 建设；三是加快老工业基地改造，大力发展现代服务业；四是 大力提高开放水平，发展内陆开放型经济；五是加强基础设施 建设，增强城乡发展能力；六是加强资源节约和环境保护，加 快转变发展方式；七是大力发展社会事业，提高公共服务水平； 八是积极推进改革试验，建立统筹城乡发展体制。可见，除党 建、民主法制之外，《意见》几乎涵盖了经济社会发展的各方 面各领域，其综合性是相当强的。 3号文件既着眼解决特殊问题，也强调改革创新，还实实在在地明确了许多颇具含金量的政策。 而其他区域性文件要么重在解决当前的棘手问题，要么更多从 全国战略层面对区域改革发展提出新要求，含金量不如重庆文 件。国家调研组在调研过程中也表示，与其他区域而言，重庆 策划的政策最为系统，含金量更高，落实程度也最大。就重庆 10 地位而言，总理提出了西南看重庆、西北看新疆的概念，但新 疆文件的政策性明显不如重庆。《意见》除对重庆的改革发展 提出了要求以外，更多的是赋予了支持政策、重大项目和改革 试点权。 1 建设长江上游生态文明示范区 2 打造“一圈”城郊都市型农业示范区 3 支持重庆现代畜牧业示范区建设 4 支持重庆建设全国农业机械化综合示范基地 5 设立重庆北部新区内陆开放型经济示范区 6 打造东西部合作示范基地 7 把重庆建成中西部地区发展循环经济的示范区 8 强化畜禽养殖污染防治，实施有机肥推广示范工程 9 继续实施生态示范创建工程，有序推进生态文明村建设 支持重庆与国际金融组织加强合作，探索并推进统筹城乡改革10 与发展示范项目 建设符合产业发展要求的专业化职业培训、实训基地和职业技11 能鉴定示范基地 12 支持建设安全保障型城市示范区 1 在重庆开展“通村公路”建设试点 2 开展贫困农民创业试点工作 3 开展科技保险试点 4 支持重庆进行综合交通体制改革试点 5 优先考虑在重庆开展“三网融合”试点 6 积极开展循环经济试点 7 开展建立公共文化服务体系财政保障机制试点 11 8 积极稳妥推进 事业单位 事业单位结构化面试题事业单位专业技术岗位财务人员各岗位职责公文事业单位考试事业单位管理基础知识 养老保险改革试点 9 支持开展城乡统筹基本医疗保险试点 10 稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点 11 开展保险资金投资基础设施等试点 12 开展外汇管理体制改革试点 13 支持开展商业性小额贷款公司试点 1 三峡库区和移民安臵区基础设施建设和经济社会发展规划 2 三峡库区后续工作规划 3 三峡库区绿化带建设规划 4 三峡库区水土保持规划 5 整村推进扶贫规划 6 武陵山经济区规划 7 成渝经济区规划 8 工业园区循环经济发展规划 9 重庆市轨道交通建设规划 10 重庆土地利用总体规划修编 加快推进三峡库区三期地质灾害防治工程，研三期地质灾害防治1 究建立三峡库区地质灾害防治长效机制，落实工程 库区防灾减灾保安措施。 推进大中型农业灌区工程建设，加快实施小型大中型农业灌区工2 农田水利工程，大力发展旱作节水农业和节水程 灌溉. 在重庆开展“通村公路”建设试点，支持具备 条件的建制村水泥（沥青）路建设，将已撤并3 通村公路 乡镇的公路改造纳入“通村公路”工程统筹安 排。 4 电网改造后续工程 加快农村电网改造后续工程建设。 继续推进“村村通”电话工程，加强农村地区 5 “村村通”电话工程 互联网接入能力建设和面向“三农”的信息服 务平台建设。 采煤沉陷区综合治加快南桐、松藻、天府等采煤沉陷区综合治理，6 理工程 推进资源枯竭地区经济转型。加快采煤沉陷区 12 采煤沉陷区棚户区棚户区和城镇危旧房改造。 7 改造工程 8 城镇危旧房改造 9 汽车综合试验场 建设有利于自主开发的汽车综合试验场，增设 国家摩托车质量检测中心，加快建成中国汽车国家摩托车质量检10 名城和摩托车之都。 测中心 优化提升材料工业，做好重钢环保搬迁和产品11 重钢环保搬迁 结构升级改造。 支持重庆大中型农产品批发市场、重要商品储 重庆农业科技贸易备基地、三峡库区中药材集散地、粮食流通体12 城 系和农业科技贸易城建设，构建现代物流基 地。 打造长江上游地区的“会展之都”、“购物之 都”和“美食之都”，形成区域商贸会展中心，重庆主食加工配送13 促进实现流通现代化。加快重庆主食加工配送中心 中心建设。鼓励国内外知名品牌和有实力的商 贸流通企业到重庆投资落户。 继续支持“泽渝”一期工程建设，优化“泽渝”“泽渝”一、二期工14 二期工程规模，因地制宜地建设一批中小型水程 源工程。 15 大足玉滩水库 开工建设大足玉滩水库，开展巴南观景口、南16 巴南观景口水库 川金佛山等大型水库前期工作。 17 南川金佛山水库 18 襄渝复线铁路 19 宜万铁路 20 兰渝铁路 21 渝利铁路 加快建设襄渝复线、宜万、兰渝、渝利铁路和22 遂渝复线铁路 遂渝复线，尽快开工建设渝怀复线、重庆至贵23 渝怀复线铁路 阳铁路、重庆至万州铁路、成渝客运专线、黔 江－张家界－常德铁路，规划建设郑渝昆等铁24 重庆至贵阳铁路 路，形成以重庆铁路枢纽为中心，多条便捷化、25 重庆至万州铁路 大能力对外通道为骨干的铁路网布局，推进团26 成渝客运专线铁路 结村铁路枢纽与保税港区物流联动。 黔江-张家界-常德27 铁路 28 郑渝昆铁路 29 团结村铁路枢纽 加快重庆辖区国家高速公路网络建设，稳步开国高网和“一环两射展地方高速公路建设，加快建成“一环两射一30 一联”市内高速公路联”市内高速公路骨架，国家和省级干线公路骨架 达到三级及以上标准，实现“四小时重庆”和 13 “八小时邻省”的公路通达目标。 推动长江上游航运中心建设，统筹规划岸线资 主城、万州、涪陵港源和港口布局，重点建设主城、万州、涪陵三31 区建设 个港区，以及长江、嘉陵江、乌江高等级航道 建设。 江北国际机场改扩32 实施改扩建工程，提升江北国际机场枢纽功建 能。加快发展支线航空，尽快建成黔江机场，33 黔江机场 开展巫山机场前期工作。 34 巫山机场 尽快完成近期建设规划修编，加快城市轨道交35 城市轨道交通工程 通发展。 加强港口、铁路、公路、机场、城市道路的衔 接，构建一体化交通换乘系统。支持重庆进行国际专用高速通信36 综合交通体制改革试点。加快综合信息基础设通道工程 施建设，优先考虑在重庆开展“三网融合”试 点，支持建设直达国际的专用高速通信通道。 重庆电厂、九龙电厂37 加强电力建设，抓紧研究重庆电厂、九龙电厂环保搬迁 环保搬迁有关问题，积极推进奉节、石柱电厂38 奉节电厂 项目的建设。 39 石柱电厂 40 小南海水电工程 稳步提高重庆能源结构中清洁能源、可再生能 源和新能源的比重，积极开展小南海水电工程大型清洁能源项目41 前期工作，抓紧论证布局大型清洁能源项目和（核电） 炼化项目。 42 大型炼化项目 根据国务院有关部门制定的退耕还林工程规 43 退耕还林工程 划，逐步将重点区域25度以上陡坡耕地退耕 还林。 44 天然林保护工程 将重庆天然林保护工程区内国家重点公益林 的新造林纳入中央财政生态效益补偿基金补 偿范围，通过多种资金渠道扶持低效林改造。长江流域防护林建加强重庆长江流域防护林体系建设工程，保护45 设工程 好缙云山、中梁山、铜锣山、明月山等生态走 廊。 石漠化综合治理工46 程 加快实施石漠化综合治理、小流域综合治理、小流域综合治理工47 水土保持等生态环境工程。 程 48 水土保持工程 49 农村中小学现代远推进义务教育均衡发展，改善农村中小学办学 14 程教育工程、寄宿制条件，城乡普通中小学和学前教育师资配臵逐 学校、职业教育基础步达到统一标准，推进农村中小学现代远程教 工程 育发展，加大寄宿制学校建设力度。加强职业 教育基础能力建设。 支持重点市级医院现代化建设，加强县级医疗 市级医院现代化建机构基础设施建设和乡村、社区卫生服务机构 设，县级医疗机构基标准化、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化建设。加大对基层医疗机构和 50 础设施和乡村、社区公共卫生的投入，加强疾病预防控制、卫生监 卫生服务机构标准督、妇幼保健、精神卫生等公共卫生机构建设， 化、规范化建设工程 提高公共服务水平、应急救治能力，以及重大 传染病、慢性病和地方病的预防控制能力。 国家文化和自然遗 产地保护、历史文化 名城保护、抢救性文推进国家文化和自然遗产地保护、历史文化名 物保护、文化信息资城保护、抢救性文物保护、文化信息资源共享51 源共享工程、乡镇综工程、乡镇综合文化站、广播电视村村通工程、 合文化站、广播电视农村电影放映工程等项目建设。 村村通工程等文化 工程 城市社区文化活动52 中心 开展城市社区文化活动中心和村文化室建设。 53 村文化室建设 ?对应“12＋10”政策在《意见》中表述： 12项政策中以大项计，仅15%所得税优惠政策没有纳入，但中 央明确近期将专题研究此项政策；以大项下子项计，仅社保板块中 农民工养老保险费接续试点、金融板块中综合经营试点两项没有纳 入，其中农民工养老保险费接续已于近期即将在全国铺开，金融综 合经营政策因前期试点效果不明显暂不扩大试点面。因此，12项政 策可说是基本落实。 调研期间新提出的10项政策请求中，因支持重庆建设中国服 务外包基地城市因已于意见出台前获国家批准，开展增值税转型试 15 点即将在全国范围推开，摩托车纳入家电下乡补贴品种已落实，未 在意见中再作表述；主城区绿化用地“只征不转”笼统地表述为“积 极推进征地制度改革”，下一步将在专项改革方案中细化落实。总 体上看，10项政策亦基本落实。 ※12项政策请求在《意见》中的表述 将鼓励类产业企业所得税15%税率国家已表示将统一研究西部地区税收优惠政策延 等税收优惠政策维持到2020年。 长问题。 延长直辖市专项补助期限，将今后把中央财政对重庆市建市补助列入中央对重庆的 五年我市上解中央财政与中央财力体制补助基数，进一步加大中央财政转移支付。 补助的差额返还我市。 明确大中型水利建设基金中的50%抓紧研究制定国家重大水利工程建设基金政策出 用于支持三峡库区。 台后的管理办法和分配方案。 支持重庆建立完善覆盖城乡的社会健全社会保障制度，进一步加大中央财政支持力 保障体系。将中央承担的资金比例度，加快建立完善覆盖城乡的社会保障制度。试 提高到70%以上，将重庆作为全国农点城市的请求未纳入。 民工养老保险费接续的试点市。 （1）请求尽快批复与重庆市城乡总（1）加快重庆市土地利用总体规划修编。 体规划相一致的土地利用总体规 划。 （2）授权重庆市政府在总规范围内（2）按照“前期适当集中，后期相应调减”的原 自行审批土地使用计划，并承担相则，在近期新增建设用地总规模不变的前提下， 应责任，接受国家有关部门的严格试行近两年增加土地利用年度指标、后几年相应 监督。 减少年度指标的管理方式。 批准重庆设立“重庆农村土地综合设立重庆农村土地交易所。 交易所”。 支持重庆建设长江上游地区金融中建设长江上游地区金融中心。 心。 （1）批准在渝设立全国性非上市公（1）适时将重庆纳入全国场外交易市场体系，支 众公司股权交易市场（OTC），并逐持符合条件的企业上市融资。研究设立产业投资 步探索产业基金、创业投资基金等基金，探索设立中外合资产业基金管理公司。 产品上柜交易。 （2）批准恢复重庆期货交易所，并（2）支持期货交易所在重庆设立当地优势品种的 开办生猪等农产品为主要交易品种商品期货交割仓库，支持在重庆设立以生猪等畜 的期货交易业务。 产品为主要交易品种的远期交易市场。 （3）在渝设立全国性电子票据交易（3）优先考虑在重庆设立全国性电子票据交易中 中心。 心。 16 （4）在渝设立西部保险业创新发展（4）设立保险业创新发展试验区，开展保险资金 区，开展保险资金投资基础设施等投资基础设施等试点。 试点。 （5）允许有条件的金融企业经批准未纳入。 在渝开展综合经营改革试点。 （6）同意在渝开展外汇管理体制改（6）开展外汇管理体制改革试点。 革试点。 批准重庆北部新区为内陆开放示范设立重庆北部新区内陆开放型经济示范区。 区。 批准重庆设立江北机场、寸滩港、加快重庆两路寸滩保税港区建设，保税港区功能 出口加工区“三位一体”和区港联和有关税收政策比照洋山保税港区的相关规定执 动的保税港区。 行。 加大对重庆教育的支持力度。 （1）继续对重庆高校招生计划适度倾斜。 （1）在每年高校招生计划调配上向 重庆适度倾斜。 （2）支持重庆职业教育基础能力、（2）加强职业教育基础能力建设，大力完善职业 国家示范性高等职业院校、国家示教育与培训体系，重点推动职业教育集团化办学 范中职学校等项目建设，把重庆作模式改革，健全协作培养、分段培养等技能人才为职业教育集团化办学模式改革的培养方式。 重点推进地区。 （3）设立中西部地区农村中小学标（3）推进义务教育均衡发展，改善农村中小学办 准化建设专项资金，在安排农村寄学条件，城乡普通中小学和学前教育师资配臵逐 宿制学校、农村初中建设等项目时步达到统一标准，推进农村中小学现代远程教育 对重庆予以倾斜。 发展，加大寄宿制学校建设力度。将农民工随迁 子女接受义务教育纳入公共教育体系。 支持重庆重大基础设施项目建设。 加强基础设施建设。 （1）批准1000万吨炼油、80万吨（1）抓紧论证布局大型炼化项目。 乙烯项目落户重庆。 （2）尽快开展小南海水电站环境评（2）积极开展小南海水电工程前期工作，抓紧论 价等工作，争取早日开工建设。批证布局大型清洁能源项目。 准重庆实施核电站项目。 （3）将“泽渝”一期剩余5座水库、（3）继续支持“泽渝”一期工程建设，优化“泽“泽渝”二期工程列入国家投资计渝”二期工程规模。 划。 支持我市实施25?以上坡耕地退耕逐步将重点区域25度以上陡坡耕地退耕还林。 还林250万亩。 17 ※调研期间新提出的10项政策在《意见》中的表述 征收三峡电站水资源费，重点依法开征三峡电站水资源费。 用于三峡库区水资源涵养保护 和水利基础设施建设。 对主城区1000平方公里范围表述为“积极推进征地制度改革”，下 内100平方公里植树造林“只一步将在改革试验方案中明确。 征不转”，不占用国家下达给 我市的建设用地指标。 支持重庆建设农村金融创新试建立现代农村金融制度，规范发展多种 验区，探索金融资源“下乡”形式的新型农村金融机构和以服务农村 新机制，促进农业规模经营和为主的地区性中小银行，大力推进农村 现代农业发展。 金融产品和服务创新。 部市共建国家级现代畜牧业示支持重庆现代畜牧业示范区建设。 范区。 将重庆摩托车纳入全国“家电未纳入，但实际已经落实。 下乡”补贴品种范围。 支持重庆建设中国服务外包基2008年已批准我市为中国服务外包基地 地城市。 城市，因此纳入意见中表述。 允许重庆设立总盘子为500—按照相关规定研究设立产业投资基金， 800亿元的产业发展基金。 探索设立中外合资产业基金管理公司。 将重庆20%的农村低收入人口实行新的扶贫标准，对农村低收入人口 作为长期扶贫对象试点，给予全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶 相应资金支持和政策倾斜。 贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段 扶贫开发的首要任务，让更多的农村贫 困人口共享改革发展成果。 同意重庆工业企业享受增值税此项改革即将在全国范围内推行，未在 由生产型转为消费型等东北老意见中表述。 工业基地政策，将军工企业增 值税超基数返还政策延期到 2020年。 （1）提前布局和启动铁路、高（1）加快对外通道建设，优化运输衔接， 速公路、港口、航空等重大交完善综合交通运输体系，尽快建成长江 通项目，并提高补助标准。 上游地区综合交通枢纽。 （2）将小?型水库纳入“泽渝”（2）优化“泽渝”二期工程规模，因地工程滚动实施。 制宜地建设一批中小型水源工程。 18 因此，《意见》政策含金量相当高，是其他区域梦寐以求 而未得的。我们必须乘势而上，更加扎实地推动工作，更好地 把握机遇、促进发展。 二、解读《意见》内容和主要精神 （一）有利于推进实施“314”总体部署 《意见》是我们贯彻落实“314”总体部署的有力抓手。《意 见》第一部分提出了加快推进我市统筹城乡改革和发展的指导 思想、基本原则、战略任务和主要目标，是对胡锦涛总书记为 重庆作出的“314”总体部署的深化，也集中体现了家宝总理关 于重庆在中国区域发展中的“定位”精神，共分四个部分。 《意见》开宗明义，在篇首就指出“重庆 在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地 位”、“加快重庆统筹城乡改革和发展，是深入实施西部大开 发战略的需要”。国务院《意见》进一步明确了重庆的在区域 经济发展中的重要地位，将重庆的发展放在了国家整体战略中 进行考虑，使重庆战略上升为了国家战略，这无疑是对我们的 极大鼓舞。《意见》在指导思想部分全面呼应锦涛总书记的“314” 总体部署，将总书记对重庆的三个定位、一个目标作了全面交 待，使落实“314”总体部署成为贯彻《意见》全篇的主线。 在这一部分中，《意见》突出强调了城乡 统筹、科学发展、改善民生、改革开放四项内容。这四项内容 19 是完全紧扣了“314”总体部署的基本内容，把现阶段如何实现 “314”总体部署作了路径上的安排，指出我们改革和发展的前 进方向。 《意见》结合重庆自身特点，将实现“314”总体部署的宏伟构想下沉到具体层面，提出了一圈两翼开发战 略、扩大内陆开发战略、产业优化升级战略、科教兴渝支撑战 略、资源环境保障战略等五项战略任务。五项任务最有价值在 两个方面：，这五项任务指出了重庆未来加快发展的“要 害”，这些也正是直辖以来历届市委、市政府提出的发展方略， 重庆战略与中央战略实现了重合。，它们具有极强的重庆 特色和针对性。比如“一圈两翼”，就带有鲜明的重庆特色。 《意见》结合贯彻落实“314”总体部署，将改革试验和经济社会发展目标任务分为2012年和2020年两个阶段。《意见》目标虽然定性描述比较多，但仔细分析，其 实与市委、市政府贯彻落实“314”部署的安排是基本一致的。 如《意见》提出了人均地区生产总值达到全国平均水平的目标， 这与我们提出的“一小时经济圈”人均主要指标达到东部地区 平均水平，渝东北、渝东南地区赶西部地区平均水平的目标， 也是完全衔接的。 （二）有利于更好完成统筹城乡综合配套改革试验任务 《意见》把发展和改革结合在一起，二至八部分按照“314”总体部署精神讲如何发展，主要意在为重庆推进改革打下物质 20 基础。第九部分则从建立以城带乡、以工促农的长效机制，建 立统筹城乡的土地利用制度，建立统筹城乡的金融体制，建立 城乡统一的劳动就业制度、建立城乡统一的社会管理体制五个 关键环节入手，对重庆如何开展好统筹城乡综合配套改革试验 作了安排和部署。 我们在上报给国家的改革试验 总体方案中，提出了攻克五大难点、主要实施十六项重点改革 任务的构想。而《意见》给予我们的各项政策，对我们实施改 革试验方案的确是大有帮助。比如，《意见》明确了“把中央 财政对重庆市建市补助列入中央对重庆的体制补助基数，进一 步加大中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内 投资以及其他中央专项资金对重庆的投入力度，提高重庆市的 财力水平”。这个政策执行下来，我们的财力水平提高了，就 能够集中更大的力量，提高市对区县一般性转移支持比例，提 升财政对公共服务特别是农村基本公共服务的保障水平，这些 正是我们改革试验总体方案中构建城乡统筹公共财政框架部分 的内容。 《意见》花了大量篇幅专门讲了加快老工业基地改造和发展现代服务业的内容。比如，提出了“做强做大汽车摩托车产 业，发展小排量、混合动力等节能环保型汽车、柴油车，推进 零部件产业的优化升级，建设有利于自主开发的汽车综合试验 场，增设国家摩托车质量检测中心，加快建成中国汽车名城和 21 摩托车之都。” 服务业是吸纳农村富余劳动力最多的行业，《意见》在发 展生产生活性服务业上也着墨甚多，既有体制上的，也有项目 建设上的支持，比如健全服务现代服务业发展体制，支持重庆 大中型农产品批发市场、重要商品储备基地、三峡库区中药材 集散地、粮食流通体系和农业科技贸易城建设。 显而易见，这么多政策下去，就业上来了，我们搞统筹城 乡改革，解决人的问题难度就小了，特别是在当前国际金融危 机影响还在进一步深化的背景下，这是非常有含金量的，使我 们推进改革的物质基础更加雄厚。 《意见》给予了我们很多优惠政策，我们梳理了一下，其中有十条不仅 是优惠，而且到目前为止是国内首创或仅此一家，包括：1.设立内陆开放型经济示范区和“两江新区”；2.批准两路寸滩保税港区（内陆首家，水港、空港联动首家）；3.设立全国性电子票据交易中心；4.设立以生猪等畜产品为主要交易品种的远 期交易市场（鲜活产品远期交易市场第一家）；5.设立重庆农村土地交易所（全国唯一）；6.设立统筹城乡科技改革与创新 综合试验区；7.设立国家统筹城乡教育综合改革试验区；8.开展以土地入股设立农民专业合作社试验；9.实行土地计划弹性管理、滚动修编；10.成立“武陵山经济协作区”（跨省扶贫协 作区第一家）。这些政策措施的每一条，对我们开展改革试验 22 都有极大的促进作用。 除此而外，还给了其他政策，虽不是全国唯一，却是一个 系统的政策集成。“一批首创性政策＋综合配套政策”，就是这 次《意见》当中最大的两个亮点，为我们做好改革试验创造了 相当好的机遇。 《意见》 开篇就指出，重庆集大城市、大农村、大库区、大山区和民族 地区于一体，城乡二元结构矛盾突出，道明了我们面临的最大 难题。市委三届四次全会出台了关于加快农村改革发展的决定， 确定了推进农村改革发展的目标和任务。《意见》也明确了系 列支持政策，为我们破解难题提供了更加有力的抓手。如“加 强山区综合开发，加快林业产业发展。推进柑橘优势产业带建 设，继续实施柑橘种苗补贴政策。支持重庆现代畜牧业示范区 建设，加大对规模化养殖小区、良种繁育体系、动物疫病防控 体系建设的扶持力度，加强畜牧业发展和养殖废弃物无害化处 理和综合利用。”等等。针对我市农业机械化水平不高，山区 农业生产特点，提出“支持重庆建设全国农业机械化综合示范 基地，继续实施农机具购臵补贴政策，认真落实农业机械化各 项税费优惠政策。”在农村基础设施建设和农村社会事业发展方 面，对通村公路建设、农村安全饮水工程、农村沼气建设、“村 村通”电话工程等都作出了安排，助推我们实现市委三届四次 全会提出各项战略目标。 23 类似的例子还很多。可以说，《意见》的及时出台，使我们 下一步推进统筹改革思路更清晰、方向更明确、着力点更突出， 为我们推进统筹城乡综合配套改革创造了更好的条件。 （三）有利于推进建设内陆开放高地 市委三届三次全会出台了《关于进一步扩大开放的决定》， 围绕总书记关于重庆发展的目标和定位，提出了把重庆建成我 国内陆开放高地的战略构想。《意见》准确把握“314”总体部署，在助推重庆扩大内陆开放上花了不少功夫。首先是将实施 扩大内陆开放战略列为战略任务之一，强调要把重庆建设成为 长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道，成为内陆出口 商品加工基地和扩大对外开放的先行区，有力支撑了市委扩大 开放的决定，为我们扩大开放注入了新的活力。 《意见》从更好地促进我国西部内陆开放开发出发，在第五部分即作出了“设 立重庆北部新区内陆开放型经济示范区”、“加快重庆两路寸 滩保税港区建设”的决定，把我们对外开放的窗口，从地方政 策提升为了国家战略，同浦东、滨海、深圳等沿海开放窗口站 在了同一起跑线上，为我们打造了一个对外开放的绝佳平台。 有了平台，接下来就是具体 政策。《意见》在明确了北部新区和保税港区的功能定位的同 时，也给予了丰富的政策支撑。提出要给予北部新区在土地、 财税、金融、投资、外经外贸、科技创新、管理体制等领域的 24 先行先试权，今后我们把这些逐一细化，内容是相当丰富的。 接着，又提出保税港区“功能和有关税收政策比照洋山保税港 区的相关规定执行。”《意见》明确的这些政策，对于正处于 扩大开放急行军中的我们来说，真的可以说是一场及时雨。正 如熙来书记在干部大会上所说“给我们重庆的保税港区一起步 就超过8平方公里，而且是空港、水港融为一体，这对重庆发 展是至关重要的。”我们向国家提出了设立“两江新区”的想 法，《意见》也提出“认真研究设立‘两江新区‘问题”，这 就非常有利于下一步两江新区设立的争取。 《意见》提出，“要 充分利用各种区域合作平台，加强同周边省市、长江沿线、沿 海地区全方位、多层次、宽领域合作”，“推动沿江合作，建 立沿江省市产业协作联动机制，打造沿江产业带。强化东西合 作，引导西部企业利用重庆内陆开放型经济平台，承接沿海发 达地区产业转移，打造东西部合作示范基地。”《意见》明确 这些政策，就是要重庆承担起带动西部的责任。《意见》还提 出积极探索沿长江建立大通关模式，推进区域通关改革，充分 发挥长江黄金水道的优势，推进江海直达，实现长江水运通关 便利化，推进电子口岸建设，解决内陆地区对外开放瓶颈制约。 这就把重庆和国家开放的大网络连接起来了：依托铁路、公路， 广袤的西部地区的物流、人流、信息流都向重庆汇集，可通过 重庆这个节点到达上海、广州等沿海地区，而沿海地区的投资、 25 项目、技术、信息先到达重庆这个节点，通过重庆再发送至西 部地区。我们的眼光再放远一点，可以看到重庆作为国际性城 市的前景：保税港区与交通骨架相配合，我们通过兰渝铁路北 上可以更便捷地跨越欧亚大陆桥，通过渝昆铁路南下可以更快 地直达印度洋，重庆对外开放和物流枢纽的地位、作用将有更 充分的发挥。当然，要真正实现这样的目标，还需要我们不懈 地努力。但通过《意见》讲出来，其重要意义在于把重庆的想 法上升为国家意志，建设内陆开放高地的愿望也就更近了。 （四）有利于加快建设“五个重庆” 科学发展观的根本是以人为本，市委、市政府按照科学发 展观的要求，提出要建设“五个重庆”，为重庆人民营造一个 空气清新、环境整洁、交通便利、生活舒适的生活环境。《意 见》虽然没有直接对应五个重庆，但通过交通基础设施建设、 加强资源节约和环境保护、建设生态文明等予以了明确，为我 们搞好“五个重庆”建设提供了新的支撑。 科学发展观的基本要求是全面协调和可持续，《意见》也把加强资源节约和环境保护，加 快转变发展方式摆在了重要位臵，为宜居重庆建设，提供了更 大的空间。重庆是一个工业城市，工业生产排放和污染是造成 环境破坏的最主要因素之一，一直以来也是历届政府着力甚多， 希望改变的领域。市委三届三次全会提出了加快推进水环境综 合治理，搞好长江、嘉陵江等河流沿岸的整治，强化垃圾、汗 26 水处理提高减排标准，严格排放控制的要求。 《意见》针对重庆工业污染问题，结合国家节能减排要求， 提出要“建立多部门联动的减排工作机制，实行环境准入制度。 加快淘汰落后生产能力，遏制“两高一资”行业增长，严格控制 新的污染”。“完善资源价格形成机制，探索建立环境资源有偿 使用的市场调节机制，建立和完善重污染企业退出机制、绿色信 贷、环境保险等环境经济政策，加快形成节约环保型的生产、流 通和消费方式。”应该说《意见》对控制工业污染“下重手”，为 我们走资源节约和环境友好型发展道路提供了更强有力的保障。 在具体的项目上，《意见》两次提到棚户区、危旧房改造， 在老工基改造一节中提出“加快南桐、松藻、天府等采煤沉陷 区综合治理”，“加快采煤沉陷区棚户区和城镇危旧房改造”；将 住房保障纳入社会保障之中，提出“完善城镇住房保障制度， 增加保障性住房供给，加大廉租房和经济适用房建设力度”，“逐 步将进城稳定就业人员纳入廉租房和经济适用房供应范围”，这 些都将成为“宜居重庆”建设策划项目、落实政策支撑的重要 依据。 重庆作为长江上游地区中心经 济，西部地区物流、人流的集散节点，理所当然应该是畅通的， 不畅通的枢纽就不能叫作枢纽，老塞车城市就是没有效率的城 市。市委从提高商务效率、降低商务成本的角度提出了要科学 规划和建设主城区道路，引进国际先进的城市交通管理、设备、 27 技术和经验，全面提高市内交通的管理水平。在这个问题上， 《意见》不是简单拿出支持政策，而是站在更高的层面上提出 了支撑措施，把加快对外通道建设，优化运输衔接，完善综合 交通运输体系，尽快建成长江上游地区综合交通枢纽作为重庆 交通建设的主要目标。 比如在铁路方面，《意见》明确要加快建设襄渝复线、宜万、 兰渝、渝利铁路和遂渝复线，尽快开工建设渝怀复线、重庆至 贵阳铁路、重庆至万州铁路、成渝客运专线、黔江－张家界－ 常德铁路，规划建设郑渝昆等铁路，形成以重庆铁路枢纽为中 心，多条便捷化、大能力对外通道为骨干的铁路网布局，推进 团结村铁路枢纽与保税港区物流联动。这些项目建成，重庆铁 路在西部地区特别是西南地区的枢纽地位将无可撼动。 同时，《意见》提出要大力开展地方高速公路建设，加快建 成“一环两射一联”市内高速公路骨架，重点建设主城、万州、 涪陵三个港区，提升江北国际机构枢纽功能等措施。我们可以 看出，《意见》始终是从西南地区综合交通枢纽的角度来考虑重 庆的交通建设的，这大大扩展了我们畅通工程的内涵，即不仅 城市交通要畅通，作为区域交通枢纽也要畅通。既给我们提出 了更高的要求，也为我们带来了更大的机遇。 再有，《意见》对枢纽的功能和作用的发挥也非常看重，提 出“加强港口、铁路、公路、机场、城市道路的衔接，构建一 体化交通换乘系统”。不仅仅是建设，更重要的是管理体制机制 28 的变革，明确“支持重庆进行综合交通体制改革试点”，这必将 增强畅通重庆的软实力。 正如熙来书记所说，打造森林重庆，是我们同京津沪三个直辖市相比的一大优势，我们不但有地种 树，我们也需要种树，国家也需要我们在长江上游种树。说到 底就是种树不仅有利于我们的小环境、提高城市竞争力，也有 利于保障国家生态平衡、改善西部地区环境。《意见》出台，把 重庆种树上升为了国家战略，明确要积极建设长江上游生态文 明区。 比如，针对重庆丘陵、山地为主的地形，提出了在确保基 本农田和耕地总量的前提下，根据国务院有关部门制定的退耕 还林工程规划，逐步将重点区域25度以上陡坡耕地退耕还林， 非常有利于我们保持山坡地的生态环境。 又如，《意见》提出要加强重庆长江流域防护林体系建设工 程，保护好缙云山、中梁山、铜锣山、明月山等生态走廊。保 护好“四山”区域生态走廊受益最大的本来是重庆，但《意见》 把它们纳入长防工程，这就为我们建设森林重庆、绿色重庆带 来了新的契机，增添了新的动力。 平安是广大民众对生活最质朴的愿望，市委三届三次全会提出了建设平安重庆并作了相应部署。 《意见》结合城乡统筹和发挥政府与非政府组织的作用，提出 了建立城乡统一的社会管理体制的要求，即积极培育各类服务 29 性民间组织，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。 《意见》明确提出，要支持重庆建设安全保障型城市示范 区。这里面内涵很丰富，包括安全生产、治安管理，也包括政 权建设等，很多项目都可以装进去。下一步，我们可据此与安 监总局更好地推进部市合作。 同时，《意见》提出要“健全社会治安防控体系，深入开展 平安重庆创建活动”。“健全党和政府主导的维护群众权益机制， 拓宽社情民意表达渠道”。“扎实推进城乡社区建设，完善综合 服务功能，健全基层党组织领导的社区民主管理和村民自治制 度，努力把城乡社区建设成为服务完善、管理有序、文明祥和 的社会生活共同体”。这些表述，既是对我们工作的要求，也为 我们进一步争取相关政策、推进社会管理改革、建设和谐社会 创造了条件。 身体健康人类从事一切活动的基础，全市民众的身体健康则是重庆的一笔宝贵财富，也是科学发展 观以人为本理念的最具体、最直接的体现。市委三届三次全会 提出了建设健康重庆，对开展全民体育活动，加强城乡基础体 育建设，提高医疗技术水平等方面作出了部署。《意见》按照 以人为本的基本要求，对完善城乡医疗卫生体系，加强体育事 业建设给予了特别的关照。 在医疗卫生方面，《意见》提出要深化医药卫生体制改革， 加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，在西部地区率先 30 实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，就是要求重庆在这方 面要为西部地区作表率。那么这个表率如何做呢？《意见》又 进一步明确，支持重点市级医院现代化建设，加强县级医疗机 构基础设施建设和乡村、社区卫生服务机构标准化、规范化建 设。有了《意见》的支撑，我们下来做好卫生部的工作，和他 们对接好，我们城乡医疗机构硬件水平就可以上一个台阶了。 在体育方面，《意见》提出，要“大力推进公共体育设施建 设，完善全民健身服务体系，提升竞技运动水平，提高大型体 育赛事的举办能力和组织水平”，贯彻落实这些要求，对完成市 委提出的全民健身目标将提供有力的支撑。 三、贯彻落实《意见》的几个关键环节 贯彻落实《意见》不是孤立的工作。要着眼全局，把中央 战略部署与我市实际情况、工作安排结合起来，按照市委、市 政府要求，就是要做到“五个结合”： ，把贯彻落实《意见》作为落实“314”总体部署的重要推动力，将各地区、各行业中长 期目标任务和工作措施与《意见》有机连接，把握新的改革发 展契机。切实 承担起国家赋予重庆的历史使命，找准工作着力点，落实战略 部署。以《意见》实施为契机进一步深化部市合作，充实合作内容，拓展合作空间， 延伸合作领域，把部市合作落到工作层面。 31 加快推进《意见》已明确的改革试点事项，把体制机制建设与推进各项发展任务有机联动， 力求改革上提供示范，发展上见到实效。 贯彻落实《意见》既要着眼中长期发展的目标 任务，也要立足近期“保增长、保就业、保民生、保稳定”， 推动重庆经济率先走出低谷，为全国经济稳定增长做出应有贡 献。 （一）学习吃透政策，积极争取对接，实现政策效应最大 化 充分理解《意见》出台的背景，能让我们对自身所处时代、环境有较为客观的认识，加深理解 《意见》的来之不易和价值连城，也才能深刻体会党中央、国 务院对重庆的亲切关怀和高度重视，从而促进我们对《意见》 精神和内容的学习、理解、掌握和运用。国务院出台《关于推 进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，是中央对重庆改 革开放30年、直辖11年取得历史性成就的充分肯定，是中央 对我国改革发展在新起点上的新部署，是中央对重庆发挥长江 上游经济中心、西部地区重要增长极作用的新期盼，是中央对 全国唯一省级综合配套改革试验区提出的新要求。 《意见》赋 予了重庆发展千载难逢的历史机遇，其内容涉及各行各业、各 个领域，每一句话、每一层意思都有其深刻的精神实质和丰富 32 内涵，既是一座精神堡垒，又是一座政策富矿，必须深入学习。 通过学习，把思想统一到党中央、国务院关于重庆战略定位、 历史使命的重大决策上来，把行动统一到市委、市政府关于进 一步推进全市改革发展的重要部署上来。 学习宣传贯彻《意见》精神，是今年我市的一件大事，是今后一 个时期的重要任务。市里已开始启动宣讲工作。由市委宣传部、 市发展改革委牵头，对《意见》的内涵、蕴含的政策机遇、如 何贯彻落实等进行集中宣讲，促使全市领导干部在较短的时间 内理解政策内涵，找准贯彻实施切入点，主动思考相关工作措 施，进而推动形成全市抢抓机遇、加快发展改革的合力。宣讲 包括一个综合政策解读和九个专项解读。宣讲将突出50项重点工作任务（政策措施），突出本届政府任期将要突破的18项任务。 所在章节 内容 加强就业扶持和社保体系建设，依法开征一、移民安稳致富和库三峡电站水资源费，落实移民后扶资金，推进三区和谐发展 峡库区绿化带建设。 支持建设全国农业机械化综合示范基地，二、发展现代农业和推开展“通村公路”试点，整村推进扶贫并加大以进新农村建设 工代赈、扶贫移民搬迁力度，实施新的扶贫标准。 建设中国汽车名城和摩托车之都，发展风 力发电和轨道交通配套装备，支持高水平发展石三、老工业基地改造 油天然气化工产业，建设国家高技术产业基地， 建设长江上游金融中心。 33 设立重庆北部新区内陆开放型经济示范区，四、发展内陆开放型经加快建设重庆两路寸滩保税港区，研究设立“两济 江新区”问题。 支持大中型水利建设，加快重庆铁路枢纽 和高速路网布局建设，建设一大两支机场，发展五、加快基础设施建设 城市轨道交通，开展“三网融合”试点，布局建 设大中型能源项目。 建设循环经济示范区，实施三峡库区及其六、加强资源节约和环上游水污染防治规划，推进退耕还林和沿江绿境保护 化。 建设国家统筹城乡教育综合改革试验区，七、发展社会事业和提加强城乡医疗保障建设，建立健全覆盖城乡的社高公共服务水平 保制度。 建立统筹城乡的土地利用制度，加快建设八、推进改革试验和建OTC等金融市场，推进直接融资和农村金融试点，立统筹城乡发展体制 建设安全保障型城市示范区。 各部委细化《意见》实施方案，加快建立九、加强组织领导 部际协调指导机制，落实建市补助等投入政策。 18项本届政府任期内取得突破性进展的关键任务 1 加快建设两路寸滩保税港区 黄奇帆、周慕冰 市外经贸委 黄奇帆、周慕冰、2 设立“两江新区” 市外经贸委 吴家农 3 建设铁路枢纽 童小平 市发展改革委 4 建设高速路网 凌月明 市交委 5 建设清洁能源 童小平 市发展改革委 6 落实库区后扶资金 谭栖伟 市移民局 7 依法开征三峡电站水资源费 童小平 市物价局 8 实施长江两岸退耕还林 马正其 市林业局 9 加快林权制度改革 马正其 市林业局 10 设立运作农村土地交易所 黄奇帆、凌月明 市国土房管局 11 构建资本场外交易市场体系 黄奇帆 市金融办 12 设立电子票据交易中心 黄奇帆 市金融办 13 设立运作畜产品远期交易市场 黄奇帆 市商委 34 14 发展节能环保汽车 童小平 市汽车办 15 完善城乡社保体系 马正其 市劳动保障局 16 构建城乡医保体系 谢小军 市卫生局 17 实施新的扶贫标准 马正其 市扶贫办 18 建设安全保障示范区 刘学普 市安监局 文件的颁布只是贯彻落实《意见》的起步阶段，后续工作依然艰巨， 在有关政策实施、项目安排、改革示范等方面仍有许多工作需 要我们继续推进，从而努力让政策实实在在落地，真正拿到手 上，用足用好用活。比如，设立土地交易所、电子票据交易中 心、期货市场、外汇管理试点等等，都是牵一发而影响全局的 重大政策，搞得好就全国领先，就能为重庆发展带来几百亿、 上千亿的好处。搞得不好，不但意味着辜负了党中央、国务院 的殷切期望和国家部委的积极支持，还会使重庆丧失千载难逢 的历史机遇。我们的工作正好处在这个关键的时点上，不能因 此成为一生的憾事。要加强同对口中央部委的信息沟通。 市级有关部门要定期向对口部委报告贯彻落实《意见》的情况， 及时汇报实施中存在的困难和问题，争取理解和支持。 要建立完善工作协调机制。市发展改革委要积极协调国家发展 改革委，尽快建立完善由国家发展改革委牵头、各部委参与的 重庆统筹城乡改革发展议事协调机制。市级有关部门要跟踪掌 握对口部委贯彻实施《意见》的细化方案和具体措施，建立与 对口部委的定期报告协调机制。主动当好中央各部委统 筹城乡改革“试验田”。各级各部门要主动向对口部委请缨， 35 率先开展相关领域的改革试点，自觉接受中央的指导，不断增 强科学发展的能力和水平。 （二）深化和落实部市合作协议 部市合作是市委、市政府高瞻远瞩、殚精竭虑部署和推进 的重要工作，它既是推动《意见》出台的重要推手，又是贯彻 落实《意见》需要推进的重要工作，既独立于《意见》之外， 又蕴含于《意见》之中。如我们保税港区的建立，就是部市合 作先行，在海关总署、商务部鼎力相助下获批，然后进入《意 见》，上升成为国家意志，使保税港区未来发展得到更大的政策 支持和更优的外部环境。 （三）积极推动当前工作 《意见》亮点纷呈，含金量高，内容丰富，空间很大。能 不能充分发挥它的作用，主动权在我们自己，出路在我们自己， 关键是我们自己敢不敢、会不会用足用好各项政策。只要我们 能发挥主观能动性和工作创造性，把潜在的政策效能变成现实 的发展成果，就能率先走出经济严冬。 《意见》是一个巨大的金 36 矿，需要我们大家去认真理解，深度挖掘。如《意见》中提到“实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务，让更多的农村贫困人口共享改革发展成果。”简单的一句话蕴含了巨大的政策空间，可以对“新的扶贫标准”仔细研究，对“低收入人口”、“温饱”、“脱贫致富”等拿出新的量化指标，提出一个国家能够接受，重庆获益最大的方案送给相关部门，全市数百万贫困人口将得到大实惠。与此类似的论述，在《意见》中还有很多，如“依法开征水资源费”、“加快建成中国汽车名城和摩托车之都”等等，都需要深度挖掘、尽快落实。 《意见》要落到实处，必须对 其中的重大项目、重大产业发展、基础设施和重大改革等内容进行分解细化，制定详细的实施细则、专项规划。根据《意见》对我市相关领域的定位，积极策划重大项目并争取纳入国家规划。对《意见》已明确实施的重大项目，要扎实推进前期工作，创造条件尽快启动建设。要尽快研究形成长江上游地区金融中心、两江新区、区域商贸会展中心等重大功能区规划方案，及时报批争取支持。做细重大政策实施的基础工作，对《意见》已明确的大中型水利建设基金分配向库区倾斜等重大政策要摸清情况，做好测算，积极协调，争取政策尽快“落地”。研究形成具体领域的工作推进方案。将《意见》与各地区、各行业 37 中长期目标任务和工作措施相衔接，把握新的改革发展契机， 对口争取支持。 《意见》明确的政策、项目和试点事项，建议各部门细细琢磨，深入挖掘内涵，细化提出具体的 请求支持事项，为政策落地提供切实的载体。按照鸿举市长要 求，在第一时间“奉旨入朝”，进京汇报衔接，实现《意见》 相关内容与对口部委贯彻《意见》工作安排的无缝对接，尽快 与他们达成共识，并表示重庆做好工作的决心，推动相关工作 及早启动。特别要以《意见》出台为契机，进一步深化部市合 作协议的内容，延展政策空间，争取签订更多的协议，落实更 多的支持事项，促使政策效应最大化。 当前我们面临三大发展机遇：一是《意见》的出台；二是国际金融危机中蕴含的稍纵即逝的机遇； 三是国家提振经济、扩大内需、加强西部大开发的机遇。金融 危机为我们创造了参与国内外并购重组、购买先进技术、引进 稀缺人才、加强战略资源储备等机会，这要求我们迅速行动、 果断决策、果敢出手抓住时机，为改善全市产业结构、人才结 构、科技条件、资源储备争取机会。中央立足“保增长、保就 业、保民生、保稳定”，加大了扩大内需、提振经济的政策力度。 很多政策都向中西部倾斜。去年我们争取到46亿元，在全国 1000亿元投资中所占份额相对较大。未来国家还有大量的投 资，以及振兴产业计划出台，只要我们用好《意见》，把握国家 38 提振经济各项举措，积极对接，努力争取，就能抓住机遇，使 重庆在全球经济寒冬中，四季如春，气候宜人。 重庆身为全国唯一的省级综合配套改革试验区，肩负着为全国探路示范的责任。当前，改革已进 入系统设计民生制度的时代，要以奠定和谐发展的制度基础为 使命，消减发展中的矛盾和冲突，促进经济社会持续健康发展。 特别在改革开放30年后，改革进入战略转折期，必须触及深层 次矛盾，必须创新工作思路，将综合配套改革与专项改革有机 结合。综合配套改革要坚持全局视野、系统设计，考虑改革的 配套性，协调各项改革步调，平衡不同领域和不同群体之间的 利益，处理好改革措施的关联效应和波及效应，从而总体推进 改革。如农村改革，就要求我们将土地改革、林权改革、金融 改革、公共服务改革等综合配套、协同推进。 要把实施《意见》的长远任务与当前应对危机的任务结合起来，将保持经济平稳较快增长作为首 要任务，抓住国际、国内产业转移机会，抓住扩大内需机遇， 不断增强发展活力，努力提升产业结构，改善基础设施条件， 着力解决劳动就业、社会保障、教育公平、医疗卫生、居民住 房、库区移民、扶贫开发等重要民生问题。同时，还要注重与 中长期目标任务的推进相衔接。本届政府提出了“建设西部重 要增长极要实现经济规模五个翻番、建设长江上游经济中心要 实现六项功能西部领先、建设城乡统筹发展直辖市要着力优化 39 四大结构”等目标，根据目前经济发展状况测算，去年经济增 长14.3%，今年计划增长12%，2012年经济总量要实现翻番目标，后三年年均增速须达16%以上，压力非常大。要抓住《意 见》出台契机做实工作，将本届政府工作目标、“十一五”规 划任务进行逐年分解推进，保证本届政府工作目标实现。 《意见》给了重庆很多好政策， 如先行先试等，这涉及到多个国家部门的管理权限，市内各相 关部门必须分工合作，多线推进，积极与对口国家部委进行沟 通。牵头单位要主动统筹协调，配合单位要积极支持牵头单位 工作，形成合力，迅速稳妥地使支持政策在重庆落地。 （四）建立《意见》追踪问效工作机制 市委市政府将随时关注《意见》的实施，“两会”期间主要领导还将带队赴有关 部委衔接重要事项，推动重大政策的落实。同时，市委已决定， 半年、年度分别听取《意见》贯彻实施情况，研究实施中的重 大问题。 市政府已按改革示范、政策对接、项目建设三类，对《意见》涉及的工作任务进行了 责任分解，明确了牵头单位和配合单位，提出了相关工作要求。 各责任单位要根据工作任务，明确分步推进贯彻实施的步骤， 制定详细的工作计划，细化工作目标和工作任务，分解落实责 任到人头、到具体岗位。重点抓好50项和18项任务的贯彻落 40 实和监督考核。 完善《意见》实施情况动 态信息季度报送制度。由市发展改革委牵头，会同各责任单位 定期将汇总相关信息并报送市委市政府。各责任单位要落实专 人负责信息收集，定期报送信息。将《意见》贯彻要与部市合 作协议签订、实施相结合，信息报送中应同步反映部市合作协 议的贯彻实施情况。 将对《意 见》的实施情况纳入各责任单位年度考核内容。半年对《意见》 实施情况进行督查，年终实行通报，对贯彻实施《意见》工作 成效明显的单位进行表彰。 《意见》出台之后，全市人民都洋溢在一派喜悦氛围之中。 但是，当前更为重要的是，在兴奋之余乘势奋进，抓住机遇扎 实工作。通过对文件的学习理解，通过与对口部委的沟通衔接， 尽快找到后续工作的方向、空间和程序，尽快推动今年及今后 几年的工作任务，促使政策早落地，项目早实施，改革早突破。 这个过程可能比《意见》出台的过程更加艰苦，更加需要各方 面齐心协力去推动。 41