内部审计案例研究

内部审计案例研究 内部审计案例研究 一、西方的内部审计 二、我国的内部审计 三、内部审计典型案例分析 世界通信公司(World Com)案例 通用电气公司(GE)案例 百事(Pepsi)集团案例 航天通信公司案例 金鹰国际集团公司案例 导入: 内部审计是公司治理机制的重要组成部分，具有枢纽地位。它是对内部控制的再控制，能够充当管理者延长的手臂或长在背后的眼睛。 同时，它还能为注册会计师审计和国家审计等外部审计监督提供重要基础。 尽管内部审计不可或缺，实务运用也在蓬勃发展，但限于企业内部审计的信息披露较少，理论和案例研究相对而言还是有些滞缓。 就有限的公开资料来说，世界通信公司、百事集团公司、通用电气公司等内部审计的成功范例，具有很强的现实借鉴意义。 一、西方的内部审计 (一)内部审计的系统理论和职业形成 1940年以前，内部审计是外部会计公司的一个助手。 1941年， 美国学者布林克(Victor.Z.Brink)出版了世界上第一部内部审计专著《内部审计:性质、职能和程序方法(Internal Auditing——Nature，Functions and Methods of Procedure)》，阐述了包括内部审计性质和范围在内的内部审计突破性的研究成果，宣告内部审计学的诞生，成为内部审计学科的“开山鼻祖”。布林克指出，内部审计应该作为公司管理层的服务者，而不是作为外部审计的助手。 1941年底，约翰.瑟斯顿(John B. Thurston在美国倡导成立了世界上第一个内部审计师协会( Institute of Internal Auditors，IIA)，被尊为“内部审计师协会之父”，内部审计开始成为引人注目的职业。 (二)内部审计观念的演变 1947年，国际内部审计师协会(IIA)在首次公布的《内部审计师职责说明书(the Statement of Responsibilities of Internal Auditor，SRIA)》中，将内部审计第一次定义为: “内部审计是建立在审查财务、会计和其它经营活动基础上的独立评价活动。它为管理提供保护性和建设性的服务，处理财务与会计问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，有时也涉及经营管理中的问题。” 从这个定义可以看出，内部审计已经从财务会计分离出来，成为一个独立的职业，但它仍然以财务、会计为基础，还停留在财务审计的阶段。 1957年，《内部审计师职责说明书》将内部审计定义修订为: “内部审计是建立在审查财务、会计和经营活动基础上的独立评价活动。它为管理提供服务，是一种衡量、评价其它控制有效性的管理控制。” 内部审计的内涵得到扩展，首次提出内部审计“衡量、评价其它控制有效性”的作用，标志着内部审计由财务审计向经营审计的迈进。虽然在定义中依然强调财务审计的主匚唬辽俦砻骶蠹埔殉晌诓可蠹频闹匾谌荨? 1971年，《内部审计师职责说明书》对内部审计重新定义为: “内部审计是建立在审查经营活动基础上的独立评价活动，并为管理提供服务，是一种衡量、评价其它控制有效性的管理控制”。 本次定义最突出的一点，是强调“建立在审查经营活动基础上”，而不是“建立在财务会计基础上”。这表明内部审计已经完成从财务审计到经营审计的成功转型。内部审计目标由查错防弊走向兴利，由防护性走向建设性。 1978年，国际内部审计师协会正式批准的《内部审计从业 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 》中继续发展内部审计概念: “内部审计是建立在以检查、评价组织为基础的独立评价活动，并为组织提供服务。” 这条定义最令人注目的变化，是内部审计从“为管理服务”向“为组织服务”拓展，强调内部审计要站在整个组织的立场上观察和评价问题，为组织的长远的和全局的利益服务。内部审计由从简单、直观的兴利，发展为高层次、综合性的兴利。 1990年，《内部审计职责说明书》提出: “内部审计工作是在一个组织内部建立的一种独立评价职能，目的是作为对该组织的一种服务工作，对其活动进行审查和评价。” 把内部审 计定义为“建立在一个组织内部”的服务工作，以此与外部审计相区别。 1993年，国际内部审计师协会将内部审计定义发展为: “内部审计是一个组织内部为检查和评价其活动和为本组织服务而建立的一种独立评价活动，它要提供所检查的有关活动的分析、评价、建议、咨询意见和信息，以协助本组织成员有效地履行其责任。” 此次定义明确了内部审计为组织服务的具体含义，即“分析、评价、建议、咨询意见和信息，以协助本组织成员有效地履行其责任”。 1999年，IIA在《内部审计实务框架》中提出了内部审计的新定义: 内部审计是一种独立、客观(特性)的确认和咨询活动(职能)，旨在增加价值和改善组织的运营(目标)。它通过应用系统的、规范的方法 ，评价并改善风险管理、控制和治理过程的效果(对象)，帮助组织实现其目标(宗旨和目的 )。 “Internal Auditing is an independent, objective assurance and consulting activity designed to add value and improve an organization''s operations. It helps an organization accomplish its objectives by bringing a systematic, disciplined approach to evaluate and improve the effectiveness of risk management, control, and governance processes.” (三)内部审计的最新定位 ?特性:从独立性到客观性 在传统观念中，“独立”是内部审计的一个重要特征，也被认为是保证内部审计效果的一个重要要求。因此，从1947年第1个定义开始，国际内部审计师协会一直坚持内部审计是一种独立的评价活动。 但在最新定位中，国际内部审计师协会更强调了客观性。从本质上说，客观是一个更为根本和广泛的概念，含义更广的“客观”是内部审计职业的显著特点。内部审计部门能为企业增加价值，就是因为他们对改进经营与控制的分析与建议是客观的。 为了保持客观性，国际内部审计师协会要求内部审计师: (1)不应该参加任何有可能损害或者假定会损害他们无偏见的评估的活动或关系，包括可能与组织的利益有冲突的活动或关系; (2)不应该接受任何可能损害或假定会损害他们职业判断的东西; (3)披露所有知道的重要事实，只要如果不披露将会歪曲对所审查的活动的报告。 问题:如何理解独立性的地位, 一味“独立”的要求，对内部审计人员造成了不必要的约束，它限制了由谁来提供服务以及可以提供哪些服务。 而且，把“独立”凌驾于其他概念之上，会使内部审计部门在提供服务时相对于外部服务提供者处于竞争的劣势，因为后者往往处于“更独立”的位置上。 对于内部审计来说，其形式上的独立性肯定不如外部审计，如果就此认为内部审计不如外部审计，那是十分荒谬的。 独立是一种手段，而客观才是最终的目标。试想如果审计活动是独立的，但却由于种种原因没有反映事物的客观面貌，那这种活动就没有效率和效果，甚至造成决策失误，十分有害。反过来，只要保证了客观，就不必要死守独立不放。 美国FASB原来倡导以规则为导向的会计准则模式，由于一味以规则(即手段)为重，最终导致不少公司钻规则的空子，发生了安然和世通等等假账丑闻。美国SEC认为，需要摒弃以规则为导向的模式，以及IASB提倡的以纯原则为导向的模式，而采取以目标为导向的模式。此举说明目标是第一性的，而规则乃至原则，都只是一种达到目标的手段。 需要说明的是，独立性的概念并非毫无用处。遵守独立性有助于达到客观性，作为一种手段应该发挥自己的作用。 在美国会计学会当前的研究中，“独立”被表述为“无阻碍地决定工作范围和无阻碍地完成工作的能力”。国际内部审计师协会认为，独立是对审计活动而言，客观是对内部审计师个人而言。显然审计活动是以内部审计师为基础的，“内部审计活动应该在决定内部审计范围、开 展工作以及汇报成果时不受干涉”。 ?职能:确认和咨询活动 确认:为独立评估组织的治理、风险管理和控制过程而对证据进行的客观检查，例如财务、绩效、合规性、系统安全和尽职调查等业务。 “确认” 而非“保证” ，理由如下: (1) “保证” 对内部审计的职能定位太高 内部审计作用的发挥在很大程度上取决于组织高级管理层的管理基调、企业文化及内部控制意识等因素，因此，内部审计无法全面保证组织的各项经营活动。实际上，内部审计活动是通过检查，对审计的事项予以确认，在此基础上提出评价意见和建议，“确认”职能是内部审计的一项传统职责。 (2)内部审计的“保证”程度不可能高于内部控制 内部控制是指为了合理保证公司各项经营活动正常运行，实现特定目标而建立的一系列政策和程序。内部审计是内部控制的要素之一，职能是对其余内部控制要素的再控制。 (3)内部审计不能“保证”任何事物 IIA内部审计定义中的“assurance”与“保证”(ensure、guarantee、safeguard)的意思无关，它是指管理层制定各项方针政策、制度和业务项目，经过内部审计人员检查，对其制定及执行状况是否有助于实现组织目标予以确认，出具结论性意见，以增强组织实现其目标的自信。 确认性服务和咨询性服务是相辅相承的，确认性服务常常直接产生咨询性服务，咨询性服务也可能衍生出确认性服务。 咨询:性质和范围需与客户协商确定，目的是在内部审计师不承担管理职责的前提下，为组织增加价值并改进组织的治理、风险管理和控制过程，如顾问、建议、推动、培训等业务。 “现代内部审计之父” 劳伦斯.索耶(Lawrence B. Sawyer)认为: “内部审计师是内部咨询师，而不是内部的冤家对头;是家中的宾客，而不是街上的巡警，他不仅要寻找那些或大或小的错误，而且要为改善业务活动提供指南;他不是处分众人的事后诸葛，而是鞭策人们励精图治的咨询师，他不仅关心事情是否做得恰当，而且关心该做的事是否做了。” ?对象:风险管理、控制和治理过程 在审计领域，“风险”一词仿佛较多地与独立审计相联系，传统的内部审计着重于内部控制制度和经营机制。 市场经济条件下，企业面临着内外部环境的不确定性，企业的风险普遍增大。例如:内部的有财务和经营信息不足、政策 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 和标准贯彻失败、资产流失、资源浪费和无效使用等等，外部的有消费者偏好变化、国家宏观政策调整、国际金融市场动荡等。 企业迫切需要内部审计通过一套系统、规范的方法，评价和改进风险管理及控制、治理过程的效果。 内部审计师在企业全面风险管理中的核心作用，是为管理层和董事会就风险管理的有效性提供确认。 内部审计在此核心作用之外拓展业务活动时，应当采取一定的安全措施，包括将业务看作是咨询服务并因此适用所有相关的标准，保护其确认服务的独立性和客观性。 来自管理层对全面风险管理的确认是最基本的，而内部审计是客观确认的主要来源，其它来源包括外部审计师和独立的专家检查。 内部审计师提供三方面的确认: (1)风险管理过程，包括其设计和运行情况; (2)对“主要”风险进行管理，包括控制的效果和其他应对措施; (3)可靠、适当的风险评估，以及对风险和控制情况的报告。 研究表明，董事会成员和内部审计师均认可内部审计为组织增加价值的两种最重要的方式是: (1)为主要业务风险已得到适当管理提供客观确认; (2)为风险管理和内部控制框架正在有效地运作提供确认。 内部审计师在考虑风险、了解风险和治理之间的联系及推动方面的专长，意味着内部审计部门完全有能力作为企业全面风险管理的推动者，甚至项目的管理者，特别是在引入企业全面风险管理概念的早期。 随着组织风险成熟度的增加和风险管理在业务操作中的 不断深入，内部审计对企业全面风险管理的推动作用可能会减弱。 如果组织雇用了风险管理专家或机构服务，则内部审计更可能通过专注于确认作用来增加价值，而不是通过更多地开展咨询活动。 内部审计师和风险经理的联系: 共享某些知识、技能和价值，都了解公司治理的要求，具有项目管理、分析和推进技巧，重视良好的风险平衡而不是极端地承担或者逃避风险。 内部审计师和风险经理的区别: 风险经理只为组织的管理层服务，不必为审计委员会提供独立和客观确认。内部审计师在介入企业全面风险管理时也不应该低估风险经理的专业知识(例如风险转移与风险量化和建模技术)，这些知识对大部分内部审计师来说是陌生的。 内部审计部门可以承担的一些咨询作用包括: (1)将内部审计分析风险和控制所用的工具与技术提供给管理层; (2)作为将企业全面风险管理引入组织的倡导者，充分发挥其在风险管理和控制方面的专业知识及对组织的总体认知方面的优势; (3)提供建议，推动专题讨论会，指导组织风险和控制，促进共同语言、框架和理解的建立; (4)作为协调、监督和报告风险的中心; (5)协助管理者确定降低风险的最佳方式。 确定咨询服务与确认作用是否能够共处的主要因素，是确定内部审计师是否承担了任何的管理责任: 在企业全面风险管理中，只要内部审计没有实际管理风险的职能(这是管理层的职责)，而高级管理层积极认可和支持企业全面风险管理，内部审计就能够提供咨询服务。 在满足某些条件时，内部审计可能拓展其对企业全面风险管理的参与: (1)明确管理层对风险管理的职责; (2)内部审计师职责的性质应当写入内部审计章程并由审计委员会审批通过; (3)内部审计不应当代表管理层管理任何风险; (4)内部审计应当提供建议、挑战并支持管理层作决定，而不是他们自行做出风险管理决定。 企业的总体管理控制机制一般更倾向于把管理控制系统与组织的长远目标，以及不能达到这些目标的风险联系起来。 控制不再是抽象的、暗含的，而是能实实在在地帮助组织进行风险管理和制定出有效的管理程序，而且对于每一种情形都有多种“正确的”的方法。 风险控制体制使内审人员必须随着全球市场和竞争性质的变化、新的资产形式的产生，以及信息获取工具的变革，而不断改进控制手段。风险控制系统也决定了内部审计能为组织创造价值。 从传统意义上说，内部审计师在绝大多数的公司里都保持一种“低姿态”，处在幕后的位置，公司治理的丑闻并没有伤害到内部审计师的声誉。但2002年美国《萨班斯——奥克斯莱法案》的出台，促使内部审计人员从幕后逐渐走向前台。 国际内部审计师协会(IIA)在对美国国会关于《萨班斯-奥克斯莱法案》的意见陈述书中则指出:内部审计师、董事会、高层管理者以及外部审计师的相互合作，是建立有效公司治理的基石;内部审计基于其所处的特殊地位及专业优势，能在公司治理中发挥参与者和独立观察者的作用。 从对象界定来看，定为评价和改进风险管理、控制和治理过程的效果，既比较切合实际，又能有力推动内部审计由管理审计向风险导向审计转变，由被动查出问题向主动提出解决问题的建议转变。 国际内部审计师协会主席杰奎琳??瓦格娜指出:“环境变化给内部审计师带来增加价值机会最多的领域，是风险管理和公司治理。风险管理是我们事业的推动力，如何去引导风险将会对我们的成功产生重大影响”。 ?目标:增加价值 在传统概念下，内部审计在很大程度上是为了降低代理成本而设计的，人们不关心它对企业经营的贡献，而且这种贡献往往是无形的。 在如今的高度竞争且成本“过敏”的市场上，各大公司纷纷将其业务流程分为增值过程和非增值过程，然后尽可能地压缩非 增值过程，期望公司内每一个人都为其创造价值。 任何活动只有为企业创造或者增加价值，才能为组织所重视，才能存在下去。内部审计如果还固守过去的阵地，只能被淘汰出局。 新的角色定位要求内部审计积极参与价值创造活动，使得这一职业充满前所未有的活力，这样才能为自己的继续存在争得一席之地。 内部审计要向世人昭示其在价值创造过程中的贡献，让公司的管理部门、董事会及其他利害关系人了解其存在的必要性和重要性，这样才能保持和提高职业地位。 比尔.贝克特(Bill Birkett)在《内审职能体系》一书中指出:价值问题将会取代独立性来支配内审工作。 内部审计与企业的核心业务流程和关键成功因素联结在一起，而不再是过去针对个人或某一部门的活动。它从一个局部职能的“功能性思维”，转向从整体价值链来考虑问题和提出解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，从全局、长期着眼促成各个部门、各个方面的有效合作。这也在实质上扩展了内部审计的职能，并要求在内部审计人员的招募、培训、团队构建活动中充分考虑这方面的因素。 内部审计尽管不从事生产和销售活动，但它可以通过收集生产和销售过程的资料，查明和评估存在的风险，运用自己的远见卓识，以建议、忠告、报告或其它方式，通报给管理层或全体人员，成为组织成功的关键因素。 ?主体:开放式 在国际内部审计师协会对内部审计的最新定位中，“内部”一词被抛弃了，内部审计主体不再处于封闭状态。 按照通常的理解，内部审计仿佛必须由组织内部的人员和机构进行，但这是一种误解。 内部审计是组织内部的审计业务，是一种范围性概念，不同于“由内部审计人员从事的审计业务”的主体性概念。 “内部”这一概念唯一有价值的地方，在于内部审计服务仍应由企业内部进行管理，而不应完全放权给外部。 虽然有一些人认为“内部”这个概念是内部审计职业最重要的特质，然而在理论上保留这一概念是有缺陷的。这一措辞试图使内部审计职业垄断所有相关的服务，执行所有职能，试图阻止外部人参与内部审计服务的竞争。而且，随着服务范围的扩展，在企业内部拥有所有需要的技术变得不经济。 在美国、加拿大等发达国家，由外部审计机构或咨询组织替代内部审计工作职能的外部化努力，已引起广泛关注。 随着外界对内部审计要求的不断提高，内部审计外部化将是一种潮流。其明显的优势体现在: (1)获得规模经济。外部审计组织不仅在组织规模上，而且在业务规模上都是经济的。高额的服务成本费用，可在大量的客户那里得到补偿或分摊，能够实现等效服务下的成本最低，或成本相同下的更高效服务。大部分审计业务是要由人来完成的，但有些部分要用到计算辅助技术和管理分析技术，这些技术中的软硬件成本不是一般单位愿意承担或能够承担的，但一流的会计公司却能够也愿意承担，因为这些固定成本可以分摊到大量的客户中去。 (2)降低总成本 如果建立一个自己的内部审计部门，需要支付员工的薪金、培训费和管理费用，内部审计外部化则能节省这些费用，而且企业可只在需要时聘用，以保持支出控制的灵活性。这样就可以将设立内部审计部门所需的固定成本转换为变动成本，将不可控成本变为管理部门的可控成本。 同时，如果由外部审计人员承担内审工作，内部审计的方法和程序可与外审保持高度的一致性，这意味着外审人员能更多地依赖内审工作，企业也可因少支付审计费用而获益。 (3)保持适当的组织规模 几乎每个企业都能从内部审计职能中受益，但对中小规模的企业来说，设置一个只有一两个人的内审部门很难招募到顶尖人才，也无法建立足够的专家意见数据库。 会计师事务所则可对风险进行有效的分析并提供菜单化的专业服务，以在不同的时间满足客户的不同需求。 (4) 使管理层关注核心竞争力 内部审计部门的日常审计往往是低效的，还可能会分散管理层的精力。 如果实行内部审计外部化，企业就可腾出管理时间和管理资源，使管理层能够关注于核心竞争力领域，集中精力追求更具战略意义的目标，而不是将大量精力耗费在低回报的日常管理中。 (5)在外购内部审计服务时，占有主动权。 组织在决定采取内部审计服务外购时，可按照本企业的具体情况，结合不同会计师事务所的优势进行选择，在很大程度上占有主动权。 如果对服务不满意，由于市场上还有其他可提供内审服务的外部人员，企业可以与聘用者签订长期价格协议或考虑重新引入内审机构。 (6)外部审计组织具有先进的审计技术，丰富的审计经验，而且部分一流的会计公司还拥有独特的质量控制与保障制度。 二、我国的内部审计 2009年，中国内部审计协会国有企业内部审计发展报告在《中国内部审计》正式发表。 在我国内部审计工作中，国有企业内部审计处于主导地位。其工作水平和发挥的作用，反映了我国内部审计的总体水平和发展趋势。在推进内部审计转型与发展中，国有企业发挥着领跑者的作用。 中国内部审计协会以调查问卷、召开座谈会和深入单位调研等方式，在对普查数据和调研情况进行汇总整理、归纳提炼、理性分析的基础上，写出了《国有企业内部审计发展报告》。 报告分为法律环境、基础建设、业务发展、主要问题、意见和建议及职业化建设六个部分。 (一)法律环境 ?我国法律法规和规章 (1)法律法规 1982年12月，《中华人民共和国宪法》确定在我国实行审计监督制度。 1994年8月，《中华人民共和国审计法》规定国务院各部门和地方人民政府各部门、国有的金融机构和企业事业组织，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度，这是新中国成立后第一次以法律的形式确立内部审计制度。 (2)审计署规定 2003年3月，审计署发布《审计署关于内部审计工作的规定》: 明确内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为，以促进加强经济管理和实现经济目标; 要求法律、行政法规规定设立内部审计机构的单位，必须设立独立的内部审计机构。 (3)有关部门规定 1997年12月，中国证券监督管理委员会发布《上市公司章程指引》，规定公司实行内部审计制度，配备专职审计人员，对公司财务收支和经济活动进行内部监督，审计负责人向董事会负责并报告工作。 2002?月，中国证券监督管理委员会发布《上市公司治理准则》，规定审计委员会的主要职责是:(1)提议聘请或更换外部审计机构;(2)监督公司的内部审计制度及其实施;(3)负责内部审计与外部审计之间的沟通;(4)审核公司的财务信息及其披露;(5)审查公司的内部控制制度。 2004年8月，国务院国有资产监督管理委员会发布《中央企业内部审计管理暂行办法》，要求中央企业应当建立相对独立的内部审计机构，并配备相应的专职工作人员，有效开展内部审计工作，强化企业内部监督和风险控制。 2004年8月，国务院国有资产监督管理委员会发布《中央企业经济责任审计管理暂行办法》，对中央企业经济责任审计的工作组织、内容、程序和结果等进行了规定。 2005年12月，国务院国有资产监督管理委员会下发《关于加强中央企业内部审计工作的通知》，对中央企业内部审计工作提出了具体的要求。 ?国外有关法律和规定 2002年7月，美国国会通过了《萨班斯,奥克斯利法案》，明确规定管理层应承担设立和维持一个应有的内部控制结构的职责，上市公司必须在年报中提供内部控制报告和内部控制评价报告。 2002年8月，美国纽约证券交易所规定，上市公司必须设立审计委员会(至少由三名成员组成)和内部审计 机构。 2004年6月，美国公众公司会计监管委员会(PCAOB)发布第2号审计准则，明确要求在遵循法案404条款时，内部审计的有效性是考虑的重要因素。 国际内部审计师协会(IIA)在最新审计实务准则中提出，内部审计人员可以就内部控制设计对管理层提供咨询、为完成记录与测试提供资源、作为项目的领导者提供内部控制的培训和信息、作为自我评估活动的发起者提供专家建议、为信息披露提供证明、对内部控制进行测试以支持管理层的评价。 (二)基础建设 ?独立性显著增强 据对1236家企业的调查，中央企业设置内部审计机构的比例占99.05%; 设置内部审计机构企业的总体比例为76.62%，其中设置独立的内部审计机构的比例为72.54%。 ?地位明显提高 内部审计机构隶属于总经理的占41.75%;隶属于董事会的占20.93%;隶属于副总经理或总会计师的占19.66%;隶属于监事会的占3.47%;与纪检、监察合署办公的占14.19%。 内部审计机构隶属于董事会、监事会和总经理的占66.14%，充分体现了内部审计的层次、地位有了明显提高。 中央企业隶属于总经理的占38.24%;隶属于董事会的占6.86%;隶属于副总经理或总会计师的占40.2%;与纪检、监察合署办公的占14.7%。 省级企业隶属于总经理的占40.22%;隶属于董事会的占23.64%;隶属于副总经理或总会计师的占17.2%;隶属于监事会的占4.09%;与纪检、监察合署办公的占14.85%。 ?管理体制多样化 内部审计机构设置分支机构的比例为20.89%。其中，中央企业16.95%，省级企业20.88%。 (1)垂直管理模式。如中国网络通信集团公司实行审计派驻制，审计部下设综合审计处等5个处及审核委员会办公室，在14个区域和省级设审计分部、38个地市大区设审计处作为审计部的派驻机构。 (2)分级管理模式。各级子企业设立审计机构，负责本企业的审计工作，对本企业的主要领导负责，并在业务上接受上一级审计机构的领导。 (3)垂直和分级管理相结合的模式。如中国石油化工集团公司总部设立审计局，按大区设派出审计分局，审计分局接受总部审计局的垂直领导;所属企业仍设审计机构，实行双重管理，以总部管理为主。 (4)集中管理模式。如武汉钢铁(集团)公司在总部设立一级审计机构负责全集团的内部审计工作，各子公司不另设审计机构。 ?规范化逐步提高 据对1149家企业的调查，79.72%的企业对内部审计的职能、地位和工作范围进行了规定。其中，中央企业98.2%;省级企业76.88%。 如宝钢集团有限公司、中国海洋石油股份有限公司、武汉钢铁(集团)公司等企业，根据中国内部审计协会制定的内部审计准则，制定了适合企业自身实际的《内部审计手册》，规范了审计内容、审计方法、审计流程。 中国第一汽车集团公司建立了四个层次的内部审计制度体系: 第一层次为纲领性制度，是开展内部审计工作的总纲、总规则; 第二层次为基本制度，是集团公司内部审计工作方面的规定; 第三层次为工作指南，主要包括公司内部审计的通用操作规范和各类审计实务实施细则; 第四层次为作业指南，是各类审计实务的作业标准。 ?队伍得到加强 (1)充实了工作力量 据对1280家企业的调查，从事内部审计工作的人员有31834人。其中专职人员占68.47,，兼职人员占31.53%。 (2)队伍素质提升 第一，队伍构成趋向复合型。拥有会计师职称的人员占57.32%;经济师职称占16.62%;审计师职称占15.91%;工程师职称占10.15%。 第二，审计人员学历水平提高。大专以上学历占90.06%，本科以上学历占46.7%，其中硕士研究生以上学历占3.66%。中央企业本科以上学历占52.22%;省级企业本科以上学历占41.44%。 第三，审计人员资质结构同步优化。拥有内部审计人员岗位资格证书的占56.12%，有些还拥有 国际注册内部审计师(CIA)、注册会计师(CPA)等执(职)业资格，为开展不同类型不同领域的内部审计工作提供了人力资源保障。 (3)年龄结构年轻化 内部审计人员平均年龄为37.85岁，中央企业平均年龄为37.46岁,省级企业平均年龄为39.45岁。 (4)工作资历较成熟 从事内部审计工作年限在一定程度上，代表了内部审计人员的工作经验和职业判断能力。 从事内部审计工作年限1,5年的占41.16%，5,10年的占30.35%，10,20年的占23.58%，20年以上的占4.91%。总体来看，内部审计人员中从事内部审计工作5年以上的近60%，为内部审计工作的有效开展提供了资历保障。 (三)业务发展 在多数国有企业中，财务审计已经成为日常性、基础性的工作，普遍加大了经济责任审计力度，积极开展了专项审计、工程项目审计、物资采购审计等形式、内容各异的经济效益审计，探索开展了企业内部控制有效性审计，强化了内部审计在内部控制和风险管理中的作用，加快了内部审计信息化建设。 据对1280家企业不同审计项目所占比重的调查: 财务审计为27.43%，其中中央企业22.8%，省级企业26.56%; 经济责任审计为20.22%，其中中央企业25.97%，省级企业15.03%; 专项审计为11.52%，其中中央企业13.8%，省级企业8.77%; 工程项目审计为10.93%，其中中央企业10.8%，省级企业9.71%; 物资采购审计为5.58%，其中中央企业3.52%，省级企业5.03%; 其他类型的经济效益审计为8.44%，其中中央企业10.63%，省级企业10.12%; 内部控制审计为8.39%，其中中央企业7.93%，省级企业9.45%; 风险审计为2.6%，其中中央企业1.96%，省级企业4.75%; 计算机审计为0.47%，其中中央企业为0.32%，省级企业为0.79%; 其他审计为4.42%，其中中央企业2.27%，省级企业9.79%。 各种不同审计项目所占比重表明，我国国有企业内部审计工作正逐步由财务审计为主向管理效益审计为主转型与发展。 ?普遍开展财务审计 企业财务审计以财务信息为切入点，以完善内部控制制度为先导，以评价财务信息的真实性、促进被审计单位加强财务管理为目的，以向管理层披露为手段，以完整的会计制度为依据。 内容:货币资金审计、应收款项审计、存货审计、对外投资审计、固定资产及在建工程审计、负债审计、所有者权益审计、生产成本审计、损益审计、纳税管理审计、会计基础工作审计等。 目前，国有企业财务审计虽已出现由占主导地位开始逐步弱化的趋势。但财务审计作为内部审计的基础性工作，仍占据着重要位置。 ?普遍加大了经济责任审计工作力度 国有企业在全面开展经济责任审计工作中，不断创新审计方式，将审计关口前移，积极开展任前、任中经济责任审计，提高审计工作实效。 中国铁道建筑总公司实施拟提拔领导人员任前经济责任审计制度以来，已对27名拟提拔的人员进行了任前审计，在公司内形成了注重经营业绩、经济责任，根据业绩选人用人的导向和氛围。 中国石油大庆油田公司除对领导人员进行经济责任审计外，还开展了对机关部室负责人、财务组长等要害岗位管理人员的经济责任审计，对加强和改善经营管理起到了积极的促进作用，也为干部考核、任用提供了依据。 中国移动通信集团公司根据实际情况，将内部控制和风险管理的思想和方法引入经济责任审计工作中，对重大经营决策、资金管理、成本管理、合同管理、工程管理等50多个重点管理环节的风险进行分析，针对其内部控制建设和执行情况制定详细的审计流程，保证了经济责任审计的全面性和工作效果。 ?积极开展经济效益审计 (,)专项审计 天津天铁冶金集团有限公司开展了板坯连铸工程项目的专项审计，通过审计加强了对工程项目的验收、付款环节的控制，促进了工程 项目的规范化管理。 中国兵器装备集团公司开展了长期投资效益、预算执行情况、现金流量、企业改制等内容的专项审计。 中国储备粮管理总公司开展了轮换业务专项审计，促进轮换业务的规范运转。 中国通用技术控股集团公司先后对海外机构分配问题、境外资金风险管理问题、贸易板块的费用支出问题、重大海外工程承包项目进展情况、投资兼并问题等开展了专项审计调查，通过对存在问题进行深入分析，有针对性地提出了系统的解决方案，为集团公司决策、改革和发展提供了参考依据。 中国移动通信集团公司根据风险管理审计发现的问题，结合公司当前管理上的热点、难点，找准切入点，深入开展各项专项审计，促进了各单位在SP结算、咨询费用、高价值促销品等方面管理的进一步强化。 (,)工程项目审计 中国储备粮管理总公司在建设项目审计方面，采取“前移审计关口”的方式，在搞好竣工财务决算审计的同时，大力推行“项目结算审计”和“全过程审计监督”，为规范项目管理、提高项目资金使用效率发挥了积极作用。 中国石油大庆油田公司2001年至2007年七年间共审计基建工程投资、维修费用、材料费用288亿多元，净核减3.84亿元，为企业节约了投资和成本费用，同时还评价了投资和费用的使用效果，揭示了投资和费用使用过程中存在的管理问题，促进了资金使用效率和效果的提高。 (,)物资采购审计 中国兵器工业集团公司第二?三研究所开展的物资采购比质比价审计，在工作中与相关职能部门密切协调，实现了协同效应，节约了大量经费支出，提高了经济效益。2005年以来完成了物资采购比质比价审计118项，节约资金支出1520万元。 (,)管理效益审计 中国石油化工集团公司大力开展管理和效益审计，坚持“12345”工作方式方法，即:一条主线，以管理和效益为主线;二个贴近，贴近生产、贴近经营;三个结合，专项审计与审计调查相结合、全面审计与重点抽查相结合、远程在线审计与现场审计查证相结合;四个统一，统一安排项目计划、统一编制审计方案、统一组织项目实施、统一问题定性和统计口径;五个检查，查账表、查资金、查工艺、查流程、查管线。管理和效益审计占全部审计项目的73.4%。 中国第一汽车集团公司围绕采购、生产、销售以及筹资和投资的控制管理情况，通过管理效益审计来判定经营活动的合理性、有效性以及经济信息的真实性，重点评价内部控制的适当性、合理性，进而评价经营的效率性、效果性和经济性(3E)。 广州地铁公司于2006年底开始尝试经营绩效审计，对下属的三家控股子公司与合作公司进行试点，将经营绩效分析与流程评估相结合，取得了较好的效果。 湖南省现代投资公司对所属的控股子公司轮流进行管理效益审计，在肯定经营成绩的同时，针对审计中发现的不足，与被审计单位一起找原因、寻出路，共同探讨提高效益的方式方法。 在对下属一家以从事广告业务为主的子公司进行审计后，子公司根据审计提出的管理建议，建立了广告资产管理系统、合同管理系统、收账管理系统等，加强了对资产、合同、应收款项的管理，进一步规范了经营行为，加强了风险防范，探索了新的经营模式。 ?探索开展内部控制有效性审计 目前，推进企业内部控制建设，探索开展内部控制审计，已经成为企业普遍关注的热点。 中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国华能集团公司等一批中央企业，率先组织力量探索开展内部控制审计，促进完善内部控制建设。 中国移动通信集团公司在遵循萨班斯法案工作过程中，凸显了内部审计在促进内部控制建设中不可替代的重要作用。 中国神华能源股份有限公司在传统专项审计的基础上，融入风险控制为导向的管理审计，及时向被审计单位提出风险点和存在的问题，在促进改 善管理和加强内部控制制度建设上取得了明显效果。 内部控制作为进行风险管理的重要工具，其价值是由帮助组织掌控风险的程度所决定的。从调查反馈的情况看，风险管理与内部控制正逐步走向融合。 中国神华能源股份有限公司以公司总部层面风险管理为切入点，深入研究世界各国监管要求，制定了可行的内部控制体系建设方案，抓住内部控制建设的主要问题，采用定性和定量相结合的方法，对初始风险和管控有效性进行评估，编制完成了《内部控制手册》和《自我评估手册》，醪酱罱艘苑缦展芾砦诵牡挠猩窕厣哪诓靠刂苹教迪至嗽诤侠肀,瞎菊铰阅勘辍?莆癖ǜ婵煽啃浴?屎托约昂瞎娣矫娴男峦黄啤?中国南车股份有限公司以重大风险、重大事件的管理和重要流程的内部控制为重点，选择了投资重组、流程再造、生产储备等一项或多项业务开展风险管理审计。 中国移动通信集团公司以COSO内部控制框架为基础，全面开展企业风险评估，根据风险与内部控制框架标准进行差距分析，确定企业运营管理的高风险领域，并依据评估结果制定了以风险监督为基础的审计工作3年滚动规划，保证了风险管理监督评价工作的开展??加快内部审计信息化建设 信息技术在审计领域的广泛应用，使得审计理论、审计管理、审计内容和方法的内涵与外延，在传统基础上发生了质的变化。由于会计电算化的普及、ERP的广泛应用，审计信息化已成为审计创新发展的新领域和新亮点。 当前，大多数国有企业内部审计机构主要以计算机技术辅助审计的方式开展IT审计，审计人员利用审计软件、数据库和电子表格进行数据的采集转化和分析核查，在审查舞弊中取得了显著效果。 中国石油化工集团公司自2004年以来，启动了在ERP环境下的辅助审计信息系统(AIS)和审计查证系统的开发、推广应用工作，积极督促和引导广大审计人员充分运用现代化审计手段，积极尝试开展在线和远程审计，同时，还开发了审计统计报表系统，提升了审计信息门户的功能。 中国石油大庆油田公司开发了财务计算机辅助审计系统和基建工程投资计算机辅助审计系统。 中国第一汽车集团公司利用计算机信息系统和网络平台，形成并固化了审计信息录入，进一步提高了重要审计信息录入维护的模板化、日常化、制度化。 宝钢集团有限公司将近年来积累的审计工作经验与计算机技术相结合，自主开发了具有针对性的审计软件，以提高工作效率与准确性，基本实现审计自动化。 四川航天技术研究院从2006年开始全面启动并实施了计算机辅助审计工程，推行网络审计方法，降低审计人员的劳动量，提高了工作效率。 从调查的总体情况看，国有企业的信息系统审计，包括风险、控制在信息系统审计中的运用，目前尚处在探索和研究阶段。 内部审计机构的作用:查出损失浪费、促进增加效益、发现大案要案线索、提出建议意见被采纳、向司法机关移送案件、建议给予行政处分、移送司法机关处理、财务决算审签。 “内部审计的本质是一种控制”、“内部审计是有效治理赖以存在的基石”、“评价内部控制是内部审计的主要职责”、“IT技术彻底变革了传统的审计模式”、“内部审计是最具持久力和最有价值的资产”等现代内部审计新理念逐步深入人心，由传统的财务审计向以内部控制和风险管理为导向的管理审计的转型与发展，已成为大多数国有企业内部审计机构的生动实践，财务审计与管理审计并重的格局正在形成。 (四)主要问题 国有企业内部审计工作的发展现状，与企业发展的客观要求还存在一定的差距，在发展过程中还存在着各种各样的问题。 ?内部审计新理念的理解和认识不到位 据对723家企业的调查，领导重视不够占6.22%;审计经费不足占9.25%。 内部审计作为企业自我约束机制的重要组成部分， 强化其工作是转换企业经营机制、规范内部管理、提高经济效益、建立现代企业制度的客观要求。 但是，部分国有企业对内部审计在促进企业改革与发展中的作用认识不足，对内部审计职责和功能的认识仍然停留在查错纠弊的层次上，或者将内部审计工作与纪检监察工作等同起来或相混淆，将其定位在查处违法违纪违规上，有的甚至将企业自主经营与加强内部审计工作对立起来。 ?内部审计工作机制不健全 据对951家企业的调查，内部审计与纪检、监察等部门合署办公占14.19%。 据对723家企业的调查，认为其内部审计机构设置不合理占12.31%。 由于对内部审计认识上的不到位、定位不准，直接影响了内部审计的独立性，出现内部审计与纪检、监察部门甚至财务部门合署办公的现象，造成了内部审计权威性不强，机制不健全，职责和作用不能充分发挥。 内部审计工作受到其他工作的牵制，不能客观、真实、深入地开展，做出的审计报告也因管理体制上的制约而得不到有效地执行和落实。 更为严重的是，还有少数国有企业没有设置内部审计机构，调查的1236家企业中，有289家没有设置内部审计机构。 ?业务素质有待进一步提高 据对723家企业的调查，内部审计人员配备不足占42.88%，内部审计人员专业技能缺乏占26%。 目前部分国有企业内部审计人员状况不能适应企业改革和发展及内部审计工作发展的需要。 一是部分国有企业内部审计人员配备不足，审计工作的开展受到制约; 二是内部审计人员的业务素质和专业背景构成与内部审计的发展不相适应，既懂审计与财务又懂经营管理的复合型人才较为短缺，内部审计人员的专业结构还不够合理，部分内部审计人员业务素质和技能还不能很好地适应工作发展的需要。 ?技术手段较为落后 据对1280家企业的调查，开展计算机辅助审计的仅占全部审计项目的0.47%，这说明没能充分运用和利用网络与计算机技术开展审计工作，审计还停留在手工操作上，这在一定程度上制约了内部审计工作及时有效地开展。 ?缺乏强有力的质量控制机制 内部审计作为一种社会公认的职业，内部审计人员除了必须具备专业知识外，还应该遵循职业道德规范和内部审计准则。同时，内部审计工作质量的高低，也影响到为企业增加价值作用的发挥。 目前保障企业内部审计质量的措施还不到位，同时缺乏一套机制对内部审计质量进行评估，严重影响和制约内部审计职业化建设。 (五)意见和建议 国有企业加强内部审计工作，必须牢固树立内部审计新理念，对内部审计进行恰当定位，强化审计队伍建设，审计监督要娓哺遣莆瘛?滴窈凸芾砘疃忧恐柿靠刂疲平畔?ㄉ瑁浞址?幽诓可蠹圃谧橹卫怼?缦展芾砗湍诓靠刂浦械淖饔谩??积极宣传和倡导树立新理念 1999年，IIA通过的内部审计新定义将内部审计界定为“一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营。它通过应用系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、控制和治理程序的效果，帮助组织实现其目标”。 这一新定义，集中反映了国际内部审计最佳实践经验，充分体现了现代内部审计的新思想、新理念。 (1)强调内部审计的本质是一种控制 组织内部受托责任的产生，导致内部控制产生，而内部审计作为保证受托责任履行的一种控制机制，首先需要保证和评价的就是内部控制的有效性。开展内部控制的审计评价，是内部审计渗透到财务、业务和管理领域的“敲门砖”，是内部审计人员的“执业秘诀”。内部控制是内部审计职业的立足之本，内部控制审计是现代内部审计的主要产品，是内部审计工作的永恒主题。 (2)内部审计是组织治理的组成部分 内部审计作为一种控制机制，发挥反馈作用，能够为董事会、监事会、高级管理层提供信息，是缓解信息 不对称的一个有效措施，是组织治理结构中形成权力制衡机制并促进其有效运行的一个有效手段，是组织治理过程中不可缺失的重要组成部分。 而风险管理和内部控制又是组织有效治理的关键要素，这就决定了内部审计要在组织治理、风险管理和内部控制中发挥作用。 内部审计的视野和角色，也由传统的“为管理进行审计”转变为“对管理进行审计”;内部审计人员由作为管理者的“耳目”转变为组织治理的“守门员”。 内部控制作为进行风险管理的重要工具，是否有价值由其帮助组织掌控风险的程度所决定。 风险管理与内部控制走向融合，不仅是风险管理向前迈进了一大步，也对内部审计发展指明了方向。 风险导向审计是以事前风险管理与过程控制为重心，使审计人员时刻关注未来风险发生的可能性，提供前瞻性服务，真正成为企业增值资源、最具持久力和最有价值的资产，从而实现内部审计自身价值的最大化。 (3)内部审计体现的是“前瞻性” 内部审计师应是“明天的审计师”，而非“今天的审计师”，内部审计关注的不仅是维护现有的收益，而是更多的关注为组织创造更多的未来利益。上述内部审计新思想、新理念已被广大内部审计人员所接受，逐渐成为广大内部审计人员共同遵守的价值观和实现内部审计工作全面转型与发展的思想基础，将对推动内部审计与时俱进的发展，产生积极和深远的影响。 推进内部审计全面转型与发展，实现“六个转变”: 审计理念:对内部审计是检查系统的认识，向控制系统的认识转变，由注重结果、重在治标向注重过程、重在治本转变; 审计职能:由单纯的监督向监督与服务并重转变; 审计目标:以查错纠弊为主，向以监督和评价内部控制能力为主转变; 内容:由财务收支向业务领域和信息系统拓展; 审计方式:由以结果导向为主，向与过程导向并重转变;由事后监督为主，向与事前、事中全过程监督并重转变; 审计手段:由手工操作为主向利用计算机和信息技术为主转变。 逐步确立从分析风险入手确定审计目标、范围和程序，以财务会计和业务管理流程为审计路径，以检查和改善内部控制的适当性和有效性为审计核心，以监督和评价财务表现、业务成果、内部控制能力和风险管理为审计重点，以信息化建设和计算机技术为支撑的审计工作新模式。 推进我国现行的内部控制体系逐步向全面风险管理体系升级和完善，实现内部审计由传统内部控制导向审计向现代风险管理导向审计转型，探索开展以风险为导向、以控制为主线、以治理为目标、以增值为目的的审计工作新路子。 ?完善工作机制 加强内部审计规范化、制度化建设，是规范审计行为、提高审计工作水平的基础。为此，要进一步强化《内部审计基本准则》、《内部审计人员职业道德规范》和内部审计具体准则、实务指南建设。同时，积极探索开展内部审计质量评估。 通过开展内部审计质量评估，把内部审计新理念、最佳实践、职业应有的关注以及专业知识、职业道德和准则，传导给内部审计人员，促进全面执行内部审计准则，不断提升职业胜任能力，为内部审计作用的有效发挥提供基础性、长效性机制保障。 逐步形成符合国有企业实际的内部审计基本制度、审计项目制度、审计业务手册和审计 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 的制度体系，建立起完善的科学的、规范的内部审计工作机制。 ?加强审计队伍建设 要进一步充实高素质人员，通过优化审计队伍的知识结构和加强业务培训，提高审计队伍综合素质。逐步建立起审计人员培训、选拔、使用和淘汰机制，加强审计队伍建设;以科学发展观为指导，增强内部审计人员的宏观意识、大局意识，牢固树立内部审计服务于企业发展的意识，为内部审计工作的转型与发展提供强有力的组织和保障。 ?完善内部审计质量控制体系 要不断完善内部审 计质量控制体系，加强从审计准备、审计实施、审计终结到后续跟踪审计的全过程的质量控制和精细化管理。要积极开展审计质量自我评估，并在此基础上，聘请企业外部审计质量评估专业人士，按照内部审计准则定期对内部审计工作进行检查评估，从而促进内部审计作用的有效发挥，推动内部审计工作的全面转型与发展。 ?推进内部审计信息化建设 在信息技术飞速发展的今天，审计对象信息化程度越来越高，审计工作如果没有信息技术的支撑，将处于非常被动的境地，难以实现向经营管理全过程的延伸。要加快内部审计信息化建设的步伐，全面提高信息化条件下开展内部审计工作的能力，为提高内部审计工作水平和推动内部审计工作的转型与发展提供技术支撑。 (六)职业化建设 国际经济合作发展组织(OECD)认为，要成为一个职业，必须具备知识体系、职业道德和实务准则三个要素。内部审计职业以其具备这三个要素并展现出能为社会共同利益做出贡献而被世界普遍承认。 中国内部审计协会作为内部审计职业组织，秉承“服务、管理、宣传、交流”的工作方针，以推动内部审计发展为己任;以推进“内部审计的全面转型与发展”统领工作全局;以倡导准确把握内部审计新理念，积极探索以风险为导向、以控制为主线、以治理为目标的审计新模式为重点，加强调查研究，加大宣传力度，推动理论创新，组织经验交流，深化准则建设，提高培训水平，扩大国际交往，努力推动内部审计职业化建设。 ?职业组织体系基本建立 要实现以国家审计为指导，以内部审计协会为职业化管理的内部审计运行机制，必须建立起符合这一运行机制要求的内部审计协会组织体系。 除西藏以外的省、自治区、直辖市和计划单列市都成立了内部审计(师)协会，石油、煤炭、电力、烟草、交通、水利、船舶、核工业、广播电影电视、电子、卫生、民族等行业和系统设立了中国内部审计协会分会，以块、条结合为主体的、上下左右联动的内部审计协会组织体系已基本形成，为实践内部审计职业的管理和加强业务指导奠定了组织基础。 ?准则体系框架基本形成 审计质量是内部审计工作的生命线。内部审计准则是规范内部审计行为的标准，是衡量内部审计业务质量的重要尺度。 为推进内部审计的规范化建设，中国内部审计协会自2000年起一直致力于中国内部审计准则建设，从2003年4月至今，陆续发布了《内部审计基本准则》、《内部审计人员职业道德规范》和27个内部审计具体准则、2个内部审计实务指南。 中国内部审计基本准则是内部审计工作规范体系的重要组成部分，由内部审计基本准则、内部审计具体准则、内部审计实务指南三个层次组成。 内部审计基本准则是内部审计准则的总纲，是内部审计机构和人员进行审计应当遵循的基本规范，是制定内部审计具体准则、内部审计实务指南的基本依据。 内部审计具体准则依据内部审计基本准则制定，是内部审计机构和人员进行审计时应当遵循的具体规范。 内部审计实务指南依据内部审计基本准则、内部审计具体准则制定，是为内部审计机构和人员进行内部审计提供的具有可操作性的指导意见。 27个内部审计具体准则分别是: 审计计划、审计通知书、审计证据、审计工作底稿、内部控制审计、舞弊的预防、检查与报告、审计报告、后续审计、内部审计督导、内部审计与外部审计的协调、结果沟通、遵循性审计、评价外部审计工作质量、利用外部专家服务、分析性复核、风险管理审计、重要性与审计风险、审计抽样、内部审计质量控制、人际关系、内部审计的控制自我评估法、内部审计的独立性与客观性、内部审计机构与董事会或最高管理层的关系、内部审计机构的管理、经济性审计、效果性审计、效率性审计。 ,个内部审计实务指南分别是: 建设项目内部审计和物资采购审计。 据对696家企业的调查，全部执行内部审计准则占60.92%;部分执行占36.21%;没有执行的仅占2.87%。 ?完善知识体系建设 (1)开展内部审计理论研讨 近几年，中国内部审计协会先后开展了经济责任审计、内部控制评审、风险评估、管理审计、经济效益审计等15个课题的研讨。 2006年，中国内部审计协会以南京审计学院为依托成立了内部审计发展研究中心，广纳有识之士开展内部审计发展战略、内部审计职业能力框架、内部审计基本理论和实务技术以及内部审计职业国际化等方面的研究，为广大内部审计实务工作者和理论工作者提供学习交流的平台。 (2)编译内部审计理论书籍 几年来，中国内部审计协会先后编写、翻译出版了内部审计人员培训教材、《经济责任审计》、《内部控制理论与实务》、CIA考试系列用书和《公司治理与董事会》、《内部审计实务标准》、《内部审计思想》、《国际内部审计理论与实务》、《索耶内部审计》等一系列专业书籍，进一步完善了内部审计的知识体系，使广大内部审计人员从中汲取理论知识和技术方法，有力推动了我国内部审计工作水平的提高。 目前拟定了《建设项目审计理论与实务》、《企业经济责任审计理论与实务》编写大纲，并组织有关专家撰写。 ?开展调查研究工作 目前，已开始着手建立记录历史、反映现状、展示未来的内部审计数据库，并在此基础上逐步形成政府机构、国有企业、民营企业、金融机构、乡镇审计的内部审计资料库。 同时，中国内部审计协会还致力于发现典型、培养典型、树立典型、宣传典型、推广典型，用典型引路，推动内部审计发展。 组成调研组深入典型单位实地考察，帮助他们深入总结成功经验和好的做法; 召开各种会议，邀请典型单位作专题报告; 在《中国内部审计》杂志和协会网站上刊登典型单位的经验和做法，以典型经验引领全国内部审计工作的发展，提升内部审计的职业形象和信誉，扩大内部审计的社会影响力。 ?开展职业教育和岗位培训 内部审计人员素质的高低，直接关系到内部审计能否持续健康发展。中国内部审计协会一直把提高内部审计人员的职业胜任能力，当作一项长期的系统工程来抓。 (1)以《中国内部审计》杂志和中国内部审计协会网站为主要媒介，大力宣传交流国内外内部审计先进理念、先进经验和技术方法，促进树立新理念、学习新经验，实现经验共享。 (2)通过举办CIA考试、倡导内部审计人员岗位资格认证和开展后续教育，不断提高内部审计人员的职业胜任能力。 目前，全国共有11000余人获得了CIA资格。CIA考试的开展，有力地推动了广大内部审计人员和有志于从事内部审计工作的人员，学习借鉴内部审计的最新理念和技术方法。 为加强内部审计队伍建设，提高内部审计人员的专业胜任能力，中国内部审计协会自2003年起积极倡导内部审计人员建立岗位资格证制度，并实行后续教育制度，目前通过认证和考试获得内部审计人员岗位资格证书的有22万多人。 (3)积极开展境内外培训和交流 中国内部审计协会坚持走出去、请进来的方针，组织开展境内外培训。 境内培训方面，每年组织不同层次、不同内容的培训班约60余期，并根据行业和系统的不同需求，接受行业和系统委托举办培训班。 境外培训方面，除每年组织百余名内部审计人员赴境外参加培训和考察外，还在2002年召开IIA全球论坛会议、2006年举办了国际内部审计高级研讨班，使广大内部审计人员直接聆听国外内部审计最新发展动态和先进经验、技术方法。 为推动我国内部审计质量外部评估工作的开展，培养我国开展质量评估培训的讲师和评估组组长，2006年在北京举办了内部审计质量评估师资(组长)培训班，邀请IIA质量评估部门的主讲教师全面介绍IIA 的质量评估标准，系统讲解如何对内部审计质量进行评估，培养了我国首批内部审计质量评估人员，为推动内部审计质量评估工作的全面开展储备了人才。 ?不断提升国际国内影响力 (1)以承办国际会议为契机，提高中国内部审计的影响力。 2002年9月，中国内部审计协会承办了IIA的全球论坛会议，接待了来自50多个国家的100余名代表。 2007年9月，中国内部审计协会承办了亚洲内部审计大会，有19个国家和地区的208名外籍代表、626名中国代表参加。 中国内部审计协会正在积极争取2015年IIA国际大会在我国举办，届时将吸引更多的国际内部审计同行来到中国，了解中国的内部审计发展情况。 (2)积极参与国际组织活动，提高对国际内部审计事务的发言权。 中国内部审计协会目前派出了7名代表在IIA的专业委员会任职，这既可随时掌握国际内部审计发展动态，也有利于我国参与国际内部审计事务的决策。此外，中国内部审计协会还积极组织内部审计人员，参加每年召开的IIA“国际大会”和亚洲内部审计师协会联合会的“亚洲内部审计大会”等相关活动，并选派代表在大会上发言，在学习国外先进理念的同时，也向国外宣传我国内部审计的发展状况。 (3)开展海峡两岸内部审计界的交流与合作 2001年起，中国内部审计协会与台湾内部稽核协会达成协议，每年以不同的主题举办一次海峡两岸内部审计研讨会。 (4)加强与有关单位的沟通与合作，提升内部审计的地位。 中国内部审计协会加强了与国务院国有资产监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会等监管部门的联系和沟通，借助他们的力量共同推动内部审计的发展，还注重加强与有关媒体和社会审计组织的合作，建立多层次全方位的沟通网络。 我国经过30年的改革开放，已经成为世界经济发展最快的国家之一。我国政治稳定、社会进步、经济繁荣，为内部审计发展提供了雄厚的物质基础和良好的体制保障，给内部审计事业带来了巨大活力。 现阶段，我国国有企业内部审计已经到了关键转型期，“转型”已获得了社会较大的认同和支持。 努力把我国内部审计建设成为一个与时俱进、道德高尚、实务规范、层次较高、质量优良、享有盛誉、富有竞争力的职业，成为21世纪最受人尊敬和欢迎的职业～ 三、内部审计典型案例分析 ?世界通信公司(WorldCom)案例 世界通信公司于1993年成立内部审计部门，其职能、规模和范围随着公司发展不断增大，公司雇佣了全职的专业人员。虽然公司的危机是由内部审计人员发现的，但是世界通信公司破产审查报告揭示，其内部审计存在六大先天性缺陷: (1)管理层对内部审计的实施、范围和结果报告施加了太多的影响。内部审计实际上直接接受首席财务官的领导，破坏了审计的独立性原则。 (2)内部审计狭窄的业务范围使得公司董事会无法在早期发现其公司财务处理不当的问题。 (3)内部审计部的人力资源和运作经费严重匮乏，内部审计部只有27个工作人员，内审人员的规模和平均工资只相当于其竞争对手的一半。 (4)审计委员会形同虚设，对公司财务状况根本不了解，对内部审计部缺乏应有的督导，既没有要求内部审计部报送内审计划，也没有与内部审计部建立正式的沟通渠道。 (5)内部审计师与当时的外部审计师(安达信)缺乏实质性的沟通和互动关系。 (6)内部审计部没有制定全面的年度内部审计计划，没有采用系统的方法评估和确定内部审计的重点部门和重点领域，工作随意性较为突出。 揭开造假黑幕的英雄，却正是世界通信的内部审计部，副总经理辛西亚.库柏(Cynthia Cooper)因此被《时代》杂志评为2002年度风云人物。 他和擅长电脑技术的内部审计师哲恩.摩斯(Gene Morse)、高级经理格 林.史密斯(Glyn Smith)，将内部审计的范围由经营绩效审计秘密扩张至财务审计。 2002年5月28日，从电脑记录上查出了一笔既没有原始凭证支持，也缺乏授权签字的5亿美元的电脑费用，使内部审计的调查柳暗花明;随后利用信息部安装和测试新系统的机会，获得了自由进出电脑会计系统的方法，将取证重点锁定在化整为零、频繁发生的“内部往来”，成功地收集了将20亿美元经营费用包装成资本支出的直接证据。 至此，世界通信的会计造假真相大白。他们的最终发现是，2001-2002年第一季度，世界通信公司通过将支付给其他电信公司的线路和网络费用确认为资本性支出，五个季度内虚增利润38.52亿美元。 百亿造假案事发，世界通信不得不高度重视内部审计: (1)内部审计机构增加12-15名审计师; (2)除继续从事经营审计外，还从事财务审计，强调财务控制的重要性; (3)内部审计机构加强与外部审计师(KPMG)、公司管理层、审计委员会和董事会的沟通; (4)内部审计机构充分认识到来自咨询和非审计服务的风险，将先进的审计技术结合到内部审计的范围和过程中。 启示:内部审计人员是可以发挥主观能动性的，“无位而无为”借口的背后，可能是“无为而无位”。 ?通用电气公司(GE)案例 (1)通用电气的经验 企业再大也是可以控制的，关键是要找到一个既符合现代企业管理精神又切实可行的办法，强化内部审计就是一个不错的选择。 通用电气是一个拥有30万名员工、10多个拳头产业、下属企业遍及世界各地的超大型跨国公司。这样的公司如何实现集团对下属企业的所有权, 通用电气除了在投资方向上对下属企业加以控制以外，还充分利用了公司的审计署，通过审计来检查企业的投资效果和经营状况，两者结合起来就实现了对下属企业的所有权，保证了下属企业的经济活动符合总公司的总体战略目标。 (2)标新立异的工作目标 通用电气的内部审计包括两类:首先是下属企业财务部门自己的审计，重点审查其自身经营情况和财务活动是否符合总公司的规定;其次是总公司一级的审计，最能代表通用电气特色的是其公司审计署的审计。 公司审计署的工作目标是超越账本、深入业务。在检查和改善下属单位的经营状况，保证投资效果符合公司总体战略目标，以及培养企业管理人才方面，开创了极为成功的范例。 审计人员从查账入手，但决不止步于单纯查账，而是花费更多的时间和精力去研究可能有问题的业务，包括业务流程和有关策略、措施，意在从中发现经营效果、内部资源的开发利用、产品质量和服务等各个方面有无可改进之处，特别关注风险大、一般利益也大的方面。由于员工习惯在风险面前明哲保身，往往出现低效率、浪费、不求进取等种种弊端，而这些领域恰好是审计署成员施展才华的大好机会。 (3)两个关键问题 通用电气认为，要做好审计工作，有两个关键问题必须解决:一个是共同接受的会计标准和原则，另一个是双重报告系统。 总公司财务部保存有一套国家出版的会计标准和原则，每级财务部门的职责就是坚持贯彻这些原则。此外，总公司财务部还提供了一个基本会计结构，有助于各下属企业坚持共同的会计标准和原则。审计主要监督各下属企业是否认真遵守这些标准和原则。 双重报告:每个产业集团的财务负责人既要向本企业的负责人报告，还直接向总公司的财务副总裁报告。 (4)内审人员素质 公司审计署的人员绝大多数是工作过几年的年轻人，其中大约80%的人是有财会方面的学历，15%的人有相关产业知识背景和管理等方面的经验，5%的人从事信息处理。 审计署不过多考虑审计人员所学的专业，而注重人的素质和才能，要求每个新人能给审计部门带来前所未有、不可替代的新贡献、新思想。 进入审计署的人员有着各种 各样的学历背景，而且见解往往与众不同，有助于问题的发现和解决。 审计人员工作专注，有极高的自觉性、积极性和创造性，热情而不知疲倦。 公司每年从几百个报名者中精心挑选几十名进入审计署，从审计署中输送同样数量的人充实业务集团的管理干部队伍。 审计人员可以最快、最有效地了解公司的业务，学会经理层必需的知识才干，并能获得最快的提升。 短期而言，每个新的审计小组总会带来新的能量、创造力和思想;长期来讲，可以培养一批经验丰富的管理人才。 公司审计署的使命是培养企业家和企业领袖，被称作“公司总裁的摇篮”。整个通用电气内部，包括副总裁在内的各级管理干部中有相当数量的人有审计工作经历，中级以上财会管理人员中有60~70%由公司审计署输送。每年离开审计署的人员中，约有40%可以直接提升为中级以上管理人员。 (5)内部审计安排 平均每3个月，审计人员便接受一项新使命，每次都是不同的审计对象，不同的组成人员，不同类型的业务问题。审计人员互相吸收营养，往往在对比中就能发现问题;在设计解决方案时，自然又会将其他审计对象的好经验融入方案，起到传播先进经验的作用。 公司审计署特别强调集体配合和协作精神，每个内审人员既属于审计小组小团队，同时又属于与被审计单位并肩工作的大团队。 在审计工作开始之前，审计小组要做的工作是了解和研究情况，倾听其它有经验成员的各种想法和建议，他们形象地将之称为对自己大脑的一次知识和概念“轰炸”，在此之后才确定本次审计的目标。 审计小组对整个审计工作负有全权，召开调查会、进行个别谈话、收集情况和资料等活动，都由他们自主安排。 实施方案的具体建议一般由审计小组提出。他们习惯于把新方案变成一种日常工作，具体落实后才肯罢手，以便离任后能持之以恒。 (6)内部审计理念 “任何事物都不可能是完美无缺的，我们的使命就是去改善它们，我们追求完美”。 通用电气的内部审计人员担负着帮助决策层和管理层制订战略、改进营销、加强工作效率，最终提高公司整体赢利能力的重任。 审计人员起的是催化剂的作用:问题常常不是由审计人员所发现，他们只是弄清了问题的真相。解决办法也不是审计人员所发明，他们只是发现了那些早就存在，但因某种束缚而未能实施的好想法，并促使其变为现实。 一般人可能认为审计往往带有事后性质，而且也只属于财务范畴。而通用电气公司审计署所做的工作，已远远超出一般所认为的审计概念，成了通用电气对下属企业进行强有力控制的最有效工具。 ?百事(Pepsi)集团案例 (1)内部审计组织 百事集团的内部审计部门是在集团总经理和董事会审计委员会的双重领导下进行工作的，完全独立于其他业务事业部及其财务部门。 内部审计部门一切开销入总部账户，其对各子公司的审计报告都将直接抄送集团首席执行官、首席财务官、董事会审计委员会、各相关事业部总裁等高级管理人员。 内审人员绝大部分都是从世界各著名会计师事务所招募进来的，有十分丰富的审计经验和独立的工作能力。他们进入百事后，会接受全面的业务及财务审计政策培训并跟随其他审计小组进行学习。在他们正式接受内审工作后，仍会定期接受集中培训。 内审人员拥有较高的收入报酬，内审纪律规定内审人员不得在审计期间接受被审计单位的请客及送礼，这些能在很大程度上减少其接受贿赂的可能性。 为增强内审工作的客观公正性，内审小组会经常有其他区域的同事加入。 同时，内审人员若非高级管理人员，其任职期限一般为三年，期满后原则上不可以转入百事集团财务或其他业务部门，从而确保内审人员与被审计部门不存在利益关系。 (2)内部审计标准 百事集团内审部门首先会根据《百事财务政策手册》 制定《百事内审标准》，并发放至集团总公司和全球各子公司作为定期自查工具。《百事内审标准》是就《百事财务政策手册》中所有重要制度来分类、设计审查事项并以问卷形式反映出来一套风险评估标准。 内审部门在对子公司审计过程中会侧重两方面:一是子公司有否完全按《百事财务政策手册》运作;二是及时查找手册在实际操作中有无漏洞，对其进行不断更新。 (3)内部审计程序 整个内审的时间一般为一个月，内审人员会在审计前一星期内通知子公司将进行内审，并告知内审重点及时间。 内审人员到达公司后，先了解公司业务运作再做出审计计划，然后分头进行审计，提出他们发现的问题要求予以答复，若答复不能令人满意，审计人员将把此问题及整改建议列入评定报告，并根据其风险及严重性分为a、b、c、d四类。 内审小组将根据查出的a、b、c、d各类问题数量，给出最初评级并将评估报告送交审计总部作最终评审，审计结果将抄送集团最高管理层。 (4)内部审计结果 内审部门对各子公司进行定期审计的结果分为四个等级:良好控制、较高标准控制、基本控制和较低标准控制。 子公司如果拿到最高等级评定，将可以在四年后再接受内审，第二等级是三年，第三等级是两年，最差等级则需第二年重新接受评定。 对评为最差等级的子公司，审计部门及其所属事业部的财务人员会联合进驻协助整改。 内审的结果需经双方同意，若子公司对评定结果有异议的，亦可直接与内审最高管理人员协商，若无法解决仍可向集团提申诉，从而保证审计结果的公正客观，起到相互牵制的作用。 审计报告的结果将直接影响到各子公司及事业部的业绩，较差的评定结果极可能导致撤换该子公司的领导人。因此，无论是事业部还是子公司，对内审极其重视，并予以积极配合，内审机构的独立性和权威性都是不容质疑的。 百事集团的内审人员肩负查找子公司问题的重任，还需就所提问题提出整改建议。它可以增强内审人员工作的审慎性和专业性，被审查的子公司还可通过他们获得其他子公司的先进管理经验，达到集团内部进行横向交流的良好效应。 ?航天通信公司案例 (1)换届风波:聚焦离任审计 人事变动总是伴随着利益纠葛，本应于2006年6月完成的航天通信控股集团股份有限公司(证券代码600677，以下简称航天通信)董事会换届工作，在延迟近半年之后依然掀起了一场风波。 2006年11月初，第一大股东中国航天科工集团(以下简称航天科工)在向公司提交的临时股东大会议案中，提出对公司董事会进行改选，包括现任董事长陈鹏飞在内的一班董事会成员均未出现在新一届董事会人选的候选名单中。自此，公司董事会与大股东的矛盾逐渐公开化，随之而来的是离任审计问题。 ,,,,年,,月,,日，航天通信董事会决议公告称，全体董事以11票赞成，0票弃权，0票反对，通过聘请深圳市鹏城会计师事务所对陈鹏飞董事长进行离任审计的决议。 ,,月,日，董事会发布《修正公告》，通过( 7票同意、3票弃权、0票反对，陈鹏飞回避表决?盖肷钲谑信舫腔峒剖κ挛袼邢薰径猿屡舴山欣肴紊蠹频囊榘福笠橥豆赜谌范ㄗㄏ钌蠹品延玫囊榘浮罚蠹品段年-2006年，授权总裁在费用总额不超过90万元的范围内，与鹏城会计师事务所协商确定专项审计的合同金额。 11月28日，航天科工提出临时提案，认为航天通信董事会做出的关于聘请深圳市鹏城会计师事务所对陈鹏飞进行离任审计的事项，应提交临时股东大会审议决定，并建议改聘国家审计署所主管之中审会计师事务所对陈鹏飞进行离任审计。 (2)会计师事务所专项内部审计聘任权:股东大会还是董事会, 航天科工表示: (1)航天通信董禄嵬亩猿屡舴山欣肴紊蠹频囊榘福捎诙韵秩味鲁さ睦 肴紊蠹疲硕员窘於禄岬纳蠹疲虼擞杀窘於禄峋龆ㄉ鲜鍪孪睿乇鹗浅屡舴勺魑嫦喙卣呶椿乇鼙砭觯形ス亓乇茉颉?(2)按照航天通信《公司章程》第,,条的规定，股东大会“对公司聘用、解聘会计师事务所作出决议”，因此董事会聘请会计师事务所侵犯了股东大会的职权，对董事会通过的聘请深圳市鹏城会计师事务所对陈鹏飞进行离任审计的决议不予认可。 (3)为确保审计结果之公正性，建议聘请国家审计署所主管之中审会计师事务所对陈鹏飞进行离任审计。 (4)离任审计费用与航天通信年度审计费用相当，即控制在90万元人民币以内。董事会实际签订的审计费用可能高达,,,万元，而根据年报，公司聘请的中和正信会计师事务所年审费用不过,,万元，如此一笔大额审计费用应当由股东大会来决定。 以陈鹏飞为首的第四届董事会认为，聘任谁对公司董事长进行离任审计，并非必须由股东大会形成决议: (1)航天科工对,,,,年,,月董事会决议上通过的《关于聘请深圳市鹏城会计师事务所有限公司对陈鹏飞同志进行离任审计的议案》原本是赞成和支持的。 (2)根据航天科工的提议，董事会发出了四届二十六次董事会的补充公告，重新表决的结果不影响该议案的通过。 (3)根据《上市公司章程指引》和《公司章程》之规定，股东大会有权聘请公司年度审计的会计师事务所，而对公司董事长的离任审计属于专项内部审计。对于聘请该专项内部审计的会计师事务所，并非必须由股东大会行使的职权，董事会有权聘请该专项内部审计的会计师事务所。 (4)对现任董事长的离任审计，只是对个人的审计，本非对本届董事会全体董事的审计。因此，本届董事会有权对上述事项进行表决，并未违背关联回避的原则。 聘任权分析: 专项内部审计如果需要外聘会计师事务所，应该考虑《公司法》和《公司章程》的相关规定。 按照《公司法》的立法精神，股东大会有权对公司聘用会计师事务所作出决议，没有限制该会计师事务所对公司进行审计的事项。 航天通信《公司章程》的第,,条限定，股东大会“对公司聘用、解聘会计师事务所作出决议”。 因此，董事会聘请会计师事务所，只能通过公司的名义进行，此案中的聘任权应当属于股东大会。 (3)大结局——大股东牢牢控制局面 2006年12月23日，航天通信召开2006年第二次临时股东大会，审议通过航天科工的议案: 通过《关于航天通信董、监事会换届选举的议案》; 通过《关于对董事会作出的聘请深圳市鹏城会计师事务所对陈鹏飞进行离任审计的决议不予认可的议案》; 通过《关于聘请中审会计师事务所对陈鹏飞进行离任审计的议案》。 2007年1月，因涉嫌严重违法违纪被立案调查的航天通信原董事长陈鹏飞的相关问题，已初步查明。陈鹏飞在担任航天通信董事长期间，利用职务之便低价出卖国有土地、侵吞国有资产、挪用公款(“三宗罪”)，造成数亿元巨额损失。 由于陈鹏飞问题严重，航天科工就此事进行内部通报，并将其列为反面典型进行警示教育。 4月27日，因涉嫌严重违纪，陈鹏飞被终止全国人大代表资格。 ?金鹰国际集团公司案例 (1)内部审计部门地位对于开展内部审计工作至关重要 金鹰国际集团公司内部审计隶属于集团公司财务总监，此种地位使得实际开展工作时相当困难，主要表现在审计项目任务的安排、审计的具体实施、审计结果的汇报、审计后事项的协调处理等方面，每一步工作都具有很大的难度。遇到一些关键问题时，很难根本解决。 例如在对下属的一家专业从事装饰装潢的公司审计过程中，发现设置了两套账，账外账的部分没有缴纳相应的税款，管理上也很混乱，现金收支随意性大，内部控制上存在一定的漏洞。 发现问题后，和公司管理人员做了沟通，并将情况 上报，但没有回复，更不可能协调处理问题。 书面审计报告形成后，按照通常程序报送主管部门，但在事情处理过程中装饰公司财务人员转告公司领导指示不予改正。 在此情况下，如果还是按照例行程序是不可能解决的，最后将报告直接上报董事长，董事长做了批示严格按审计意见执行。将相关指示转发给各部门后，公司总经理仍然不同意执行，过了一段时间以后才改正过来。 (2)协调沟通是做好内部审计工作的关键所在 从事审计工作的人员常有这样的感觉，内部审计是国家审计、社会审计、内部审计三种审计中最弱的，是一种得罪人、吃力不讨好的事情，没有多少人愿意从事公司层次的内部审计工作。 内部审计固有的特点是不可避免的，在公司的内部控制手段上也是必不可少的。开展好内部审计工作，最重要的是规避内部审计的弱点，处理好审计人员与被审计人员、审计委派人员三者之间的关系，特别是与被审计单位相关人员的关怠?一般地说，被审计单位的财务人员出于与审计人员同行的因素，或者说财务人员在具体操作过程中也有许多需要审计人员来协调的事项，被审计单位财务人员与审计人员之间的关系是比较好协调的。 问题的关键在于被审计单位的主要负责人，审计工作要取得他们的支持是十分困难的。 要尊重被审计单位的负责人，除非出现重大情况不要突然袭击。 在进驻公司审计时和公司负责人会面，说明目的，听取公司负责人对公司管理、财务、审计工作的意见，有什么比较好的经验值得提炼、推广学习，有什么需要进一步完善的地方，一般情况下被审计单位负责人在此种情况下还是会比较配合的。 在审计事项结束时，就发现的问题与被审计单位负责人充分沟通，是审计工作能否取得成功的关键之处。 审计过程中发现的问题是否符合客观实际情况，必须得到被审计单位负责人的认可，特别是如何改正错误的方式、方法更为关键。否则，审计人员无法将审计工作落到实处，难以真正解决公司内部的问题。 (3)内审部门专业胜任能力是做好内部审计工作的基础 内部审计部门的专业能力包括财务知识、审计知识、管理知识、行业知识，各类人才都需具备。 金鹰国际集团公司是一家综合性的公司，涵盖传统的房地产、商业和现代高科技等多种行业层次。作为审计人员，除了掌握本身的专业知识外，还需要对各行业的特点有所了解。否则，审计人员将不能很好地开展审计工作。 审计部门必须具备各种专业能力，才能够从容应付公司的各种情况，这也是做好内部审计工作的基础。金鹰国际集团公司在人员组成上，考虑到这些问题，对外招聘时对行业从业经历很关注。在具体从事审计工作时，借助其他专业人员开展工作，如在对房地产项目中的工程决算审计时借助工程部门人员，将利于全面地做好审计工作。 作为集团公司各下属公司的财务水平、管理水平差异比较大，针对各种不同类型的情况，审计人员展开不同的审计工作方法。有的需要从详细审计着手，有的需要从内部控制制度检查着手，有的需要从风险基础审计开始。 (4)树立服务意识是内部审计人员应有的姿态 无论审计部门处于何种地位，审计人员都应具有良好的心态，树立服务意识。审计人员只有思想端正了，不卑不亢，才能做好本职工作。 对公司管理层来说，内部审计是管理层的“眼睛”，监督检查公司运行机制上的缺陷，提供解决问题的方案。 对被审计单位来说，内部审计是从独立第三者的角度，客观公正地对公司经营状况进行审计，总结公司内部管理上的优秀经验，暴露公司管理上的缺陷，为公司经营效益的提升提供帮助。 在例行的审计过程中，内部审计工作树立服务意识相对而言容易一些。但是，在处理公司已经出现的一些疑难问题时，能否同样持有对公司、对被审计单位、对有舞弊 可能性的人员负责的态度，以利于问题的圆满解决，是存在一定困难的。 (5)查错纠弊是内部审计的义不容辞的责任 内部控制制度再健全，也有不完善的地方，执行过程中也不一定能够完全执行到位，公司内部由此不可避免地存在舞弊的可能性。审计人员鉴于时间的紧迫性和经验的局限性，不可能将公司的所有舞弊都检查出来。但是，作为公司的内部审计人员应尽职尽力。访谈对象认为，发现舞弊既是对公司负责，也是对舞弊人员的保护，防止其进一步走上犯罪的道路。 例如:某分公司的现金会计现金收付、银行款项收付、银行对账、现金银行账记录等工作集于一身，连最基本的内部牵制制度都不能执行。 在一次例行的财务检查中，发现现金会计做的银行余额调节表有几笔大额的银行未达账项。初看没有大问题，但经过细究，原来是现金会计私自借出大量款项，由于不能及时收回只能挂账。 公司不得已交由检察院解决，最后现金会计被给予刑事处分。 在此案例发现之前，公司财务部门已经多次到该分公司检查工作，就是没有能够发现问题。上级公司的多次检查未能纠正，甚至在该分公司总账会计移交时也没有发现。 这不仅是对公司财产的不负责任，也是对会计人员的不负责任。如果哪一个环节控制住，也就不会出现如此严重的后果。 (6)妥善处理审计过程中发现的问题是内部审计工作的疑惑 内部审计人员在给被审计单位提供审计服务过程中，肯定会发现一些问题。如何处理这些问题，特别是一些关键性、原则性的问题，是内部审计人员面临的挑战。 在具体的审计工作中，思想上应放下包袱，不因为审计问题的处理结果而影响审计工作的积极性。 审计人员最主要的工作在于提供优质服务，在于发现问题，不在于解决问题;可以提供解决的方案，但不是解决问题的主体。 审计人员不能错位考虑问题。问题最终是否需要解决或者解决的程度如何，这些都不是审计人员的责任，不是审计人员应尽的义务，而是审计委托人员和被审计单位的责任。被审计单位“屡审屡犯”不是审计人员的错，审计人员应该做的就是“屡犯屡审”。 金鹰国际集团公司下属有一家与当地公司合作的房地产开发的项目公司，对它做例行审计时，发现该公司的合同管理、资金审批流程?莆穸哉龉揪没疃募喽降确矫娲嬖谌毕荨?与该公司财务人员进行沟通，形成报告，并上报给集团公司财务总监后，鉴于合作公司的原因，没有能够按照审计意见执行。 随后，公司暴露出一系列问题，诸如一房二卖、工程现场随意签证、甲供材料价格明显高于市场价格等。 如果公司能够事先按照审计部门的意见解决问题，至少可以适当减少财产损失。 结论:没有审计是万万不能的，但是审计也不是万能的、不能解决所有问题。