【doc】基层环境监理工作中的难点及思路

【doc】基层环境监理工作中的难点及思路 基层环境监理工作中的难点及思路 第29卷第l3期 ? 84?2003年10月 山西建筑 SHANXIARCHITECTURE Vo1.29No.13 Oct.20o3 6825{2003)13—0084—02 文章编号:1009— 基层环境监理工作中的难点及思路 王志凌 摘要:对环境监理工作的难点作了 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 ,并从严格环保审批,加强环境监理,加大执 法力度等方面提出了解决问题的新 思路,指出环境监理就是通过现场经常的监督执法,达到控制污染的目的. 关键词:环境监理,环保,执法 中图分类号:X328文献标识码:A 环境监理工作是控制污染,改善环境质量的有力手段,环境 监理的真正内涵是通过经常性的现场监督检查和执法来强化环 境保护.环境监理人员的主要职责是"三查,两调,一收费",即对 单位和个人执行环保法规的情况进行监督检查,对各项环保管理 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的执行情况进行监督检查,对海洋污染,生态破坏情况进行 监督检查,对污染事故和纠纷进行现场调查并参与处理,全面实 施排污收费.环境监理的"理"不是管理而是现场处理,其核心在 于"现场",关键在于"经常",方式在于"监督执法",目的在于"控 制污染".多年来的基层环境监理 工作总结 关于社区教育工作总结关于年中工作总结关于校园安全工作总结关于校园安全工作总结关于意识形态工作总结 了一些 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 ,解决了 一 些问题,但仍存在一些难点. 1环境监理工作中的难点 1.1环保审批中缺乏公众参与 目前的环保审批中缺乏公众参与,从而造成部分"新,扩,改" 项目通过环保审批后,仍产生烟尘污染,噪声污染,油烟污染等问 题.例如:《中华人民共和国噪声污染防治法》中规定:"不产生环 境噪声污染"是指所产生的环境噪声未超过国家规定的环境噪声 排放标准,并且未干扰他人正常生活,工作和学习,而达标排放噪 声是否会干扰他人,却因人而异.《噪声法》,《建设项目环境保护 管理条例》及有关规定对这些项目均没有规定,必须听取周围居 民的意见,由此造成了在居民稠密区特别是在居民楼内兴办各种 服务业虽然产生的噪声能够达标排放并已通过环保审批,但仍产 生噪声扰民现象. 1.2饮食,娱乐,服务行业普遍存在违反环保审批制度 的现象 长期以来,某些领导思想上存在着重经济发展,轻环境保护 的观念,不能严格执行环境保护制度,甚至对环境执法进行干预. 环保部门与工商,市政,规划等部门的关系没有理顺,各部门各行 其事,环保第一审批和环保一票否决制度没有得到彻底落实,常 常是饮食,娱乐,服务行业不办环保审批手续就开门营业.环境 污染没有在建设设计初期得到控制,其经营场地的选择,设备的 选型,污染物处理和排放都存在问题.既造成了环境污染,又影 响居民群众的正常生活.居民投诉不断,环保部门一家处理,这 样往往事倍功半,大大降低了事先监管的效力. 1.3管理上存在空白区,收费困难 饮食,娱乐,服务行业具有规模小,数量多,分布广,多与居民 生活居住区混杂的特点,尽管其排污总量小,强度低,但污染影响 很大.环保部门对洗车修车点,洗染店,露天餐饮等小型商户的 环境监管很不到位.这些饮食娱乐服务业产生的污水未经处理 直接排放,产生的油烟废气直接排放,排风扇,空调器,音响等产 生的噪声超标排放,严重影响居民的正常生活.由于排放口混 乱,无法监测或监测力量不足等原因,无法为监理人员及时提供 监测数据,为排污收费造成困难.对于这些污染源目前还缺乏效 率高,操作简便,运转费低,投资少的治理设备,给污染治理增加 了难度.这也是有些信访案件虽经多次处理但效果不好的原因. 1.4执法力度不够,手段软弱 执法力度不够具体表现为对建设项目管理力度不大,第一审 批权得不到很好的落实,不断产生新的污染源,拖欠排污费严重, 一 些限期治理项目迟迟完不成治理任务,限期治理成了"无期"治 理.有些环境案件提交到法院强制执行,到头来不了了之,按法 律规定应当强制执行的,无法落到实处.更为严重的是法院拖欠 多年排污费拒绝缴纳. 我国现有的环境法律中的处罚种类主要有警告,罚款,警告 对企业来说不痛不痒,难以凑效.罚款或许能起到一定作用,但 程序复杂,区级环保不需上级审批的最高罚款额度仅有一万元. 另外,法律没有赋予环保部门现场查封,冻结,扣押,没收等权力, 导致环保部门发现一些违法行为后,无法当场强行制止. 1.5排污收费科技含量不高,效率低. 排污收费是一项工作量大,重复性强的工作,由于没有统一 的排污收费微机管理系统,用人工进行收费计算和日常管理,不 利于工作效率的提高. 1.6监理人员素质有待提高 业务培训是提高监理人员素质和水平的良好途径,但由于接 受培训的机会较少,教学方法单一,培训课程和教材内容落后,目 前环境监理培训实效不明显,监理人员素质提高缓慢. 2解决问题的思路 2.1建立环保审批中的公众参与机制 建立环保审批中的公众参与机制,环保部门对环保敏感区域 内的建设项目进行审批时尤其是饮食,娱乐,服务行业,应召开群 众座谈会,走访居民家庭,直接倾听居民意见,并请群众提出对该 项目污染防治的书面要求,由群众代表签字后公布,由群众和环 保部门共同监督项目落实污染防治的措施.对群众意见较大的 项目,环保部门在审批时应坚决予以否决.建立公众参与机制, 可以调动全社会参与环境保护的积极性,增加各种投资经营者做 好环境污染防治的责任和压力,力求将污染消灭在产生之前. 2.2严格环保审批 对项目的布局,选址必须符合环境保护的要求,必须配套设 置消烟除尘,油烟净化,污水处理,隔声防噪等污染防治设施.建 收稿日期:2003—07.19 作者简介:王志凌(1970一),女,1993年毕业于太原理工大学环境工程专业,工程师, 太原市环境保护局迎泽分局,山西太原030012 第29卷第13期 2003年10月 山西建筑 SHANXIARCHITECTURE Vo1.29No.13 Oct.2003?85? 文童编号:1009—6825(2003J13—0085-02 规范化监理的现状及对策 向华 摘要:对监理工作现状和监理单位自身存在的问题进行了分析,从监理业要适应市 场竞争机制等方面进行了论述,提 出了改进监理工作的几项重要措施. 关键词:监理,业主,独立工作 中图分类号:TU712.3文献标识码:A 推行建设监理制是我国工程管理体制的一项重大改革,是实 现建设领域两个根本性转变的重大举措,1998年3月1日建筑法 实施,对监理工作内容,性质等都做了明确的规定,给监理工作的 开展提供了强大的法律保障,但是,由于市场竞争机制尚未完全 建立,监理人员素质良莠不齐,施工单位的不规范行为,以及社会 认识差距等等,造成监理工作一直难以规范,监理工作在深层次 领域,一直徘徊不前,因此正视我国监理行业不规范的现实,分析 内在原因,研究推进规范监理的办法,克服推进中的阻力和障碍, 提高监理工作质量,尽快缩短与国外先进国家地区的差异,才能 使国内的监理企业在未来市场中抢得一席之地. 1当前工程监理的现状 1.1不进行全过程监理,目前绝大部分只限于施工阶段监理. 1.2没有进行全面监理,仅停留在质量控制上,而进度控制,投 设项目必须经环保部门现场勘查,达到环保要求后方可经营或运 行,其中噪声排放必须符合区域环境噪声标准.对原有项目进行 严格的审查,符合环保要求的补办环保审批手续,对污染严重,群 众反映强烈的企业坚决予以关闭或强制搬迁. 2.3加强环境监理,提高服务水平 对于严重影响居民正常生活的饮食,娱乐,服务行业,应该加 大环境监理力度.对群众反映强烈的,位于居民稠密区的污染单 位限期治理.监督企业进行污染治理,积极主动为他们当好参 谋,从控制污染,改善环境质量的角度出发,为企业提供效果好, 价格低的综合治理技术信息.在征收排污费的同时,帮助企业改 善管理,以获得企业的理解和支持,而不是一罚了之,生硬执法. 2.4加大执法力度,完善有关法律法规 - 监理人员要敢于碰硬,严格执法,增加检查频次,改进查处手 段,对违法行为一查到底.国家应尽快修改完善有关环保法律法 规,减少原则性规定,增强可操作性,赋予环保部门对环境违法行 为现场强制处罚的手段. 资控制,绝大多数只是一种形式,达不到真正的效果. 1.3业主不履行 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 规定的义务,如有的业主不给监理项目组 提供办公设施,不按合同要求支付监理费,不按监理工程师确定 的数额支付进度款等. 1.4监理工程师不能真正行使应有的权利,发出的指令无法不 折不扣的执行. 1.5监理酬金偏低,由于该地区监理单位偏多,各单位为招揽 监理业务,导致不正当竞争加剧,经济效益下降. 2原因分析 2.1监理市场公平竞争机制尚未完全建立,业主在监理市场的 行为不规范,主观臆断,优亲厚友,又没有完善的竞争机制加以约 束,使有些空有其名的监理企业能够靠不正当的行为揽到监理业 务后,在监理过程中有章不循. 2.5运用自动化信息手段,提高排污收费水平 在排污收费中积极引进计算机技术.由国家制定与排污收 费法规配套的收费管理和财务管理一体化的计算机软件系统,实 现排污收费全程电算化管理,具备排污费计算,收费通知打印,财 务数据处理,汇总,审核以及相关的查询输出等多项功能,实现信 息和资源共享.收费人员对企业排污情况的一次录入可以分为 排污费计算,排污费票据打印,会计,统计等多项工作服务,同时 便于上级部门的监督管理和统计汇总. 2.6提高监理人员的业务素质 为提高监理人员的素质和技能,应加强岗位培训规范化管 理,明确参加培训的对象,频次,内容,目的等,重视课程开发,更 新教材内容,改革教学方法,既传授基础理论和基本技能,又结合 实际增加案例教学,经验交流,专题研讨,参观学习等,使监理人 员具备扎实的理论知识和丰富的实践经验,真正提高监理人员的 业务素质. DifficultiesandideasiUbasic-levelenvironmentalsupervisionandmanagement — WANGZhi?ling (YingzeBranchofTaiyuanEnvironmentalprotectionBureau,Taiyuan030012,China) A~tract:AccordingtOthedifficultiesencounteredinenvironmentalsupervisionandmanagementinthispapersomenewideasarepropo~ fromstrengtheningexaminationandapproval,environmentalsupervision,lawenforcementandotheraspects.AuthorpointsOUtthatinfact environmentalsupervisionisbaseduponfrequentmonitoringtOeffectivelycontrolpollution. Keywords:environmentalsupervision,environmentalprotection,lawenforcement 收稿日期:20o3—08—04 作者简介:向4~(1972一),男,1994年毕业于重庆建筑科技大学工民建专业,助工, 深圳市城建监理有限公司,广东深圳518000