浅谈行政审批
制度
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改革的现状及意义
摘 要 行政审批制度改革是我国发展社会主义市场经济的重要内容。改革推行以来,在减少行政审批项目、完善行政审批流程、规范行政审批权力等方面取得了切实的成果,但也存在着改革流于形式、法律法规不完善等问题。深化行政审批制度改革,是繁荣社会主义市场经济的必然需求,也是适应对外开放的内在要求和转变政府职能的重要内容。本文认为要进一步深化行政审批制度改革,必须完善法律法规,鼓励公众参与,加强信息化建设
关键词 行政审批制度 改革 意义
作者简介,赵紫芬,三峡大学,在读硕士研究生,研究方向,马克思主义法学理论与法治实践
中图分类号,D922.1 文献标识码,A DOI,10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.157
行政审批制度是国家行政机关或相关组织运用行政权力对公民、法人和其他社会组织行使某些权利的条件进行审查的一项制度,是现代国家管理各方面事务的重要事前控制手段。受
计划
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经济体制的影响,我国的行政审批制度广泛应用于行政管理领域。据统计,我国现有150多种法律法规对行政审批作出
规定
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,涉及经济、国防、城市管理等20余领域、
50多个行业。随着改革开放的日益深入、社会主义市场经济体制的建立和不断完善,2001年开始,我国在经过几年的试点探索后,将行政审批制度改革推向全国。十余年过去,梳理当前行政审批制度改革的现状,分析改革中面临的问题,探究改革的深远意义,对于深化行政审批制度改革深有必要
一、行政审批制度改革现状分析
我国行政审批制度改革的主要目标非常明确,即为建立与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度。改革取得的效果,不仅要关注减少审批项目的数量,更要看制度的创新程度。目前我国的行政审批制度改革主要围绕着取消审批、放松审批、规范审批、创新审批四个方面
,一,取得的成果
经过十几年的推进,行政审批制度改革取得了显著成效,有力地推动了我国社会主义市场经济的繁荣和发展。成果集中表现在以下几个方面,
1.不断减少行政审批项目,激发市场活力,促进市场开放,
首先是国家层面的审批项目大大精简。2013年,政府分批取消下放了416项行政审批项目,2014年以来取消下放的行政审批项目多达200项。其次是地方政府也纷纷加大清理行政审批项目的力度。以广东省为例,2012年以来,全省共取消、调整了550余项省级行政审批项目。通过精简行
政审批项目,各级政府减少了对市场的干预,政府与市场、政府与社会的边界逐渐清晰
2.不断简化行政审批流程,提高办事效率,转变政府职能,
十几年的行政审批制度改革过程中,从中央到地方各级政府机关更新观念,对行政审批的流程重新梳理,大幅度精简行政审批的层次、环节,切实提高了行政审批的效率。比如北京、浙江等地推进的“两集中、两到位”等行政审批
标准
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化建设,以及各地普遍推行的网上办事大厅、“一站式服务”等,通过多种途径,提升行政审批的速度,精简行政审批的效率,赢得了群众的认可
3.不断规范行政审批权力,加强监督制约,巩固改革成果,
加强对政府行政审批权的制约,建立切实有效的监督机制,这也是各级政府机关推进行政审批制度改革的重要内容。首先是实行阳光审批,做到信息公开,通过互联网等渠道公开行政审批的条件,及时公开审判结果,自觉主动接受社会监督。自2014年上半年开始,国务院审改办就公开了行政审批事项汇总清单。地方政府也陆续公开了保留的行政审批项目。各地还出台了相关法律法规,如《广东省行政许可监督管理条例》等,对行政审批权进行监督和制约
,二,存在的问题
行政审批制度改革推行十余年来,在取得显著成果的同时,也存在诸多问题,与社会主义市场经济体制的要求还有
不小差距。分析当前行政审批制度改革过程中存在的问题,主要表现为以下几方面,
1.改革存在形式主义,
推进行政审批制度改革过程中,仍有停留在表面、搞形式主义的倾向。改革过程中,难免触及行政部门的利益和地方利益,利益冲突成为推进改革的瓶颈。为保护地方经济等方面的利益,地方政府想方设法保留相关的审批项目,或者变相设立审批项目,并没有调整审批的权限。此外,政府的服务意识还需要加强,职能转变存在着滞后现象。这些都影响了行政审批制度改革的推进,导致地方政府的行政审批权限变化不大,某些地区部门的改革浮于表面、流于形式。同时,行政审批制度改革的责权体系不完善,也成为改革的障碍。目前来看,改革过程中缺少责任保障,制定的行政审批改革事项无法真正落实,程序改革不彻底,对行政审批权力缺乏有效的制约
2.《行政许可法》有待完善,
《行政许可法》是行政管理领域的重要法律文件,正式施行于2004年7月1日。该法出台被誉为我国立法史上的里程碑,被寄予厚望,对于推动行政审批制度改革也有重要意义。然而该法本身存在着不足,需要不断完善。比如,该法对政府设置行政许可的界限界定并不清晰,第12、第13条中使用了“可以设”、“可以不设”这样的表述,无形中导致政
府扩大行政审批范围、随意解释。再如,该法第20条规定政府可以对行政审批项目进行清理,不符合社会发展的行政审批项目可以及时修改或废止。这条规定可以促进行政审批的创新和发展,但对于何时清理则使用了“定期”这样的表述,清理的期限不明确,谁来提起清理也不明确,也不能有效执行。《行政许可法》的制定初衷是为了规范和转变行政职能,但正因为该法内容中存在着界定不清等问题,很多措施只能停留在文字。该法规定的听证会、公民提议等内容,就一直流于形式,难以真正发挥作用
二、深化行政审批制度改革的重要意义
改革是社会发展的不竭动力,也是中国发展的最大红利。十八届三中全会做出了全面深化改革的部署,行政审批制度改革也成为本届政府的关注点。行政审批制度改革既关系到经济体制改革,也关系到行政管理改革,牵一发而动全身。明确进一步深化行政审批制度改革的重要意义,对于凝聚共识、坚定信念,确保改革取得实效,起到了重要作用。
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