“农事村办”：农村思想政治工作的有益探索

“农事村办”：农村思想政治工作的有益探索 “农事村办”:农村思想政治工作的有益探索 第27卷第5期 2011年10月 思想政治教育研究 IdeologicalandPoliticalEducationResearch Vo1.27No.5 Oet.2011 ?思想政治工作 “农事村办’’:农村思想政治工作的有益探索 龙海平 (桂林电子科技大学信息科技学院,广西桂林541004) 摘要:在社会主义新农村建设的新形势下,农村思想政治工作面临新挑战.广西壮族自治区党委重点推广实施的 “农事村办”工作,拓展了农村思想政治工作的内涵和外延,创新了农村思想政治工作理念,载体和方法,完善了农村 思想政治工作机制,提升了农村思想政治工作水平. 关键词:农事村办;农村思想政治工作;新农村建设 中图分类号:G423文献标识码:A文章编号:1672—9749(2011)05—0092—03 农村思想政治工作是党的农村工作的生命线. 2007年以来,广西百色市结合开展机关作风效能建设 活动,率先在田阳县开展以服务基层,服务群众为主要 内容的”农事村办”试点,创造了”农事村办”服务”三 农”的新模式,新载体,新机制,实现了政务服务下乡 进村,干部服务进村人户,村干服务入户到人,农民事 情农村办理.”农事村办”顺应了农村改革发展新形势和 农民群众对公共服务的新需求,强化了基层组织惠民 便民服务功能,农民群众亲切地称之为”民心 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 ”,2009 年广西壮族自治区党委在全区重点推广其 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 做法. 一 ,”农事村办”在应对新挑战中产生 随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发 展,农村工作对象更加多样化,农村工作内容更加丰 富,农村工作环境越来越复杂.主要表现在:一是农村 的经济形式,农业生产方式,农村的政权组织模式和 农民的思想观念发生了很大变化.基层党委政府以行 政手段指挥生产,管理农村的方式已经不再适应新形 势的需要.随着农村税费体制改革的推进,乡镇干部 联系群众的减少,许多社情民意不能及时反映上来, 群众之间的矛盾,纠纷得不到及时协调,排解,增加了 社会不和谐因素;二是基层干部维护农村稳定的外在 压力增大.通过与农村基层干部的座谈交流,可以听 到的普遍心声是:群众工作越来越难做,压力越来越 大.近年来,群众上访的数量呈逐年递增的趋势,反映 的八大焦点问题之一就是”三农”问题.新形势下出现 的维稳新问题,考验着基层干部的政策执行力和处理 长期积累老大难问题的能力.面对复杂的社会适应环 境,基层干部还面临处置突发事件的压力;三是基层 群众不合作,不认同,不信任.问卷调查数据显示,针 对群众心目中的基层群众工作问题:42.6%的群众认 为基层职能部门工作效率低;43.9%的群众认为基层 干部在与群众沟通方面存在问题;32.7%的群众认为 基层职能部门干部工作责任感不强.老百姓对政府流 传一句话:”有产有业不求你,交了税费不欠你;想啥 做啥不理你,有了事情就找你,出了问题便骂你.”同 时,互联网的普及,打破了信息垄断,群众监督主体地 位彰显,政府如果处理不当,严重影响基层工作者在 群众心目中的形象,影响政府和社会公信力. 二,”农事村办”的具体做法 广西自治区田阳县”农事村办”为新形势下加强 和改进农村思想政治工作提供了新经验.通过”农事 村办”在”三贴近”中规范推进.百色市在认真总结田 阳县做法的基础上,立足”农事”需要,突出”村办”特 色,进一步深化完善,着力建立长效机制,把”农事村 办”在全市推开. 1.突出”村办”特色,构建县,乡,村,屯,户五级服 务网络 “村办”就是就近,就地,随时为群众提供各项服 收稿日期:2011-05—21 基金项目:教育部人文社会科学研究一般项目”和谐村镇视阈下的农村思想政治教育研究”(o9YJc7l00l3);广西高校优秀 人才资助 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 项目”农村日常思想政治教育实效性的对策与机制研究”(桂教人字[2010]65号);桂林市哲学社 会科学规划研究重点课题”桂林新型农民培育机制研究”(glsk201007) 作者简介:龙海平(1971一),男,广西灵川人,桂林电子科技大学信息科技学院副教授,硕士生导师. 第5期龙海平:”农事村办”:农村思想政治工作的有益探索93 务,着力解决好农民群众最关心,最直接,最现实的利 益问题.建立以县政务服务中心为龙头,乡(镇)”一站 式”便民服务中心为后盾,村”农事村办”服务站为窗 口,屯”农事村办”服务点和服务户为基础的五级为民 服务网络.同时,以节约农民办事成本,方便管理服务 为原则,采取一站管多村,一站辐射多村等模式,科学 合理设置服务站点.实现小病村里治,矛盾村里调,信 息村里知,农资村里买,书报村里读. 2.立足”农事”需要,扎实开展六大服务 “农事”,就是农村的事,农民的事,农业的事.一 是开展生产服务,做到农业生产经营和科技服务不出 村.二是开展文化服务,做到经常性文体活动不出村. 三是开展卫生服务,做到看小病不出村.四是开展法 律服务,做到一般矛盾调解不出村.五是开展政务服 务,做到一般审批事项办理不出村.六是开展党员服 务,做到一般农事代办不出村.I1在服务方式上,推行 “窗口式服务”,”代办式服务”,”预约式服务”,”上门 式服务”的”四位一体”服务工作模式,实现了服务方 式灵活化,多样化,切实为群众提供全过程,全方位, 一 条龙服务. 3.不断深化和完善”农事村办”工作 第一,着眼于转变基层政府职能,扎实推进农村 综合配套改革.组建乡麒)党政综合办公室,产业服务 中心,社会服务中心,政策法律服务中心等”一办三中 心”,把乡(镇)HE务窗口前移进村,把更多干部放到村 屯开展服务.第二,围绕新农村建设的要求,深化农 村社区化服务工作,使”农事村办”成为推进社会主 义新农村建设的有效平台和载体.第三,围绕建立健 全农村服务体系的要求,扎实推进农民专业合作组 织建设.第四,以”农情乡解”为载体,进一步深化和 拓展”农事村办”的法律服务工作. 4.着力建立长效机制.强化四大保障 首先,强化组织保障.成立”农事村办”工作领导 小组,具体做好规划,指导,监督等各项组织协调工作. 其次,强化人员保障.把”农事村办”作为锻炼干部,培 养干部的重要平台.再次,强化经费保障.将”农事村 办”工作经费列入县(区)财政年度预算,并采取措施 多渠道筹措经费,切实解决”农事村办”工作人员的差 旅费,福利待遇,站点基础设施建设和开展各类服务 活动的经费.最后,强化 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 保障.建立考评制度,把 乡镇和村干部服务群众的绩效作为效能建设考核的 重要内容,以办理群众申请事项的数量,办结率,承诺 期限兑现率和群众满意率等来核定干部工作的绩效. 三,”农事村办”实施成效凸显 实践证明,”农事村办”已经成为党委政府了解民 情的窗口,解决民事的平台,惠及民生的抓手,疏通民 意的渠道,分担民忧的途径,凝聚民心的纽带,破解了 当前农村发展中存在的突出问题. 1.树立了基层干部的新形象.架起了党和人民群 众的”连心桥” “农事村办”充分发挥了农村基层党组织在农村 各项事业中的领导核心作用,密切了党群关系.同时, “农事村办”将乡镇职能前移,使乡镇由过去的”管理 型”向”服务型”转变,密切了干群关系.此外,”农事村 办”为农村基层党组织和广大党员实践先进性提供了 平台,创造了条件,进一步加强了农村基层组织建设. 如田东县平马镇小龙村在开展”农事村办”工作中,以 “村企结对”共建为平台,以解决村屯群众迫切需要的 政务服务为切人点,建立”村干部值班代办制”和”政 务村办服务日”,注重在党建工作上,生产发展上,整 合资源上,人才培养上,日常生活上的村企互助联动. 2.改进了干部作风,方便了群众 “农事村办”把服务窗口下移至村屯,变”群众跑 机关找干部办事”为”干部下村屯为群众服务”,有效 克服了乡村办事拖拉,相互推诿,吃拿卡要的现象,各 级干部在为群众提供六大服务的过程中,主动想群众 所想,急群众所急,解群众所怨,工作作风明显改善. 2009年以来,百色市各”农事村办”服务站(点)共开展 六大服务活动28510次,共为群众办实事41370件, 接待群众来访,咨询466800多人次,受理群众申请 事项67415件,已办结64490件.笔者调查的平乐县 沙子镇在开展”直通民意,联解民情”服务活动以来, 2010年上半年共受理民情热线20多次,出动”群众 110”流动服务队16次,为群众解决纠纷10起,干部 顺心,群众满意. 3.畅通了民情渠道.维护了社会稳定 “农事村办”通过开展”农情乡解”工作,广大干部 进村人户”下访”,及时疏导思想,化解矛盾,调解纠 纷,把矛盾和问题解决在基层;通过民情服务,倾听群 众呼声,及时掌握苗头性,倾向性问题,有针对性地采 取措施,早排查,早发现,早控制,早解决,把问题解决 在萌芽状态,确保社会稳定和谐. 4.促进了和谐新农村建设 “农事村办”通过整合各方面的力量,加强农业基 础设施建设,有效地解决了发展中的各种矛盾问题, 创造了安定和谐的环境,推进农村生产发展,促进农 民增收.如田东县祥周镇启示 百色市田阳县”农事村办”的实践,为加强农村思 想政治工作提供有益启示.农村改革发展已经到了历 史的新起点,解决前进道路上碰到的新情况,新问题, 必须大力加强和改进农村思想政治工作. 1.充分认识农村思想政治工作的地位和作用 由于近些年将主要精力放在发展农村经济上,缺 乏对农民进行有效的思想教育,农村中也曾出现”经 济繁荣,精神失落”的现象,表现出”丰裕中的贫困”. 调查发现,在一些乡村,”六合彩”似乎成为一种”公 开”的”致富之路”;在信仰方面,在一定程度上说,有 的农村日益进入健康信仰的黄昏.一些农民的信仰缺 失,迷失,困惑,真空等,给封建迷信,宗族崇拜,邪恶 信仰以及境外颠覆势力提供了空间,这是一个危险的 信号.E2]百色市的经验告诉我们,农村思想政治工作必 须反映时代的诉求,顺应广大农民思想道德素质发展 的新需求,摒弃”施加论”和”灌输式”的传统思想政治 教育内涵和模式,着力解决传统思想政治工作模式缺 乏自我更新的能力与农民群众发生的新变化之间的 矛盾.拓展农村思想政治工作”需求”内涵和”服务”外 延,强调农村思想政治工作是农村社会发展和个体德 性提升的内在性需要,是农村治理的基本手段和新型 农民人格塑造的基本方式,服务农村”四盼”:”一盼生 活富裕,二盼技术指导,三盼致富信息,四盼文化下 乡”的渴望.坚持以民为本,贴近实际,贴近农村,贴近 农民,以服务群众为核心,以群众满意为目标. 2.创新农村思想政治工作理念和载体 一 是树立创新意识.要像百色市”农事村办”那 样,贴近实际创新载体,搭建农村思想政治工作的平 台,贴近生活创新手段,运用农民群众乐于接受的方 式,贴近群众创新内容,注重从关系农民群众切身利 益事情做起,最关心的事办起,最困难的事帮起,最不 满意的事改起,增强农村思想政治工作的针对性和说 服力.二是树立民生意识.要时刻关注群众的关切和 需要,注意从源头抓起,注意从小事抓起,注意从日常 工作抓起,及时解决关系老百姓柴米油盐,衣食住行, 安危冷暖,生老病死等实际问题.如毛泽东同志所说: “解决群众的穿衣问题,吃饭问题,住房问题,柴米油 盐问题,疾病问题,婚姻问题.总之,一切群众的实际 生活问题,都是我们应当注意的问题.”口】三是树立群 众意识.农村思想政治工作的对象是广大农民群众. 农村思想政治工作要体现思想上尊重群众,感情上贴 近群众,行动上深入群众,工作上依靠群众.…基层干 部只有到群众需要的地方去问寒问暖,到群众困难的 地方去排忧解难,到群众意见多的地方去理顺情绪, 才能做到顺民意,解民忧,惠民生,真正把深入细致的 思想政治工作和帮助群众解决实际问题相结合. 3.创新农村思想政治工作方法和机制 党的农民思想政治工作史上留下了说理教育,典 型示范,情感激励,教育与生产劳动相结合等可行方 法,为今天的农村思想政治工作提供了宝贵的精神财 富._51’’农事村办”通过构建五级为民服务网络,找到 了加强农村基层组织建设的契合点;通过送政策,送 思路,送科技,送文化,送温暖,找到了新农村建设的 切入点;通过化解农村矛盾,促进了干群关系,找准了 和谐农村建设的要害点.实现了思想政治工作从实施 领导向注重服务转变;从”以事为本”向”以人为本”转 变;从孤立地解决思想问题,向把解决思想问题与解 决实际问题相结合转变.当前,农村思想政治工作必 须紧密围绕”实现小康社会,构建和谐新农村”这条主 线来展开,突出提高农民素质和增加农民收入两大重 点;要建立密切联系群众的机制,变”群众向上跑”为 “干部向下跑”,变”被动受理”为”主动服务”;要创新 和完善矛盾化解工作机制.思想政治工作作为社会改 革的”减震器”和社会稳定的”安全阀”,是协调人民内 部矛盾的重要手段,能够把人民内部矛盾协调到可控 水平,防止矛盾的转化,把矛盾和问题解决在基层,营 造和谐的人际氛围. 注释 本文的撰写还参阅了如下文献资料:?中共百色市委 员会:《建立”农事村办”制度推动农村基层组织职能由管理 型向服务型转变》,2008年6月;?中共百色市委组织部: 《百色市”农事村办”工作的实践与思考》,2008年11月4 日;?中共百色市委组织部:《百色市深化和拓展”农事村办” 工作情况汇报》,2008年4月11日;?刘正东:《农村基层组 织的一次制度创新——在”农事村办”工作研讨会上的讲 话》,2008年11月4日;?《广西平乐县沙子镇”直通民意, 联解民情”服务群众工作实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》,在此谨致谢意. 参考文献 [1]中共广西百色市委组织部.广西百色:推行”农事村办”制度 [EB/OL].E2010一Ol一28],人民网. [2]邱仁富.改善民生与农村思想政治教育跨越式发展——以返 乡农民工为视角[J].思想政治教育研究,2009(3):38—41. [3]毛泽东选集(第二卷)[M].北京:人民出版社,1991:137—138. [4]赵君,叶昊.论思想政治教育在社会管理中的地位和作用 [J].思想政治教育研究,2011(2):19—22. [5]王东维,路建华.中国共产党农民思想政治教育工作的历史经 验与启示[J].毛泽东邓小平理论研究,2010(7):21—26. 1责任编辑:张俊华I