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中国城市贫困人口分析-文化论文.doc

中国城市贫困人口分析-文化论文

15岁懵懂花季
2018-10-13 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《中国城市贫困人口分析-文化论文doc》,可适用于领域

中国城市贫困人口分析文化论文精心收集用心发布MEOIR用心推荐◎数字透露的城镇贫困从三个角度看生活状态:城镇贫困人群收入低且不稳定用于食品消费的支出比例较大营养水平较低穿戴和日用品简陋住房条件差。困难职工反映最怕的是过"三关":生病关子女辍学关年节关他们最发愁的是无力承受日益加重的医疗、教育、住房方面的开支。从收入状况、财产状况和消费状况三个角度大体上可以看出我国城镇贫困群体基本生活状态:收入状况。国家统计局对城镇户居民家庭的抽样调查显示年占调查户数,的贫困户年人均可支配收入元不及城镇居民元平均收入的,与,的高收入户相比(人均收入为元)则相差倍。我国由基尼系数反映出来的收入差距呈现出一种迅速上升的势头城镇居民基尼系数由年的上升到年的。财产状况。国家统计局的数据显示到年月底城市居民户均金融资产已达元与年城市经济体制改革开始时户均金融资产元相比增长了倍。但居民金融资产的分布呈不均匀状态。,最低收入家庭仅拥有全部金融资产的,户均为元仅为平均水平的,与,的高金融资产家庭相比(户均元占全部城镇居民金融资产的,)则相差倍。以如此微薄的金融资产却要面对诸如子女教育、买房、赡养老人、医疗保健以及人情交往等必不可少的开支其生活困难可想而知。消费状况。年城镇贫困居民人均消费支出为元比全国城镇居民平均水平(人均元)低,其中用于食品方面的消费支出元恩格尔系数为,比城镇居民平均水平(恩格尔为,)高出个百分点按恩格尔系数的一般分类为勉强度日。贫困群体成员在其他主要消费项目的支出也远低于社会的平均水平其中:衣着支出元为城镇居民平均水平的,家庭设备用品及服务支出元为平均水平的,医疗保健支出元为平均水平的,交通通讯支出元为平均水平的,娱乐教育文化服务支出元为平均水平的,居住支出元为平均水平的,。由于贫困群体收入低、消费水准低、营养不良状况比较普遍加上心理压力大因而他们的患病率往往要高于非贫困者。但是贫困群体的医疗保健条件则较差患病后能不看就不看能拖则拖这就加重了贫困群体生活的困难程度。许多贫困户因病致贫因病返贫形成恶性循环。◎城市贫困人口数量约达万我国各地的最低生活保障标准(通常也被认为是当地的贫困标准)一般是采用基本需求法确定的。民政部城镇贫困与反贫困课题组认为根据国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》规定城市居民最低生活保障标准是按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用并适当考虑水电燃烧费用及未成年人的义务教育费用来确定的。目前对我国城镇贫困人员状况的统计既无统一标准也无准确数据可以说是底数不清情况不明不同部门有不同统计口径同一部门也有不同的数据。民政部的统计数据:经国家统计局批准民政部于年月至月在全国组织开展了城市居民最低生活保障情况的摸底调查工作。摸底以各市、县最低生活保障标准为依据凡家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的无论是否已享受最低生活保障均作为最低生活保障对象(即城镇贫困人口)进行统计。从统计汇总情况看标准最高的是广东省深圳市每人每月元最低的是贵州省黔西县元全国平均水平在,元左右。全国保障对象人数为万人约占非农业人口亿人的,如按全国城镇人口亿计(注:城镇人口统计数据中包含着大量的农业人口在内)则为,。国家统计局提供的数据:据国家统计局提供的资料年全国平均贫困线为每人每年元月人均元。最高的上海市每人每月元最低的青海省每人每月元。按各省贫困标准统计全国贫困人口为万人约占非农业人口的,占城镇人口的,。另据国家统计局年对全国户城镇居民家庭收支的抽样调查资料最低收入组中的,的困难户年人均可支配收入为元年人均消费性支出为元收支相抵负元。由此看出国家统计局测定的贫困线水平大体与,的困难户的收支水平相当。中华全国总工会提供的特困职工数据:据中华全国总工会政策研究信息统计处提供的资料年全国特困职工(包括在职职工、下岗职工和离退休职工)人数为万人按国家统计局统计的年家庭平均人口人计算特困职工家庭人口为万人。如加上失业、无业人员中的贫困人口和传统的民政"三无"对象全国贫困人口应不低于万人。综合上述情况民政部、国家统计局、中华全国总工会虽然调查统计贫困人口的方法和角度不尽相同但得出的数据大体接近。有关学者的研究结果也印证了有关部门的数据。因此年全国城镇贫困人口总规模应在万人左右约占非农业人口的,占城镇人口的,。◎城镇贫困人口分布的两个特点城镇贫困人口的分布有两个特点:一是行业性特点。贫困人口多来源于传统的采掘、制造、建筑和商业等行业。国家统计局年的最新数据显示:社会服务业的贫困发生率为,建筑业为,批发零售贸易餐饮业为,煤炭等采掘业为,纺织、军工等制造业为,。而在金融保险、科研综合技术服务业、电力、煤气及水的生产和供应业贫困发生率几乎为零。二是地域性特点。贫困人口多在内陆地区、"三线"地区、计划经济色彩仍然较浓的地区。有数据显示中部地区的贫困发生率为,西部为,而东部沿海地区则只有,民政部年的调查统计资料也显示北京、上海、山东、江苏、浙江、福建、广东等省市共有最低生活保障对象万人占全国保障对象的,占省市非农业人口万人的,中西部省市区万人占全国保障对象的,占省市区非农业人口万人的,。而在中西部省(区、市)中中部个省、自治区、直辖市(辽、吉、黑、津、晋、蒙、冀、豫、鄂、湘、桂、琼、皖、赣)共有保障对象万人占全国保障对象总数的,占省非农业人口万人的,西部个省、自治区、直辖市共有保障对象万人占全国保障对象总数的,占省非农业人口万人的,。,【,◎城镇反贫困任重道远据全国政协社会和法制委员会调查组的调查虽然现行的城镇反贫困机制已具雏形对缓解和消除城镇贫困现象发挥了非常重要的作用但由于各项制度措施尚处于探索建立和规范完善阶段相互配套衔接不够紧密因而从总体上看还存在一些明显的缺陷和问题。再就业率持续走低近期形势难以好转据分析年全社会可提供的就业机会总共约万到万个而实际的劳动力供给在万人以上劳动力的实际供给过剩高达万到多万人。下岗职工基本生活保障与失业保险并轨后失业人数还将大大增加加上农村劳动力已经并将继续大量地涌入城市城镇就业形势相当严峻。加之下岗职工的自身素质与当前劳动力市场需求之间结构性矛盾大尽管各地为安排下岗职工再就业想了很多办法但近年来再就业率仍在逐年下降年为,年为,年为,年上半年的再就业率还在继续走低。许多地区都估计近期形势很难好转。中央和地方为解决扩大就业问题制定了一些政策措施但大多不易落实。不少下岗职工反映一些地方的业务部门不肯执行促进再就业的优惠政策各种名目的行政收费仍然很多使优惠政策流于形式。值得注意的是不少用工单位甚至包括某些国有企业反而利用劳动力供大于求的形势在吸纳下岗职工时往往采取不订合同、不缴保险、同工不同酬等做法以获取廉价用工所带来的利润致使许多再就业职工收入低且不稳定社会保险关系难转移使再就业问题雪上加霜。◎贫困人口急需救助政策落实仍有问题"两个确保"没有完全落实。据估计全国至少有万以上的下岗职工未进入"中心"已进入"中心"的仍有一部分人没有全额领到基本生活费全国至少有多万集体企业的下岗职工不能享受国有企业下岗职工的政策基本生活缺乏保障关闭破产企业的部分职工得不到安置或安置费标准偏低且不能及时兑现。据全国总工会对家破产企业的万名职工调查破产程序启动后有,的职工领不到基本生活费。在部分经济发展滞后的地区和困难行业拖欠职工工资情况仍然十分严重据全总年末对已建工会的近万个单位统计拖欠职工工资的占,涉及职工万人占这些单位职工总数的,。困难企业离退休人员养老金偏低引发了新的社会矛盾。一些地方财政拮据社会保障工作陷入困境有的城市的劳动保障部门明确声明社保体系面临崩溃边缘现已无计可施。今明两年是企业与下岗职工解除劳动关系的高峰期据预测今年约有多万职工出"中心"但多数企业无力支付与职工解除劳动关系所需支付的经济补偿和拖欠的工资、养老保险金、失业保险金、医疗费、集资款等。据黑龙江省劳动和社会保障局调查全省有下岗职工的国有企业中具备支付经济补偿金和偿还债务能力的仅占,有部分支付能力的占,完全没有能力支付的占,。部分职工的基本医疗得不到保障。到年底全国有个地市启动了医疗保险制度改革但仅覆盖职工万人占应保人数的,。据有关部门调查约有,的企业职工不能按规定报销医疗费。一些患病职工因此而债台高筑个别大病患者因无钱医治而陷入困境。一些失业人员享受不到失业保险。到年底全国城镇登记失业人员万人目前因各种条件限制实际能够领取失业保险金的仅有多万人占,。现行的最低生活保障制度尚未起到社会保障体系"最后屏障"的作用。在下岗失业职工多、财政困难的地方许多城市只能"就米下锅"根据地方的财力来确定最低生活保障的人数和金额降低了保障标准人为地缩小了保障面。由于一些企业拖欠工资、欠发或未足额发放基本生活费、养老金但在"低保"工作计算家庭人均收入时都被视同有"应得收入"甚或对一些处于劳动年龄段的失业人员均按最低工资标准这一"虚拟收入"计入其中使得本应纳入低保范围的困难职工未能纳入。据民政部统计截至年底全国实际纳入最低生活保障范围的人数为万约占各地低保对象的,占全国城镇人口的比例不到,。◎贫困情况因地而异"一刀切"值得商榷。受经济发展水平和工作水平等诸多因素影响各地的贫困人口占总人口的比例不同贫困程度也差异很大。但即使在经济发展较好的东部地区也同样有一些城市贫困人群。据了解北京市、天津市的贫困人口在,以下广东省的贫困人口为,浙江省宁波市的贫困人口仅为,。这些地区的低保对象大体上能吃饱穿暖他们怕的多是教育、医疗、住房等支出增加带来的困窘。中西部地区困难程度则比较严重湖南省城市低保对象人数已超过农村绝对贫困人口的数量湖北省的贫困率为,武汉市七城区为,青海省困难职工占职工总数的,黑龙江省个煤矿城市、个林区城市以及国有中央、省直企业集中、地方经济欠发达的城市应纳入低保范围的人数达到,。这些地区不仅贫困人员比例大困难程度也严重有的甚至难以保证基本生活。从行业分布看城市贫困群体主要集中在煤炭、森工、军工、纺织、机械、有色金属等行业。面对如此庞大复杂的城市贫困群体现行城市扶贫解困政策不少属quot一刀quot缺乏针对性。如下岗职工生活费的"三家抬"政策在经济状况比较好的地区大体上能按政策发放下岗职工基本生活费而在经济状况困难的地区社会统筹已陷入困境困难企业大都无力承担各自应负担的"三分之一"这些地区和行业的职工的生活困难程度远比发达地区的下岗职工大得多但由于各地均统一执行"三家抬"政策许多中西部地区的困难职工的贫困问题根本无法解决还增加了他们心理上的不平衡。在资源枯竭的矿区、一些老工业基地中受经济结构调整冲击大的行业和企业已形成了大大小小贫困人口相对集中的贫困片区。在这些片区人气低沉即便是寻求非正规就业的机会也不多开展相互救助也有困难。例如重庆市主城区已出现多处贫困片区主要分布在长江和嘉陵江沿岸困难企业比较多的沈阳市铁西区、齐齐哈尔市碾子山等地由于下岗失业职工集中被戏称工人度假区"。对贫困人口相对集中的现象应引起高度重视。o【o

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