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与公安厅局长面对面之上海篇.doc

与公安厅局长面对面之上海篇

吴冰燕
2019-05-22 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《与公安厅局长面对面之上海篇doc》,可适用于领域

法治在线:与公安厅局长面对面之上海篇我们所要建设的社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。 #includevirtual="cctvnewsnavmenuhtml">>胡锦涛CCTVcom消息(法治在线):关注地方公安机关在年的主要工作目标听公安厅局长畅谈平安大计!月日至日公安部政治部与中央电视台新闻频道《法治在线》栏目联合推出特别节目《构建和谐社会与公安厅局长面对面》独家专访北京、上海、浙江、天津、江苏、重庆、山东、河南、广东、云南十个省市的公安厅局长结合典型案例展现公安实施平安方略全面推进各项公安工作和公安队伍建设全力维护社会稳定的新举措。生动鲜活的事例让我们看到地方公安机关突出的便民措施给百姓生活带来的变化和实惠让我们一起来倾听一种蕴涵高度责任感的庄严声音注目一群奋战在公安指挥系统第一线上的身影让我们一起走近他们演播室:您好观众朋友欢迎收看《法治在线》特别节目“构筑和谐社会与公安厅局长面对面”今天我们来关注上海。作为一个拥有万城市居民的特大型城市上海已经发展成为亚洲乃至全球的经济、金融、贸易中心之一。“经济飞跃犯罪激增”现象是众多国际化大都市所面临的共同困扰上海警方的选择是用现代警务机制打造平安上海。经蓓(《法治在线》栏目主持人):这里是上海市应急联动中心上海市公安局的指挥中心也设在这里上海每天发生的大大小小的案件都要经过这里进行处理这里可以说是上海公安指挥系统的神经中枢。这块超大屏幕墙由块彩色显示屏组成每块显示屏英寸见方总面积平方米是目前全国最大的组合显示屏之一。屏幕墙的居中部分为电子地图上海市辆安装有GPS卫星定位装置的公安巡逻车以及多辆金融运钞车的实时运行位置都可以在电子地图上即时显示一旦遇到突发事件这面屏幕就将成为警方紧急应对、运筹帷幄的作战指挥图。这些都是上海警方为适应现代警务机制建设的需要专门打造的现代化指挥系统的一部分。上海市公安局局长 吴志明:我们想通过我们的努力使得上海不致成为经济增长的高低犯罪流入的洼地。吴志明上海市委常委上海市公安局局长在年上任伊始吴志明便率领上海公安顺利通过了APEC会议安全保卫任务的考验。然而如何将保卫重大会议活动的成功经验变为一种保障社会长治久安的长效机制迄今仍是这位公安局长致力摸索的问题。年月日时分 上海市公安局指挥中心同期(现场声):有人劫车有人劫车劫什么车出租车人呢抢了车子跑了……解说:年月日时分上海市公安局指挥中心接到一名出租车司机的报案说他驾驶的出租车在嘉定区被两名持枪歹徒强行劫走案情重大根据规定需要由当班指挥长向全市民警下达处警指令当晚值班的指挥长是三级警督霍卫华。同期:上海市公安局指挥中心指挥长 霍卫华案情十分紧急我们立即启动有关预案立即向嘉定分局和周围的有关地区下达了布控指令。解说:当晚点分也就是接到报警后十分钟上海警方已经完成了三道防线的布控对被劫车辆展开围追堵截。第一道防线以案发地嘉定区为重点第二道防线以邻近的宝山、普陀、闸北等区为重点第三道防线构设在市区东南侧几十个市境道口。同时大量警车开始在街面寻找嫌疑目标。大约半个小时后嘉定区交巡警支队民警马剑星在宝安路胜辛路路口发现了目标随即驾车追击。他所驾驶的警车配备有先进的GPS定位系统指挥中心立即在电子地图上找到了他的位置同时用电台直接和民警马剑星进行联系。上海市公安局指挥中心指挥长霍卫华:在(电子)地图上能够显示我们巡逻车的踪迹的话我们也就盯住了那辆被劫的车辆。从这一刻开始被劫出租车就再也没有逃离警方的视线。十分钟后被劫车辆第一次出现在指挥中心的监视屏幕上位置是宝安公路沪宜路口。与此同时指挥长调集的参与围堵的警车已经达到多辆。终于点分被劫出租车在众多警车的夹击下慌不择路一头撞倒路边的隔离墩扎进了绿化带。两名犯罪嫌疑人也被随后赶到的民警抓获此时距离警方接到报案仅仅过去了分钟。经蓓:这次我们采访宝山区的这起出租车案件我感受很深觉得这个案件干得特别漂亮分钟这么大的案件就破了您觉得这个案件破得这么快是不是我们的运气比较好?吴志明:破案坦白地讲可能有的时候是有一定的机遇的但是这个机遇是在我们不懈地努力下才能够争取的。像这起案件的成功侦破应该归结于我们这些年建立现代警务机制的框架运作是比较成功的。因为我们能够在最短的时间内能够启动我们的应急机制。解说:上海的街面“网格化”布警出现在年从那时起细心的上海市民会发现城市街头巡逻的民警多了起来有步行的有骑车的还有开车的而且白天黑夜都是如此。这就是上海为建立现代警务机制而迈出的第一步建立覆盖全市的网格化巡逻体系。经蓓:您最初是怎么会想到要建立这么一个现代警务机制呢?吴志明:我是在年参加管理工作的在工作当中我逐步感到我们长期的警察运作的模式基本上是在计划经济下形成的我们警察的工作模式特别是勤务时间为代表的工作模式就是早点晚点老鼠是晚上出动猫是白天上岗是互不干扰的一个模式。还有到我桌上的案卷有些情况看很多民警在执行任务当中追不上罪犯有时候交手的时候倒下的往往是我们。我当时很气愤地批评了我说一定要改变我们民警说不过人家、跑不过人家、打不过人家的现状这些可能是我们当时考虑借鉴一些市场经济国家的警察的运作模式建立动态的警务模式的一些初期的思考。经蓓:那我们用什么方法解决猫和老鼠见面的问题呢?吴志明:在解决这个问题上我们改变了过去早点晚点的基本上机关化的警察运作模式变静态的治安管理为动态的治安管理首先在运作模式上我们实行了弹性的工作时间除了一部分对老百姓办证、办户口的这些窗口按照比较正常的休息时间外动员了相当一部分警察大约我们有多名警察实行“三班倒”的运作模式把警察推到街面上划分区域特别是在我们的中心城区接近平方公里的范围内实行网格化的巡逻体系。经蓓:那您网格是怎么划分的呢?吴志明:网格的划分是根据每个区的警力的情况和案件发生多少的情况来划分的。我们有一个时间空间分析系统我们可以把每年多万起的信息案件存储在信息库里。这个我感觉是我们今年建立现代警务机制的一个最成功的一个软件。它解决了当公安局长、当公安分局长或者当基层指挥官的一个重要问题。就是在你的辖区内案件都发生在哪里哪里最多都发生了什么案件都发生在什么时间的问题这样你就可以把你的警力投入到这个地方可能效率会更高。解说:“网格化”布警对于很多上海民警来说意味着一次工作方式甚至是生活方式的变革他们的办公室从机关大院从此被搬到了街巷里弄。将用健是上海市静安区石门二路派出所巡逻队警长他每天除了给巡警布置巡逻任务以外自己也要亲自在街面上进行巡逻。提起现在的工作他最大的感受就是比以前忙多了累多了。同期:蒋用健我们现在的巡逻范围不仅包括主要的干道而且还延伸到了一些街巷里弄感觉比以前累多了。解说:民警们的辛苦换回的是丰厚的回报民警蒋用健曾在年底执行巡逻任务时当场抓获了持假枪抢劫超市的犯罪嫌疑人从而破获了一起系列抢劫超市的恶性案件。实行网格化巡逻以后上海街面的两抢以及诈骗、盗窃案件的发案率平均下降了同时发生在街面“两抢”案件中超过的犯罪嫌疑人是被巡逻民警直接现场抓获的。解说:实现网格化布警是上海警方构建现代警务机制的第一步棋作为一个国际化大都市各类国际交往在上海极为频繁形形色色的国际性违法犯罪活动也随之渗透进来如何与国际刑警合作打击跨境犯罪是现代警务机制中的另一个重要课题。年月日第四届上海国际珠宝展正在上海世贸商城进行下午四点多上海警方突然接到一家参展商报案声称自己展台总价值万美元的钻石被盗。案情紧急如果窃案不能及时告破将会对上海的国际声誉造成严重的负面影响。警方立即对现场进行仔细勘察依靠掌握的最新跨国犯罪动态和扎实的工作基础警方很快锁定了一伙在会展期间来到上海并在月号当天到过世贸商城的南美籍人员。锁定目标后警方立即启动应急预案通过综合运用多种技术手段在全市范围内展开布控和协查。针对犯罪嫌疑人的体貌特征一场由刑侦、治安、交巡警、出入境、边检以及各公安派出所等多警种联动全面取证、细致调查、严密搜捕的统一行动在上海悄然有序地展开。从月日到日共有名哥伦比亚、委内瑞拉、哥斯达黎加、智利、秘鲁等不同国籍的犯罪嫌疑人被上海警方相继抓获这起钻石窃案在不到两天的时间内就成功告破。经蓓:上海是个国际化的大都市它的这个国际化我们在一些案件的发生上好象也能够看出来比如说我们刚才看到的去年发生的钻石案件以及一些信用卡案件犯罪嫌疑人很多都是外籍人士那我们现在的警务机制有没有考虑到这样一个情况?吴志明:由于我们是口岸长期大量的有万左右的外籍和港澳的人直接进入国际上犯罪也首先会在上海登陆。这样就要求我们上海警方不但要研究国内的各种一般的刑事犯罪还要研究国际上这些花样翻新的犯罪我们刑侦总队里面还设有上海国际刑警联络处我们也注重跟这些特大城市和世界一些国际刑警进行联络。解说:上海作为一个拥有万人口的特大城市而警察的人数只有万人左右警力的配置远远低于发达国家同类城市的平均水平。然而伴随着现代警务机制的改革需要有更多的警察走向一线走上街面。解决警力短缺是上海警方构建现代警务机制不可回避的一个的难题上海市局公安机关为此先后进行了两次比较大的精简先后共有名民警被从市局机关精简下来充实到一线。经蓓:您是让很多的警察从他的办公室里走到街上的?吴志明:我们市局机关从原来的多人精简到不到人这样一个机关可能下一步还有一定的余地我跟他们半开玩笑地讲我说机关必须精简到机关同志不一定愿意在机关干这该达到我们精简的效果了。机关是不许人多的是需要高效的人少了反而效率高。解说:为了弥补警力的不足上海警方还率先在全国公安系统中推出文职雇员的做法。在一些非对公众行使权力的岗位由一些从社会招募的大专文化程度的文职雇员来代替。去年月日首批名文职人员已经在浦东分局上岗将名民警置换出来投入一线工作。今年还计划招募名文职人员文职雇员制度将在上海市公安系统全面铺开。经蓓:文职雇员和我们的民警是不同的?吴志明:是不同的经蓓:他不算是我们警察编制里的人员吗?吴志明:不算但是是合同制的要跟我们签保密协议的。经蓓:哪些岗位会让他们来做?吴志明:比如说我们的接警中心如果要是完全使用警察的话我们大约可能要用到这块我们就使用文职雇员因为他跟市民是不见面的报警进来以后他能够服务态度好能够及时地录入能够移交指挥台就完成了他的任务。这样既可以减少我们经费的支出第二个好处就是可以提高我们警察工作的效率减少我们内部的攀比。机关将来是指挥官、各级的长官加文职雇员。一线的、大量的警察可能要长期的在街面上进行巡逻工作。解说:基层民警的工作岗位变了随之而来领导者的角色也在发生变化。如今在上海市公安局指挥中心最高的长官是指挥长指挥长拥有先期处置权遇到重大突发事件时指挥长有权在第一时间采取措施不用担心因层层上报而贻误战机。同时指挥长在遇到紧急情况时还可以跳过分局通过电台直接指挥基层民警大大提高了作战效率。经蓓:在(抢劫)出租车案件中我发现指挥长的权力确实挺大的。吴志明:过去我们实行领导干部值班负责制的时候我这儿是电话经常不断但是我们通过前三年现代警务机制的建设我们感觉到干部值班的模式是不适应我们公安机关运作的模式的。我们感觉到公安机关需要实行指挥长负责制。由指挥长在第一时间内按照我们所编制的四大类种预案进行处置然后再报告我或者值班局长。经蓓:把这么重要的处置权叫给了指挥长您作为局长您真的放心吗?吴志明:通过这几年的实战我感觉我还是很放心的。比如你刚才说的宝山抢劫出租车的案件由他先处置另外会有人(告诉我)说发生了这么一起案件。个多小时下来我们的指挥长在冬天自己的衬衫都湿透了他感觉到责任在他身上。我们感觉这个运作的机制已经比较成熟了也是很成功的。解说:在这位公安局长的构想中现代警务机制不仅需要硬件设施的保障更需要现代的人员管理制度来支撑。这里是上海市公安局莘庄培训基地在这里进行培训的都是需要晋升的民警他们要经过严格的格斗、射击以及警务驾驶等技能的培训考试合格者才有资格得到晋升。民警在培训期间吃住都在基地一旦遇有紧急情况发生可以迅速奔赴现场成为一支应急突击队。经蓓:现代警务机制建立起来了我们警察的工作方式也发生变化了对他们的要求也越高了。您刚才讲的说不过跑不过打不过这些问题怎么来解决?吴志明:我们首先从抓教育入手我感觉教育是我们的根本要改变这个现状必须改革我们的教育。已经有两三年的时间我们停止向社会招取高中毕业生直接向社会招募大专和本科的毕业生然后进入我们的公安学校培训一年半的时间。应该说社会院校的基础教育水平已经远远超过我们公安院校的水平到我们这儿来只不过是解决法律的问题解决实战的问题。经蓓:已经在公安局工作很长时间的老民警如果存在打不过说不过跑不过的问题怎么办?吴志明:我们四句话“逢进必训不训不升轮值轮训战训合一”。就是我们除了正常的训练以外还对岁以下的民警实行轮值轮训岁以下的民警需要晋升的时候在我们的两个基地要集训两个月。根本上改变了过去我们的学校里只能听到朗朗读书声的这个状态现在进入我们的学校和培训基地是一片喊杀声。经蓓:现在是不是可以说已经是说得过、跑得过、打得过了呢?吴志明:我觉得基本上可以达到这个要求了。解说:吴志明将有上海特点的现代警务机制的功能定义为两个方面不仅要提高打击犯罪的能力更要提升执法服务的质量。吴志明:打击犯罪是公安机关的本职无论说什么案件控制不了。案件破不了我们就没法向人民交代。同时因为我们公安机关也是一个行政机关它有很多户口管理、治安管理的一些服务的功能所以我们一手抓打击犯罪一手抓为人民服务两者应该是相辅相成的。我们警民关系比较融洽了以后老百姓会更支持我们打击犯罪给我们提供更多的帮助。经蓓:听说您最近在我们的民警为百姓服务方面又提出了一些很具体的要求是吗?吴志明:我们曾经提出一个口号“人民乃父母稳定是天职”如果我们都把老百姓当做父母的话老百姓来到我们的集中窗口来办事的话我们会让他多跑几趟吗?我想不会的不孝的儿子总是少数的。在民警服务窗口首问责任制公开明示制度等监督规范的出台让上海百姓感受到了切实的方便。经蓓:年我们取得了很多的成绩展望年您在工作上有什么新的要求、新的期望吗?吴志明:年应该是我们现代警务机制的一个分水岭我们前三年年到年的过程中这三年时间我们初步构建了现代警务机制的一个基本的框架。我们可能用三年还准备再用三年或者更多一点时间完善我们的现代警务机制初步建成我们现代的警务机制这也是我们今后的一个主线。经蓓:到年上海要举办世博会上海会不仅是全国瞩目也是全世界瞩目您作为公安局长您心目中的上海是要建设成一个什么样的城市?吴志明:我们是有决心、有信心在那个时候用三年或者更多的时间使我们上海公安的运作更加科学、规范集约高效的到那时候用三年或者更多的时间我们要建立起我们的现代警务机制使我们上海逐步建设成为中国乃至世界上最安全的城市之一。

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