代理记账行业存在的问题及对策分析

代理记账行业存在的问题及对策分析 代理记账行业存在的问题及对策分析 【摘要】代理记账行业的出现对中小企业的发展起了积极的推动作用，表 现出极大的优越性。但是，该行业中存在的诸多问题不容忽视，为此笔者 对造成这些问题的原因进行了分析并在加强代理记账行业自身建设和营造 良好外部环境两方面提出了解决问题的对策，以期能促进代理记账行业的 发展，充分发挥其对经济发展的积极促进作用。 【关键词】代理记账 优越性 问题 原因 对策 I 前 言 随着市场经济的不断发展成熟，社会分工不断细化，各种专业化公司也快速 发展并日渐成熟，一些专业性特别强的工作，如财务管理工作也逐渐由专业性强 的财务公司去完成，相应的，代理记账行业也应运而生。1993年修改《会计法》 时增加了“代理记账”规定，从而首次确立了我国代理记账行业的法律地位，充 分肯定了代理记账行业的积极作用[1]。 代理记账是指会计咨询、服务机构及其他组织等经批准设立从事会计代理记 账业务的中介机构接受独立核算单位的委托，代替其办理记账、算账、报账业务 的一种社会性会计服务活动。代理记账行业作为一种新颖的建立健全会计核算的 解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 正被越来越多的企业所接受，充当着众多企业的会计角色，从促进中小 企业发展和 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 会计工作两方面表现出极大的优越性，显现出强劲的生命力。在 充分认识并大力发展代理记账行业的同时，我们还应该看到代理记账行业存在的 诸多问题，如：代理记账机构设立不合法，内部管理混乱，服务质量不乐观，代 理记账行业潜能未充分发挥等。因此我们有必要对造成这些问题的原因进行分 析，寻求最佳的应对策略，以促进代理记账行业又好又快发展。 一、代理记账行业的优越性 （一）促进中小企业的发展 就中小企业的发展来说，首先，代理记账行业的发展满足了中小企业的财务 管理要求。企业可以不配备专职会计人员，只设出纳人员负责日常收支业务和财 产保管等工作，记账、报税等工作全部委托给具有较专业的知识和较丰富的经验 的专业记账公司完成，同时还可享受代理记账公司根据企业需要提供的税收筹 划，从而合理利用税收优惠政策,提高企业效益，满足企业财务管理的需要。其次，代理记账的应用很大程度上节约了中小企业的成本费用。实行代理记账后， 企业无需支付专职人员的工资、差旅费、住房、保险、福利等各项费用，也无需 花大成本培养专业人才,更不必担心人才流失造成的巨大损失，企业仅需支付少 量的代理费（见表1）即可获得全面的服务。另外，代理记账机构的会计人员能 够从多方面了解并获取相关的财务及税务信息，使纳税申报及时准确,避免因不 熟悉税法,而出现差错造成不必要的损失，从而有利于中小企业节约费用支出。 最后，代理记账的应用在一定程度上规避了中小企业的法律责任。代理记账是一 种民事法律关系，这种关系是委托人与代理机构双方在相互协商的基础上，以书 面合同的形式确定下来的。企业可以在代理合同中作出相应的规定，对于代理记 2 账单位因主观原因产生的罚款以及其它相关责任都由代理记账单位负担，减少企 业的经济损失。 表1 代理记账报价 企业类型 企业规模 注册资金 最低报价 小型企业 150元/月 个人独资企业 中大型企业 200元/月 小规模企业 200元/月 纯地税户（服务业） 小规模企业 260元/月 中大型企业 350元/月 260元/月 500万元以下 小规模企业 300元/月 500万元以上 400元/月 国地税户（商业） 350元/月 500万元以下 一般纳税人 400元/月 500万元以上 500元/月 300元/月 500万元以下 小规模企业 350元/月 500万元以上 450元/月 国地税户（工业） 350元/月 500万元以下 一般纳税人 450元/月 500万元以上 500元/月 纯地税户 300元/月 建筑安装业 国地税户 350元/月 纯地税户 350元/月 运输业 国地税户 400元/月 ：中企信策(北京)财务顾问有限公司 （二）规范会计工作 就会计工作来说，因为代理记账会计人员的会计核算过程有专业人员审核、 监督，有利于杜绝单位进行虚假核算、人为操纵利润等违法行为，为真实地反映 单位财务状况及经营成果提供了保障，有利于提高会计信息质量。此外代理记账 3 人员与代理机构签订劳动合同，不属企业雇用人员，因而完全有理由、有能力开 展企业的会计监督，一旦发现有不符合财经规定的问题，能够坚持原则，要求企 业改正，维护财经法规的严肃性，维护正常的会计工作秩序，推进了会计工作的 [2]规范化。 二、代理记账行业存在的问题 （一）代理记账机构设立不合法 《代理记账管理办法》第四条规定，设立代理记账机构，除国家法律、行政 法规另有规定外，应当符合下列条件：3名以上持有会计从业资格证书的专职从 业人员；主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格；有固定 的办公场所；有健全的代理记账业务规范和财务会计 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。但实际执行中， 相当部分的代理记账机构不符合此规定。2006年10月起，苏州市财政局采用随 机抽样方式，对市区30家代理记账机构开展了财政监督检查。在这次30家被检查单位中，正常经营的为24家，实际已停业或注销的有6家。而在正常经营的24家中，不具备3名以上持有会计从业资格证书的专职从业人员的有16家，占67%；主管代理记账业务的负责人不具有会计师以上专业技术职务资格的有4家，占17%；没有(尚不包括不健全的)代理记账业务规范和财务会计管理 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的有4家，占17%。另外，代理记账机构名称、主管代理记账业务负责人、办公地点发 生变更，未能依法及时向审批机关办理变更登记的现象也相当普遍 [3]。 （二）代理记账机构内部管理混乱 代理记账机构必须要有健全的代理记账业务规范和财务会计管理制度。业务 规范一般应包括从业人员执业道德规范、业务操作流程、业务质量控制规范等制 度；而内部管理制度应包括财务管理制度、会计核算办法、单位内部控制、业务 档案管理等制度。但实际执行中很多代理记账业务操作不规范、内部管理制度不 健全现象十分普遍，部分代理记账机构的内部管理制度即使制定也是形同虚设。 （三）代理记账机构服务质量不乐观 主要表现在：代理记账业务规模的扩大与从业人员业务水平质量不相适应， 服务质量不能满足业务要求；大多数代理记账机构仅限于为委托单位记账、编制 财务会计报表、向税务机关提供税务资料（或从事税务代理）等，未真正履行会 计监督职能，实施会计监督；许多代理记账机构只注重代理记账业务的承担，忽 视对代理记账业务具体操作程序及内部质量控制制度的研究和制定工作，在业务 操作中存在随意性[4]。 4 （四）代理记账行业的潜能未充分发挥 目前代理记账机构的数量在不断增加，但整体规模普遍较小，代理业务范围 不宽。据抽样调查，代理记账机构中，受托代理单位在10户以下，年业务额在几万元的的不占少数。代理业务范围绝大部分仅局限在单纯的会计核算，也有部 分延伸到代理纳税申报，但真正能提供受托单位会计核算、税收筹划、纳税申报、 内部审计、工商税务注册年检、财税咨询等全方位会计服务的机构很少[5]。代理 记账只起到了基本的记账作用，其真正得深层次的作用未充分发挥。 三、代理记账行业问题产生的原因 （一）政府监管力度不够 2005年，新的《代理记账管理办法》开始实施，目前政府部门对代理记账 公司的监管主要包括:工商管理部门的登记管理和财政部门的业务监管，财政部 门的业务监管基本依赖于工商管理部门的登记管理。根据规定，代理记账公司先 经财政部门业务资质审批后设立，代理记账公司设立后基本脱离财政部门业务监 管，财政部门对代理记账公司的管理手段更加弱化，代理记账公司的业务工作处 于既不受财政会计管理机构管理，又不受注册会计师协会等行业自律组织管理的 无序状态。 （二）从业人员素质参差不齐 在代理记账从业人员当中，一部份老会计人员由于年龄和知识结构老化，近 年来会计制度、税收政策经常变化以及会计电算化普遍推行让其难以适从。部分 学历较高的人员面对收人相对较低的代理工作可能会有不平衡心理，导致不认真 [6]工作、不敬业，影响服务质量。另外，相当一部分代理公司是以专业人员的名 义雇佣大量没有实务操作经验的会计员来完成，服务质量远远不能满足客户要 求。 （三）市场环境不良 由于我国的代理记账公司的数量规模成基数上升，但总体社会需求没有得到 相应增长造成供需不匹配，再加上当前代理记账行业呈现买方市场，选择交易对 象、决定交易价格以及确定交易标准等主动权掌握在委托方手中，有些代理记账 公司为了拉拢客户，降低收费标准，甚至帮助委托人制造虚假会计信息。恶性竞 争加剧，使专业代理公司很难产生企业利润，也势必会影响服务的质量。 （四）社会认识不足 由于各地的经济发展水平及推行力度不同，加上宣传不够，社会大众和一些 5 小规模企业、小型经济组织、个体工商户等对代理记账缺乏应有的了解和认识。 部分企业由于对以前使用的社会兼职会计或不正规的代理机构不满意，对代理记 账产生排斥情绪，加上代理记账中存在一些素质不高的从业人员，并且该行业的 人员流动性又比较大，使人们对代理记账降低了信任度。这些都在一定程度上阻 碍了代理记账行业的发展，使得代理记账的业务局限在小范围内，服务项目难以 扩大。 四、完善代理记账行业的对策 (一)加强代理记账行业自身建设，提高服务质量 1、加强政府监管，规范代理记账机构的设立。政府部门应进一步完善有关 代理记账机构设立的 规章制度 食品安全规章制度下载关于安全生产规章制度关于行政管理规章制度保证食品安全的规章制度范本关于公司规章制度 ，严格控制代理记账机构的设立，加强对代理记账 机构设立资格的审查，杜绝无资格机构的开立。财政部门要加强对代理记账机构 的监督管理，对所有从事代理记账的个人和机构进行全面清理，建立代理记账机 构档案库。建立定期检查和年检制度，对未通过检查或年检的代理记账机构进行 整顿。规范代理记账机构和人员的执业行为，坚决取缔无证经营、违法经营、做 假账等不法行为。 2、制定健全的内部管理制度。建议代理记账机构采取以下措施建立健全内部管理制度。首先，规范业务处理程序。各项业务由专人负责，做到程序明确、责 任明确、层层把关。其次，制定质量控制制度，实行责任制管理。定期对每位从 业人员处理账务、稽核的过程及结果进行考核、评议，并将考核评议的结果与工 资奖金挂钩，给予一定的奖惩。最后，抓好了内部基础建设，建章立制，使代理 记账工作的每个方面都有切实可行的章程，保障代理记账各个环节都能得到有效 控制。 3、努力提高从业人员素质。代理记账机构应帮助从业人员树立正确价值观，强化职业道德意识，严格履行法定的职责，忠于职守、坚持原则，保证会计工作 质量。加强职业人员后续教育更新知识, 通过大规模的培训,提高会计队伍的道 德、业务和整体素质,使之更好地适应经济发展要求。教育部门应改进教育机制， 在重视从业人员的学历教育的同时开展多元化教育，使会计人员的学历水平及知 识素养得到全面的提高 。 (二)创造良好的外部环境 1、加强政府部门的扶持力度，克服不良市场环境。政府管理部门可以对处 于起步阶段的中介机构适当给予财税方面的优惠政策，可以借鉴江苏省南通市的 6 做法给予财政扶持。南通市财政局对创业初期的民营小企业，在企业自愿的前提 下，试行财政出资为其购买代理记账服务，从而降低企业的商务成本，达到“财 政出资、中介服务、企业受益”的目的。之后，又陆续建立了会计中介机构库， 由民营企业选择中介机构开展委托代理记账业务，由财政出资(每年2000一4000元)为其提供代理记账服务。这些措施的出台，有效地促进了当地代理记账行业 的发展。另外，税务部门,要利用同小规模经营组织联系紧密的优势,帮助推广代理记账[7]。 2、营造良好的社会氛围。代理记账行业的对象主要是中小企业,要加强代理记账行业的发展,必须继续宣传代理记账的重要意义和作用。《会计法》已实施二 十周年， 《小企业会计制度》已于2005年1月1日正式实施，新的《代理记账 管理办法》也已正式实施，目前正处于推广宣传的最佳时间，因此必须进一步突 出代理记账的法律地位，增强规模较小的经济组织及个体工商户对代理记账的认 识，消除其对代理记账机构的不信任。引导广大的中小企业和个体工商户实行代 理记账, 推动代理记账行业的发展，使其业务范围不断扩大，促进纳税申报、财 税咨询等深层次服务业务的开展，以充分发挥代理记账行业的潜能。 结 论 代理记账作为一种新的会计解决方案和社会性会计服务项目，对市场经济的 发展起着积极的推动作用，具有广阔的发展前景。该行业发展过程中存在的问题， 已经得到广泛的关注，也引起了政府的重视，新的《代理记账管理办法》已经正 式实施，各地区也根据自身情况，依据《中华人民共和国会计法》、《代理记账管 理办法》制订了相应的管理条例。2006年，山东省财政厅发布了《山东省代理 记账管理办法》进一步规范了山东省代理记账机构的审批和管理。 虽然，我们在解决问题的过程中遇到了很多挫折，我们的管理制度还不尽完 善，只要我们继续采取积极地措施，扬长避短不断创新，代理记账行业必然会迎 来新的时代，其辉煌指日可待[8] 参考文献 [1]桂俊熠.略论我国代理记账业务的发展.商场现代化[J],2008;7月(下旬刊)：343 [2]徐建玲.代理记账行业问题和对策分析.现代商贸工业[J]，2009;（10）：165-166 7 [3]周群.加强代理记账机构监管的几点看法.财政监督[J]，2007;（4）：44-45 [4]彭章贵，郭重新，向辉.解析代理记账问题对策.财会通讯[J],2008;(2)： 117-118 [5]崔秀芹.浅析会计代理记账业的问题及其对策.财会通讯[J]，2008;（11）： 107-108 [6]曹春华.我国代理记账业发展中的问题与对策.中国集体经济 [J],2007;(9)：148-149 [7]桂东.小企业适用代理记账.经营管理者[J]，2007;（12）：96-97 [8]苑文.代理记账利弊与发展探究.经营管理者[J]，2009;（8）：4 8