【doc】浅析美国二战退伍兵的抚恤政策

【doc】浅析美国二战退伍兵的抚恤政策 浅析美国二战退伍兵的抚恤政策 第11卷第5期 2009年10月 遵义师范学院 JournalofZunyiNormalCollege Vo1.11.No.5 0ct.2009 浅析美国二战退伍兵的抚恤政策 曹景文,尹宁 (吉首大学历史与文化学院,湖南吉首416000) 摘要:美国政府以补偿金和养老金的形式抚恤二战退伍兵,数量之大,对象之多,内 容之全,堪称空前.美国二战退 伍兵的抚恤政策,一改以往抚恤的羞涩,不但成功实现了退伍兵向平民生活的顺利 转变,而且也促进了经济的繁荣, 维护了战后美国的社会稳定. 关键词:美国;退伍军人;抚恤政策 中图分类号:K712.54文献标识码:A文章编号:1009—3583(2009)一05—0009—05 AmericanPensionPolicyforSecondWorldWarVeterans CA0JiItg-wcit,YINNing (HistmyandCultureSchool,JishouUniversity,Jishou416000,China) Abstract:AfterthesecondWorldWartheAmericanadministrationcarriedoutapolicyofcom pensationandpensionfor veteranswithlargeamountandnumerousserviceobjectsandrichcontentswhichareunprece dented.Itchangedthepast niggardpractice,notonlysuccessfullyleadingveteranstocivillifebutalsopromotingecono micprosperitywhichmaintai— bedthestabilityofthecounh3rafterthewar. Keywords:theUnitedStates;veteran;pensionpolicy 军人社会保障制度是指包括社会保险,军人抚 恤,社会福利与就业保障等在内的一套完整的机制, 虽然学界对此仍有分歧,但对军人进行抚恤应是其 必不可少的重要一项.学界对社会保障制度的关注 时间不长,但取得了不少的研究成果;即使如此,对 军人社会保障制度的重视仍显不够,尤其是对国外 军人社会保障制度的微观介绍与研究有待加强. 美国独立革命行将结束之时,在大陆军纽堡营 房,发生了美国军队中众多叛乱中的最后一次—— 纽堡兵变.1782年12月,亚历山大?迈克道格将军 等人带着一份纽堡军营官兵对国会的请求到了费 城.此份请求主要是表达了对官兵们薪饷拖欠的不 满.更为重要的是,军官们关心国会于1780年所做 的发每月薪水的一半作为军官养老金的承诺能否兑 现.对他们而言,这笔钱是对他们因多年艰苦服役而 使他们的健康和财富逐日衰减或逐渐耗尽的一种光 荣而恰当的补偿,但因军队不受欢迎可能诱使国会 不兑现承诺.然而,薪饷和养老金问题只是更深层次 不满的表象而已,"大多数军官们担心重返平民生活 后所面临的形势:其中许多人因战争而穷困潦倒,而 他们家乡的朋友因战争机遇而发达了;对所有人而 言,战争的结束意味着他们重新进入的是一个对他 们的缺席进行了调整的社会,而且这个有着反常备 军传统的新英格兰社会不会提供与回归退伍军人所 期望得到的任何优势和赞许……甚或他们的服役经 历可能成为将来工作的障碍."【】官兵们威胁国会如 不立即采取措施,将会发生后果最可怕的骚乱.纽堡 兵变虽然在华盛顿的干预和影响下获得了和平解 决,但说明了为战争作出巨大牺牲的特殊群体在有 着反常备军传统情绪的美国社会重返平民生活后的 利益应予以特殊照顾. 1932年6月,因政府未兑现承诺,失业的美国 二万多一战退伍军人,携带家眷,"进军华盛顿",嘲发 起了一场要求兑现退伍补偿金的运动,即福利金运 收稿日期:2009—07—12 作者简介:曹景文,男,湖南益阳人,吉首大学历史与文化学院讲师,硕士,主要从事世 界现代史,历史人类学方面的研究. 9 第11卷第5期遵义师范学院2009年10月 动. 二战退伍军人更是一个庞大的特殊群体.美国 参加世界反法西斯战争的人数开创了美国历史之 最:1940年9月16日一1947年7月25日参战人数 为16,535,000人,牺牲406,000人,到1964年6月 3O日仍健在的二战退伍兵有15,048,000人.嘲而且, 二战结束的1945年,美国开始由战时体制向和平体 制转变,失业,通货膨胀等社会经济问题层出不穷, 大有1929--1933年大萧条卷土重来之势.在严峻形 势未见舒缓的阴影笼罩下,一战退伍兵携家带口流 落街头的凄惨悲剧时不时的浮现在人们的脑海中. 从独立战争时期的"纽堡兵变"到一战退伍兵 "进军华盛顿",都充分说明了退伍军人的利益需要 国家和法令予以保障,使退伍军人在战争中的付出 与退伍后所享受的保障之间尽量能找到利益的平衡 点,也能使这一特殊群体返归平民生活实现平稳过 渡. 在物质上对退伍军人予以抚恤,在独立战争时 期就已存在;但随着社会的发展,抚恤在内涵与法律 保障等方面有了长足的进步.美国二战退伍兵的抚 恤政策主要包括两个方面:补偿金与养老金. 一 ,补偿金:包括针对退伍兵本人的残疾补偿金 与退伍兵遗属的死亡补偿金 残疾补偿金.首先是对残疾的界定.残疾是指与 服役有关的残疾,即不管平时或战时,只要在军队积 极服役期间由疾病,事故或伤害导致或恶化的所有 残疾.只要是服役期间,没有时间限制,没有地域限 制(不管是在家还是在部队),没有工作性质的限制 (不管是私事还是公干);唯一的要求就是积极服役, 即主观失误(如酗酒,违令,犯罪等)或逃避服役导致 的残疾,擅离职守,被军事法庭开除或被判重罪不在 此列. 残疾程度的认定及其对应补偿.在战时或和平时 期因积极服役而导致残疾的退伍兵,按残疾程度的不 同有权获得每月数额不等的补偿金.支付补偿金的残 疾程度依据劳动能力将之分为10%一100%的残废等 级,对特殊的解剖结构上之损失以及其残疾程度使退 伍兵陷于无助或急需援助的额外的或更高的法定补偿 也有规定.残疾补偿金月 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 详几儿下表.rs] 死亡补偿金.每月的支持性收入支付给那些死 于服役或服役后死于与服役有关的疾病的士兵的遗 属.依据死亡补偿金制度,支付给死于与服役有关的 疾病的退伍兵遗属的福利截止到1956年12月31 日,之后遗属们的福利将在服役人员与退伍兵遗属 福利法(HR7O89PL84—881,1957年1月1日开始实 10 施)制定的"DIC"制度,(即附属与保障补偿金制度) 与旧的死亡补偿金制度之间自由选择.依据"DIC"制 度,无小孩遗孀每月可获得$112,外加其丈夫现行费 率下最后军衔基本工资(最低$122,最高$316)的 12%,且随基本工资的E调而上调;无遗孀一个小孩 的情况每月可获得8}70,父母的福利视需要而定,小 孩与父母实行美元固定费率.死亡补偿金月标准 详见下表.13] :包括针对退伍兵本人的养老金与退 二,养老金 伍兵遗属的死亡养老金. 养老金.每月支付的养老金只适应于战时服役 的退伍兵,且不以因服役导致的残疾为基础.对二战 退伍兵而言,接受养老金须满足三个基本的要求:首 先必须在战时服役且不是因不光彩行为而被遣散; 其次,用年收入衡量必须是贫困的;最后,非服役的 残疾致使退伍兵不能工作.对这些退伍兵,有两种不 同的养老金制度可以适应,但都须有贫困和残疾的 明显表现.首先旧养老金体制适应于那些1960年6 月30日以前登记在养老金花名册上的人;其次,新 养老金体制适应于那些1960年6月30日以后登记 在养老金花名册上的人. 死亡养老金.主要限于支付给战时服役但死于 与服役无关疾病退伍兵的遗属.对二战退伍兵遗属 们而言,年收入为贫困阶层同样作为接受死亡养老 金的要求,新旧养老金体制以1960年7月1日为界 线.旧养老金体制下养老金与死亡养老金月标准详 见下表.圈 1959年8月退伍兵养老金法案(HR7650PL86— 211)规定的新养老金体制下的养老金与死亡养老金 月标准,详见下表.嘲 美国对二战退伍兵的抚恤,除了在精神上予以 必要的慰藉之外,更为重视物质上尤其是经济上的 扶持;不但为退伍兵这一特殊群体顺利实现向平民 身份的平稳过渡,丰富发展了社会保障政策,而且促 进了战后美国经济的膨胀性繁荣,维护了战后美国 社会的稳定.综观美国二战退伍兵抚恤政策,具有以 下三个特点: 首先,国家勇于承担责任.从理论上,讲退伍兵 脱离社会生活太久,凭一己之力难以适应变化了的 社会要求,实现身份的转变需要外部力量的扶持;从 情感上讲,退伍兵响应国家号召,出生人死,为国家 服役多年,迫切希望自己的贡献能得到国家的承认; 从历史上来看,退伍兵一旦返归平民生活,毫无疑问 会处于经济上的弱势地位,与退伍兵的牺牲付出形 成强烈反差,类似纽堡兵变与一战退伍兵进军华盛 曹景文等?浅析美国二战退伍兵的抚恤政策 1945正PL79—1946年PL79—1948正PL80—1949钲PL81—1952拄PL82—残疾程度 182之后662之后877之后339之后427之后 a10%翁l1.5O813.8O813.8O$l5.O0$l5.75 b2O%23.0027.6027.6O30.0O31.50 c3O%34.5041.4041.4045.0O47.25 d40%46.0055.2055.2060.0063.00 e50%57.5O69.0069.O075.OO86.25 f60%69.OO82.8O82.8O90.0O103.50 g70%80.5096.6O96.60105.00120.75 h8O%92.O011O.4011O.40120.OO138.00 i9O%103.50124-20124.20135.OO155.25 j100%115.00138.O0138.OO15O.O0172.50 K下列^体构造的损失或器官功能的丧失,每月除能领取右边所列补偿外,另加上列a补偿,同时根据一定条件,另加h-的补偿 丧失一条腿,一只手,一只眼失明35.0042.0042.O042.0047.OO 有创造力的器官47.O0 双臀 失音症或两耳失聪 最高额300.00360.00360.00360.00400.00 1.人体构造损失或双手,双脚,单手和单脚功能的 丧失,两耳失聪,永久卧床不起的或无助到要求常200.O0240.O0240.O0240.00266.0O 规援助的,每月补偿为 m.人体构造损失或用假体来弥补肘部和膝盖等两235. 00282.0O282.0O282.00313.00肢功能的丧失 ,每月补偿为 n.需用假体功能来弥补的接近肩部髋部的损失,两265. O03l8.O0318.O0318.O0353.00耳失聪 ,每月补偿为 o.在决定时无需仔细考虑条件上的残疾程度可获得 l-h的两分或更多补偿,或者两眼和两耳同时失去300.OO360.00360.0O360.0O400.0O 能力,每月补偿为 如残疾程度过如上所列,退伍军人管理局可允许300. 0O360.O0360,00360.OO400.0o更高补偿或折中补偿 ,但是不应超过 q.感染肺结核,每月最低补偿为67.O0 . 受扶养者月津贴 妻子,元小孩21.0021.0O21.o0 妻子,一个小孩35.0035.0035.OO 妻子,二个小孩45.5045.5O45.50 妻子,三个小孩56.0O56.0056.OO 每多增加一个小孩 无妻子,一个小孩14.OO14.0014.O0 无妻子,二个小孩24.5024-5024.5O 无妻子,三个小孩35.o035.OO35.0o 每多增加一个小孩 母亲或父亲17.5017.5O17.5O 第11卷第5期遵义师范学院2009年10月 遗孀遗孀遗孀无遗孀无遗孀三个或法律父母 无小孩一个小孩二个或更多小孩一个小孩二个小孩更多小孩 1943年7月13日茹 50$65 每多一小孩$45或$25 HR2703PL78—114J/I$13$25$38$1O一 人 1946年8月8日每多一个加$54或$30 HR6811PL79—662 驻60$78$30845.60$12 $15.60一人 1948年7月1日每多一个加多一个小孩$60或835 $2825PL80—868 875$100$58$82 $15为$106+$20一人 1949年1O月10日$ 75$105 每多一个加$ 58$82 多一个小孩$60或$30 HR5598PL81-339$25为$106+$20一人 1952年5月23日8 75$121 每多一个加$67$94多一个小孩$60或$30 HR4394PL82-356$29为$122+$23一人 1954年8月28日$ 87$121 每多一个加$6 7$94 多一个小孩$75或$40 HR9020PL83—695$29为$122+$23一人 死亡养老金 法律养老金 遗孀只有小孩 1944年5月27日$50;如果退伍兵已有65岁遗孀为$35;遗孀和一个小孩一个为$18, 两个为827,三个HR 3356PL78—312或已领取了十年养老金 HR3377PL78—313则提高到$6O为$45,每多一个小孩另加j}5为$36,每多一个另 加$4 1946年8月8日分别提高N$60 , $72分别提高到$42,$54,$6分别提高到821.6,$32.40, HR68l1PL79—662$43.20,$4.8O 1951年9月18日同上;但要求常规援助的退伍 HR3193PL82—149兵提高N$120同上同上 1952年5月23日分别提高到$26,$39,$52, HR4394PL82—356 分别提高到$63,$75,$129分别提高N$48,$60,$7.208 7.20 1954年8月28日分别提高到$66.15,$78.75,分别提高到$27.30,$40.95, HR9962PL83—698$135.45 分别提高N$50.40,$63,$7.56$ 54.60,$7.56 顿事件的发生就不可避免,为今后士兵征召与服役 带来极为不利的影响.基于此,二战后美国政府一反 对待一战退伍兵的态度,勇于承担责任,对二战退伍 兵不但予以精神抚慰,而且在物质上尽可能多的提 供扶持与帮助.以立法的形式强制保护退伍兵的权 益,从而实现退伍兵保障政策的固定与延续. 其次,操作性强.对退伍兵的物质抚恤,既有补 偿金也有养老金,既考虑退伍兵本人,也没有忽视退 伍兵的家庭负担,同时还估计到了家庭负担的复杂 性.因此抚恤政策,无论是补偿金还是养老金,规定 详实,极富针对性,实际操作性很强. 最后,抚恤政策的全面性.对年老,残疾,贫困人 12 群的收入支持,在"新政"年代大多数人都能享受到; 对退伍兵而言,收入支持自从这个国家诞生以来就 有.补偿金可为因服役而遭受残疾之苦的退伍兵和 死于战时服役的士兵遗属提供收入支持,残疾补偿 金作为补充收入,是为因退伍兵受伤而导致的谋生 能力降低而 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 的,而养老金是为贫困的退伍兵提 供收入支持,即使这种贫困并非根源于为国家服役, 这种公众收入支持的资格要求是战时服役,年老或 残疾以及低收入.对战时牺牲的士兵进行补偿是国 家义不容辞的责任,而养老金是基于贫困标准上对 退伍兵的一种公众支持,这是二者的区别.【羽由此可 以看出抚恤政策的全面性. 曹景文等?浅析美国二战退伍兵的抚恤政策 有家庭负担的退伍兵 月养老金 年收入 负担一个负担两个负担三个 195919641959I96419591964 $1000$90$105$95110$100115 $1oO0一$2o0O875$80$75$80$75$80 $2000一$300045848$45$48$45$48 $3000以上OO000O 遗属 遗孀无遗孀一个小孩遗孀一个小孩 月福利月福利月福利 年收入年收入年收入 591964 $600$60$64$1800$35838$1000$75$8O $600一$1200$45$48$1800以上00$1000一$2000$60$64 $1200一$1800$25$27$2000一$3000$40$43 每多一个小孩外加$15? $1800以上0$3000以上00 无家庭负担退伍兵 月养老金月养老金 年收入年收入 4 $600$85$100$1200一$1800$40$43 $600一$120087o$75$1800以上00 抚恤政策的受益面广,抚恤力度大,这也是其全 面性的体现.二战士兵战死沙场的超过40万,残疾 退伍兵人数更多,而具有享受抚恤政策资格的人数 就更为庞大,由此带来的财政开支更为巨大.依据退 伍军人管理局公布的数据,在1943—1964年问,仅 退伍军人管理局在退伍兵及其遗属补偿金与养老金 的开支,总额达到520.58亿美元,且逐年呈现大幅 增长的趋势.[51 抚恤政策的连续性,也是其全面性的表现.抚恤 政策从出台以后,后续政策一直不断.既有抚恤标准 的提高,也有抚恤对象的扩大;既有政策门槛的涮 整,也有不同政策区别的准确把握;既有政策宏观层 面的指向,也有微观层面的异动. 美国二战退伍兵抚恤政策的出台与实施,一反 以往退伍兵抚恤政策的模糊与吝啬,对这一特殊群 体顺利返归平民生活,战后美国社会的政治稳定与 经济繁荣,稳定军心,乃至维护美国全球利益,具有 非常重要的意义. 参考文献: [1]RiehaMH.Kohn.TheInsideHistoryoftheNewburghConspir- aey[A].PeterKamten.TheMilitat7inAmerica:Fromthe ColoniaEratothePresent【C].NewYork:TheFreePress, 1986.81. 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