关闭

关闭

关闭

封号提示

内容

首页 我国食品安全法律监管存在的问题.doc

我国食品安全法律监管存在的问题.doc

我国食品安全法律监管存在的问题.doc

上传者: 邹望海 2018-01-16 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《我国食品安全法律监管存在的问题doc》,可适用于人文社科领域,主题内容包含我国食品安全法律监管存在的问题在新的《食品安全法》中提出了食品安全风险评估、标准制定、信息披露、安全事故的调查与处理以及检验机构的资质认定条件和检测符等。

我国食品安全法律监管存在的问题在新的《食品安全法》中提出了食品安全风险评估、标准制定、信息披露、安全事故的调查与处理以及检验机构的资质认定条件和检测规范的制定等方面实行监管体制“五统一”的好思路突破了之前分散的监管模式延续了现行的分段监管体制。我国法律规定将食品从农田到餐桌分为四个阶段并由不同的部门分别进行安全监管。即农业部门、质监部门、工商部门、食品药品监督部门四个主要监管部门分别对初级农产品生产、食品生产加工、食品流通、餐饮业和食堂等消费环节四个主要环节进行监管。另外食品进出口、食品供应行业分别由海关、商务部门进行监管而食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故等工作由卫生部门负责。从地方上的食品安全监管制度看《食品安全法》第五条规定:“由县级以上地方人民政府统一组织、协调本行政区域的食品安全监管工作并承担制定食品安全监督管理协调机制、指挥应对食品安全突发事件、建立食品安全监督责任制、评议考核食品安全监督管理部门等职责。而县级以上地方卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监管部门则各司其职各自承担不同的监管职责。”国外采取的分段监管或者分品种监管的模式无论是分段还是分部门监管总会设置一个总的管理部门指导安全监管工作的进行。在我国采取的是分段监管的模式虽然新成立了国家食品药品管理局但是这个本应该是最为专业的食品安全监管机构现在却只承担综合监督和组织协调的作用既没有标准的制定权也没有实际的监管权形同虚设。就我国得食品安全法律框架而言包括了一系列有关食品生产和流通的安全质量标准、安全质量监测标准及相关法律、法规、规范性文件等。但是大量法规的颁布并不意味着法律制度的健全虽然《食品安全法》有许多先进之处但是随着有关食品安全事件的相继出现表明我国现有的法律仍不能满足社会的要求对食品安全的法律监管的力度仍然不够仍然存在缺陷。总结我国在食品安全法律监管方面的缺陷主要表现在以下几个方面:(一)食品安全监管法律体系不完善我国对食品安全进行监管时有的产业步骤并没有涉及到,对某些类别的食品没有具体的监管措施具体食品安全标准和法规的制定上也存在协调和系统的缺陷。食品安全法律法规之间存在许多交叉、空白现象对于“农田到餐桌”的全过程存在监管上的盲区。在平行法律法规之间衔接不紧密《食品安全法》颁布之后在新法与旧法之间对于相同问题的规定定存在冲突虽然按照我国的法律使用原则可以解决法律规定相冲突的问题但相关法律之间仍然存在一定的衔接问题如:《农产品质量安全法》和《食品安全法》规定农业行政主管部门负责对食用农产品进行监管。而根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》的规定农业行政主管部门负责的只是初级农产品生产环节的监管。当食用农产品进入了其他环节之后应该由哪一个部门监管就不能确定了因为《食品安全法》规定是分段监管的监管模式质监、工商等部门分别对食品的生产、流通环节等环节进行监管。不仅在同位法之间存在这些问题在上位法与下位法之间的衔接存在不足的问题。《食品安全法》实施后《食品卫生法》就被废止了而我国食品安全管理办法、规范、规定都是依据《食品卫生法》制定的而这些文件是否继续有效这一问题不能解决就会给监管部门带来了执法难题。(二)食品安全监管的立法理念落后随着食品安全问题的出现加快了《食品安全法》的出台但是对于食品安全的概念并没有吸收《食品卫生发》的有益成果没有对食品安全概念做广义的理解制作了狭义的界定。《食品安全法》第九十九条第二款规定食品安全指食品无毒、无害符合应当有的营养要求对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。这样的规定与《食品卫生法》的规定基本相同并不符合现代社会食品安全立法的发展趋势不利于对消费者合法权益的保护。还有就是不能正确认识食品标签的正确性我国对于食品标签的理论研究落后立法起步晚而且对于食品标签的规定也不完善。(三)食品法律监管体制的不健全食品安全问题的频频出现表明我国的食品安全法律监管体制尚有许多不足之处主要表现在以下几个方面:食品安全法律监管权分配不合理我国法律规定对于食品加工生产各个阶段的监管由卫生、质监、农业等多个部门分别对食品进行这种分段监管的的模式存在许多缺陷主要表现在以下两个方面:()分段监管会使得监管出现盲区。监管部门过多权责不明容易导致监管上的空白。我国法律监管职责的分工采取的是例举的方式如果对食品安全进行分段监管就会出现很多交叉、盲点。()分段监管会导致监管职能的重叠。分段监管的监管模式使得监管部门的职责分配不明确这样就会导致监管智能的重叠。如:虽然工商局和商务部各自的职能定位虽然有所不同但是在监管过程中两个部门都会不同程度地参与到各个食品加工生产环节的监管之中。监管部门责任的设置不明确每项权力的行使都需要配套的责任体系如果权力失去制约就会过度膨胀从而使监管主体的职能变得无序。食品安全监管主体的权力来源于法律规定为了保障人民的权利必须对监管主体的权力设置与相应的责任从而防止监管职权的乱用。我国的法律法规责任义务时对监管主体的的权责设置往往是重权力轻责任。虽然《食品安全法》对监管主体的责任进行了一定的限制但是仍然不够严厉。只对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任规定了其刑事责任。但是并没有提及监管部门自身的责任无法对监管部门起到震慑作用。(四)食品安全信用体系不健全食品安全信用体系对建立健全企业生产经营质量档案及食品安全监管信用档案建立信用评价、披露制度和奖惩机制强化食品生产经营者的责任意识和信用意识有重要意义。建立食品安全信用体系能有效保证食品质量食品安全信用体系的进一步健全完善能有效地严格监控食品生产的各个环节我国在食品安全信用体系方面正处于不断探索之中如果不能对食品生产的各个环节进行有效的监控食品生产经营者就会隐瞒生产销售的信息从而使得政府职能部门和消费者难以全部获得真实的食品安全信息这样就不能在事前对食品安全事故进行有效控制我们就只能在事故发生之后才能对其进行补救。

用户评论(0)

0/200

精彩专题

上传我的资料

每篇奖励 +2积分

资料评价:

/4
0下载券 下载 加入VIP, 送下载券

意见
反馈

立即扫码关注

爱问共享资料微信公众号

返回
顶部