我国居民身份证重号现象引发的法律问题探究

我国居民身份证重号现象引发的法律问题探究 我国居民身份证重号现象引发的法律问题 探究 May2006,Volume3,No.5(SerialNo.18)Journalof璺:!!垒!!竺:!苎苎!!:!:坠 我圄居民身份髓重虢现象引黉的法律同题探究 李素真,王 (1.北京化工大擎法律系,北京100029;2 棣 中山大学法警院,赓柬赓州510275) 摘要:随着第二代身份镫的换话,身份釜重虢现象大量浮出水面,由此引替的纠纷也不断见绪赧端. 本文在介绍该额现象并分析原因的基磋上,封解决兹颧纠纷的具醴方案追行了探讨. 阴键匍:居民身份镫兢码;重虢;纠错法;峙问碓忽法;成本效益核算法;菲易衡量法 引捂 1985年,出于社合管理的需要,我圆颁劈了《中荤人民共和固居民身份遴管理保例》(以下筒稻《居 民身份恙管理绦例》),阴始寅施居民身份趱制度. 作禺一褪重要件,居民身份遥具有惹明公民身份的法律效力.使用居民身份惹,既可方便群聚的正 常活勤,充分保障公民的合法榷益;又便于有网部朗阴展工作,有利于治安管理. 由于獯棰原因,萏的身份以及身份磴制度已不遭鹿富前的需要,2003年6月,我圆颁布了《中摹人民 共和圆居民身份磴法》(以下筒稻《居民身份趟法》).2004年3月,我国推出Ic卡式的第二代身份趟.随着 第二代身份换鼗工作的展冈,各地纷纷谨现身份重虢琨象.雕然目前尚燕官方的统料敷摭,但摅中团人 民公安大擎的王太元教授估,"全圆的身份麓的重虢者虑有l0莴之多,而错虢者不 下100莴人."遍些重 虢,错虢现象,给公民的侗人生活和社苣r管理带柬棰大的不便.因此,及睛解决我因居民身份麓的重虢,错 虢纠纷具有十分重要的意羲. 由于错虢相封于重虢柬耩引起的纠纷比较单一,解决方案也鞍简单,因此,本文僮就身份重虢现象 造行探封 一 ,身份锺重虢现象 (一)公民身份趣虢碥简介 公民身份霞虢碣是居民身份最重要的登事项之一.公民身份虢原扇居民身份穑虢砺.1999年 8月颁布的《嗣于膏行居民身份虢制度的决定》将居民身份虢碣更名扇公民身份蓊虢砺,将公民的 身份蠢虢码作禺每侗公民唯一的,终生不燮的身份编砺. 公民身份遥虢碣原柬15位:前6位属行政匾割编碣,第7位至l2位属出生日期码,第13至I5位属 顺序碣(顺序碣的第3位是性别碣,具髓规则是男罩女竖).局解决千年掘同题,身份虢碣中的雨位 生年份编碣增焉四位,并焉碓保公民身份麓虢碣的唯一性和防止偶造居民身份遥,增加了校验码.公民身 份趟虢碣徙而升焉了l8位.前l7位由公安楼嗣工作人虽连行编制,校腧碣由算楼系统根摅输入的前17 位编碣算得出. 【作者简介】 李素寅(1966.),女,河北石家弄主人,北京4~.y-大牮法律系副主任,副教授;研究方向:行政法舆行政新豁法. 王楝(1974.),男,山西晋城人,中山大擎法学院06级硕士研究生;研究方向:民商法. 吴晨光,周密.身份蹬:百蔫重兢错虢的困链】.南方周未,2004—11—18. 38 我圈居民身份橙重虢现象引鼗的法律髑题探究 (二)身份超重虢现象 身份莲重虢现象是指雨佃或多侗公民的公民身份穑虢碣强生重後,徒而使公民身份虢砺丧失鉴别公 民身份的功能的现象. 1.撙致身份重虢的原因 引起身份遥重虢的原因主要有黠: (1)工作人具编制身份穑睛出错.1985年我圆阴始寅行身份麓制度,喾畴寅行手工制作身份,且 由于工作量桎大,警方不得不徒社岔上另雇人具抄窟,因手窟的错误造成重虢."而十年之後,富手寓麓 虢输入算僬畴,输入的差再次造成了身份重虢的座生." (2)人口流勤造成重虢.我困明旌规定了公民的身份遴虢码是每倜公民唯一的,终生不燮的身份编 码,不因公民的遥徙而整化.一方面免却了公民因遥徙要燮更身份避的麻烦,另一方面却大大增加了身份 麓重虢的可能性. 畿率增大的可能性骠生在造獯情形中:某一行政匾的公民因就紫,上单等原因遥到其他行政匾,骸行 政匾便不再摊有孩公民的身份箍资料.遗檬,原行政匾的公安橙网焉其他公民辩理身份,因工作失尊 致其所编制的身份虢砺的前17位舆已遥走的兹公民的前17位的编码相同畴,算横系统算得出的校 驻福也相同.因焉已遥走的公民的身份资料已不在原行政匾的算横系统之内,而算槛祗能藏别敷字, 不能封其他资料造行诫别,徒而不能判断已有公民拣有兹虢.就造成了身份澄重唬. (3)有的公民在申辨理身份遴畴错填生日期.其中有的是疏忽造成的;有的是故意. 究其原因, 我园封结婚年龄,服兵役年龄等很多行焉方面都作了最低限制,而有的公民因未连法定年龄则燕法徙事逭些 社台活勤,便利用各棰丽系修改身份嚣上的}n生日使自己在形式上连到法定年龄.造成舆他人身份箍的重虢. 2.身份藉重虢现象的危害 公民身份蠢重虢给重虢者带柬了很多麻烦.其具髓表现如下: (1)身份恙合法持有者在穑明其身份睛骚生障碗.在居民身份箍的多重功能中,最基磋的一即是 遥明公民的合法身份.疆生居民身份遥重虢後,在很多埸合给公民带柬了很多麻烦.例如,辨理篙戤趟的 畴候.如果重虢者中的一方已经辨理了驾驶澄,剐另一方就法瓣理勰驶跫了,要辩箍就必须将自己的身 份麓虢碣改了;其他一些埸合}fI琨的情况更壤人哭笑不得,有人到婚姻登横嗣辨理结婚登手绩,通遇 身份趟虢码束赡箍其身份畴,却出现"已婚"的聆麓结果. (2)攫乱社台秩序.居民身份趟同晴遐具储管理工具的功能.管理功能的寅现是以遥明身份功能届 基磁的.身份重虢造成了明身份功能的紊乱,也就给其管理功能带柬麻燎,在一定程度上攫乱了社畲 秩序.例如,公安横在孰行碱耢的遇程中强现有连法犯罪嫌疑的人具,依法寅施现埸管制畴,可以查明 身份.但是,如果遇到了身份遥重虢的情况,则有可能造成错抓,漏抓. (3)侵害公民的合法槎益.驻生遇遣檬一佃真寅的案例:一侗江西老晨到浙江温州打工,却莫名其 妙地在短短的三侗月内被抓三次.事出原因竞因届自己的身份箍虢碣舆一侗纲上通缉犯的身份嚣虢砺相 重.遣一生勤的案例税明身份趟重虢台使公民的合法榷益受到侵害. 二,身份轻重虢引髓的法律纠纷的解决 我园的《居民身份麓法》碓立了公民身份遗虢的唯一性和终身不燮性.而身份趟重虢则造成了舆遣一 吴晨光,周密.身份澄:百葛重虢错虢的困镜[N],南方周末,2004—1卜18. 榜悲,肖建.身份镫重虢惹祸,老赏良民被速三次[N]. 690794.html转载温州商辗.2004-05-14 39 我回居民身份锺重虢琨象引赣的法律同题探究 原则的街突.不馑如此,在社台日趣市埸化的今天,我们在愈柬愈多的埸合需要用身份恙柬遴明身份.因 此,遣更造成了重虢者在生活中梗大的不便.重虢引起的法律纠纷主要包括骚生重虢後由改以及改正後 的相虑赔偾同题. (一)解决纠纷的方式 1.协商解决 协商虑散是省事人僵先考虑而予以送挥的方式.重虢者之同协商解决身份麓重虢圈题,可以箭约大量 的行政和司法成本,是最缝滂的送挥.但舆一般的民事纠纷不同,此额纠纷鹰常在公安橙的组娥下逛行. 如果是重虢者在同一行政匾割内,则虑喾由行政匾剖的公安槛嗣组撼;如果不在同一行政匾割内,虑常 由共同的上一级公安横网组撼或雨地的公安横嗣共同组缄. 2.提起 如果协商解决不成,常事人可提起诉柬维凌自己的合法槿益.此睛,具髓的情况要做匾别封待. 在公安楼丽有遇错的埸合,如因公安楼阁工作人具在制作身份睛登身份箍虢碣出错,可提起行政 新.在公安横明没有遇错的埸合,即身份麓重虢是由省事人的遇错造成的,可提起 民事. (二)解决纠纷的具髓方案 在遵循公平,效率,便利三大原则的前提下,碓立如下解决方案: 1.纠错法 纠错法逋用于耆重虢者中有一方的公民身份麓虢碣中的出生日期编码和性别砺出错的情形,纠错法是 绝封的,首先加以逋用的原则. 具髓柬耩,如果居民身份澄重虢是因焉重虢者中有一方自己错填或公安楼嗣编制尊致一方出生日错 ;或是公安楗嗣编制撙致I生别碣出错,剐必须首先由造一方改虢. 封于出生日期碣束薅,其在法律上有十分重要的意羲,直接网系到公民榷利的行使,羲耪的履行和责 任的承搪.输是《刑法》中网于刑事责任年龄的规定,遗是《民法通则》中民事责任年龄的规定都髓现 了遣一黠.骚生纠纷後,耆需要根掳喾事人的年龄判断其是否臆省承搪相鹿的法律责任睛,都虑喾以身份 麓上所登的出生日期焉毕. 鐾于其封一佃公民的重要性,在骚生居民身份趟重虢後,虑富首先纠正因错填出生日期而造成的错. 而燕输遣桓失是潍造成的.同檬,如果一佃人的公民身份虢嫣上的性别碣所棵裁的性别舆身份箍持有 者的真膏I生别不符,那宫给身份麓持有者在需使用身份遥的埸合造成尴尬的局面.因此,一旦出现性别碣 的错也鹰首先更正. 2.畴同碓恝法 如果重虢者的出生日期或性别码都没有错,而是其他编砺出错,则虑借鉴我囡《尊利法》和《商檩 法》中的先申希原则,由後领到身份疆的改. 我圆《尊利法》和《商檩法》都碓定了先申莆原则,保麓先申靖人的利益.但具髓 做法又有所不同. 雨者规定先申靖的棵辈申莆,雨部法律规定是以日算的.谁申藕在先,稚就狸得再利榷和注册商檩榷. 但是,如果申葫者在同一天不同:《商檩法》规定使用在先的獾得,若同口使用或均未使用,不顾塌商或 场商不成的,抽簸决定;《尊利法》首先由竖方场商解决,协商不成的,则都不能獾得尊利槎. 鐾于身份趱是公民所必须辨理的件,因此,《尊利法》的做法并不逋合虚理身份遴的重虢同题.《商 檩法》的做法更禺可取.具髓做法臆富属雨人或雨人以上身份箍虢码相重畴,如辨理身份的畴同不同, 剐辨理在後的人改;如在同一天辨理,则采取协商辨法,不顾协商或协商不成的,抽簸决定由稚东改. 但在单纯使用畴同碓韶法不能虑封寅践中的徨雅情形畴,邀虑誊考虑采用成本效益核算法和鞋易衡量 法 40 我国居民身份轻重虢现象引髓的法律髑题探究 (1)成本效益核算法.榷衡各方因改动造成的损失的大小後,而决定由哪一方束改.如果一方造成 的损失小于另一方的,剐由损失鞍小方.求改.损失的大小依怎檬的榇毕硫定? 第一,城绑檩译.首先明并没有地域歧祝的意思.客觏地耩,中闺现在的城绑生活水平存在一定的 差距.逭檀差距矬现在社舍生活的各侗方面.徙宏靓上耩,城市的市埸经滴化程度要速速高于绑村.具髓 到每一侗人身上,就表现焉城市居民参加的社含活勤的敷量要明颞多于绑村居民.遣是因属,市埸缝滂的 本簧特微在于交换,交换带来流勤,各棰资源的流勤造成了社台活勤的增加.正如 费孝通先生在《绑土中 圆》中提到的,熟人礼合鹳型成禺陌生人社台.陌生人之同的交流也要有信任作局基硭,需要通遇一定的 程序求糙明封方的身份.在常今的社台,身份谴燕疑是最筒便的手段.由此可兄,身份趟封城市居民的意 羲更大,改勋身份趟後造成的损失也更大,f}1绑村居民改勤更属逋宜. 第二,箍件的社岔功能檩辈.在我们承恝社台差异存在的前提下,身份趟趟件所承载的社台功能是不 同的.人们参加社台活勤,如存款炒股,贸房,投保等,就需要瓣理各撞各檬的趟件,而辨理趱件就需要 使用身份.而在现寅生活中,人们参加社台活勤的敷量是不同的,因臌柴,身份,地位等的不同而有很 大的差别.因此,参加的活勤多,身份遥鹱挥的社龠功能越大,徙而改勤身份趱虢碣之後承搪的损失就 越大.因此,遗一方是否是遇错方,由该方束改都不合逋. (2)辨易衡量法.法舆前者逋用的情形相同.如果一方改勤明颢雌于另一方,揄封方辨理身份 遗是否先于自己,都鹰兹由封方束改. 结合身份趣重虢撰生的一佃重要原因是人VI流勤造成,通常束耩重虢者中户口没有骚生燮化的一方要 比皲生燮化的一方容易改.具髓晕例束耩,雨重虢者原束同居住在太原,後其中一倜遥至大同,就是未遥 移的燮更鞍属容易.因餍如遥出者改,就需太原警方追到管辖厘外要求其改虢,颞然不妥. (3)成本效益核算法和鞋易衡量法的协胡.在二者疆生衙突的情形下,原则上鹰富惺先使用前者. 逭是因届,成本效益核算法是徒保遘公民的合法槿益的角度f1{骚,而鞋易衡量法是键提高行政楗网的 工作效率m疆.基于若特殊理由虑富傻先保莲私榷利的法理,虑凿首先考虑使用侧 重保遘公民合法榷益 的成本效益核算法. 富然,若使用成本效益核算法使公安横朗的改虢丁作的雌度大大增加畴,虑鲎使用鞋易衡量法. 三,赔僧同题 身份重虢不馑存在菲改的同题,遗存在改勤之後的赔储同题. (一)遇蜡青任原则 所帮逊错责任腻则是指以公安横网或公民的遇错作属婚寅的根攘和最终要件. 1.公安横阴遇措 在公安樾有逊错的情形下,庶富由公安横网赔偾.赔储的法理基磋在"信艴保搂原则". 徙废羲上清,居民身份怒的颁骚,鹰属于行政斡可行焉.2003年8月27几颁布,2004年7月1日寅 施的《行政言午可法》已缝明文碓立了"信粕保遴原则". 所胡"信赖保菇原则",是指行政相封人封行政横嗣行政扦亓丁行扇的正常信赖鹰富予以保谨,行政横 陪不得擅自改燮或撤销已经生效的行政许可,依法碓需改燮或撤销,由此给相封人造成财麈损失或致使被 斡可人的合法榷益受到揖害的,虑富依法给予行政楠储或行政赔储. 晕于此原则,我们不鞋看出在公安橙嗣存在遇错的情形下,鹰富由公安橙柬承搪相鹿的赔僧责任. 2.公民遇错 在此情形下,由稚柬赔借臆造行匾别封待: (1)遇错方改虢.如果骚生重虢後由迥错方束改,一般的情理分析存在赔借的横率不大,因焉遇 4l 我圄居民身份橙重虢现象引谨的法律周题探究 错方改虢的,因重虢的不利後果剐主要由他束承搪.但仍不排除如遇错方因身份重 虢给自己物嚣, 精神上带来的损失,要求遇错方柬造行赔值,如燕遇错方提出的赔债要求合理,且有足够的攘明,则 虑富逛行赔偕. (2)遇错方改虢.舆遇错方改虢的情形不同,如果是由燕遇错方柬改,那麽因重虢的不利後果刖 主要由燕遇错方柬承搪,鞘然,遇错方虑凿赔借. 3.混合遇错 如果身份麓重虢是由公安楼嗣和申精辩理身份进的公民的共同遇错造成的,那麽根攘遇错蹄责的一般 原理虑富按照比例承搪相虑的责任.具髓情形因舆上面残檀情况多有重合,因此不再赘述. (二)赔僧的鲍圉 赔偕鲍固具髓包括: 1.工本黄和手绩费 遣其中既包括因改勤身份箍而交付的工本费和手绩黄;同畴也包括因身份改勤相虑地需要改勤其他 恙件,有嗣的单位和部f?j在箍件改勤睛相虑要收取的工本费和手缒费. 2.工费 3.交通黄 4.费 若骚生豁,黄也虑富包括在内.目前有争蠢的地方是在燕遇错方因此造成的精神损失是否包括 在内? 5.精神损害赔偕 "精神损害赔偕首先典起于民事领域,并随着人榷理输和社合公平负搪理输的骚展而疆展,尤其是经 遇二戟後人们封法西斯肆燕忌恽践踏人榷的反思,使保遘人格,重祝精神揖害赔值成扇各闭阂家赔偾法重 要的儇值取向之一." 我园傅统上否定精神损害赔偾,如今法孥界封精神损害赔偕已由拒绝骚展到全面接受.随着2001年3 月最高法《网于碓定民事侵榷精神损害赔俏责任若斡同题的解释》的重,我固基本碓立了民事赔借方面 的精神损害赔借制度,而《园家赔偕法》尚未碓立精神损害赔偾.因此,目前在我国祗能在民事中提 起精神损害赔借,且基本上局限在侵犯人身槿的鲍国内.身份重虢给重虢者带柬的侵害颞然不属于财座 槽,也不属于人身榷中的身份槎,能否封其提出精神损害赔偕,即取决于它是否属于人格槿. 在我园傅统的阴于人格榷的分频中也未包括封身份虢碣所享有的槿利.在傅统的分翔中,人格槿大 致可分禺"俱型人格槽——名晷槿;信息型人格槎——隐私槎;檩志型人格槿——姓名槿,名稻榷和肖 像槿;物雷型人格槿——生命槎,健康槎,身髓槿."身份虢碣具有澈别身份的作用,而且在上文中我 们反後强调遣棰功能官随着缝滂生活的造一步骚展造一步加强.由此,我们可以看出公民封身份磴虢碣所 享有的槎利舆姓名槽最禺接近,虑鲎属于檩志型人格槿中的一檀,属于人身槽的鲍嚷. 那麽因身份趟疏碣的重虢给燕遇错方造成的精神揖害是否虑喾造行赔僧?笔者恝焉虑富祝具髓情况 而定. 精神损害赔偕是公民因人格槿受到不法侵害而尊致精神痛苦,因此要求一定的财廑赔借以封不法行魇 人予以制裁并封受害人予以摭慰."精神痛苦的来源有雨佃:其一是侵害自然人人髓的生理损害;其二是 侵害自然人心理的心理损害.富侵槿行局侵害民事主髓的人格槎畴,台影警人的情 绪,感情,思维等活勤, 莫天日月_精神捐害赔惯愿纳入国家赔倩法[N].法制日赧,2005.O1.27. 郭街苹,常鹏翱,殷勇,趟冀韬,姜罩jl军,割德恒.中国精神捐害赔借制度研究【M].武漠:武漠大擎出版社,2003:259. 42 我圄居民身份轻重虢现象引鼗的法律圈题探究 撙致人的上述精神活勤}{现障碾,使人座生烦悯,愤怒,恐悝,等心燮化,造成精神痛苦.". 在一般的案件中,身份澄重虢不合造成自然人的生理损害,雌含造成一定程度上的心理损害,但程度 不合太深.不宜逛行精神损害赔储.但遣并不意味着在任何情况下都不能避行精神挹害赔借.在某些特殊 情况下,虑富造行精神损害赌储.例如,因身份虢碣舆别人相同竟在畿年之内不能瓣理勰驶或不能正 常辨理结婚,逭都给省事人的心理造成了一定程度的痛苦.史_有甚者即往前文中提到的,常某因身份 虢碣舆别人相同在短短的三侗月内三次被抓,很颞然已经封常某的精丰叶I造成鞍崴重的损害,理鹰獾得相鹰 的精神损害赔储. 然而,基于我园的立法现状,祗有在民事中才能提起精神损害腑偾.而在行政豁中则不能提起 精神损害赔借.也就是兢,在公安楼嗣存在遇错的情况下,不能要求其避行精神损害赔借. 结捂 身份趱重虢不馑给公民佃人的正常生活造成影辔,遐给正常的社台秩序造成一定程度的斡攫.妥善地 魔理身份蠢重虢纠纷不馑给公民侗人的物冒精神损失予以合理褊倦,遗能排除社宫秩序遭受的斡攫. 本文禺解决翔纠纷提供了一些具髓的方案:首先逋用纠错法,即如重虢者中有一方的公民身份遴虢 碣中的出生日期碣或性别嫣出错,必须由遣一方改,不输重虢是由何棰原因造成.如不存在前述情形,逋 用睛同碓恝方法:在先申瓣理居民身份的保留原虢,如果重虢者是在同一天瓣理的居民身份遗则采取 协商辨法,不厢协商或协商不成的,抽簸决定由柬改.在此基磁上,同畴逋用成本效益核算法和鞋易衡 量法.衡量成本效益畴,本文提供了城绑棵毕和嚣件的社畲功能檩毕;衡量菲易峙,本文提供了户口是否 遥移的棵辈.在二者骠生街突峙,出于保凄公民的合法槿益的角度,甫…HI…"…z爱者;但逋用前者台 使公安横阴的改虢工作鞋度增加畴,逋用後者. 令人欣喜的是,第二代身份遗的全面换赣以及身份遥管理的全网聪绸属解决逭一同题提供了一倜良好 的契横.有同部门虑充分利用好遣一横畲,采用合理的方法,公正,快捷地将遣一同题妥善解决,将是我 们共同期待的结果. 参考文献: 【l】鄙维立.中囤户籍制度改革分析[D】莘中托大孥硕士学位谕文,2003—05-Ol? 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