巴纳德的组织理论在现代政府管理中的运用

巴纳德的组织理论在现代政府管理中的运用 巴纳德的组织理论在现代政府管理中的运 用 2009年8月 (总第104期) 大众商务 PopularBusiness No.8,2009 (Cumulatively,NO.104) 巴纳德的组织理论在现代政府管理中的运用 郑心遥 (武汉大学政治与公共管理学院,湖北武汉430072) 【摘要】本文论述了巴纳德的组织理论在现代政府管理中的运用,对现代政府的管理提供了理论指导 【关键词】巴纳德组织理论;现状政府管理;运用 中图分类号:D262文献标识码:A文章编号:1009—8283(2009)08—0102—02 由于受到1929—1933年的世界危机和第二次世界大战的影响,"守 夜人"的行政功能论已经无法与现实的情况相适应,此时,行政干预主义 理论应运而生.随着实践的深入发展,行政学的范围以及研究的深度进 一 步拓展.西方行政学说进入了批评与转变时期,而巴纳德就是这一时 期的代表人物之一.他是西方现代管理理论中社会系统学派的创始人, 最早运用系统的观点对行政组织进行全面,深入的理论分析并建立了一 套系统的行政组织学说.在《经理人员的职能》一书中,巴纳德认为,组 织成立必须满足三个要素:(1)能够互相进行信息交流的人们;(2)这些 人们愿意作出贡献;(3)实现一个共同的目的.这三个要素在具体协作 系统中相互依存,相互影响,缺一不可.巴纳德的这一理论对现代政府 的管理实践提供了理论指导. 1提供信息交流体系 1.1建立健全政府组织内部的信息交流体系 在科层制政府体系中,层级节制,严格按规程办事且管理层次过多. 因此,信息在传递的过程中不仅进展缓慢,而且容易失真.在这种情况 下,人们大多会想方设法加强组织内部各部门之间的协调沟通,提高信 息流通的速率.但是组织内部的协调合作涉及许多因素,而且这些因素 在实践中相互影响,难以统筹.因此这种方法在实际操作中常常落空. 为了构建畅通的信息交流体系,政府可以进行重组改革,"挑战那些建立 官僚机构的重要观念,从根本上对整个体系进行重新设计,围绕过程和 结果,而不是职能或者部门开展工作",也就是现在常常说的"政府再 造".以结果为导向进行机构改革,废除那些过时的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,减少需要协调 的层级,使整个组织更加精简且富有效率,信息传递也更加迅速准确. 组织中通常被视为信息流问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的难题,其实是组织结构设计得不好,结 构性的任务分配不充分.当组织的某些部门不知道其他部门正在做什 么时,信息流动显然就不顺畅.因此,在政府组织中,政府职员要把自身 的任务行为与政府的总体目标相联系,坚持以人为本的服务理念,创建 高绩效的政府组织. 1.2建立和完善政府与社会其他组织以及社会公众之间的信息交 流体系 在社会管理中,如果公共职能配置过于集中在行政机关,而且行政 机关决策执行情况不透明,缺乏与社会各团体以及社会公众进行必要的 信息交流,那么就很有可能形成垄断,增加社会监督的难度,提高社会监 督的成本,导致"寻租"行为,影响社会利益的公平分配.因此,完善对 外信息交流体系,推行政务公开,进一步拓宽监督渠道,保障人民群众的 知情权,参与权,监督权,建立公开的机制,有利于推动法治,民主,服务 型政府的建设,加强政府与民众之间的联系. 信息公开有利于行政问责制度的建立和完善.信息公开,有利于行 政官员向公众解释其每一个决策,有利于公民对相关政策的理解,有利 于监督行政官员的一举一动,要求政府制定的每一个决策都要有法可 依,每项任务的执行都要符合公共利益.信息封锁,就相当与在社会公 众与政府之间设立一道"柏林墙",损害公民对社会公共事务的参与权, 公民无法了解每个政策背后的真实意图.就很难查究问题发生的前因后 果,给追究相关责任人的责任带来难度.现在社会问责不透明的问题实 质上也是一个信息公开,交流沟通渠道不畅的问题. 1.3内部信息交流体系与外部信息交流体系相结合使组织内外平衡 行政系统总是不可避免地处于一定的行政生态环境之中,行政生态 环境,是处于特定行政系统边界之外的,能够对行政系统的存在,运行与 作者简介:郑心遥,武汉大学政治与公共管理学院2006级行政管理专业 102 发展产生直接或间接影响的各种实体,情势与之间的总和.组织的存在 取决于协作系统平衡的维持.这种平衡开始时是组织内部的,是各种要 素之间的比例.但最终和基本的是协作系统同其整个外界环境的平衡. 因此,要创造一个高绩效的组织,单纯的依靠建立内部信息沟通体系或 者仅仅凭借外部信息交流体系都是远远不够的,只有把二者结合起来, 达到内外平衡.构建良好的行政生态环境,才能促进行政系统的良好运 行. 2促成必要的个人努力(做贡献的意愿) 巴纳德认为,一个组织能持续地存在发展下去,就必须既有有效性, 又有能率,组织存在的时间越长,对这两者越是需要.如果一个组织内 部系统混乱不堪,毫无能率和有效性,使得组织成员认为他们的工作是 毫无价值的,组织甚至成为他们的枷锁,限制了他们的发展,那么组织成 员做贡献的意愿也会消失.同时,做贡献的意愿还取决于组织成员在组 织中获得的满足感与所做的牺牲之间的比较,如果牺牲的程度超过获得 满足的程度,那么组织成员做贡献的意愿也会消失. 2.1完善政府部门内部的激励机制 政府实施人事管理的目的在于通过构建一支高素质和廉洁,高效的 ,现在很多 公务员队伍来达成政府的使命,实现政府的战略目的.但是 政府机构流动性差,缺乏活力,公务员无大过便终身任职的现象还比较 普遍,也就造就了一种不求有功但求无过的思想意识.人不是机器,永 远不能被完全控制,相反他们能够被激励和影响.因此,完善政府部门 的激励机制,要非常重视把经济诱因和非经济诱因结合起来,形成,套 良好的激励机制,持续不断地来激励组织成员. 建立完善的激励机制,必须建立科学合理的薪酬制度.要以市场为 导向,通过与类似行业之间的比较,对职工的年龄,职位,学历,工作时间 等一系列因素进行对比分析,合理确定公务员的薪酬水平.并依据通货 膨胀的程度,物价水平等因素适时挑整公务员的工资水平.坚持同工同 酬,定期增薪,比较平衡,物价补偿,法律保障的原则完善公共部门薪酬 制度的设计. 建立完善的激励机制,必须引进竞争机制,增强公共部门人才资源 的流动性.选拔任用品学兼优的人才为政府部门提供高质量,高效率的 服务.建立以结果为导向的绩效考核机制,转变就业观念,反对论资排 辈.大胆提拔新秀.对于工作绩效低下的公务员,要完善相应的惩罚措 施.合理授权,发挥公务员在工作中的积极性,主动性,创造性,加强对 自我工作价值的认同,刺激人才的工作意识和创新能力. 建立完善的激励机制,必须使政府部门的人事管理法制化,构建国 家公务员法律法规体系.以法律为后盾来维护他们的合法权益,保持相 对的稳定性.保障公务员的合法权利.人事管理的法制化还有利于加强 对公务员的监控与约束.根据权利义务对等的原则,通过法律的监督约 束.能够促使公务员合理合法履行相应的义务并且保护他们的权利.这 样就能够使人才管理有法可依,确保组织正常,高效运作. 2.2塑造服务型政府理念.构建良好的政府文化体系 政府文化是从管理学的角度来研究文化作为一种管理手段对政府 行政的影响.要让以人为本,为人民服务,科学发展观,服务型政府等价 值观念成为公务员信仰的一部分,由外部推动力转化为内在的推动力, 变组织目标为个人目标,由消极被动的工作转变为积极主动地为实现组 织的目标而贡献力量. 构建良好的政府文化体系必须改进组织结构,(下转第107页) 江文艺出版社北京图书中心,映入眼帘的墙上的"做人.做书"四个大字 告诉了我们客户关系管理的精髓. 做人首先是指品格,作为出版人,首先要努力争作职业经理人.不 管对哪类客户和哪一级客户,首先要做的就是要以人为本,处处为客户 着想,时时为客户服务,只有这样一心想着客户,客户才会认可你,出版 企业和客户才会建立健康而和谐的关系,从而有一个健康有序管理,进 而有一个广阔而健康的市场.所有这一切的前提就是,出版企业首先要 做好自己."我很佩服老金的眼光和为人,我负责成本,生产,印刷,发 行和做人的工作,每个人都有自己的脾气和秉性,但有一点我们非常一 致.那就是一流的人,做一流的事,追求完美."黎波说,"首先要在每一 个环节上,进行操作的员工要非常专业,非常熟悉自己工作的环节.要 跟有上下游合作的意识.同时要有进一步开发本专业其他未知领域的想 法,而且要有这个能力." 能够把市场营销进行到底的保证就是这种追求完美的职业精神和 团队合作精神.也只有具备这种职业精神和团队合作精神,才会形成一 个强大的客户关系,从而保证企业的稳步向前运转. 有了团队精神,即使每个人都有一个相对独立的空间,但他们在工 作上便密不可分,编辑编书上心,发行玩命催款,宣传编辑玩命的宣传, 不同的案头编辑宣传时,其他渠道编辑,活动编辑也都配合,这样,企业 与客户的关系得以疏通和保证,企业与客户之间也实现了和谐发展,也 是因为执行与合作到位,出版企业与作者,印制网点,发行销售网点才能 实现企业与客户关系上的科学管理,实现出版企业与终端客户的最终的 生产和消费之关系,从而在全国出版市场上呼风唤雨. 当然,除了以上三大科学管理理念,比如供应链管理,服务管理,结 构管理,变革管理等都对出版业有着重要影响.从供应链上来说.纸张 的市场价格波动直接影响到图书和期刊的印刷成本;企业与发行网点的 供应链不畅,也会直接影响到出版物的销售成本;服务管理则和企业与 企业主体的服务理念紧密关联;结构管理则受企业带头人的个人理念, 知识结构,工作能力,思维方式等影响;变革管理则是一种制度的管理. 是管理层面上的东西,更能体现科学性的一面. (上接第102页)完善组织各项规章制度,为政府文化建设打下牢固的物 质基础.只有先奠定物质基础,所塑造的政府文化才能真正融入组织之 中,深入政府组织成员的思想意识之中.成为政府公务员信仰的重要组 成部分.如果政府部门内部混乱不堪,机构松散,没有任何约束机制,政 府公务员高高在上,以自身利益为中心,坚持以利己主义,享乐主义的价 值观来指导实践,那么即使再先进的理念.再优秀的文化也无法融入组 织,为各级政府人员所接受. 构建良好的政府文化体系必须一切从实际出发.实事求是,避免文 化的空洞化,表面化.政府文化建设要符合我国的国情,文化建设中引 入一些先进的理念,构想要有可行性.易于为人们所接受并且能够贯彻 到日常的工作之中.政府文化建设就是要把符合时代潮流,符合我国国 情,符合我国政府管理实践的一些 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 深入到政府公务员深层次思想领 域.切忌形式化,表面化,空洞化,虚无化,以一些精神,口号来代表组织 文化. 构建良好的政府文化体系必须激活公务员僵化固化的思维,与时俱 进,不断了解新时代的政府价值理念.我国政府公务员数量庞大,而且 长期以来实行职业终身制,流动更新速度慢,导致一大批特别是年龄比 较长的公务员知识结构老化以及思维僵化,不能与时俱进,落后于时代 的步伐.他们以旧有的思想理念为指导,已经形成一种惯性思维,阻碍 了他们接受新的管理理念并运用于实际.因此,政府文化建设首先要打 破政府公务员固有的思维模式,建立学习型政府,让政府公务员主动接 受现代先进的管理理念.改进组织行政行为,提高效率. 3提出和制定目标 任何组织生存发展都需要有确定的目标作为指引,政府部门也不例 外.一个组织如果不能实现目的,必然会垮台.政府如果不能实现目标 也同样会瓦解.因此政府的政策目标制定占有举足轻重的地位,关系到 政府是否能够把握前进的方向. 制定政策目标要以科学的理论为指导.以公共利益为核心.在政策 制定过程之中,要坚持以人为本,以科学发展观为指导,符合服务型政府 的要求,符合建设和谐社会的需要,尊重科学与理性,具有更大的开放 性,真正保障公民的合法权益,保护公众的利益.贯彻弱势优先的原则, 维护社会公平,保持社会稳定发展. 制定政策目标要严格遵守法律规定的程序,依法行政.政策制定过 程只有依照法律法规的规定严格执行才能最大限度避免偏差.增强政策 的科学性,民主性,准确性.每一个过程都有严格依照法定程序.使得政 策制定的每一个步骤都有章可循,这也便于对政策制定的监控. 制定政策目标要建立公众的参与机制,增强民主性.在政策制定过 程中公众是最有发言权的主体,公民通过介入政策制定过程,表达自身 的利益诉求,对政策制定施加影响.参与过程使公共政策能够更切合公 民和利益群体的现实需求,也易于为社会公众所接受,增强政策的合法 性,使得政策在实践中能够得到较好的贯彻. 政府部门在具体的运作过程中,信息交流,人员激励,提出制定政策 目标这三要素都是缺一不可的,只有摺三者统一结合起来,并与行政环 境相适应,才能使政府组织在日益复杂的社会公共事务管理活动中游刃 有余.一种管理理论最终能否取得成功,并不取决与这种内容选择的具 体内容和方法是什么,而是取决与这种内容和方法同特定的文化背景和 传统的耦合程度.凡是能耦合的就能成功,否则就会失败.巴纳德的 《经理人员的职能》只是给政府的管理活动提供了一些参考,要塑造真正 高绩效的政府还需要在社会管理活动中实事求是,一切从实际出发,与 我国的国情相适应,才能更好地发挥理论的指导意义. 参考文献: [1]丁煌着.西方行政学说史.武汉:武汉大学出版社,2004.(12). 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