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上海律师业发展规划.doc

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上传者: Kevin于晨 2018-02-15 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《上海律师业发展规划doc》,可适用于人文社科领域,主题内容包含上海律师业发展规划关于制定《上海律师业发展规划》的调研报告::为推动上海律师行业的跨世纪新一轮发展市司法局制定了《上海律师工作,年发展纲要》(“《发符等。

上海律师业发展规划关于制定《上海律师业发展规划》的调研报告::为推动上海律师行业的跨世纪新一轮发展市司法局制定了《上海律师工作,年发展纲要》(“《发展纲要》”)。为进一步保持上海律师行业的健康、持续、快速发展做好下一个五年规划局领导高度重视专门组织了重点课题组开展调研工作。课题组成立以来多次组织局相关处室、市律师协会以及区县司法局的同志、律师和专家学者参加专题研讨课题组认真领会了近年来司法部关于律师发展规划的指导性文件的精神仔细收集了近年来我局展开的律师行业发展问题的调研论文。在多方论证的基础上初步提出了关于,上海律师行业发展纲要的设想。一、,年上海律师事业发展回顾年以来我市各级司法行政机关、市律师协会和广大律师齐心协力认真贯彻实施《发展纲要》精神基本实现了《发展纲要》提出的总体发展目标和各项任务使上海律师事业获得健康发展为促进经济建设、维护社会稳定和公民的合法权益推进依法治国进程做出了应有的贡献取得了显著的成绩。我市执业律师人数从年的名发展到年的名增长,律师事务所从家发展到家增长,律师业务收入从年的亿元猛增到年的亿元(估算)增长,。可以说《发展纲要》实施以来的这段时期是上海律师事业发展最快、最好的时期。一、律师队伍整体素质不断提高构成结构不断完善初步形成了一支具有较高政治素质和业务素质的律师职业群体截止年月底我市共有律师名其中社会律师人公职律师人,公司律师人。在社会律师中专职律师人占,兼职律师人占,。律师中具有本科以上学历的占总数的,硕士以上学历的占,博士以上学历的占,。通过人才引进战略吸引了一批具有国外留学和工作经历的归国人员加入律师队伍通过青年律师培训计划先后资助输送了名青年律师出国学习深造。据不完全统计目前我市律师队伍中有国外留学经历的人员近人有外国法律工作经历的超过人成为上海涉外法律服务市场上一道亮丽的风景线。年我市在市工商行政管理局等单位开展了公职律师试点工作在工商银行等单位开展了公司律师试点工作使我市律师种类逐步完善。律师在政府部门和商业机构中的地位和作用得到加强。二、律师事务所的专业化、规模化程度有所增强涌现一批具有一定规模的综合性和专业性律师事务所截至年月底本市共有律师事务所家其中合伙律师事务所家占事务所总数的合作律师事务所家占事务所总数的个人开业所家占事务所总数的。律师事务所组织形式日趋合理。全面推行国资所脱钩改制国家投资的律师事务所已经全部退出了上海法律服务市场。近年来更富有效率、具有自我发展和约束机制、更能承担公众责任的合伙律师事务所已达事务所总数的三分之二还出现了个人开业律师事务所这一新的组织形式。律师事务所在市场化、专业化和规模化改革上已取得新突破。通过事务所的兼并重组和自我发展出现了锦天城、金茂、通力、方达、段和段、建纬等一批具有一定规模的综合性和专业性律师事务所还出现了律师人数超百、业务超亿的事务所。三、律师业务高速增长服务领域不断扩展社会影响力不断增强年全市律师业务总收入为亿元比年增长,。年预计为亿元。律师服务领域有了很大的拓展。除刑事、民事诉讼和企业法律顾问等传统服务领域外律师还在金融证券、企业并购、海商海事、航空运输、知识产权、房地产以及高科技产业领域开拓新业务为社会提供全方位的法律服务。上海律师公益性法律服务领域也在不断扩大。广大律师热心法律援助工作积极为社会弱势群体声张正义积极参与“法进社区”活动目前已有个区县律师事务所与该区街道都签订了对口服务协议实现了本区域“法进社区”活动的全面覆盖。市律师协会在自愿报名参加的基础上严格选拔组织了各级政府律师顾问团、律师志愿团、“为被拆迁人提供法律服务律师志愿团”和为本市金融机构提供法律服务的律师志愿团。他们为各级政府和社会团体以及弱势群体提供全方位的法律服务有力地推动了政府依法行政保障了经济安全维护了政治安定与社会稳定。上海律师参与立法活动和国家政治生活的程度和深度不断增加。目前上海市人大代表中的专职律师有名市政协委员中的专职律师有名个区县人大、政协中的律师人大代表和律师政协委员有名。全市律师中的人大代表与政协委员共有名。四、对外开放程度进一步提高成为国际和国内一流律师事务所的首选之地包括金杜、君合在内的家国内知名的律师事务所来沪设立分支机构。本市律师事务所也走出上海到全国和国外拓展业务在外地设立了家分所在国外设立了家分支机构。在上海登记注册的外国律师事务所代表处为家香港所代表处家占全国的,居全国第一。这些外国和香港律师事务所来自与我国经贸往来非常密切的个国家和地区具有广泛的地域、法律文化和语言等方面的代表性。据《美国律师》年月公布的世界法律强中有家在上海设立了代表处其中排名前位的有家绝大部分是著名的华尔街事务所和伦敦城事务所。此外还有一批与上海建设国际经济、金融、贸易和航运中心定位相适应的中型律师事务所也进入上海在海商海事、保险、建筑工程、风险投资、高新技术等方面提供法律事务。五、律师业行风建设水平逐年提高律师事务所规范服务达标活动开始启动年与年在司法部统一部署下市司法局在全市范围内开展了两次律师队伍集中教育整顿活动进一步扩大了律师行风监督员队伍完善了律师的社会行风监督机制全面推动律师行风建设。这些活动大力加强了上海律师队伍建设有力地推动了律师行业行风建设水平。在市纠风办组织的全市个公共服务行业行风测评中成绩大幅提高法律服务行业由年的第位上升至的第位仅居自来水、供电、供气、邮政等自然垄断行业之后群众满意率为,比年提高个百分点取得了前所未有的好成绩。目前市司法局已启动律师行业规范服务达标活动计划个别区县还开展了全区律师行业规范服务活动试点。律师诚信制度建设得到进一步加强律师诚信意识进一步树立。市司法局于年月首次开通法律服务行业律师信息信用系统向社会公开律师与律师事务所的诚信状况。六、不断深化律师管理体制改革“两结合”管理体制得到进一步完善上海市司法局与市律师协会大胆创新推出了一系列完善“两结合”管理体制的举措初步形成了司法行政机关与行业协会分工明确密切配合齐抓共管的局面两结合管理体制下的司法行政机关行政管理与律师协会行业管理的管理合力得到了进一步加强。市司法局陆续将律师业务培训、律师执业纠纷调处、处理违纪投诉、律师注册和律师事务所年检等工作交由律协承办。年月,上海第六次律师代表大会选举产生了由专职律师担任会长的新一届理事会。市司法局充分发挥律协行业管理作用不断提高行业自律水平。在市司法局的指导下律协组织机构得到不断健全律协内部各项规章制度得到不断完善。律协还借鉴现代公司治理结构模式设置监事会实现了律协内部机构的相互制约与相互监督。近年来市律协在律师行业管理各个方面发挥了重要的作用显示了较强的行业管理能力。二、新一轮律师事业发展纲要的制定背景(一)上海律师行业发展面临新机遇党的十六大提出到年要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会使经济更加发展法制更加健全科教更加进步文化更加繁荣社会更加和谐人民生活更加殷实使社会民主更加完善社会主义法制更加完备依法治国基本方略得到全面落实人们的政治、经济文化权益得到切实尊重和保障。全面建设小康社会的目标为上海律师事业的新一轮发展提出了更高的要求。近期党中央提出要树立科学发展观以经济建设为中心、全面推进经济、政治、文化建设促进物质文明、精神文明和政治文明协调发展的宏伟构想要求坚持以人为本、实现人的全面发展在不断满足人民群众日益增长的同时切实保障人民群众的经济、政治和文化权益。这不仅对律师工作提出了新的要求也为律师事业的可持续发展提供了长期的动力。上海市委提出到年基本建设社会主义现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易和航运中心的战略目标。随着上海成功申办年世博会上海的国际化程度以及对亚太地区、全国和长三角地区的吸引力和辐射力将进一步增强。上海经济、社会和法治建设发展的广阔前景为上海律师事业的发展提供了广阔的空间和舞台。(二)上海律师事业新一轮发展面临新挑战尽管过去年来上海律师事业取得了非常迅猛的发展和令人信服的成绩但一些困扰律师行业发展的问题仍然存在。上海律师行业面临着新的挑战。(律师队伍建设亟待加强尽管我市近年来涌现了不少业务精湛、热心公益事业的优秀律师但整个上海律师行业整体职业化意识不强律师的政治意识、诚信意识、责任意识、自律意识还有待提高。由于各种复杂的原因律师行业还停留在低层次的安身立命阶段或追求物质效益的阶段律师职业认同感与归属感不强。个别律师的政治和业务素质也不够理想。一些律师政治意识淡化价值观念扭曲重经济效益、轻社会效益敬业精神不强业务钻研不精重办案数量轻业务质量职业道德失范对当事人不负责任只收钱不办事办案中拉关系托人情律师同行之间互相诋毁恶性竞争、乱收费、揽讼缠诉。这些情况在一定程度上损害了法律服务的社会信誉和律师队伍的整体形象。(律师事务所整体竞争力亟需提高目前我市律师事务所总体规模普遍较小经营和管理制度还在摸索中事务所内部管理和分配制度尚不完善大部分律师事务所缺乏科学的业务、财务、人力资源管理事务所的自律性也不强。律师事务所无论在规模上还是在业务上都处于初级阶段与国际律师事务所相比缺乏专业优势和品牌优势专业化分工不细团体合作精神不强在业务竞争中缺乏竞争力。与国外所相比律师事务所的信息化建设更是落后。(法律服务市场呈现不平衡的二元结构随着上海经济和社会的发展法律服务高端市场中大型和新型商事法律服务需求、涉外商务法律需求和低端市场中广大市民的传统法律服务需求和小企业的事务法律需求都在不断增长。但是由于我市律师在专业素质还不尽如人意适应上海建设国际金融、贸易、商事和航运中心需要的高端法律服务人才和涉外法律人才较为匮乏业务创新能力和竞争能力不强致使能够满足高端法律服务市场的有效供给不足。另一方面为广大市民和小企业大量需要的低端服务往往收费低廉、需要耗费大量时间与精力优秀律师不愿问津而目前从事这方面业务的律师在业务素质、职业道德方面往往不尽如人意。这一方面造成了高低端市场有效法律服务供给的不足还造成了高端市场相对成熟但竞争力不足、低端市场不成熟又不规范的二元结构。(法律服务市场缺乏统一性执业环境欠佳我国法律服务市场被人为分割、支解的情况相当严重。这主要表现为以部门规章等形式表现出来的资格壁垒目前律师反映较大的有工商管理部门设立的工商代理、商标代理、外商投资部门设立的外商设立审批代理等。这些人为壁垒的设置严重破坏了法律服务市场的开拓也严重阻碍了律师业务的拓展。律师执业环境尚不够理想“执业难”现象普遍存在。律师执业中的调查难、取证难、会见难没有得到根本解决。律师的合法权益得不到有关部门的保障一定程度上削弱了律师服务功能。(行业自律管理尚需完善近年来我市在全国律师业中率先对司法行政机关监督下的行业协会自律管理体制进行了有益探索律师协会自律管理的职能有了很大加强自律程度不断提高。但是上述“两结合”的管理体制还存在诸多问题:一是律师协会自律管理的能力还较弱行业民主管理、自律管理优势还没有充分发挥二是律师协会的权威性不强惩戒权限与措施缺乏有效的法理基础律师协会制定的行规、政策缺乏应有的强制性在很大一定程度上削弱了对行业监管力度三是司法行政机关与律师行业协会管理的权限分工、职责范围尚不明晰。无论从全国还是从上海来看无论从经济建设还是在法制建设来看社会对法律服务的需要在质量和数量上都会出现较大的增加这将为上海律师业持续、稳定、快速发展提供难得的外部环境。上海律师业必须抓住机遇突破自身发展的瓶颈实现新的飞跃。三、上海律师事业,年发展纲要的总体思路上海律师事业新一轮的发展必须牢固树立科学发展观紧紧围绕党的十六大提出的大力拓展和规范法律服务的要求加强律师队伍建设强化律师服务功能扩大律师服务领域改善律师执业环境提高对法律服务的监管能力使律师队伍成为依法治国、建设社会主义法治国家的重要力量为全面建设小康社会提供优质高效的法律服务。(一)树立律师事业发展的科学发展观指导上海律师新一轮发展上海律师事业的新一轮发展必须认真贯彻科学发展观以科学发展观为指导。坚持律师事业发展的科学发展观不仅仅是要树立衡量律师事业发展的基本标准确立律师事业发展的根本方向还要切实转变观念树立正确的执业观、监管观。为此应当坚持一个目标处理好三个关系。首先上海律师事业的发展必须始终以实现人的全面发展、满足小康社会广大人民群众日益增长的法律服务需要为目标。根据这一目标要不断提高保障人民群众的经济、政治和文化权益的能力坚持律师服务为民的宗旨。其次必须正确把握律师本质属性和律师服务属性的辨证关系。不断提高律师队伍保障法律正确实施、维护社会正义的责任意识以促进司法公正、防止司法腐败为己任形成律师执业活动和司法环境的良性互动。正确处理经济效益和社会效益的关系尊重律师法律专业工作的规律和律师服务的市场经济规律树立科学的监管理念和正确的执业观。第三必须正确把握拓展和规范法律服务的辨证关系。坚持拓展和规范并举正确处理律师数量和质量的关系、业务增长和职能发挥的关系以及权益保障和严格监管的关系保证上海律师事业健康有序发展。第四必须正确把握人才培养和律师行业长期可持续发展的辨证关系。要始终树立人才是事业第一资源的观点从长远利益出发大力培养和引进符合上海律师事务发展方向的法律服务人才要特别重视年轻律师的培养为上海律师事业的长远发展提供动力。(二)结合上海发展实际情况确定新一轮发展主要目标和任务结合上海社会、经济和法治建设发展现状及我市律师业的发展特点上海律师事业新一轮发展的基本目标是建设都市型现代律师业。所谓都市型现代律师业可以用四点予以概括即:与上海国际大都市地位相适应的成熟规范的法律服务市场、现代化律师执业机构、职业化律师队伍和成熟的律师监管体制。围绕建设都市型现代律师业这一基本目标必须在律师功能发挥、法律服务市场建设、执业组织建设、律师队伍建设和监管体制完善等五个方面取得突破性进展。首先要注重律师在现代法治社会中的功能发挥进一步提升律师在促进社会发展、维护社会稳定中的保障作用扩大律师服务在社会、经济、文化生活中的覆盖面推动律师参政议政参与立法活动提高律师工作在社会中的尊重度和认可度。其次要大力建设与上海国际经济、金融、贸易和交通中心地位相适应的都市型法律服务市场形成较为成熟、规范有序、公平竞争、统一开放的律师服务体系提升上海律师业辐射全国和亚太法律服务市场的能力。第三要着力加强现代型律师执业组织建设培育具有一定国际竞争力的国内领先律师事务所出现一批以上海为基地辐射沿海发达地区和全国、面向亚太地区的律师事务所。第四要大力发展律师队伍使律师人数达到名逐步发展并形成一支为各级政府和公司提供法律服务的公职、公司律师队伍建成较为成熟的符合律师执业特点和规律的现代律师职业教育制度。第五要建立较为成熟的由司法行政机关宏观管理下的律师协会行业管理体制培养和建立稳定的高素质的监管队伍监管手段、能力、质量保持国内领先水平初步达到国际通行标准。四、上海律师事业,年发展纲要的具体措施围绕上海律师事业新一轮发展建设都市型现代律师业这一基本目标和发挥律师功能、完善法律服务市场、建设现代型执业组织、建设高素质专业化律师队伍和完善律师监管体制等五个方面的任务应当在队伍、机构、市场和监管四个方面采取切实措施确保任务目标的完成。(一)以律师职业化建设为着手大力加强律师队伍建设和人才培养律师作为我国法律职业的重要组成部分肩负着保障法律正确实施、维护司法公正的神圣职责。所谓律师职业化建设就是指根据律师作为以法律知识为国家、社会、公民提供服务的特殊职业群体的特点在律师队伍中形成一套与律师职业本质特征相适应的良好的职业精神、职业伦理着力培养律师队伍的良好职业意识、职业技能和职业道德加强律师队伍的思想建设、业务建设和行风建设提高律师队伍的整体素质和社会形象。在职业精神和职业意识方面要大力弘扬坚守信念、精通法律、维护正义、恪守诚信的职业精神强化律师作为社会主义法律工作者的政治意识和大局意识强化律师尊重法律、弘扬法治、追求公正的责任意识强化律师客观独立、钻研业务、勤勉尽职的专业意识强化律师正直诚实、恪守诺言、自尊自重的自律意识。在职业道德和执业纪律方面要加快完善规范我市律师执业活动的政府规范性文件和行业规范建立与我市律师业发展水平相适应的高标准的律师职业道德准则和执业行为规范体系。市司法行政机关要在现行法律的框架内通过行政指引、行政处罚案例等形式加强律师职业道德准则和行为规范的导向指引。市律师协会要制定规划逐步完善行业自律规范体系。要以律师职业道德准则和行为规范为基础实施对我市律师行业的严格监管。要适时建立面向全体执业律师的律师职业道德准则和行为规范咨询平台通过电话、网站等媒介加强对律师遵守职业道德准则和行为规范的实务指导。要加强律师职业道德准则和行为规范的理论研究工作建立律师职业道德准则和行为规范案例整理汇编机制及时研究整理违反的律师职业道德准则和行为规范的案例。要加强律师职业道德准则和行为规范的培训工作使律师职业道德准则和行为规范培训成为律师继续教育的重要组成部分。特别要加强对新律师的教育工作将律师职业道德准则和行为规范作为律师执业前培训的重点考核内容。与本市法律院校合作努力推动将律师职业道德准则和行为规范教育纳入法学本科教育课程。在职业培训方面要完善律师继续教育和培训制度。市司法行政机关要会同市律师协会继续推行并完善以法律实务、执业技能和职业道德为核心的强制性律师专业培训制度。市律师协会要进一步发挥在律师专业培训方面的主导作用对我市律师执业培训进行全面规划。要大力加强市律师学院的课程建设、师资建设和教材建设充分发挥律师学院的培训基地功能。要依靠律师协会各专业委员会、本市执业律师、驻沪外国和香港律师事务所代表处和社会资源多渠道、全方位开展律师执业教育培训。加强律师党建为律师职业化建设提供有利的政治保障和组织保障。要从律师行业的特点和规律出发积极探索新形势下律师党建工作的新思路、新形式和新方法扎实推进我市律师党建工作。各区县司法行政机关要结合属地管理切实加强本区县律师党建工作的领导。进一步加强律师事务所党组织建设消灭律师事务所党建工作盲点。要加强对律师党员的教育和管理严格执行党的纪律认真查处违反党纪的行为。高度重视在律师特别是年轻律师中发展党员工作补充新鲜血液增强党组织的生机和活力。在队伍结构和人才培养方面一是要继续稳步推进我市公职、公司律师试点工作。要在符合条件的本市政府部门、企业单位扩大试点工作。探索适合公职、公司律师特点的管理体制和业务指导方式加强对公职、公司律师的业务培训。切实维护公职、公司律师的执业权利适时建立公职、公司律师自律组织。二是要采取有效措施改善年轻律师执业条件提高工作待遇。由市司法行政机关和律师协会建立保障年轻律师权益机构制订年轻律师工作条件和待遇指引性标准协调年轻律师权益政策和个案。探索继续支持年轻律师参加各项专业培训和出国深造的市场化机制和途径。三是要完善律师助理制度明确律师助理的工作职责使律师助理成为具有相应法律知识和技能、协助律师工作、降低律师服务成本的法律服务人员。制定律师助理工作专业标准和职业道德标准规范律师助理工作。四是要加强人才引进和人事服务工作依托上海市法律人才交流中心建立完善全市律师人事服务平台为全市律师提供优质、高效的人事服务并在条件成熟时逐步走向市场化运作。继续加大引进外省市和海外回国优秀律师人才的力度构筑我市律师人才高地。结合行政许可改革简化律师人才引进和流动的程序为人才引进和流动创造宽松环境。(二)加强规范和鼓励创新相结合培育符合法律服务业发展趋势的现代专业服务机构律师事务所作为律师的执业机构是法律服务最重要的提供者是律师管理的基础环节。因此要切实加强律师事务所的建设引导事务所引进现代化的服务理念提高律师事务所的服务能力、竞争能力、创新能力和自律能力逐步把我市律师事务所建设成符合法律服务业发展趋势的现代专业服务机构。要注意加强对不同律师事务所的分类指导和管理。扶持并发展与上海特大型现代化中心城市地位相适应的具有国内和一定国际竞争力的律师事务所特别是一批内部管理科学规范广泛运用现代经营手段和办公设施的综合性、专业化大中型律师事务所。加强对为广大市民和中小企业提高法律服务的中小型律师事务所的监管使其数量充足布局合理服务规范收费合理满足中小企业和广大市民的法律服务需求。大力运用现代信息技术提高事务所管理和服务的质量和效率。在法律许可的框架内积极探索适合律师行业特点的新的事务所组织形式鼓励律师事务所的组织形式创新。进一步完善合伙制度发挥合伙制度尊重当事人意思自治的特点减少对合伙律师事务所内部事务的干预。改革合作所促进符合条件的所转制为合伙所或进行公司制改革的试点使之成为产权关系明晰、符合律师服务规律的承担有限责任的专业公司。扩大个人开业所的试点适应法律服务多元化和降低服务成本的要求。要鼓励律师事务所规模化、一体化的组织结构创新。支持通过兼并、重组等形式建设上规模、上层次的律师事务所。鼓励事务所跨地区建立分所或建立多种形式的律师联营与协作关系。尊重律师事务所在法律框架内进行的内部所有权、管理制度和分配制度创新。要不断完善律师事务所的自律机制和责任机制引导律师事务所建立健全内部管理制度加强质量和风险控制规范业务流程提高服务质量。建立事务所的收案和收费审查制度防止利益冲突。完善律师事务所财务管理制度加强审计监督。(三)加强法律服务市场规范化建设建设成熟、有序、公平竞争、开放的都市型法律服务市场要适应上海要建设国际经济中心、金融中心、贸易中心和现代航运中心的要求加强上海法律服务市场的建设和规范努力建设一个成熟、有序、公平竞争、统一开放的都市型法律服务市场。进一步整顿和整合法律服务市场建立以律师和律师事务所服务为主体的法律服务市场打破分割法律服务市场的行业和部门垄断。要提高我市法律服务市场的法制化水平形成规范法律服务市场主体、内容和监管活动的较为完善的制度框架和地方法规、部门规章和行业规范体系。加强协调与沟通加强律师执业权益保障改善律师的执业环境。要把上海建设成商事法律服务中心形成以商事法律服务为特色的服务领域拓展为金融证券、大型投资、对外贸易、跨国公司、企业并购和重组、海商海商、航空运输、知识产权、高科技产业、风险投资、房地产和城市开发等商事活动提供专业法律的新的业务增长点提高律师为我市对外开放、国企改革和举办世博会提供全方位法律服务的能力。要拓展律师面向市民个人和中小企业提供优质法律服务的领域和方式扩大律师服务的辐射面提高服务质量满足小康社会各阶层的法律服务需求。要大力改善律师参加诉讼的执业环境积极引导和鼓励律师参与刑事诉讼、行政诉讼和小额民事诉讼的积极性提高参与比例和实际效果为保障人权提供法律服务。要采取切实措施降低律师为市民提供法律服务的成本鼓励律师事务所走进社区走进市民。要加大法律服务市场向国内和国外开放的步伐增强上海法律服务市场对长三角地区、沿海经济发达地区和全国的辐射能力。充分利用内地与香港建立更紧密经贸关系(CEPA)安排鼓励沪港两地律师事务所之间建立和发展包括联营在内的更紧密合作和交流关系便利具有内地法律执业资格的香港执业人员和香港律师加盟上海律师事务所。鼓励和吸引国内外律师事务所集团将其总部或核心所设在上海。进一步吸引和鼓励国际性一流律师事务所将上海法律服务业的对外开放纳入上海服务业对外开放的整体布局中在签证、出入境、劳动用工等方面提供更多便利条件。积极探索并规范上海律师事务所聘用外国律师的新措施。研究加强中外律师事务所紧密合作的政策措施并努力争取在条件成熟时在先行试点。要坚持律师收费制度的市场化改革方向。律师收费规范化是律师收费制度市场化改革的基础。要不断完善律师收费的各项规定和指引切实落实收费信息披露制度和社会监督制度。要引导律师事务所在政府指导价的范围内制定合理的自主定价标准加强收费检查。要随着法律服务市场成熟度的提高稳步提高律师收费的市场化程度进一步缩小政府指导价范围逐步建立以市场调节为基础、以收费合理性为原则、以行业调解为纠纷解决主体、以司法审裁为后盾的市场化收费制度。要大力拓展律师的公益性服务功能。完善律师参加法律援助的考核和奖惩制度努力提供法律援助的办案质量。要鼓励律师履行法律援助义务的积极性大力表彰积极从事法律援助的优秀律师保证律师从事法律援助的必要经费。要积极争取财政拨款提高律师从事法律援助的报酬逐步向政府购买法律服务的市场化方向过渡。(四)树立保障社会公众利益的监管理念建立司法行政机关监督指导下的律师协会行业自律管理新体制要完善具有上海特色、符合国际惯例、严格规范的法律服务市场监管体系。进一步改革司法行政机关行政管理与律师协会行业管理相结合的律师管理体制建立司法行政机关监督指导下的律师协会行业自律管理新体制。要进一步转变观念树立以保障社会公众利益为核心的监管理念切实保障社会公众和法律服务接受者的利益。要借鉴国际律师业的成熟经验探索建立一套与上海法律服务中心地位相适应的律师监管体系监管手段、监管能力和监管质量保持国内领先初步达到国际通行标准。要进一步改变监管方式形成以遵守法律、法规、行业规范、职业道德、执业纪律为内容的守法性监管和控制执业风险、保护公众利益为内容的执业风险监管为基本内容的监管制度。在司法行政监管方面司法行政机关要切实按照律师法的要求履行监管职能。加强对律师行业发展的宏观指导和协调加强政策研究明确发展目标制定发展规划健全规章制度加强市场监管。改革审批制度简化审批程序要实现事先审批向事后监管的转变、主要对律师事务所内部事务实施的监管向以对律师事务所和律师执业行为为主的监管的转变以及主要依靠行政手段的监管向依法监管的转变要强化对律师协会行业管理行为的监管建立会商和交流机制、行业规范审查机制、行业纪律惩戒督办督查和复查机制、协会高级管理人员监督机制。在律师协会行业监管方面要继续大力扶持市律师协会发展和完善行业自律管理体制。一是要厘清行业协会行业代表和行业监管两种不同的职能。要充分发挥律师协会的行业代表功能使律师协会在行业发展、权益维护、会员福利、专业研究、职业培训、对外交流和宣传等领域发挥更大作用。逐步扩大和健全律师协会的行业监管功能依法在行业准入、市场程序、纪律惩戒和行为规范等方面最大限度地拓展律师协会行使行业监管权的空间树立行业管理权威。二是要完善律师协会的治理结构为发挥律师协会行业自律管理职能提供组织保障和机制保障。完善律师协会治理结构的核心是健全和扩大律师协会内的民主管理和监督的机制从代表大会、理事会、秘书处和会员参与等四个方面着手加强协会管理的民主性、参与度和透明度。首先要进一步改革和完善律师代表大会制度强化律师代表大会对律师协会重大事项和行业规范的审查权和对理事会、常务理事会以及会长、副会长的监督权。根据我市律师两级管理的实际状况实行区县律师代表团制。其次要扩大理事和常务理事代表性实行郊区、青年律师和受雇律师类别理事制度。加强监事会建设保证监事会独立公正地实行监督职能。第三要加强协会运作的透明度提高会员的参与积极性。要在律协网站和刊物上及时公布理事会、常务理事会、监事会和会长办公会的情况允许会员旁听代表大会、理事会、常务理事会、监事会。第四要重点加强协会机关建设改善秘书处工作机制增强服务意识提高工作效率。深化秘书处人事制度改革大力引进具有管理能力和专业水平的人才建立一支高素质的行业管理人才队伍。加强法律服务的社会公众参与是法律服务市场发展的客观需要是规范法律服务市场、维护社会公众利益最直接和最有效的方法之一。要广泛吸收社会各方力量参与对律师业的监管管理建立由社会公众参加的律师惩戒审评委员会加大社会参与律师惩戒工作的力度。适时实行律师协会社会公众独立理事制度扩大社会参与律师行业管理的程度。结合法律服务行业文明达标活动和行风建设建立健全行风社会监督制度扩大行风社会监督员队伍自觉接受社会广泛监督。要对社会公众进行律师行业特点和接受律师服务的权利义务的基本知识的教育提高社会公众和律师服务接受者自我保护的意识和能力。要全面推进律师行业诚信体系建设完善律师行业信用信息系统和行政处罚和行业处分的信息披露制度。全面推行律师服务公开制度保障社会公众和律师服务接受者的知情权。要完善司法行政监管、律师协会和律师事务所三级投诉程序加大对违反律师法、职业道德准则和执业行为规范的行为的查处和惩戒力度切实提高律师业的社会公信度。要加快保护律师服务接受者权益的各项制度建设和制度创新。制订委托人权益保护指引切实保护委托人合法权益。尽快建立符合律师职业特点的规范服务标准和质量评价体系建立非违规性的不充分服务认定机制和具有权威性的服务质量纠纷调处机制。规范律师事务所保管委托人资金行为建立委托人资金帐户管理制度。进一步完善律师执业责任保险形成律师协会行业统一承保商业责任险、律师事务所自愿购买附加险的制度并在国家法律允许的范围内逐步向强制性执业责任保险过渡。完善律师执业责任保险的条款和内容合理扩充承保范围完善索赔和理赔程序切实保障法律服务接受者和律师事务所的合法权益。市律师协会要建立故意执业损害赔偿基金为受到律师故意执业行为损害但不受律师执业责任保险保护的法律服务接受者提供保护。

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