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中共山西省委党校本科毕业论文22.doc.doc

中共山西省委党校本科毕业论文22.doc

Adela梅
2017-09-02 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《中共山西省委党校本科毕业论文22.docdoc》,可适用于综合领域

中共山西省委党校本科毕业论文doc论文提要保障食品安全需依法“综合治理”。食品安全与每一个人都息息相关完善法律制度明确法律责任加强管理力度全面实施我国《食品安全法》是保证我国食品安全的首要任务。本文章是以企业及生产者的责任为核心从而综合治理我国所面临的有关食品安全问题浅析我国食品安全现状及加强食品安全监管的重要性。目录保障食品安全需要依法“综合治理”一、关于食品安全问题及企业责任二、保障食品安全的合理性应以企业综合法律责任制度为核心(一)、严格的企业责任制度是选择适合我国国情的食品安全控制途径的依据(二)、《食品安全法》以企业为第一责任人有助于避免不同监管部门之间出现的监管空白(三)、加重食品生产经营者法律责任能极大降低监管成本(四)、《食品安全法》高额惩罚性赔偿的规定具有实质合理性三、加强对食品安全的综合治理参考文献保障食品安全需要依法“综合治理”年月日长治市工商局召开新闻发布会公布了年食品安全整治十大典型案件有力地震慑了违法分子促进市场秩序进一步好转。长治市公布十大食品安全专项整治典型案件中每种食品都与人们的生活息息相关面对现状如何营造安全食品这个大环境越来越成为全市居民最关注的问题。因此有必要对食品安全问题进行探讨。一、关于食品安全问题及企业责任在依法治国的背景下各国政府均把法律当做控制社会问题的首选。对于食品安全来说它既是私人领域的问题又是社会公共问题、它还体现了政府的社会责任。法国是世界闻名的美食大国食品安全一直是政府和民众关注的焦点近些年来疯牛病、二恶英污染、禽流感、口蹄疫等与食品安全相关的问题不断涌现促使法国更加注重对食品生产、销售等各个环节的监管。无论是在英国、美国、日本、韩国等各个国家也都越来越重视了食品安全领域的问题。而在我国食品安全问题也不容忽视“三鹿问题奶粉事件”发生至今已近两年多三聚氰胺的阴影依旧不散“瘦肉精”事件尘埃未落“染色馒头”“回炉面包”“牛肉膏”又接踵而来。我国的食品安全问题需要法律责任制度、政府监管制度、技术措施、以及基础安全措施等共同保障。所以面对日益严重的食品安全问题各国政府均寻求综合途径对其加以控制主要有以下四种方式:加强政府依法监管职能严格企业法律责任制度发挥行业协会、消费者协会和媒体的监督作用完善消费者维权索赔制度。我国政府在这些控制食品安全的的途径中发现每一种制度都具有自身优势和不足因此“综合治理”是我国整治食品安全问题的必然之路。对政府监管来说基于公权力的先天优势政府监管食品安全具有宏观性和快速性特点适宜承担风险评估与检测、快速信息发布、非常规条件下的快速事态控制与协调和行政指导。但政府监管存在持久性差、监管成本高、易产生监管漏洞等不足。从严格企业责任的角度控制食品安全确立以企业为食品安全第一责任人可增加企业对食品安全的责任心从源头上堵住食品安全隐患同时还能极大降低政府监管的监管费用。但是单一依赖企业责任制度不能解决食品安全的基础性制度建设如风险评估制度、安全标准制度等这些基础性制度是保障食品安全所不可或缺的。另外企业责任制度往往具有滞后性不利于对消费者食品安全的全面保障。食品安全“综合治理”能否发挥实效依赖于企业对“综合治理”的反应。因此探讨如何让企业主动负起食品安全责任将是食品安全立法和执法者首先要考虑的目标。对于以追逐利润为首要目标的生产经营者来说要想让其主动承担食品安全责任必须同样角度考虑以“威胁”企业未来收益为着眼点让其从自身利益出发对食品安全负责。利益损失是影响企业行为最为有效的因素。因此食品安全控制的制度选择应在强调政府监管的同时重视市场机制调节下企业全责任制度的建设以此提高食品安全。二、保障食品安全应以企业综合法律责任制度为核心考察食品安全问题产生的原因除生产经营者按照“良好操作规范”也不能控制的疫情、基于不安全的食品标准生产、以及不科学的传统饮食文化等原因外绝大多数不安全隐患产生于食品生产企业的以下行为:不按法律规定或行业通行规范生产为追逐利润而进行不正当竞争如掺杂、使假降低成本迎合非理性消费者的非理性需要添加满足感官、味觉需要的有害添加剂为追逐利润违反自然规律的动植物种植或饲养方式如疯牛病的产生就源于此。从这些安全问题产生的原因来看除极个别属企业无力控制之外其余均属食品生产企业可以事前控制的因素。因此以立法方式要求企业建立旨在保证食品安全的“生产经营制度”成为必要。为此我国《食品安全法》第章对食品生产经营企业在保洁卫生、禁止生产经营食品范围、生产经许可制度、生产过程规范、原料采购、标签要求、食品经营、食品召回等方面均做了详细的规定。但是所有这些有利于保障食品安全的制度要求必将增加企业的成本而对以利益最大化为追求目标的企业来说这些要求即便来自法律规定但在监管不能完全持续覆盖的情况下企业主动按法律要求从事生产的积极性就不会很高。这就是为何经常会有不法企业顶风违法的主要原因浙江金华“晨园乳业”敢在“三鹿事件”后仍违法添加“皮革水解蛋白粉”就是很好的证明。第一、严格的企业责任制度是选择适合我国国情的食品安全控制途径的依据。在从农田到餐桌的整个食品链条中生产经营者处于整个链条的核心各种食用原料、添加剂等在此汇集、加工。以食品企业为控制食品安全的关键阶段是我国目前控制食品安全的有效的可行途径。就我国目前的农业生产状况来看一家一户的生产占绝对地位。即使《食品安全法》规定农业部门负责农产品生产的安全监管但就目前农业生产现状来看农业行政主管部门根本就没能力对绝大多数进入市场前的农产品安全进行监管即使相对于分散的农产品生产者食品企业数量相对要少得多但我国大多数食品企业规模也非常小而且数量巨大。因此技术监督部门也只能对少数规模较大的加工企业进行检验监管。工商部门对市场中食品经营户的监管会面临相同的问题。因此行政部门的监管承担不起我国食品安全的主要任务。正因如此落实《食品安全法》所规定的食品生产经营者对消费者所负的各种民事赔偿责任调动食品生产经营者控制食品安全的“自觉性和主动性”使其变被动为主动以企业为核心控制食品安全通过原料进货质量控制不失为现实有效的办法生产过程既是不安全隐患的集中地同时也是控制不安全隐患的有力环节。如果生产企业严格把关农产品原料的安全标准就可以减少自身生产过程中可能产生的不安全隐患堵住了大部分原料所带来的安全隐患如农药超标的农产品原料等从而间接提升了我国农产品的安全生产。《中华人民共和国食品安全法实施条例(草案)》第条、第条、第条对食品生产经营者在原料验收、原料采购控制措施等方面做了更具体的要求。但所有这些要求主要还依赖于企业责任制度责任制度是促使企业履行法律要求的内在动因。第二、《食品安全法》以企业为第一责任人有助于避免不同监管部门之间出现的监管空白。食品安全监管是食品安全不可或缺的制度而监管模式则是其有效发挥作用的关键。它一直是人们普遍关注的焦点甚至有人将“三鹿事件”归咎于奶站监管空白所致。对此《食品安全法》规定在国务院层次设立食品安全委员会协调卫生部、技术监督局、工商局在食品监管中的相互配合以实现无缝监管对接。但即便如此食品安全委员会也只能从宏观上加强各监管部门之间的协调也只能对处理重大监管问题上发挥作用而对具体的市场监管漏洞的弥补收效甚微因为中央一级的食品安全委员会事前并不能完全知道所有可能存在或将来可能产生的监管空白。另外基于政府监管部门的能力和经费保障所限政府监管无法做到长期过程控制且监管范围有限还通常具有滞后性政府监管优势主要体现在事前许可证审核发放以及大范围突发食品安全事件处置方面。因此通过企业承担第一责任人让企业来负责生产过程的质量控制既可提高效率也能实现事前企业自身“规制”从而保证食品安全让监管部门腾出手来做其擅长做的监管工作和基础性技术措施建设。第三、加重食品生产经营者法律责任能极大降低监管成本。法律赔偿责任的威慑力和有效性比行政监管更有效因为它发自企业的“内心”能促使企业根据自身特点建立合适的食品质量安全保障体系。我国有几亿农民、几十万食品生产企业再加上庞大的流通过程要做到重点方面的监管就需巨大的人力物力支出要做到全面监管几乎是不可能的。经费不足将长期困扰我国食品监管部门的日常监管工作。如果《食品安全法》规定的各种企业责任能真正认真执行使企业真正负起责任其影响会远远大于政府的纯粹监管进而减少政府的监管成本。第四、《食品安全法》高额惩罚性赔偿的规定具有实质合理性。《食品安全法》除规定了一般补偿性责任外还确立了惩罚性赔偿制度“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品消费者除要求赔偿损失外还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金”。以此督促食品生产经营者依法经营。虽然这一惩罚性赔偿制度与传统民事赔偿制度相左传统民事赔偿制度以补偿损害为主但该规定具有实质合理性。食品违法侵权与一般民事侵权有很大不同。传统的民事侵权双方当事人是具体的个体影响范围很小诉讼也较为便利食品安全事故受害人众多还有众多人遭受潜在性危害且诉讼极为不便赔偿数额很小诉讼证据却难以取得。另外受害人真正起诉者远少于实际受害人即便起诉人获得赔偿违法企业的违法所得也远大于其赔偿数额。三、加强对食品安全的综合治理基于以上对保障食品安全各种途径及其利弊得失的分析结合《食品安全法》的整体制度构架在实施该法过程中重点在于严格执行该法中针对企业责任的法律规定使企业成为保障食品安全的主角。同时最为重要的是加强食品安全将还应加大综合治理的力度。第一、针对中国农业生产高度分散、集约化不够农业生产仍没实现企业化生产的现状政府应根据市场经济的要求在不改变现行联产承包制的前提下一方面引导农户内部走农业生产集约化之路在农村经济合作组织的引导和带动下实行标准化生产以此提高农户的农产品安全意识另一方面政府还应引导农户与农产品加工企业联合以大型农产品加工企业在质量控制与质量管理方面的优势引导农户对农产品生产安全的注意不符合安全标准的农产品就无法优质优价卖给食品加工企业而企业对农产品安全控制的动力又来自自身所担负的各种法律责任。第二、目前我国食品安全隐患大量存在的原因尽管是多方面的但与众多食品企业食品安全意识不强以及食品安全法律不健全有重要关系。不过已颁布的《食品安全法》对食品生产企业规定了一系列责任制度可以说立法缺失已不存在。因此政府有必要让企业及时了解这些制度清楚其所负的责任以及违反食品安全责任所要承担的法律责任和这些责任会给其利益所带来的“损失”。因此建议各级政府和食品安全监管部门加大对食品生产企业进行《食品安全法》宣传、对消费者开展食品安全教育使企业充分认识自己所担负的社会责任、行政责任、以及民事责任认识到自己在整个维护食品安全过程中的核心地位调动企业保证食品安全的主动性和消费者的食品安全意识从而共同维护食品安全。第三、监管部门应为公民维权提供便利使消费者和食品监管者一样成为遏制食品企业违法的主角。针对消费者维权时所遇到的取证难的问题食品监管部门应积极协助消费者进行检验为其提供检验帮助给予检验证据以便消费者能通过司法途径获得赔偿。第四、改变行政监管重心将监管重点由行政许可转移到行政技术指导上来使企业学会如何建立符合法律要求的食品安全控制制度落实《食品安全法》所规定的各种针对食品生产经营企业的相关规定遵守科学的生产操作规范促使食品生产经营者采取足够的事前预防措施从根本上遏制不安全食品的产生。我们应正视我国食品安全的现状完善法律制度明确法律责任加强管理力度。通过这些实施措施食品安全问题一定会得到更好的解决。抓好食品安全同时也是全面建设社会主义和谐社会的有力保障。我相信在政府各部门的重视下一定能开创食品安全新局面让人们群众时时刻刻都能吃上“放心安全”的食品。保障食品安全的良性发展势头。参考文献,,李光德(经济转型期中国食品药品安全的社会性管制研究(经济科学出版社(,,张涛(食品安全法律规制研究(厦门大学出版社(,,王艳林(食品安全法概论(中国计量出版社(

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