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国际刑警组织.doc

国际刑警组织

陈扰勤
2017-09-02 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《国际刑警组织doc》,可适用于综合领域

国际刑警组织上节课我们学习了世界警察的六大发展趋势其中第六个发展趋势就是警务合作国际化国际警务合作的一个重要途径就是依靠国际刑警组织。今天我们了解一下这个组织。本节课我们计划讲三个问题。一是国际刑警组织的创建与发展二是国际刑警组织的组织机构及运作方式三是国际刑警组织展望。国际刑警组织是世界上最大的一个国际性的刑警合作机构现有个成员。它的全称是“INTERNATIONALCRIMINALPOLICEORGANIZATION”简称“INTERPOL”或“ICPOINTERPOL”互联网站为HTTP:WWWINTERPOL。画面中显示就是它的会徽。请看第一个问题:一、任何事物都有一个发生、发展的过程国际刑警组织也不例外它经过了萌芽期、初建期、发展期三个历史阶段。世纪末世纪初世界各国的警察不约而同地遇到这样一个难题:这就是犯罪分子经常在甲国犯罪后逃往他国而甲国的警察却不能到别国去追捕罪犯这使得许多罪大恶极的犯罪分子逍遥法外。德国柏林大学的冯李斯特教授在他的一本著作中就对当时的情形进行了描述他写道:惯盗、诈骗犯现在把大巴黎、维也纳、伦敦当作自己的家四处作案而那些伪钞集团则在英国或法国造假卢布然后经过德国去俄国使用。”年他就把这一犯罪定义为。为了打击日益严重的跨国犯罪一些专家和学者便萌发了建立国际警察合作组织的想法。在这方面阿根廷刑事鉴定专家朱付克提旭就走在了前列年他起草了一份这一草案奠定了国际刑警组织建立的。与此同时等现代科学技术在刑侦领域内得到了推广与应用这就为国际刑警组织的成立奠定了。有了思想和物质基础后国际刑警组织的成立就只是个时机的问题了。恰恰就在这个时候发生了一件王室盗窃案这一事件就敲响了国际刑警组织登上历史舞台的锣鼓。年岁的摩纳哥大公阿尔贝特在一家俱乐部内赌博时遇了一位妙龄少女少女长得非常的漂亮出手也非常地大方。很快阿尔伯特就迷恋上了他。一天晚上阿尔贝特和少女约会完后就准备回房休息。但是当他打开房门时他惊呆了发现自己的珠宝和贵重物品被人洗劫一空。第二天少女也不知出向。后经多方查证才发现这名少女就是一个犯罪团伙的成员她和她的犯罪团伙共同设计了这一巧妙的骗局得手之后就跑到了意大利。由于摩纳哥的警察不能到意大利去抓人阿尔贝特也无可奈何。但是这件事却触动了阿尔贝于是在当年月阿尔贝特邀请世界各国的法学家、警察和司法官员到摩纳哥召开了一次会议共同商讨引渡案犯问题这就是历史上著名的摩纳哥会议。当时共有个国家的名代表(其中名女性)参加会议决定并决定年在罗马尼亚首都布加勒斯特召开第二次会议。个月后第一次世界大战爆发摩纳哥大会所形成的一切决议也都付之东流。尽管如此年在摩纳哥大会的历史功绩是不可磨灭的它奠定了国际刑警组织成立的(二)一战后诈骗、抢劫等各种各样的犯罪又肆虐着整个欧洲而位于欧洲中部的维也纳就成为犯罪分子云集的场所跨国犯罪再一次被提上了议事日程。在维也纳警察局长肖贝尔博士的推动下在维也纳召开了这次大会的召开就标准着国际刑警组织的。个国家的代表参加了这次大会大会决定成立ICPC通过了确定了它的。当历史的时针走到年的时候国际刑警委员会已由最初的个成员国发展到了个但是也就是在这一年国际刑警组织停止了自己前进的脚步。年德国吞并了奥地利设在维也纳的国际刑事警察委员会也就成了纳粹的傀儡。年总部被强行迁至柏林而纳粹秘密警察头目海德里希则窃取了委员会主席的一职。(图片)二战结束后和平的曙光再一次洒向了大地国际刑警组织又获得了新生。年月在比利时举行了第届大会这次大会的召开就标志着国际刑警委员会的。在开幕词中大会主持人洛瓦格警察总监说:“过去需要建立‘国际刑事警察委员会’的全部理由今天又重新提到了我们面前要求我们重建‘国际刑事警察委员会’。我们绝不能让这股火焰熄灭。”大会决定把柏林迁往法国巴黎并首次选举产生了负责委员会的日常事务。年月在维也纳召开了第届大会大会决定将国际刑警委员会更名为INTERPOL将INTERPOL作为其官方简称。大会通过《国际新《章程》在内容上又有了新的突破这就是:()决定在各成员刑警组织章程》国内设立确保各成员国与总部之间的联络()要求各成员国定期向该组织这就为国际刑警组织保持财政和政治上的独立奠定了基础。随着国际形势的不断发展国际刑警组织总部在年由法国巴黎迁往了郊区对克卢的新址年又由对克卢迁至法国里昂。国际刑警组织发展到现在已经走过了多年的历程在打击刑事犯罪的国际斗争中正发挥越来越重要的作用。那么他的组织机构和运作方式又是怎样的呢?国际刑警组织的组织机构包括:全体大会、执行委员会、总秘书处、独立机构、国家中心局、地区及专项会议等。国际刑警组织使用的工作语言是法语、英语、西班牙语和阿拉伯语。(GENERALASSEMBLY)全体大会每年召开次由各成员国委派名或几名代表参加。它是该组织的最高权力机构其职责是:制定预防和打击犯罪的有效措施审议下一年度工作计选举各类职权人员决定该组织的财政预算审批与其他组织达成的协议。在划大会召开期间可成立特别委员会处理特殊事务。如年月日日在北京举行的国际刑警组织第届全体大会上就成立了毒品委员会、计算机与电信委员会、财务委员会和国际经济犯罪管理委员会。从年到现在国际刑警组织共举行了次大会第次全体大会于年月日在西腊举行。(EXECUTIVECOMMITTEE)执委会每年召开次负责监督全体大会决议的实施筹备全体大会的议事日向全体大会提交工作计划和方案并监督秘书长的行政工作。由主席名、副程主席名和名委员组成。主席每年选举一次副主席和名委员每年选举一次均不得连选。执委会实行区域配额选举四大洲的名额分配是:非洲名、美洲名、亚洲名、欧洲人其中主席和名副主席均应出自不同洲。我国现任公安部部长助理朱恩涛曾于年被选为执委会委员年被选为执委会副主席年则被授予国际刑警组织终身名誉副主席。(GENERALSECRETARIAT)总秘书处是这一组织的核心机构相当于该组织的心脏它负责该组织的情报和技术工作。它由秘书长和行政与技术人员组成设有常务办公室、总行政处、犯罪情报处、法律事务处、信息系统处和地区合作发展处。截止到年月日总秘书处共有各类工作人员人其中由各国行政部门派遣来的临时职员名(我国有名)、各国行政部门派遣来的固定职员名总部的雇用人员人。对执委会和全体大会负责由执委会提名经全体大会选举任期年可以连选连任但到岁时必须辞职。现任秘书长罗纳德K诺博(RONALDKNOBLE)今年第届大会上当选的。罗纳德现任美国纽约大学的法学教授曾在美国的财政部和司法部工作过在年期间曾任美国财政部首席执法官。(罗纳德的个人照片)就相当于秘书长办公室。(GENERALADMINISTRATION)负责管理国际刑警组织的账目、人员、设备、设施等一般性的行政管理工作筹备国际刑警组织全体大会及其它由该组织组织的各种会议负责起草该组织的各种文件。(CRIMINALINTELLIGENCE)它是该组织的情报信息中心其职能有四点:负责收集各国警方发出的犯罪情报处理国际性重大刑事案件起草国际通告组织一些专题性会议和研讨会。它是该组织的一个法律机构负责提供各种法律咨询起草各种法律性文件如协议、法令、合同等并负责协助起草全体大会的章程。这是一个技术部门负责研究、开发和应用先进的电讯和计算机技术为该组织的各个机构和部门提供电讯和计算机技术服务。它是最年青的一个处是年初为增强各地区组织内的国际合作力度而成立的。国际刑警组织设有欧洲、亚洲、非洲等地区组织。该处负责协调地区组织间的关系指导各地区组织的工作并负责对各国家中心局的警察进行培训。国家中心局是国际刑警组织的外部机构它就象排球运动中的“二传手”具体负责:搜集、转发各种犯罪情报协查案件帮助其它国家在本国查办案件同时请求其它国家帮助本国查办案件回复咨询信息国际刑警组织的回复标准是:急件小时回复、一般件天之内回复、非急件个月之内回复参加全体大会。在国际刑警组织的发展历程中我们应该牢牢地记住这一天这就是年月日在这一天我国取代中国台湾加入了国际刑警组织当年就组建了国际刑警组织中国国家中心局(INTERPOLNCBOFCHINA)开始了与该组织各成员国协查案件和交换犯罪情报的正常业务。我国的中心局就设公安部的刑侦局内对内叫刑侦局(局)国际刑警处由安国君负责对外又称中国国家中心局由公安部部长助理朱恩涛同志负责。鉴于改革开放后的形式我国先后在广东省和上海市建立了联络处香港和澳门回归后又改建了香港支局和和澳门支局。这是一个监管档案的机构负责检查、核实国际刑警组织所收录的个人资料。它成立于年由名来自不同国家的委员组成向执委会负责每年召开次会议这是该组织的智囊团负责为执委会提供专业咨询服务。其成员通常都是世界上某一专业领域内的专家他们由执委会任命任期年它是该组织的技术检测部门它由各中心局的技术专家组成每年召开次会议专门负责新技术的鉴定工作。如“档案自动查询系统”在投入使用之前就由这个组织对它进行各种技术方面的检测检测合格后国际刑警组织才开始使用这个系统。国际刑警组织除召开全体大会、执委会外还定期召开一些地区会议和专项会议。地区会议由各地区的中心局领导和各警察部门的首脑参加主要是就一些地区性问题进行探讨。比如今年月在泰国曼谷召开的第届亚洲地区会议就主要探讨了毒品、有组织犯罪等问题在会上秘书长诺博指出网络犯罪将是亚洲最严重的犯罪问题。今年月份在格鲁吉亚召开第欧洲地区会议。专项会议也叫国际研讨会开始于年由警察官员和专家学者参加研讨一些专门性问题如训练、毒品、有组织犯罪、犯罪预防等问题。我国在去年月日日北京成功举办了第次国际海洛因大会。刚才我们谈了国际刑警组织的六大机构下面我们就来看一下它的宗旨。国际刑警组织的宗旨是:“在各国法律许可的范围内本着‘世界人权宣言’的精神保证和促进各国刑事警察当局之间的最广泛的相互支援建立和发展有助于有效地预防和制止触犯的犯罪的各种机构和制度。”在这里的“共同性法律”就是指各国都认同的法律。如犯毒罪中国有美国也有而缅甸这个国家却没有那么中美之间在犯毒罪这个问题上就存在“共同性法律”而中缅之间就不存在。从它的宗旨我们就可以看出国际刑警组织的主要职能就是预防和打击跨国犯罪那么它在实现这一职能时是怎样运作的呢?我们来看一下它的运作方式。它的运作方式可概括以下四种犯罪信息犯罪咨询、发布国际通告、进行业务培训、国家中心局之间的合作。进行犯罪信息咨询是国际刑警组织的一个重要职能。总秘书处是犯罪情报中心它设有一个犯罪情报信息库这个信息库内约存有指纹、照片、等各种各样的犯罪情报资料目前它共存有万名国际通缉犯的详细资料。此外为方便各成员国查询各种犯罪情报总秘书处还安装了信息自动查询系统该系统是年月投入使用的各国可以通过姓名、出生年月、国籍甚至是身份证、护照、化名等途径来查询犯罪嫌疑人的有关资料更奇特的是该系统可以用阿拉伯语、西班牙语、法语、英语来查询各种国际通告。发布国际通告这是这一组织的一个重要的职能。国际通告是这一组织要协查犯罪嫌疑人或其他事项时向其成员国发送的一种文件。一般来说它先由各成员国提出申请经总秘书处确认后再由犯罪情报处来发布。国际通告共有种分别以红、绿、蓝、黄、黑种颜进行区分所以又称“色通告”颜色标在通告的右上角上来表明通告的性质。通告上一般都标有被通告人的照片、详细体貌特征、护照号码和指纹等内容。(WANTED)又叫红色通缉令它相当于逮捕证要求成员国将犯罪嫌疑人缉拿归案。红色通告通缉的国际罪犯约有被缉拿归案。年我国发布了第一张红色通告通缉国际诈骗犯摩西西凯尔(南亚人)。年摩西西凯尔利用我国对外开放之机诈骗我国广东省万美元后潜逃。年初中国中心局通过国际刑警香港支局查明了摩西的身份和体貌特征随即请求国际刑警总部发布了追捕摩西红色通缉令。年月日作恶多端的国际诈骗犯摩西西凯尔终于在印度落入网。(WARNING)又叫防范通告向各国警察机关通报国际惯犯的有关情况以引起警方的注意。(ENQUIRE)又叫协查通告要求成员国协查被通缉人的详细情况真实姓名、化名、犯罪记录和行踪。(MISSINGPERSONS)类似于寻人启示要求各成员国帮助找寻失踪者。(UNIDENTIFIEDBODY)要求成员国辨认死尸。除这种通告之外还有两种通报这就是和。国际刑警总部还负责对各国家中心局的刑警进行业务培训这主要是学习使用一些新装备和新技术。如每年召开一次国家中心局电台台长培训班学习使用新电讯技术和装备。同时各国家中心局还可以提出请求由总秘书处对它进行单独培训。在打击跨国犯罪的斗争中国家中心局起着举足轻重的作用这是因为侦查犯罪、逮捕犯罪嫌疑人、引渡案犯等具体工作均由国家中心局执行。你比如我国“引渡张长立一案”就充分体现了这种国家中心局之间的合作。张长立是广东省顺德市华立实业有限公司的董事长他就利用个人职权非法融资亿元年案发后他通过各种关系潜逃到境外。年月立案我国国家中心局通过国际刑警组织向新西兰、古巴、汤加、泰国、马来西亚等国家警方发出协查通告要求协同追捕张长立。年月张长立被东南亚某国的国家中心局抓获我国国家中心局派出人员将其押解回国。去年月他被判有期徒刑年罚款万元人民币。我们常说世纪是一个挑战与机遇并存的世纪那么对国际刑警组织而言这又意味着什么呢?我们看第三个问题:随着高科技的发展犯罪手段的日益更新新型的犯罪也不断涌现在打击刑事犯罪的国际斗争中单个国家的力量显得越来越弱小。对此国际刑警组织的前任总秘书长肯德尔在年的一次会议中指出:“现在作奸犯科的人经常穿州越国而且组织严密党羽遍布全球只由一个国家或几个国家的警察系统完全不能应付我们所面临的严重威胁。”因此在这场旷日持久的斗争中各国警方谋求国际合作的需要将与日增强合作的范围也将不断扩大作为世界上最大的一个国际性的刑警合作中心其任务也必将不断扩展。事实也正是如此早在国际刑警组织初建时期它的任务仅仅停留在引渡、打击盗窃、打击制造假币等犯罪上。而发展到今天它的任务就已经扩展到了打击恐怖主义、拐卖人口、毒品、有组织犯罪、盗窃艺术品、高科技犯罪、针对儿童的性犯罪以及人权等许多方面。据统计目前国际刑警组织的时间用于打击国际贩毒和国际有组织犯罪的时间用于对抗恐怖主义经济犯罪走私艺术品、汽车、枪支、核武器以及贩卖人口等犯罪。随着经济全球化和科学技术的不断发展世界变得越来越小加之该组织任务的不断增多。因而在打击国际性犯罪的过程中国际刑警组织与其它组织的交住与合作也将不断增强。年该组织被联合国聘为全体大会的观察员年与世界海关组织签署了备忘录以求合力打击非法毒品交易年月又与国际频临灭绝动植物协会签署了备忘录共同打击非法贩卖、走私频临灭绝的动植物等犯罪。年国际刑警组织与国际海关组织、联合国毒品控制委员会共同启动了一项“毒品信息数据共享工程”以求共享毒品信息合力打击毒品犯罪。此外国际刑警组织还定期派代表参加一些非官方组织的会议譬如国际空运协会、国际犯罪协会、国际刑法委员会、国际社会防范委员会等组织的会议。目前该组织正在与企业进行合作以共同打击日益严重的计算机犯罪。去年月国际刑警组织和美国独立风险顾问公司ATOMICTANGERINE答成了协议共同对抗计算机犯罪。去年月该组织的负责人兼元俊德指出:“国际刑警组织要谋求建立对付计算机犯罪空间的刑事司法框架必须要推进同互联网服务提供商和电信等产业界的合作。”由此我们可以看出随着社会的发展国际刑警组织的合作对象还将不断扩展其合作领域也将不断拓宽。虽然《国际刑警组织章程》第三款中明确规定:“本组织严禁从事和参与任何涉及政治、军事、宗教和种族问题或事务的活动”。但是当今世界霸权主义、强权政治仍然存在某些政治、军事大国就试图操纵控制这一组织达到其不可告人的目的。如去年月日国际刑警组织就按海牙国际法庭的请求发出了对南联盟总统米洛舍维奇的逮捕令。(图片)通缉令上说米洛舍维奇是一个战争罪犯、践踏人权的凶手并列举了大量的证据要求人们协助缉拿并给出了各种联络方式。国家元首应该说是一个国家的象征他享有外交豁免权但国际刑警组织却要通缉一个国家的元首这就严重地背弃了它的章程这就是大国操纵的结果这无形中就给国际刑警组织的公平、正义的形象蒙上了一层阴影。该组织的经费主要来自各成员国交纳的会费和一些个人及组织的捐赠。会费按预算单位交纳预算单位的具体数额由执委会确定年每个预算单位=,法郎年每个预算单位=,法郎国际刑警组织根据各成员的经济实力来摊派会费每个成员国担负的会费一般在个预算单位之间。各成员经常为会费的摊派问题而发生争执拖欠会费的事情时有发生截至年月日欠款就近万瑞士法郎。经费的短缺造成一些合作项目无法正常进行。对此国际刑警组织也是哑巴吃黄连有苦说不出。不对这些欠费国进行制裁吧他们不交钱制裁吧他们又会被排斥在这一组织之外成为犯罪分子的避风港。由于各成员国的内部法律不同对犯罪的解释和处罚也不同为此各成员国在合作中难免会发生一些矛盾。譬如对恐怖主义各国的认识就不一样有的国家认为这是属于政治或民族问题该组织不应插手有的国家则认为这就是一般的刑事案件该组织应该负责。年代车臣武装分子接连不断地在俄罗斯境内制造恐怖事件对此俄罗斯就要求国际刑警组织发布红色通缉令缉拿车臣武装分子但是国际刑警组织却认为“这涉及到政治和民族问题”断然拒绝了这就使得俄罗斯非常的恼火。其实就是面对国际通告各国也可以根据自己的立场进行适当的处置一切逮捕和引渡事宜都要经过双方对犯罪和处罚有了共识之后才能进行也就是前面所说的寻求“共同性法律”。比如年月日我公安部向全国公安机关发布了逮捕李洪志的通缉令并通过中国国家中心局向国际刑警组织各成员国发出了协查通告要求缉拿李洪志。美国国务院发言人指出他们收到了通告但是中美之间没有引渡条约加之美国一向关心中国那些所谓的“和平集会的人民”因此美国不会逮捕李洪志。我国与美方进行了多次交涉但毫无结果。泰国外长苏林公开表示只要李洪志大师不在泰国犯法泰国就不会抓捕李洪志。月中旬李洪志公开在伦敦中央公园举行弘法大会有多名英国信徒参加。英国的国际刑警组织发言人对此解释说:由于李洪志没有在英国从事非法活动所以英国国际刑警组织不能拘捕他。年月份我国家中心局要求国际刑警组织发布红色通缉令抓捕定居在美国的李洪志但被国际刑警组织以证据不全且这涉及到宗教和政治问题而婉言拒绝。经过以上的分析我们可以看出随着时间的发展这一组织的任务将会不断扩展合作领域也将不断拓宽因而它的地位和作用将不断增强。但政治、财政、司法这三个因素就象三只“拦路虎”一样还将长期影响和制约着国际刑警组织的发展。因此世纪对国际刑警组织而言是喜忧参半的正所谓“让我欢喜让我忧。”这堂课我们主要讲了以下三个问题:受两次世界大战的影响国际刑警组织的历史时断时续一波三折。它萌芽于年成立于年重建于年从最初的个成员国已经发展到了现在的个。二、在这个问题中我们应该注意国际刑警组织仅是一个负责组织和协调各国警方打击国际刑事犯罪的机构与各成员国没有领导与被领导的关系。各国家中心局在打击国际刑事犯罪的斗争中充当着主角。步入世纪的国际刑警组织为了适应社会的发展需要它要扩展自己的任务拓宽自己的合作领域增强自己的地位和作用。但是它的发展也不是一帆风顺的它还要受到来自政治、财政、司法三方面因素的影响和制约。

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