【doc】国有企业管理组织存在的问题及对策分析

【doc】国有企业管理组织存在的问题及对策分析 国有企业管理组织存在的问题及对策分析 焊管?第20卷第3朔?1997年5月 国有企业管理组织存在的问题及对策分析 宋满生' (宝鸡君藕铜曹f删oo8) 摘要阐述了目前国有企业普遍存在的主要问题.从管理组织这一角度切入,分析了当前 并针对存在的问题提出了相应的对策.. 国有企业管理组织存在的问题, 主题词兰!兰苎_三国/业连王't.————一-—一一_0lL^一1,P一,l0II 1 1引言源构成的系统整体.二是指一种管理职能,即l 我国国有企业改革十多年来,取得了一把分散的人员及其它资源按照一定的目的要 定的成绩,但仍面临着诸多问题.1996年1,求,以一定的程序和相互关系连接起来而进 9月份,全国6.88万户国有企业中,亏损企行的一种管理活动本文涉及组织概念时,主 业有3.14万户,占45.6,亏损额达到了要指后者,即在管理职能的意义上使用. 651亿元,在亏损企业中工作的职工达到了2.2理论界淡化对企业管理组织的研究 2000多万人(吴邦国在全国经贸工作会议上的原因分析 的讲话).陕西省,宝鸡市的国有企业同样面近年来,研究国有企业的理论文章,都很 临着这种严重的困难形势.理论界对于国有少涉及管理组织问题,为什么众多的关心国 企业问题的研讨一直是一个热门话题,在分有企业问题的人都在淡化对组织的研究?要 析国有企业亏损的原因时,主要涉及这样几弄清这个问题,先有必要简要回顾一下国有 个观点;一是产权不清,机制不顺;二是资金企业的改革历程. 不足,负债过重;三是企业办社会,负担沉重;国有企业的改革大体以1992年为界限, 四是管理滑坡,以包代管等.应当承认,这些分为两个阶段,1992年以前主要是在 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经 原因都是国有企业面临困难的主要因素.但济体制下推行和不断完善的经济责任承包 是,还有一条重要原因没有引起理论界的足制.1992年以后国家实行社会主义市场经济 够重视,那就是国有企业管理组织很不适应体制,逐步把企业推向了市场,强调的是建立 社会主义市场经济体制的要求.本文试图从现代企业 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 .建立现代企业制度的着力点, 这一角度切入,探索国有企业摆脱困境的出是想通过建立公司制,明晰企业产权和权责, 路.建立科学高效的组缀机构,使国有企业更好 地适应市场经济的要求然而,现实的情况 2问题的提出是,一方面:我国目前实行现代企业制度试点 2.1组织的涵义的2000户国有企业,探索出了一些好的经验 组织一词通常在下述两种意义上被使和作法,比如在资金运作方面摆脱了单一依 用:一是指人员群体,即具有某种相对稳定的靠银行贷款的被动局面等,但有不少企业并 内部结构和功能的,以人为主体的,由各种资没有按照公司制所要求的组织运行,比如大 ?作者束湘生,系宝鸡石油钶管厂耐厂长 口习 ', 焊管?1997年5月 多数试点企业董事长和总经理均是企业改革 前的厂长一人兼任,起不到相互制约作用,监 事会负责人大多是老体制下的纪监委书记担 任,对于董事长和总经理的监督职能弱化等 因此,实行试点的企业大多数在组织结构上 异化了管理科学的现代企业制度的基本特 征.另一方面,我国绝大多数未进行现代企业 制度试点的企业,组织机构仍然沿袭计划经 济体制下的老模式,很难适应市场经济体制 的要求. 从以上两方面分析可以看出,尽管国家 提出了把建立现代企业制度作为企业改革的 基本方向,但现代企业制度所要求的科学的 管理组织运行机制的建立将是一个长期的, 艰难的过程,在真正现代意义上的组织运行 机制未建立起来之前,就没有理由放松或者 淡化对管理组织的研究,就没有理由坐等一 个科学的组织运行机制会自己建立起来. 3国有企业管理组织存在的问题 目前国有企业管理组织存在的问题主要 表现在以下四个方面: 3.1管理组织的设置和变动考虑市场 体制要求和企业自身内在需要的少,而考虑 职能上下对口的多 据有关资料显示,某地四家国有企业共 设有科室7O个,平均每家有17.5个科室,而 这四家企业职工人数平均不超过500人.在 我国大多数国有大中型企业中,机构设置上 更象一个小政府,党,政,工,团,纪监,组织 部,武装,房产,计育办,医院,幼儿园,子校等 等,一应俱全.前几年,,位日本的管理学家 考察过我国的国有大中型企业后,感慨地说: 中国没有企业.当时语惊四座,使国人感到奠 名其妙 1992年小平间志南巡后,国有企业改革 的力度加大,绝大多数国有企业进行了机构 改革,撤并了一批机构,但时间不长.根据上 下对口的要求,或者上面开个会,原来撤并的 机构又纷纷恢复原位.这既反映出了我国市 场机制不尽完善和行政干预过多的问题.同 时也反映了我国国有企业自身适应市场能力 差,投有摆脱计划经济体制束缚的问题. 3.2管理组织的职责权限交叉重叠,使 得机构之间推诿扯皮严重 由于我国国有企业普遍实行分级管理,' 造成管理业务分散.因此,在许多业务上,企 业不仅在厂级,而且在分厂或车间层次都设. 有类似的职能部门.管理机构过多,势必增加 机构之间的协调工作量,从而进一步增加对 管理人员和协调机构的需要量.而且,机构过 多往往使工作流程延长,甚至造成责权关系 紊乱,影响工作效率.在职能分工上,许多企 业往往是能分清的职能没有蛔分清楚,不宜 作严格区分的又划分得过细不适当,不合理 的分工造成机构之间相互"踢皮球,推诿责 任.现在随着临时性机构的流行,不少企业都 在职能机构之上设各种名目的领导小组,委 员会和其他临时性机构.这些机构由于没有 明确的撤并时间限制和业务内容规定,常常 与正常的工作机构产生扯皮,结果不是职责 不清,无人负责,就是工作重复,浪费时间.而 且,职能重叠还容易使相关人员工作混乱,并 给领导增添协调处理矛盾的额外负担.企业 在业务指导关系上过多地使用职能职权 往往使被指导人员感到上面"千条万线",难 以适从. 3.3管理组织模式单一化,盲目仿效倾 向严重 经济体制改革以前,我国企业不论大小? 一 律采用"直线职能制组织形式.改革以来, 许多企业又不顾所在行业的具体特点猛烈地 刮过一阵"划小"放权风.然而,不论何种组织 模式,只有在合适的条件下,它才可能是有效 的.所以,企业应该因地制宜地选择和创造适 用自己的组织模式,并且随着外部形势和内 部条件的改变不断地加以调整和权变. 3.4组织的适应性差,工作效率低下 第20卷第3期宋满生:国有企业管理组织存在的问题及对策分析 国有企业管理滑坡的原因,与其说是没 有好的管理办法和制度,不如说是制度和办 法落实的不够扎实,或者说制度在落实中走 了样.正确的决策得不到很好的落实,其中一 条重要的原因是企业的组织不完善,组织的 适应性比较差. 为什么国有企业组织适应性差或者工作 效率不高呢?人员过多,人浮于事恐怕是一条 重要的原因.吴邦国同志在全国经贸工作会 议上指出:国有企业的富余人员平均占到企 业人数的30,有不少企业只要剥离社会负 担和冗员,就可以扭亏为盈.这也正应了一句 老话:一个和尚挑水吃,两个和尚抬水吃,三 个和尚没水吃.只要减一个和尚,至少有水 吃,减两个和尚,仅剩的一个就会认真,负责 地干好工作,否则另外两个被减的和尚随时 会对他构成压力. 同时,人员素质低也是一个不可忽视的 现实.我国现有企业管理人员大多数是从计 划经济时期过渡而来的,文化程度普遍低,专 业知识陈旧,思想的解放和观念的更新滞后 于市场经济发展的需要.因此,加快人员素质 的提高是企业的一次战略任务,要长抓不懈. 4国有企业管理组织变革的设想 国有企业管理组织变革的目标应该是: 改革传统的.面向上级",强调与各级主管部 门职能对口要求的低效能管理组织,建立起 新型的"面向市场,符合企业自身生产经营 需要的高效能管理组织.与这一目标相适应, 国有企业管理组织变革的思路是: 4.1根据权变的原则,选择适合的组织 模式 随着企业机构设置自主权的落实,国有 大中型企业管理组织的变革,将走向模式多 样化的方向.就单个企业来说,其内部各部门 的组织模式也将因各自所面临的情势不同而 发生权变,这样企业内部管理组织就呈现出 多种模式相混合的状态.不过,在这种混合状 态中,每个企业总会存在一种占主导地位的 组织模式使它和其他企业区别开来,从而形 成全国范围的组织模式多样化格局. 形成组织模式多样化的原因,一方面在 于实际中并不存在固定不变的,对任何企业 或部门都普遍适用的.标准"组织模式.不顾 所面临的情势因素的差别,简单地套用某种 单一的组织模式,是不可能建立起高效能的 管理组织的.因情势而权变,这不仅对不同企 业,而且对一个企业中的不同部门都是基本 要求;另一方面,随着我国.政企分开改革的 逐步深入,以及企业规模不断扩大并走向"集 团化"的发展趋势,组织模式多样化更具有现 实的基础.我国企业近几年的改革已使原来 组织模式单一化的局面得到初步打破,今后 的组织变革将需进一步强化这一方向. 4.2提高组织的适应性和工作效率 管理工作效率低下,这是我国企业的一 大通病.为降低企业的间接生产费用开支,提 高企业对外界变化的灵敏的反应能力,实现 管理组织的高效化就势在必行.日本许多企 业设立了专门的机构,负责提高企业生产和 管理两方面的工作效率.宝钢为了不断地减 员,也组织了一支精干的专业队伍对各个岗 位(包括管理岗位)的工作量进行科学的测 定,分析和评价,结果取得了显着的成效.我 们的国有企业应该加强这一方面的力量,并 且逐步科学化, 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化,制度化,不能把以产 定人作为企业改革的权宜之计,而应该当作 一 项企业发展的战略工作. 在现代企业中,高效化不应与民主化构 成冲突,相反它们可以相互补充.我们国有企 业具有注意调动人的积极性的优良传统,但 如果将民主管理局限在通过职工代表大会制 度让职工行使审议企业重大决策和监督行政 领导的权力,以及通过合理化建议制度让职 工献计献策,都是远远不够的.实践也说明, 这一传统正面临越来越多的尴尬局面.新的 时期要求我们在管理组织的 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 ,运行和变 焊管?1997年5月 革中对优良的传统加以发扬光大,使职工参 与企业管理工作的广度和深度得到更大程度 的提高.通过合理的组织措施吸引和依靠全 体职工积极参与各项管理工作,可以使现代 企业管理具有更广泛的群众基础.另一方面, 社会主义企业职工的主人翁地位也要求充分 发挥广大职工当家作主,民主管理企业的权 力和作用.这种客观的需要加上职工参与管 理的意愿和能力,就要求管理组织的设计和 变革要切实为人的能动性和创造性的发挥留 有适当的空间,并建立成员之间相互联系,相 互作用的渠道和关系,而这正是组织弹性化 的一个根本目的.管理活动的民主化和弹性 化的组织允许人们更好地发挥能动性和创造 性,而人的积极性和潜能的充分发挥又反过 来增强组织的对外反应能力与对内协调能 力,从而取得更好的适应性和效率性. 3加快工商渗透步伐,剥离企业的社 会功能 强化经营组织建设,这是面向市场的企 业在复杂多变的环境中所必须采取的一项基 本的组织对策.美国大中型工业企业的发展 史表明,大型工业企业正是通过建立自己的 营销组织,捧除了中间商的控制,减少了流通 过程的不确定性,从而为其大规模发展提供 了可靠的保证.而现代企业管理体制也就是 在经济力量达到了一定的水平以后,在协调 生产和销售过程中取代市场机制的作用而产 生的.目前,工商渗透已经成为越来越多的企 业发展的趋势,大多数国有企业在这一方面 仍没有迈出实质性的步子,有些企业在这一 方面进行了一些探索,但也因为出现的一些 问题而俳徊不前.正确的态度应该是认准方 向,不断 总结 初级经济法重点总结下载党员个人总结TXt高中句型全总结.doc高中句型全总结.doc理论力学知识点总结pdf 不断完善. 在企业为控制某些不确定性而将某些活 动"内部化的同时,为了更好地提高效率,还 必须将另外一些活动"社会化",尽快把后勤 服务单位推向社会,使企业轻装上阵.如果说 经营化是适应市场复杂多变的客观要求,那 么社会化就是生产力发展和社会分工深化的 必然结果. 4.4减人增效,加大分流力度' 中央经济工作会议已经把减人增效作为 企业摆脱困境的出路之一,作为今后企业改 革的重点.当前,可采取"转,走,退,养等多 种办法,解决企业富余人员的分流和再就业 问题."转"就是企业应积极兴办第三产业,开 辟更多的生产经营门路,增加就业岗位,使一 大批富余人员转向新的产业.对企业兴办的 第三产业和为安置富余人员而办的经济实 体,在扭亏期内经税务机关批准,可免交所得 税;"走,就是制订一定的政策措施,鼓励一 部分职工走出国有企业,到乡慎企业,私营企 业,"三资企业就业,或自谋职业;"退",就是 调整现行职工离退休政策,放宽离退休年龄, 使具备一定条件的职工按现行年龄要求提前 离退休{"养,就是对部分职工采取养起来的 办法,使其停职留薪,按本人工资的一定比例 发给生活费,直至其退休或找到新的就业门 路.这几个办法对于不同的企业可以有重点 的选择使用. 总之,国有企业的组织问题就好比是企 业的上层建筑,只有根据形势的变化不断地 调整上层建筑,才能使企业的生产经营得到' 更好的,更充分的发展.否则企业的生产经营 发展就会被捆住,而通过自下而上冲"顶的. 办法迫使组织改变,被动的适应总不及主动 的适应,这一点我们在认识上不应该有什么 分歧. (收待El期:1997—03—04) -------------------------?------?----??-?-? 征稿启事 为充实和丰富'焊管堋刊报道内容-欢迎焊管行业的工程技术人员,现场生产人员 积极总结单位和十人 的实践经验,理论研究成果,努力撰写待件,论文,消息,产供销信息等均可投稿.来稿 请寄'焊管蝴刊社.