申论内部秘籍

申论内部秘籍申论内部秘籍 2010年国家公务员考试辅导讲座《申论》讲课提纲主讲人杨龙教授江西公安专科学校公务员考试互助协会 2010年4月 1 杨龙教授†申论‡ 目录第一讲 †申论‡概述第二讲 †申论‡写作内容第三讲党的十七大报告†申论‡范文剖析第四讲 †申论‡考试题解第五讲 †申论‡热点范文第六讲 2009中央、国家机关公务员†申论‡试题讲解第七讲 †申论‡评分标准 2 2010年国家公务员†申论‡考试辅导讲座杨龙教授†申论‡ 第一讲...

申论内部秘籍 2010年国家公务员考试辅导讲座《申论》讲课提纲主讲人杨龙教授江西公安专科学校公务员考试互助协会 2010年4月 1 杨龙教授†申论‡ 目录第一讲 †申论‡概述第二讲 †申论‡写作内容第三讲党的十七大报告†申论‡范文剖析第四讲 †申论‡考试题解第五讲 †申论‡热点范文第六讲 2009中央、国家机关公务员†申论‡试题讲解第七讲 †申论‡评分标准 2 2010年国家公务员†申论‡考试辅导讲座杨龙教授†申论‡ 第一讲 †申论‡概述一、†申论‡含义:申论～取自孔子的‚申而论之?～是论证解决‚特指社会问题?对策的议论文章。 †申论‡第一次进入公务员考试～是在2000年的中央、国家机关公务员录用考试中。当年公务员考试的笔试部分由†公共基础知识‡、†行政职业能力倾向测验‡和†申论‡三部分构成。其中～申论部分是新增加的内容。此后的历年中央、国家机关公务员考试中～申论一直作为考查科目出现。2002年公务员考试分为A、B两大类～B类不参加申论考试～而大多数A类的考生都需要参加申论考试。而且考试内容和形式基本上没有大的变化。2006年公务员考试公共科目考试大纲规定:公共科目笔试分为†行政职业能力测验‡和†申论‡两个科目。其中～综合管理类招考职位的公共科目为†行政职业能力测验(一)‡和†申论‡,行政执法类招考职位的公共科目为†行政职业能力测验(二) 在中国古代科举考试中～有一种八股文考试形式～要求就给定题目论证某项政策或对策～撰写论文～称之为‚策论?。八股文是明朝考试制度所规定的一种特殊文体。文章的每个段落死守在固定的格式里面～连字数都有一定的限制～分为破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股、落下等组成部分。申论与‚策论?及传统的作文有些类似～但又有很大的不同。申论考试的内容、方法及其产生的测评功能～涵盖了给材料作文和策论两种考试的基本方面。与古代‚策论?中的八股文及现代给材料作文相比～申论要求考生形式新颖、灵活～它要求考生分析、解决问题要更加透彻、全面、精辟、清晰～把阅读理解和写作有机地结合起来～能够更好地展现出考生的综合素质。当然最重要的是～申论写作要求考生必须进行‚角色扮演?～以政府公务人员或其他特定的身份对给定资料‚申而论之?。二、†申论‡文体:申论是为选拔考录国家公务员专门设制的应试文体。 1、‚申?～即申述:阐明‚试题特指社会问题?现象、原因及对策, †申论‡文体重在‚申?～申述包括‚概括现象、分析原因、提出对策?三个部分。 2、‚论?～即论证:论述‚试题特指社会问题?现象概括的准确性、原因分析的针对性及对策的有效可行性。申论～是在准确理解‚试题特指社会问题?的基础上～概括问题现象～分析问题原因～提出解决对策并进行论证的议论文章。中国是最早采用考试的国家～据†礼记〃学记‡记载～中国古代西周时‚国学?中的大学～就设有定期的学业考查制度。学生入学～每隔一年必须考一次。中国又是最早采用考试取士的国家～隋朝隋炀帝大业二年(公元606年)～即设进士科～这是中国科举考试制度的发端。科举考试的项目和内容～不同的科目有不同的侧重。进士科重在考杂文诗赋和策论～明清时特别注重经义。明经科～以五经为主。明法科～以律令为主。明书科～以书法为主。在考试方法和考试组织方面～科举考试可谓集古代考试之大成～其中的经验教训至今仍有借鉴意义。可以说～从古至今录用人才是一种社会现象～按什么标准进行考核录用～这是至今为止人们尚未解决却又为此～力求公开、公正、客观的人才录用方法之一——申论考试就产生了～申论考试的内容、考试方法和测评功能都体现了人才考核的基本设计基础和设计思路。这种方法可以有效地测试考生的基本知识、专业知识、 3 管理知识、相关知识以及综合分析能力、文字表述能力等素质及能力要素。申论考试～是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。但在规定时间内进行考试～无论如何不可能与日常工作等同。在考场上～不可能召开调查会开始着手调查研究～也不可能把大量原始信息一股脑儿摆在考生面前令其筛选。所以申论考试所面对的背景资料～是经过初步加工的‚半成品?～但也仅仅是‚半成品?——头绪往往并不很清楚～前后的顺序也未必很有条理～究竟反映了哪些问题也并不分明——还有待考生阅读资料时完成进一步的‚梳理?。虽然这种资料已不是纯的‚毛坯?～但进一步梳理、进一步加工的工作～与公务员日常工作仍然是类似的。申论考试所提供的～一般都是社会性较强的背景资料～对政治、经济、法律、文化问题均有所涉及,申论考试的试题～一般也都是现实性问题。因为公务员对社会生活的方方面面都应当关心～应当有所认识、有所思考～对社会热点或大众传媒关注的焦点也应有所了解～否则很难有较高的思想水平和较强的分析问题、解决问申论考试～要求考生具有比较丰富的常识～但不会对某种专业知识特别倾斜。由于考生来自各个方面～所学专业很不相同～所以申论考试中让考生处理加工的资料必须具有普遍性、非专业性。申论考试给定资料～可能涉及面很广～但试题具有较强的针对性、合理性～也就是说～问题的解决一定是具有可行性的。申论考试不会引导考生漫无边际地遐想～不管问题多么复杂～涉及面多广～人们的见解多么莫衷一是～都是可以解决也能够解决的。这样的命题思路～是由公务员考试性质决定的。三、†申论考试大纲‡解读 ,一,2008年度国家公务员录用公共科目考试大纲中央机关及其直属机构2008年度考试录用公务员公共科目笔试分为行政职业能力测验和申论两科。全部采取闭卷考试方式。申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工～测查应试者解决实际问题的能力～以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象～要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容～全面分析问题所涉及的各个方面～并能在把握材料主旨和精神的基础上～形成并提出自己的观点、思路或解决方案～准确流畅地文字形式表达出来。申论为主观性试题～考试时限150分钟～满分100分。要求应考者:A. 认真阅读给定资料B. 按题目要求进行作答 ,二,阅读理解能力阅读材料要求的首要和基本的能力就是阅读能力。阅读能力是阅读者运用自己的知识、经验和一定的方法顺利地进行文字阅读的能力～是由多种因素组成的复杂系统。主要包括以下几种能力: 1.认读语言的能力认读语言的能力～就是对语言的感知能力。即对阅读材料中的单字、词语、句子的认识能力。它是最基本的阅读能力～是整个阅读过程的基础～也是阅读的最起码要求。顺利进行认读的心理特征～主要有两项:一是视读的广度～即视觉范围的大小,二是认读的准确度～主要表现在对一些音表义混淆、容易错读、错写的字以及同义、反义词的辨析等～同时注意在认读时避免增字、减字、重字。读得准确～不仅能锻炼语言的感知能力～而且能促进对语言的理解和记忆等。 2. 理解语言的能力理解语言的能力是在认读的基础上～对阅读信息进行消化、加工的能力～它是阅读能力的核心～衡量阅读能力最主要的是考查理解能力。理解语言的能力包括理解词语的能力、理解句子的能力、理解语言结构的能力、理解文章表达的能力等。整个理解过程是从对语言形式到对语言内容的理解～从对部分 4 的理解到对整体的理解～继而在此基础上加深对语言形式和部分内容的理解这样的规律来进行的。在这个循环往复的过程中～从字词句入手～经过判断和推理、抽象与概括的思维活动～达到对材料主旨的理解。 3. 评价语言的能力评价语言的能力是指对阅读材料的把握和评价能力～包括从材料的思想内容到表现形式、语言文字、写作风格等进行评价～就是从评价的角度进行阅读。 4. 应用语言的能力应用语言的能力指通过阅读后～将获取的种种信息加以灵活使用～以获得新知识的能力。应用语言的能力的最大特征是由此及彼～举一反三。这是一种较高的思维活动～需要掌握精读、速读、浏览、质疑、比较等方法～具有独立性和研究性。 5. 一定的阅读速度阅读速度～就是在单位时间内阅读的文字量。阅读速度是阅读能力所不可缺少的。尤其是现代科学技术飞速发展～文字信息浩如烟海且增长的速度越来越快～阅读的内容急剧地增加～必须有较快的阅读速度与之相适应。阅读速度在申论考试中尤为重要～因为申论考试有时间的限制～必须在规定的时间内完成一定的阅读量～即用大约40分钟的时间阅读8000字左右的文字材料。所以阅读速度也是申论所要考查的能力之一。申论考试所要求的阅读理解能力与一般文章的阅读能力基本是相同的～只是更侧重加工分析方面的能力～就是在阅读理解的过程中～需要不断完成由事实上升到观点、由具体问题上升到本质属性～把一堆材料划分为几类材料～把分散事物综合为具有一定内在联系的事物～由给定材料内的事物联系到以外的其他事物～这样反反复复地思考。阅读理解能力强～就是善于把握事物的本质～而不是简单地就事论事。阅读理解能力强～还表现在善于处理各类材料～也就是善于把握事物之间的关系,善于区分是同类问题还是不同类问题～是同一层面上的问题还是不同层面上的问题,善于区分主次、轻重、缓急,善于发现同中之异～也善于捕捉异中之同,善于辩证、发展地看问题～根据不同的具体情况研究问题～既善于一分为二～又善于适当地合二为一。 ,三,综合分析能力 1、分析理解能力:一般来说～分析是以具体材料和事实为基础～是从思维的具体到思维的抽象。由于所分析的内容丰富、形式多样～在实践中常常需要借助定性和定量分析方法、因果分析方法和过程分析方法。限于篇幅～此处我们不再赘述。分析与理解能力是人们的思维能力中非常重要的一种能力～也是申论着重考查的能力之一。从思维学意义上说～分析与理解能力在人的思维活动中意义重大～它可以使人抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面～把握具体事物运动的客观规律。面对申论资料～我们需要完成的分析与理解的任务主要包括两个方面:一是分析给定材料的量的方面～即反映的内容和问题、方面或层次,二是分析质的方面～即给定材料表达的观点和意见。在实际应考过程中～要注意以下几点: ,1,要抓住矛盾的特殊性～具体情况具体分析。给定材料的内容可能是多方面的～表达的意思可能是多层次的～反映的观点可能差别甚大～这就需要考生抓住主要矛盾～有所侧重有所选择～根据给定材料包含的特殊环境、特定条件进行理解、分析、综合。 ,2,要充分考虑材料包含的两极～避免片面性、绝对化。给定材料反映的论点可能带有明显的侧重性～在分析时不仅要注意到这个侧重面～还要考虑到与之相反、相对的另一侧重面～以免走极端。这样说不仅是因为在回答本部分概括内容时需要涵盖不同方面～还因为这对于后面的提出对策部分～尤其是议论部分～都起到基础性的作用。 2. 综合概括能力分析～是指把整体分解为部分进行认识和思维,综合～是指把事物各个部分的认识有机结合起来～形成对事物整体的认识和思维。分析和综合是统一思维过程的两个侧面～分析是从对事物的外部观 5 察和思维出发～然后深入到事物内部探求其本质,综合则是从事物本身出发～通过事物内部联系把各个部分综合成整体。就思维的一般过程而言～分析理解是第一位的～综合概括是第二位的～先有分析～后有综合～而分析的结果又必须依赖综合概括表现出来。就应对考试而言～就是通过对一类事物的全体进行面的归纳～找出其共同点～予以归类。当然～这里的概括和归类与专门的科学研究不同～既不可能又不必要对各种事物都进行完整的归纳性研究～更多的时候是对事物或事物的部分属性作分析和概括。因此要求考生必须立足于给定资料进行整理～又跳出资料予以归纳。分析与理解能力～综合与概括能力～说到底～也就是综合分析能力。这里所说的综合分析能力～应通过下面具体的阅读目的和阅读行为来体现: ,1, 应弄清“材料”反映的问题。 ,2, 善于对复杂问题进行综合分析～分清主要问题和次要问题～分清有关联的问题和无关联的问题～分清可解决的问题和不可解决的问题。为此～必须了解、熟悉申论测试材料的特点。从内容上看～申论测试的材料往往集中反映社会生活中发生的、有一定影响面而又亟待解决的具体问题～以客观陈述为主。这类问题涉及的对象往往是双边的、具有“案例”的某些因素～但并不是一个完整的案例。从材料的组合形式上看～申论测试材料是由诸多信息“拼合”而成的。这些信息,无论是客观的陈述～还是评析评论的,都具有关联性或连带性～但有些材料之间是没有什么关联的。申论测试材料不是一篇完整的文章～而是各则“子材料”的码放～不一定体现严格的时空顺序或严密的逻辑顺序。申论对考生提出的综合概括能力是基本的要求～也是合理的要求～能考查公务员所必须具备的阅读理解能力和处理各种材料的能力。四、申论试卷结构第一部分:注意事项 (以2007年中央、国家机关公务员录用考试†申论‡试卷为例) ,一,本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中～阅读给定资料参考时限为40分钟～作答参考时限为110分钟。满分100 ,二,第1题、第2题、第5 第3题仅限行政执法类、市(地) 第4题仅限考省级(含副省级) ,三,请在答题卡上指定的位臵填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位臵 ,四,监考人员宣布考试结束时～考生应该立即停止作答～将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上～待监考 ,五第二部分:给定资料社会现象的诸多方面。五、申论测试环节 †申论‡考试:是对应考人员‚阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、写作表达能力?的测试。案例1、†申论‡考试～是测试公务员报考人员的‚领导决策?能力。决策～贯穿于领导活动的全过程。领导工作是一个不断发现问题、分析问题、解决问题的过程,而从发现问题到解决问题～实际上是一个制定决策、论证决策、执行决策、修正决策、实施决策的过程。 6 申论考试～要求应试者从‚试题案例材料?中发现问题～分析原因～提出对策～论证对策～即‚发现问题、分析问题、解决问题?。从这个角度而言～申论考试～其实质就是为解决‚试题案例?问题的一次‚领导决策?活动。案例2:电影†天仙配‡七仙女乱丝织布。申论试题给定的案例材料是‚杂乱无章?的～如同天仙配电影中财主给七仙女的那团乱丝～特征:一是乱～二是真,丝是真的,,申论试题给的材料～一是乱,前后颠倒、左右对调,～二是真,答案一定在材料中能找到,。案例3、†申论‡考试～是测试公务员报考人员的‚案例?侦破能力。要求考生从‚杂乱无章?的案例材料中发现线索～通过线索看到现象～依据现象寻找问题～分析问题现象找到‚案发原因?～针对‚案情现象?与‚案发原因?透过问题现象看到案例本质～提出‚破案对策?进行解题破案。从这个角度而言～申论考试～尤如是对‚试题案例?的一次侦破过程～申论答卷如同是对‚试题案例?的侦破‚结案报告?,概括现象、分析原因、侦查对策、破案结果,。解题步骤如同案件侦破:线索—现象—原因—对策—破案。五、†申论‡解题要求: 申论应试要求吃透试题案例材料～解题必须用试题案例材料答卷～即:阅读理解试题材料～总结概括试题案例材料问题～针对试题案例材料问题分析原因～提出解决问题对策～并进行论证。根据中央、国家行政机关公务员录用考试†考试大纲‡～申论考试‚测查报考者解决实际问题的能力～以及阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力、解决问题能力和文字表达能力?。申论考试主要侧重考查应试者的上述能力～这是与行政机关的工作性质对合格公务员的能力素质的要求相统一的。这是因为:第一～公务员应有全局观念和综合能力～具有全方位、多角度的思维方式～善于把多种事物、多种因素联系起来综合分析～具有较强的分析归纳能力,第二～公务员应能够认识和掌握客观规律～要有深邃的洞察力～在通过对大量的资料进行科学分析的基础上～能透过纷繁的外在现象看到问题的本质～善于从微小的征兆中发现大的问题～能及时做出正确的判断和选择～能提出很好地解决问题的方案和具体措施,第三～申论考试能测查考生掌握信申论考试对考生这四种能力的考查在申论考试的测试环节上有突出体现。申论考试的测试环节可归纳为如下几个环节: 第一环节～阅读资料。该环节对应的是申论考试的‚给定资料?部分～这是申论考试的基础性环节。这个环节虽然不用文字在答卷上直接反映～却是完成其他三个环节的前提条件～而且在时间顺序上居于首位～不能放在最后进行。申论考试～对给定资料的阅读会给予充分的时间。如果考试时间为150分钟～那么对给定资料的阅读一般不会少于40分钟。花40分钟阅读给定资料～只有细读给定资料～真正掌握资料内容～才能保证以下四个环节的质量。阅读概括的基本套路:读两遍文章～分四步完成概括主要内容的任务。强调:阅读之前一定要有‚问题意识?～要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。脑袋里要装着问题:这些材料之间的逻辑关系是怎样,不同的材料之间有什么关系, 第一步:对段落标号～勾画关键词或关键句。关于什么是关键词或关键句的问题～说起来容易～做起来难。那么什么是关键呢,有几个技巧: 1.首尾句原则:一般来说～写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则～在申论写作中也需要大家注意。 2.关联词原则:这一条在言语理解中也非常好。比如～转折连词出现的地方～强调的一定是后面的内容～后面的内容一定是应该选的答案。再比如～因果关系中～强调的原因的情况比较多见。 7 ‚因为……所以～虽然……但是～不但……而且～然而、同时、于是、其实、还? 3.常见词原则:在申论考试的材料中～往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此～与此相关的常见词也是经常出现。只要我们认真反思和分析历年的真题～我们就会发现～这些词出现的地方就是关键的地方。所以～我们必须要对这些词保持足够的敏感性。我们既要有政治敏锐性～又要有材料的敏锐性。根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等等经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等。第二步:总结段落大意这个工作不需要浪费太多时间～需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲～只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握～对其进行简单标注几个关键词即可:比如可标注‚原因?、‚措施?等等。这样做～既准确～又节约时间。第三步:分门别类这一步很重要～千万不敢小觑。要按照问题表现、问题原因、问题对策三大类将材料进行划分。这个分类的过程也是我们整理思路的过程。在这个过程中～我们要对整个材料有个总体的把握。分类原则,重点, 横向:积极方面和消极方面,正面和负面,成绩和问题,问题的原因:政治原因、经济原因、社会原因、文化原因纵向:问题的表现,原因,措施: 多层次的分门别类第四步:概括主要内容,重点, 这里又一个八股模式～或称万能模式～简称四句话。 1.材料反映了……问题,反映的主要问题是……,说明了一个重要现象: 2.这个问题主要表现在:,这些问题主要体现为:,这个问题主要有以下几个表现: 3.造成这些问题的主要原因是:,主要是以下问题导致了这些现象的发生:,造成这个问题的原因是多方面的:,何以如此呢,,原因何在,(注意设问句的使用) 4.党和政府,各级政府,相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题:,对这些问题的防治应该是多方面的:,必须采取有效措施防止类似问题再度发生。(大多数时侯没有这一部分) 如果能够从这个思路出发～这一部分就不会失分太多。要按照这个模式～尽可能的把关键词写进概括当中～即使逻辑性差也不太要紧～这一部分完全是按点给分。一般有十个左右的要点～根据阅卷的经验～能找到6-7个要点已经是很不错了。因此～一定要在有限的字数内多写关键词～而不是在组织文字上浪费时间。第二个环节～概括要点。总结概括现象:归纳总结概括出试题案例材料中所反映的社会现象问题。采用缩写方式～从正反两方面、主客观方面总结～如同开卷考试做简答题。解决申论给定资料所反映问题五方法用不超过350字的篇幅～提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明～要体现针对性和可操作性。理解题意: 1、字数限定:350字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。 2、解题对象:针对给定材料～提出解决方案。问题在给定材料之内～一般是近涉关系～很少是远涉关系。 3、适用性。由于招考的公务员～是管理国家事务的人才～因而～所思所想～都必须站在政府的角度～提出的方案要就事论事～可以执行～不能大而空～要切实可行。答题步骤: 8 1、根据前边所述的方法～勾划出文中反映的主要问题。这是保证对策是否具有针对性的重要依据。 2、寻找问题发生的环境和条件。这是保证解决问题的方案具有可行性的重要依据。 3、根据环境和条件～从不同角度或层面提出解决方案。五种答题方法: 1、分层法:有些问题～可以从观念、制度、具体行为三个层面来提出解决办法。‚a、转变观念～改变现有的……观念～通过……～树立……观念。?b、‚建立……制度(体制)～……?C、‚加强……管理～(实际行动)?。 2、职能分类法:很多模拟试题～都与法律有关。因而答这类题时～方案可以是按‚企业或单位?、‚政府?、‚法律?、‚个人?四方来分。通常情况都是‚企业应当做些什么?～‚政府应当做些什么?、‚法律做些什么的方式?、‚个人应当做什么?。 3、核心元素分析法:抓住核心元素～提出解决方案。需要注意的是～在关于人的解决问题上～一般都需要从观念和行动两个方面来提出解决方案。如模拟试题(二)中‚撞了白撞?的核心元素是‚人、车、路?～那么解决方案就是: (1)提高路人的安全意识～监督路人的行动。(要列举一些具体办法～如加强交通安全教育～设臵交通路口安全监督岗等)。 (2)车主必须尊重路人生命～不能因为法律授权就任意作为～在可能避免的情况下要尽量避免撞人事件发生。 (3)路的问题主要靠政府解决～政府要多修路～修好路。(也要列举一些具体方法～如拓宽主要街道～在交通要道架设天桥～修地下通道～或封闭一些事故多发路口等) 4、参与方分析法:就是一个事件的双方或多方～各有什么问题分别解决什么问题。这种题要忌讳各打五十大板的做法～要根据具体情况提出解决办法。这种办法也是考生最易接受的～考生平时可多演练此法。 5、焦点问题分析法:找出矛盾斗争的焦点～解决它～就如解开争斗的死结一样。模拟试题(十四)中就是如何很好地解决新闻曝光案件。解决这个问题要从法律的、政府、新闻的实际出发～可以从宏观的、微观的两个方面来思考提出解决方案。该环节对应申论要求的‚分析概括?部分～这是一个承上启下的重要环节。一方面它是阅读资料环节的小结,另一方面～这个环节完成得好不好～又会直接影响下一环节——提出对策是否更具针对性～影响到将进行的论证是否有扎实的立论基础。概括要点的目的～在于准确把握住给定资料～以进一步着手解决问题。能不能有效解决面临的主要问题～取决于对复杂情况的准确判断。有时候情况复杂～问题纷呈～彼此交错～就得分析出主要症结所在～才可能着手解决问题,有时候问题比较集中～但反应千差万别～就得具体问题具体分析～否则解决问题就难以把握适当的分寸尺度。例如～2000年申论考试要求考生概括出给定资料所反映的主要问题,2001年申论考试要求考生概述给定资料的主要内容,2002年申论考试要求考生根据给定资料概括网络给社会生活带来的影响,2004年申论考试要求考生概述我国汽车工业的现状和发展趋势,2005年申论考试要求考生根据给定资料概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策,2006年申论考试要求考生概述D部长谈话的主要内容～以供领导审阅,2007年申论考试要求考生根据‚给定资料1、2?的内容～整理一份供有关负责第三个环节～分析问题原因:分析试题案例材料问题的原因。采用因果分析,内外因分析、利益主体分析,依据概括现象查找问题原因。第四个环节～提出对策:针对试题案例材料问题提出解决办法。 9 普遍性,共性,对策措施:领导重视～加强宣传～教育培训～健全法制～组织协调～增加投入～依靠科技～加强监督～总结经验。特殊性,个性,对策措施:针对试题案例特殊性提出对策。案例4、社会主义市场经济与资本主义市场经济。普遍性规律,共性,:从资源配备方式看～都是以市场为基础性配臵手段,从微观层面看～企业都是独立的市场主体和法人实体,从经济活动看～市场经济规律起着支配作用,从宏观层面看～政府的宏观调控主要是通过经济手段来实现的,从经济运行看～法制起着基本的保障作用。特殊性规律,个性,:市场经济与社会主义制度结合～就要坚持以公有制为主体～坚持以按劳分配为主体～坚持以共同富裕为目标。江泽民指出:‚我们搞的是社会主义市场经济～‘社会主义’这几个字是不能没有的～这并非多余～并非‘画蛇添足’～这恰恰相反～这是‘画龙点睛’。所谓‘点睛’～这是点明我们市场经济的性质。? 该环节对应的是申论要求中的‚方案策划?部分～这是申论的关键环节～重点考查应试者思维的开阔程度、探索创新意识、应变能力和解决问题的能力。它给应试者提供了充分发挥的自由空间～应试者可根据各自的知识阅历～对同一问题各抒己见。例如～2000年申论考试要求考生以省政府调研室工作人员的身份～提出解决给定资料所反映的问题的方案,2001年申论考试要求考生以某职能部门的工作人员的身份～就‚PPA风波?所引发的问题提出善后处理意见,2002年申论考试要求考生从政府制定政策的角度～就如何克服资料所反映的种种弊端～提出对策建议,2003年申论考试要求考生从政府职能部门制定政策的角度～就如何‚减少事故～保障安全?～提出对策建议～供领导参考,2004年申论考试要求考生根据给定资料～写一份‚关于我市交通拥堵情况的报告?,2005年申论考试要求考生对解决扶贫资金被挤占挪用问题的措施进行可行性分析～实质上也属于‚提出对策?的范畴。提出对策的基本套路:针对特定问题提出对策和解决问题的能力是现代申论考试考察的重点。申论考试不但要考察考生阅读理解、综合分析、提出问题、文字表达、文体运用的能力～更重视考察考生运用马克思主义理论、政治学、经济学、管理学等理论知识解决实际问题的能力～而后者主要在提出对策的环节中体现出来。提出对策的过程就是决策的过程。要想提出正确的对策～决策的过程就要严格按照程序进行的。从理论上来说～决策程序包括以下内容: 第一步～诊断问题所在～确定决策目标, 第二步～收集尽可能完备的资料与信息～为制定决策提供充分的信息保障, 第三步～依据尽可能完备与可靠的信息～对发展的趋势变化做出准确的预测, 第四步～拟定各种可行的备选方案, 第五步～对各种备选方案进行可行性与不可行性评价, 第六步～从各种备选方案中选出最优方案。解题步骤1:根据矛盾特殊性找出问题根源依据矛盾的特殊性原理～通过分析特定事实的现状～主要是分析其存在的负面问题～在此基础上找出这些问题产生的原因～这是提出正确对策的前提和关键。更清楚地说～这里面实际上分为两个步骤: 首先～要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。其次～根据对这种消极负面影响的分析～找到其产生的原因。 (一)因果分析——查找问题根源的基本办法追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。运用辩证思维找到问题产生的各种原因～深层挖掘问题产生的根源～这是能够对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。辩证思维分析就是在认识问题和分析问题时～从客观实际出发～而不是从现成的理论出发,用发展的眼光～历史地看问题～而不是僵化静止地看问题,用普遍联系的观 10 点看事物～而不是简单孤立地看事物。具体包括两个方面: 一是要坚持重点论～即要抓住事物的主要矛盾～抓住问题产生的根源。二是要坚持两点论～进行多项求异分析。在寻找问题根源时不但要抓住事物的主要矛盾～也要看到事物的非主要矛盾,不但要看到内部性矛盾(内因)～还要看到外部性矛盾(外因)。产生某个社会现象或问题的原因往往是多方面的～多角度的～有政治原因、经济原因、文化原因和社会原因等等。因此～要全面地、多方位地进行原因分析。根据历年公务员申论考试的情况和对未来考试的分析预测～我们认为常用的因果分析方法主要有以下三种: 1.内外因分析内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常用的一种方法。我们知道～内部矛盾是事物发展的内因～外部矛盾是事物发展的外因。内因是变化的根据～外因是变化的条件～外因通过内因其作用。内因和外因相互依存～在一定条件下相互转化。熟练掌握内外因的辩证关系原理对迅速找到解题思路具有事半功倍的作用。 2005年国家公务员申论考试的解题秘诀就是运用内外因的辩证关系原理来提出解决三农问题的两种思路～而不是简单的从经济和政治两个方面来考虑。换句话说～只要能够想到内外因关系原理～问题也就迎刃而解了。通过分析我们可以得出解决三农问题的第一种思路是‚输血式?——即以国家扶持为主。具体的说就是要增加财政支农资金和贷款～转变政府职能～改善贫困地区的基本生产生活条件～推进农村市场经济体制的建立和完善。‚输血式?的思路是要完善制度～为农民增收创造良好的制度环境,第二种思路是‚造血式?——即以发挥农村农民自主性为主要途径。在市场经济条件下～扩大农民的生产自主权～鼓励和扶持农村地区劳务输出～完善农民工社会保障体系～切实保障农民工的各项权利～统筹城乡经济发展。这里需要强调的是～找到了两种思路并不代表就万事大吉了。题目还要求以‚评解决我国农村农民问题的两种思路?为题～写一篇800，1000字的文章。那么这篇文章怎么写呢,有的考生按照这种思路展开:分为两部分～一是评价国家扶持思路的优势和不足～指出国家扶持是解决农村农民问题的外因,二是评价发挥农村农民自主性思路的重要性和存在的问题～指出充分发挥农村农民自主性是解决农村农民问题的内因。这样的做答～虽然没有实质性错误～但是违反了辩证思维的根本法则～强调了内因和外因的对立性～忽视了内外因的统一性～因此～不可能得高分。正确的思路如下: 第一部分:解决‚三农问题?取得的成绩～存在的问题。第二部分:国家扶持思路的优势和不足～指出国家扶持是解决农村农民问题的外因,发挥农村农民自主性思路的重要性和存在的问题(农民的各项权利和政治地位)～指出充分发挥农村农民自主性是解决农村农民问题的内因。第三部分:根据内外因相互作用原理～指出应把国家扶持和充分发挥农村农民的主动性结合起来～切实解决我国农村农民问题。再例如～关于‚标本兼治?的提法实际上也是对内外因辩证关系原理的运用。 2.利益分析～即主体分析利益分析方法是马克思主义最主要的方法论之一。马克思主义认为对利益～尤其是物质利益的追求～是一切社会矛盾运动和发展的最终动因。把历史唯物主义的物质利益原则转化成考察社会现象的方法论～这就是利益分析法。利益分析法是研究人类社会现象的根本方法。人的需要经过社会关系的过滤和渗透～就表现为人的利益。需求产生利益～利益引发动机～动机支配行为～行为导向利益目标。当行为主体的某个特定利益目标实现以后～则会产生新的需要～派生新的利益要求～引发新的动机并支配新的行为～导向新的利益目标～如此循环往复～这就是人的思想行为源于利益而又指向利益的规律。利益分析法尤其适用于社会中利益矛盾问题的解决。例如～当前构建社会主义和谐社会的根本措施就是要构建有效协调各方利益的利益协调机制。使用利益分析法的前提是主体分析。只有找到利益主体～才能明确各方的利益需求～从而找到满足不同主 11 体的合理利益需求的途径～最终解决社会矛盾。 3.多角度分析辩证唯物主义认为～矛盾是多样的～产生某个社会问题的原因往往是多方面的～多层次的。因此～我们在分析问题时～应当从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。其中要涉及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因,要分析现实原因～还要分析历史原因,要分析内在原因～还要分析外在原因等等。总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原因。需要补充的是～我们这里所说的多维度的原因分析～并不是指一对矛盾中必须涉及到上述的所有方面～而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能的全面到位。 (二)SWOT分析——一种极有可能考到的分析方法SWOT分析方法是现代管理学中的一个基本方法。主要是通过分析和评估企业的实际情况～提出企业的发展战略。即根据企业自身的既定内在条件进行分析～找出企业的优势、劣势及核心竞争力之所在。其中～S代表strength(优势)～W代表weakness(弱势)～O代表opportunity(机会)～T代表threat(威胁)～其中～S、W是内部因素～O、T是外部因素。按照企业竞争战略的完整概念～战略应是一个企业‚能够做的?(即组织的强项和弱项)和‚可能做的?(即环境的机会和威胁)之间的有机组合。SWOT方法的重要贡献就在于用系统的、辩证的思想将这些似乎独立的因素相互匹配起来进行综合分析～使得企业战略计划的制定更加科学～更加全面。目前为止～SWOT分析方法在历年的公务员考试中并没有考过～但是不等于将来也不会考。在我看来～随着对公务员在公共管理方面能力的提高～SWOT分析方法在未来几年的申论考试中有可能会涉及～可能考察考生作为公务员策划推销政府资源～设计政府发展战略的能力。例如:W 政府发展艺术产业园的SWOT分析优势(S) 1、北京在全国艺术产业中的重要地位, 2、望京西路及其周边地区良好的交通条件和明显的区位优势, 3、中央美院位于望京西路东侧～并且大批艺术家聚集于望京, 4、国际雕塑公园和中国最大最现代的美术馆即将在望京西路东侧兴建, 5、望京地区居民收入水平、消费水平和文化素质较高劣势(W) 1、望京西路为交通主干道～影响人流的聚集, 2、目前望京地区没有成规模的以艺术产业为主要业务的文化企业, 3、巨大的前期投入带来的压力, 4、房地产商的规划已经制定～改变其招商计划存在难度机会(O) 1、我国艺术产业～尤其是艺术品拍卖业和会展业快速发展, 2、艺术产业处于寻找价值实现形式的成形期, 3、目前北京还没有一个具有重大影响和具有标志性意义的艺术产业园威胁(T) 1、市场发育水平的限制, 2、市民经济收入水平、文化消费观念和艺术欣赏水平和审美需求的限制, 3、艺术产业的发展形式没有现成的模式～艺术产业处于成形期解题步骤2:利用矛盾普遍性借鉴‚万能句式? 矛盾的普遍性原理告诉我们～矛盾不但具有特殊性～而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的个性～而且具有与同类事物在本质上类属的共性或一般性。个性与共性、特殊性与普遍性相互依存～相互蕴含～在一定条件下可以相互转化。我们对事物的认识水平不能总停留在对个性的层面上～必须善于从事物的个性中升华出共性～从特殊性中抽象出普遍性～这也是从感性认识 12 上升为理性认识的过程～在这个过程中需要运用分析、归纳等逻辑方法。正是基于这样的哲学认识～我们在借鉴决策学的相关理论～参考大量政府文件报告中关于解决实际问题的对策措施～对各种对策措施进行了归纳概括之后～提出了解决问题、提出对策的‚万能句式?～这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义。申论写作,普遍性对策,万能句式: 申论具体措施和万能句式: ,一,健全政策法规～完善制度 1、建立健全各项制度,法律,～做到有法可依～对。。。进行严厉的 2、制裁和出发～严重者追究刑事责任 3、激励制度 4、利益相关制度 5、分工制度 6、规则制度 7、惩罚制度 8、决策制度:包括社情民意反应制度～社会公示制度～社会听证制度～专家咨询制度～决策的论证制和责任制 ,二,领导重视～提高认识 1、实行一把手负责制 2、建立和完善引咎辞职制度 3、建立健全领导问责制度 4、把。。。。。纳入议事日程 5、加强对问题的调查研究～从源头上理清。。。。问题的来龙去脉。 6、增强。。。。的意识 7、倡导。。。。的理念 ,三,组织协调～形成机制 1、形成深入了解民情～充分反应民意～广泛集中民智～切实珍惜民力的科学决策机制 2、预防应急机制和保障机制,编制应急预案～增加人力～物力～财力储备, 3、组织机制～协调机制:包括派工作组～成立专门机构～增加人员等建立完善各种监督机制 4、形成信息反馈机制 5、组织专家制定。。。领域的实施细则。 ,四,加强宣传～营造氛围 1、电视～报纸～网络等媒体要通过各种形式宣传。。。。提高广大人民群众对。。。的认识。 2、舆论关注 3、实行典型示范 4、社会示范 5、在全社会营造关于。。。。良好的文化氛围 ,五,教育培训～提高素质: 通过。。。。教育培训～提高广大领导干部～工作人员～人民群众的。。。素质 ,六,增加投入～依靠科技 1、在。。方面～大力增加财政投入 2、增加对。。。的财政和贷款支持 13 3、依靠。。技术～解决。。问题 ,七,加强监督～全面落实 1、加强社会监督,群众监督,～设立举报热线,举报信箱, 2、媒体监督～或舆论监督 3、领导或上级监督 4、建立完善系统严格的评价～考核的指标体系 5、加大整顿力度 6、违法必究～执法必严,严厉查处和惩处责任人 7、发现问题立即纠正～对顶风违纪的行为从严查处～绝不姑息 8、有权必有责～用权受监督～违法要追究,强调制权, 9、对于一切忽视。。。违反。。。的行为～要大胆揭露～公开曝光～ 10、把。。。工作臵于人民群众和社会舆论的监督之下 11、十六大提出:要加强对权力的制约和监督～建立结构合理～配臵科学～程序严密～制约有效的权力运行机制～从决策到执行等环节加强对权力的监督～保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益 ,八,采取经济、价格杠杆 ,九,当事主体加强行业自律和行风道德建设 ,十,总结反思～借鉴经验 1、总结。。。。的经验教训 2、借鉴国内外的各种先进经验。注意:必须注意矛盾的特殊性～具体问题具体分析～有的放矢,普遍性对策万能句式能用则用～如果不合适～也没有必要面面俱到。第五个环节～论证写作:围绕试题案例材料问题‚现象、原因、对策?～即‚提出问题——分析问题——解决问题?的思路写作。采用‚总、分、总?式的具体论证写作方式:总,概述材料、提出总论点,——分,分析问题的原因～提出分论点,——总,提出解决问题对策～总结全文。结尾升华主题～做到首尾呼应～虎头豹尾,。该环节对应的是申论要求中的‚论证表述?部分～这是申论的最后一个环节。它是‚论?的能力的充分体现。它要求考生充分利用给定资料～切中主要问题～全面阐明、论证自己的见解。前面三个环节尽管非常重要～不容任何懈怠～但相对于最后这个环节来说都还是铺垫。论证环节需要浓墨重彩、淋漓尽致的表达。这不仅因为它所占字数多、分值相对较高～更因为一个人的知识基础、能力水准、思维品质、文字表达都将在这个环节得到更全面、更充分的展示。纵观历年试题:2000年申论考试要求考生就给定资料所反映的主要问题～自拟标题进行论述,2001年申论考试要求考生根据给定资料～自选某一角度～自拟题目～写一篇文章,2002年申论考试要求考生就所提出的对策建议进行论证～既可全面论证～也可就某一方面重点论证,2004年申论考试要求考生根据给定资料写一份‚关于我市交通拥堵情况的报告?～其中也暗含进行论证的要求,2005申论考试要求考生请以‚评解决我国农村农民问题的两种思路?为题～写一篇文章,2006年申论考试要求考生就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力～写一篇文章～谈出自己的看法,2007年申论考试要求考生要求考当然～随着近年申论考试的变革～申论考试‚分析概括?部分、‚方案策划?部分与‚论证表述?部分各为一题的局面已经时有突破～已出现两道题或四道题的情况～例如2003年和2004年中央、国家公务员申论考试的题目为2个问题～在2005年变为4个问题～2007年则有5个问题～考生要回答其中4个问题。但总体上讲～申论的测试环节及测评要素并没有变化～只不过是侧重点不同罢了。 14 六、申论文体定位从上面申论考试的测试环节来看～虽然测查考生解决实际问题的能力～以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力～但归根到底核心仍是写作能力～或者说是通过写作显现出来的综合素质～可以说申论考试实质是一种写作能力的考试。那么在申论的要求部分中～‚分析概括?、‚方案策划?、‚论证表述?三个部分内含的文体究竟是什么? ‚分析概括?部分要求考生把握问题的实质～然后用大约200个字有条理地概括叙述出来。‚方案策划?部分则是针对问题的实质～或以国家公务员的身份～或从发文机关的角度～用大约400字并以条款形式提出切实可行的处理意见、实施办法及具体解决问题的方案。申论的‚分析概括?部分和‚方案策划?部分仅仅是一个单项或片段。其中‚分析概括?部分因字数较少谈不上文章的体裁。‚方案策划?部分的文体属于计划文种～当然这里的‚方案?是一种专业性强～可操作性强～目标、任务、措施等明确的计划。但是考生需要注意的是‚方案?的内容不限于狭义的方案～还可以是‚提出对策建议?、‚提出处理意见?、‚综述?、‚分析原因与根源?、‚总结经验与教训?等内容与形式。其中‚处理意见?与‚对策建议?可以落实到事务文书的计划文种及行政公文的意见文种内～与‚方案?很接近～‚分析原因与根源?、‚总结经验与教训?则与事务文书的总结和公务文书中多数文种也有类似之处～但‚述评?、‚综述?、‚短评(简评)?更接近‚进行论证?部 ‚论证表述?部分要求考生选取一个新颖的角度～将自己的创新思维、求异思维、理论联系实际有条理地、完整地写出来。这才是一篇完整意义上的文章～文字、语体、结构乃至风格等也都应该符合评论或者议论性文体的要求。体裁应是评论～若将概念扩大一点～则是一种议论性的文体～而不是单纯的议论文～因为它不仅仅满足于议论文三要素格局和形式逻辑的简单实现～也不再满足于堆砌论据来图解论点～它必须以马克思主义的世界观、方法论以及辩证法为指导～从具体、全面、现实三大原则出发来提出问题、分析问题和解决问题。当然所谓评论也不过是一个大类的概念～具体到公务员申论考试中‚论证表述?部分～常用的文体则通常包括政论、思想评论、新闻评论。纵观历年的申论考试～政论、思想评论、新闻评论三种文体基本上覆盖了绝大多数申论考试‚论证表述?部分的文体。 ,一,申论应试常用文件 1、议论文,亦称论述文,:具有论点、论据、论证三要素。 ,1,论点:正确、明确集中、一致,前后一致～首尾呼应,, ,2,论据:准确、充分～理论论据要有权威性～事实论证要有典型性、言之有据～正确可信。要点:真实典型关联完整把引用部分与个人论述部分分开:直接引用原文～一般要用引号标出。 ,3,论证:是论述和证明论点。严密～合乎逻辑。论证方法:归纳法,由个别到一般的论证方法, 演绎法,由一般到个别的论证方法, 比较法,由个别到个别的论证方法, 引证法,喻证法反证法归谬法,。论点是灵魂～论据是血肉～论证是骨骼。论点是解决‚证明什么?的问题～论据是解决‚用什么来证明?的问题～论证是解决‚怎样进行证明?的问题。立论:针对性新颖性准确性前瞻性驳论:反驳论点、反驳论据、反驳论证 2、说明文:解说性～知识性、客观性,通过介绍、解说、阐述事物或事理～达到予人以知～教人以用的目的,～平易性～条理性。说明文方法技巧:介绍说明～定义说明～诠释说明～分类说明～分解说明～举例说明～数字说明、引用说明～比较说明～比喻说明～分析说明～描述说明,是对说明对象进行具体、形象、生动的叙述和描写的说明方法,。 3、申论应用文,包括综述、述评、报告、讲话稿等, 15 ,1,综述:是一种介于评论与述评之间的新闻评论文体。以述为主～适应加以评论。 ,2,述评:介于新闻与评论之间～述多于评～重在评～述为评服务～目的为了评。 ,3,意见:用于对重要问题提出见解与处理办法。 ,4,报告:属于陈述性公文。种类包括综合性报告、专题报告、答复报告、工作报告、调查报告等。不同种类的报告～其写法不同～比如: 调研报告 :将调查中收集的材料加以系统整理～分析研究以书面的形式汇报调查情况的一种文书。 ,5,领导讲话:属会议主要领导者使用的文章～成为反映会议精神的最主要的文件～题材属政论文。 ,6,通讯:是运用多种表现方法比较深入而又详细地报道真实的、客观的事物的新闻问题。 ,7,短评:重在‚评?～从具体的事件阐发出普遍意义的道理。 ,8,简报:是指各行政机关之间用来下情上报、上情下达和互通情况、交流信息的一个文种。 ,9,请示:是用于向上级机关请求指示和批准的呈请性公文。 ,10,演讲稿:即言明演讲者自己的观点和立场～有明显的针对性。 ,二,申论写作方法: 1、缩写:是根据试卷提供的材料～按一定的要求～将文章缩写的一种方法。缩写之前必须反复阅读全文～掌握原文全部内容～做到缩写时心中有数。要严格根据题目要求缩写:如概括主题、概括主要内容、概括主要现象等。 2、续写:续写作文的目的是考察应考者推理、想象、开拓的能力。续写的思路有:相似、相关、对比、模拟等。 3、改写:是指根据一定要求在不失原文的精神内涵的基础上～改变原作的体裁或改变其部分内容～使之重新成篇。 4、扩写:是指所提供的材料发挥想象力予以扩充～使之更加完整、充实。当然～写作的过程不仅仅是需要文体的契合～而且还包括了从阅读积累材料到立意、架构、行文、修改的整个过程～这是一个需要考生悉心准备的大工程。七、申论命题趋势分析 (一)命题模式有所改变 ‚对策有效性分析?模式正取代传统的‚三部曲?式的命题模式～2000年，2002年的申论试题是严格遵守‚三部曲?模式的～即包括‚分析概括?、‚方案策划?、‚论证表述?三部分内容。第一部分是用150字左右概括给定资料所反映的主要内容或问题,第二部分是假定某一角色～对资料中存在的问题提出相应的对策,第三部分是根据资料的内容自拟题目～进行论述或论证。但2003年和2004年题目由3道减为2道～传统的‚三段论?模式在形式上有所改变。2005年和2006年申论考试的命题模式有了新的动向～即不再严格遵循‚分析概括?、‚方案策划?、‚论证表述?的‚三部曲?命题模式～增加了‚不确定选项?的内容。试题要求应试者根据给出的选项内容做出对错选择～并对错误选项做出合理的解释。如2005年的†申论‡第一部分要求:给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A，E五项措施～其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号～并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。2006年的†申论‡第一部分要求:在线结束后～网友发表了帖子～有的与D部长观点不一致～请在答题卡的相应位臵上～对与D部长观点不一致的帖子～具体说明为什么不一致。这实际上就是‚对策有效性分析?模式。 (二)命题资料紧跟社会热点 †2007年中央国家机关公务员考录公共科目考试大纲‡规定‚申论资料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象?。从2000年开始考经济发展与环境保护相协调的问题～到2001年的‚PPA风波?问题、2002年网络安全问题、2003年安全生产与重大责任事故问题、2004年汽车工业及交通拥堵问题和2005年农村、农民问题～这些问题都是当年的热点～而且这种将考点集中在社会热点上～并选取合适的切入点命题已成为命题人固定的命题趋势。这种趋势在2006年、2007年的考试中体现得更加明显。当然～考生也应该注意到～ 16 申论命题的热点不一定是当年的‚最热点?。也就是说申论的命题可能考‚次热点?,不一定考近期热点～可能考往期热点。这一点务必要给予注意。 (三)对考生归纳概括能力要求提高分析近三年的申论试题～可以看出～命题者在设计题目时对考生归纳概括能力的要求明显提高。例如～2005年的试题要求考生对资料的部分内容进行归纳～这种题目的难度在于考生能否挖掘出这两种思路的实质以及所体现的精神是什么～每个思路又包含哪些具体的措施并且对此进行简述～由于资料的内容庞杂～导致许多考生并没有找出具体的思路或者概括的思路不明确。2006年的试题D部长谈话的内容有七八千字～而题目要求用500字将其归纳出来～这是具备高度的概括能力才能完成的工作。2007年‚给定资料1、2?共有3500余字～包括土地被征用的原因～引发的后果～国家出台的保护法律法规和专家的分析和建议等诸多内容～难度也很大。 (四)更重视对解决实际问题能力的考查 2007年公务员考试申论第2题、第4题两个小题～都是要求运用资料提出解决问题的措施、办法。而且考查的不是就某个宏观问题提出对策～也不是对既有对策的有效性分析～而是对某个非常具体的微观问题提出对策。解决问题的能力是对公务员的最基本的要求之一～近年考试都明显地体现出这一点。 (五)题目和内容都有所限定 2000年，2002年的申论写作大多要求考生自拟题目～自立角度进行论证。但近两年的申论要求～却都给出了明确的范围和限制～包括题目和体裁～甚至内容都有了一定的限制～这就要求考生既要紧密结合给定资料的内容～又要能挖掘出资料所隐藏的实质问题～做到一矢中的～以防跑题。如2005年申论第三部分要以‚评解决我国农村农民问题的两种思路?为题～写一篇800，1000字的文章。2006年的申论第三部分要求考生就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力～写一篇文章～谈谈自己的看法。2007年申论第五题要求考生以‚命脉?为题～写一篇关于土地问题的文章。这种类型的试题题目已经给出～申论的范围也有所限定～这就需要考生加深对资料的理解～围绕主题展开～要求观点鲜明～措施得力～条理清晰～逻辑性强～不可以随意发挥。八、备考策略及注意事项 ,一,申论考试备考策略第一～要深入了解申论命题原理及命题规律。这需要考生在备考阶段对历年试题必须有宏观上的认识～密切关注申论的命题趋向。第二～密切关注当前理论热点～所谓理论热点～是指指导党和国家工作的路线、方针、政策。目前主要理论热点主要有:科学发展观、构建和谐社会、建设节约型社会等。这些理论不会直接在试卷中考～但是包含的基本原理是必考的～同时这些理论热点也是提出问题～分析、解决问题～论述问题的有力工具和方向指南。第三～关注近年社会热点～尤其是考试当年发生的重大事件。社会热点是指最近一个时期社会各界比较关注的、引起党和政府重视的社会、政治、经济问题。目前的社会热点主要有:教育体制改革, 医疗体制改革,政府机构改革,户籍制度改革,社会保障制度改革,社会诚信缺失,环境污染,商业贿赂治理,教育乱收费、教育公平问题,看病难、看病贵, 房价上涨过快,能源(石油)价格调控,食品药品安全,大学生心理问题,重大安全生产事故,奥运经济及人文奥运、科技奥运,历史文化遗产保护,绿色GDP,信访问题,贫富分化问题等。第四～在复习备考期间～多关注时政要闻～多阅读时事评论。在阅读中培养申论思维～积累论述资料。申论考试的试题资料～一般都源于社会生活中的时事热点～这些时事热点都是我们日常生活中通过媒体可以接触到的～考前关注这些热点以及社会各界的看法～综合各方面的意见～提出自己的观点～并提出与之相对应的解决方案。久而久之～自己观察、分析、理解能力就会不断提高。申论考试的资料涉及面虽然很广～包括政治、经济、文化、法律等社会生活各个层面～但万变不离其宗。申论考试的目的是为了考查考生分析、整理资料能 17 力和概括问题、分析问题、解决问题的能力。如果考生从考试的目的着手～有的放矢～在考前的准备过程中～多积累资料、多关注时事与社会热点～那么就不会在考试中迷失方向。 ,二,申论考试注意事项申论考试是一种有着相当多的限制性要求的考试。因为～作为公务员考试的一个科目～它的目的在于检测公务员所必须具备的能力素质。不同于任何一个专业的研究生考试科目～也不同于其他一般性的能力检测。在申论测试的阅读资料、概括要点、提出对策、进行论证四个主要环节中～注意掌握一些技巧能达到事半功倍的效果。其中阅读、理解给定资料是最基础的环节。这个环节虽然不能用文字直接在答卷上反映出来～却是完成其他三个环节必备的基础条件。当然除了在考前进行深入的阅读能力练习外～为了写出理想的申论～考生还需注意以下事项: (1)注意合理分配时间～不要盲目求快～申论考试中给定资料有几千字之多～囫囵吞枣式的浏览是无法把握要点的～考生在考试的过程中一定要保证阅读资料的时间～同时注意也要保证申论写作的时间。科学的时间安排是在看到题目后先花40分钟的时间阅读资料～这里的阅读分为略读和精读。首先要进行的是略读～以掌握资料的主题和题目的要求～对整个考试有一个总括性的了解。然后就是带着问题进行精读～一边阅读～一边对题目进行相应的构思。 (2)注意仔细审题。给定资料和申论要求要对号入座～也就是说有些题目是根据相应的材料进行解答的。在考试中一定要注意审题避免出现题干要求概括‚给定资料5、6?所反应的问题～而考生却以给定的全部资料为基础进行概括。结果酿成大错。而且～一定要仔细研究题目本身～对题目的要求有清晰的认识。以2001年中央、国家机关公务员录用考试申论试卷和2000年申论试卷的第1题为例～同样是要求准确把握给定资料～但两份资料所反映的性质不同～前者要求‚概括主要问题?～后者要求‚概述主要内容?～一个是要求考生抓住给定资料所反映的主要问题～把主要问题是什么概括出来,一个是要求考生把给定资料所反映的情况梳理清楚～予以概述。这些提法不认真区分清楚～答题时就难以符合题目的要求。 (3)行文简洁规范～答案切中要点。提出解决问题的对策及可行性方案时～注意字数限制～超过或不足的字数一般不要太多～因为申论考试要求规定字数本身就是一项测评要素～这其实是对考生归纳概括能力和文字表述能力的要求。超过字数太多会被认为累赘罗嗦～而且会浪费宝贵的写作时间。同时要注意～可行性方案务必切实可行～从近几年的申论题目来看～对考生解决实际问题的要求越来越高了～同时所给的资料也更贴近现实生活～因此～考生在设计方案的时候～要考虑到现实可行性～否则会被认为天马行空～不切实际。 (4)注意设身处地进行‚角色扮演?。申论考试要求考生要虚拟身份～以特定的角色进行概括总结或提出解决问题的对策。例如～2000年中央、国家机关公务员录用考试申论试卷中要求考生从一位新录用的公务员的角度～概述D部长谈话的主要内容～以供领导审阅。定位准了～提出的解决方案才不至于错位～才会有针对性与可操作性。 (5)申论写作的语言要朴实简明～遣词造句应当准确、规范～杜绝一切套话、空话。因为申论写作完全以实用为目的～文章的表达方式应以说明、陈述、议论等为主～以充分表现自己概括、分析的能力和提出问题、解决问题的能力～文风力求质朴。抒情、描写的表达方式在申论写作中应少用或不用。行文上做到庄重得体～语句、段落和篇章结构也都要达到规范、合理的要求。 (6)最后要注意的是～卷面书写要工整～干净整洁。卷面质量直接影响到考生的思想表达～因为即使在答卷中有精炼准确的概括、切实可行的对策、充分深入的论述～但潦草的字迹也无法让阅卷人了解文中的内容～从而影响成绩。因此～字迹工整、卷面整洁也是写好申论的一个重要条件和根本保证。九、历年申论试题出题方式 18 试题类型。试题类型里面主要分两个方面:第一个方面:申论的材料内容有何变化。因为要想谈申论的试题类型～首先得看申论的材料内容。因为内容不一样～试题类型当然就有所变化。申论材料内容有哪些变化呢,这里主要谈两个方面。一个就是数字上有些变化。数字上～就是给定资料已经突破了原先有些辅导书中所说的1500字左右。从2000年来看～申论所给定的资料字数在逐年增加。前两年1500字左右～到了2002年达到2300字～2003年达到4000多字～2004年也是4000多字～2005年将近4000字～2006年9000多字。就是说去年的申论给定材料当中～也达到了6500多字。今年会达到多少字,从近几年的情况来看～我个人的看法～今年的申论材料所给定的字数应该还在六七千字。从字数来看～这是一个很大数量的增加～也由此可以看出～试题的难度会越来越增加。因为光阅读材料本身是需要一定时间的。所以这是从字数上。近几年申论给定的材料变化趋势:第二就是内容上有些变化。内容变化主要表现为由最初的单一内容向复杂、综合内容转变。‚单一内容?是什么呢,比如申论考试的前几年～基本上都是围绕单一的事件展开的～比如2000年的‚噪音扰民?的事件～这就是围绕经济发展和环境保护的这样一起事件展开的。而2001年给的是含有PPA药物使人中风～尤其引发恐慌～这也是一个单一的事件。到了2002年是网络问题～网络问题也是一个网络的利和弊的事件。这几年都是一些比较单一的内容。所以大家对材料阅读没有太大的困难～因为本身材料也比较少。所以透过材料～能够比较快的把握它的主旨或者叫本质。但是近几年申论给定的材料就不一样了～比如在2004年～这个材料既涉及到了我国汽车工业发展的现状和未来趋势～又涉及到了由此带来的城市交通拥挤问题～这包含了两个方面的内容。2005年说的是‚三农?问题～但是这应该是一个比较大的命题～无论是农村、农民还是农业～任何一个问题对考生来讲～都是非常重要的～也是难以驾驭的一个问题。所以综合性非常强～彼此不可能完全割裂。2006年给的申论材料～不但从字数上来讲是前几年的几倍～而且是近八年来字数最多的一次～而且它涉及的内容也相当丰富。因为这个题～就是新华网上的一个访谈～它主要的内容就是政府如何提高应对突发公共事件的能力～但是所涉及到的包括政府的执政能力问题、国家解决卫生防疫事件的预案问题、提高民众的危机意识问题、提高政府工作人员素质问题等等～所以这些反映问题的面是非常大的～要求宏观的能力也非常强～对整个材料驾驭的能力也要求比较高。所以～这是材料的综合性。就去年所考的申论材料的宗旨反映的是土地资源的问题～但是土地资源并不是谈农村的土地资源～当然它所涉及的面也很广～包括一个是城郊的农用地的被占用的问题～包括首钢土地复垦的问题～包括河南郑州‚空心村?和砖窑厂的治理问题～还包括像江苏无锡河流滩涂的治理问题～所以涉及的问题也是非常复杂。由此可以看出～近几年的申论试卷所给的内容～已经从最初的单一内容逐步向复杂的综合内容转变。也就是说～试题一年比一年难。从总体来看～内容上的综合性越来越强～关联度越来越高～所以要求大家对材料阅读理解的要求也越来越高。不是单纯地说我看一遍就能了解～我觉得这是不太可能的。所以我在这里还要提醒各位考生～答题的时候一定要认真看材料～按照规定的时间～把给的材料认真地看两到三遍～这样才能为答题做好一个基础～这是第一个方面。第二个方面说一下申论试题的类型。这也是大家比较关注的。像申论这种考试～它考什么～通过题才能考查大家的几种能力～比如归纳概括能力、综合分析能力、阅读理解能力、提出问题和解决问题的能力以及文字表达能力。五种能力必须通过做答～对试题的解答才能体现。所以在这里～我对近几年的申论试题做了一个系统的概括～我把它分为四种类型～或者叫四种不同的阶段给每一种类型定的一个命题。第一个阶段称为常规性的试题。常规性试题主要体现在时间上就是从2000年到2002年～这三年的试题基本上都是常规性试题～什么是常规性试题呢,它主要有这么三种类型的题:第一种类型就是要求按照一定的字 19 数概括出给定资料所反映的主要内容或主要问题～我们简称归纳概括题。这个归纳概括～要求的字数一般来说是在150字到200字之间。比如像2000年的第一题是这样说的～用不超过150字的篇幅概括出给定资料所反映的主要内容。2001年是这样说的～‚有条理地概括这些材料的主要内容?～字数不超过200字。2002年是这样说的～‚给定资料反映网络对社会生活带来的种种影响～用不超过200字～对这些影响进行概括?。所以第一种类型就是要求你用150字或200字概括给定资料主要反映了哪些内容或者哪些问题～这是第一种类型～就是常规类的第一种类型。第二种类型是假定某一角色～对材料中出现的问题提出相应的对策。我们把它定性为提出对策类型的题。前三年也是这样～比如2002年申论的第二题～‚以省政府调研员的身份～用不超过350字的篇幅提出解决给定资料所反映问题的方案?。2001年第二题～‚假定你是某职能部门的工作人员～请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见?。2002年的第二题～‚从政府制定政策的角度～就如何克服资料所反映的种种弊端提出种种建议?。所以这三年的题基本上都是要求你从政府的某一角色出发～针对材料当中出现的问题提出相应的对策。这是考查大家分析问题和解决问题的能力。第三种类型是根据材料的内容～自拟标题进行论述和论证～这就是我说的作文题。常规性试题也就包括归纳概括题、提出对策题、论述和论证题。论述论证题这里面我做了一个前提介绍～是自拟标题～2000年最后一道是这样说的～‚就给定资料所反映的主要问题～用1200字左右的篇幅自拟标题进行论述?。2001年第三题说～‚根据上述材料自选某一角度～自拟标题写一篇1000字左右的文章?。2002年的第三题～‚就所提出的对策建议进行论证～既可全面论证～也可就某一方面重点论证?。所以由此可以看出～这就是要求你对材料当中的问题自拟标题进行论述和论证。 2000年到2002年～我把它称为常规性试题～为什么叫常规性试题,这种考试形式奠定了以后申论所考试的基本模式。这是说第一个阶段～常规性试题。 2003年到2004年申论试题变化分析第二个阶段称为瘦身性试题。这是从试题的做答数量来看～它已经由原来的三道题减到两道题。就是数量上已经瘦身了～减少了。所以我称为瘦身性试题。这主要体现在2003年到2004年的变化。2003年的第一题是这样说的～‚对给定资料进行分析～从政府职能部门制定政策的角度～就如何减少事故～保障安全提出对策建议～供领导参考。?但是这实际上就把原来的前三年的第一题和第二题做了一个融合～而第二题就有了明显的变化～2003年第二题是这样说的～‚下面提供了两种讲话情境～请任选一种为设定的发言人～拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。?也就是让大家写讲话稿。这就跟原先的自拟标题有所区别～这是指2003年的两道题。2004年的两道题～第一道题是说～‚认真阅读给定资料～概述我国汽车工业的现状和发展趋势?。在这里我要重点提出～2004年第一次出现了‚概述?这样的名词～在前几年的申论常规性试题当中～我把它称为概括题～2004年要求是‚概述?。虽然只有一字之差～但是其中的能力却有很大的不同。因为概括一般来讲是150字至200字～但是概述一次就要求用近1000字～字数上的变化比较多～由此可以看出～大家对这个材料的综合加工能力要比较强～也就是要有层次～有条理～写成一篇针对材料实际的综合性的表述。这是说第一道题。 2004年第二道题是～‚假设给定资料中有关我国城市交通拥挤的问题～在你市都存在～你作为市交通主管部门的负责人～请根据给定资料～写一份关于我市交通拥堵情况的报告?～像这种题很多参考书把它作为作文题～从我个人角度来看～这应当不属于作文题～应该属于典型的提出对策题。所以从数量上来看～基本上从原来的三道题变成两道题～数量上进行了瘦身～但是能力上要求反而有了很大的提高。 20 所以这两年的变化～我认为主要体现在三个方面:第一～注重对材料当中某一部分内容的梳理、归纳和概括。比如说概述题～2004年的概述题要求用1000字概述汽车工业的现状和发展趋势。实际上该材料当中涉及到这一部分的材料一共才2000多字～而且它还包含了交通拥挤的问题～这要求大家必须找出材料当中哪些属于汽车工业现状发展趋势～然后再进行一个归纳和概括～所以这是第一个变化。第二～更加强调材料内容与实际的结合运用。2003年第二题让大家写讲话稿～2004年让大家写一篇解决交通问题的报告～这可以说更加突出了怎样结合你所在地市的实际来写～或者结合材料的实际来写。这样的话～对学生的考查能力要求更高了～既要依靠材料～还要结合实际。所以～如果平时没有经过专门训练～没有一定的管理能力～想答好这种题还是有很大的难度。第三～更加注重答题的规范性要求。规范性是什么,比如在这两年里面出现了讲话稿～出现了报告～既然出现了这两个特定的文体～由此就启发我们～在写作上必须按照文体的要求来写。比如说讲话稿～2003年的讲话稿要求你写成一篇电视讲话稿或者是现场的讲话稿～无论哪种形式～首先体现的领导对这个问题～比如对现场观众的问候～或者表示慰问～这是要求现场感。另外～要注重对这个问题原因的分析。因为既然是发生了重大的安全事故～必然要有对问题原因的分析～而原因的分析～既包括直接的原因～也包括根本的原因。同时～只要是领导讲话～必然还要对此提出一些防止类似事故发生的措施和要求。所以～这就是我们说的文体性的要求～就是比较规范～一定按照这种思路来写。包括让你写解决城市交通拥挤情况的报告～你就必须拿出如何解决这个问题～提出自己的见解和看法～这是在文体上更加规范～另外要求结构形式比较匀称。2003年到2004年第二个阶段瘦身性试题。 2005年到2006年申论试题变化分析第三个阶段称为有效性试题。有些书上把这两年的试题称为有效性试题。我认为说有效性也可以～我这里谈的有效性～就是你对这个试题做答的要求一定要结合材料的内容～就是结合得更加紧密一些。这种有效类型主要表现为2005年到2006年这两年的试题变化。 2005年到2006年的试题变化有哪些,我这里主要介绍三个方面: 第一～增加了不确定选项的内容。不确定选项就是说和前三年都不一样了～让你对材料当中某一试题做一个选择～给的是一个不确定选项～比如2005年给的是5个选项～2006年给的是6个选项～要求大家对给出选项的内容与材料当中进行比较～哪些与材料当中一致～哪些不一致～并说明为什么不一致～我把它称为不确定选项的内容。这一部分的试题难度还是比较大～为什么呢,因为首先得知道～解决这个问题的方法有哪些～然后从给出的方法当中～还要作出判断～哪个是对的～哪个是错的～还要说明原因～这是增加了不确定选项的内容。第二～对归纳概括能力的要求更高。2005年实际上有两道概括题～2005年第二题就是‚概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策?～这是一个概述题～2005年第三大题的第一小题还是概述题～说‚给定资料罗列了解决我国农村农民的多种意见～其中反映了两种不同思路～请对这两种思路分别加以简述?。这更加突出了对材料归纳能力要求更高。2006年第一题可以说与往年相比更不一样。它这样说的～‚假如你是一位新入职的公务员～请用不超过500字的篇幅概述与毕部长谈话的主要内容～以供领导审阅?。由此我们看出～往年的归纳概述都是在150字到200字～这一次要求是500字～而且毕部长的谈话内容有7、8千字～要求概括为500字～可见没有一定概括能力是很难做到的～所以这是对归纳概括能力要求更高。第三～命题倾向突出。在这里我要谈到～从2005年到2006年最后一道作文题来看～基本上都属于命题作文。比如2005年第三题～‚请评解决我国农村、农民问题的两种思路问题～写一篇800到1000字的文章?～这就是一个典型的命题作文～就让你评解决我国农村、农民的两种思路。2006年的作文题是这样说的～‚在 21 我国妥善应对突发公共事件是政府面临的重大问题～请你就我国政府如何提高应对公共突发事件的能力写一篇文章～谈谈自己的看法?。虽然要求自拟标题～但是范围限制了～就是让你谈如何提高政府对突发公共事件的应对能力。所以可以看出～这两年都是命题作文。预测08年公考申论题型:前几年的命题作文是怎样的情况呢, 前几年都是自拟标题～这是一个新的变化。我重点谈一下2007年和今年的试题变化。虽然今年还没有考～我想根据我前三个阶段～我想得出这么一个基本的结论。今年的试题类型应该和去年基本相似。主要体现在两个方面:一个就是刚才谈到的～所给定的材料内容越来越多～大概还是在六七千字～另外试题的内容也会越来越多～不会是过去的两道题、三道题～这次可能是四道题或者更多的～要加上其中的小题～大概是七到八个题～所以试题类型比较多。这里面我总结这么几个方面。第一～试题的数量会明显增加。去年说是4道大题～这里面一定要注意～副省级以下、地市级以下的要考5道题中的4道题～实际上每一个职位需要答的试题是4道题～但是有的题当中包含了两个小题～所以实际上是7道题。就是试题的数量明显增加。第二～试题的类型趋于多样化。这个多样化～我认为除了常规性的～比如归纳概括题～命题作文～或者提出对策以外～还有四种新的试题类型。第一～评价性试题。比如去年第二题～要求提出给定资料期～提出了持续土地利用管理的问题～请结合给定资料3至7～谈谈对土地利用管理应该从哪些方面进行评价～这是第一个评价题。第二是目的和意义类试题。比如去年第三道题的第一小题～说给定资料中谈到了排污厂给定区的绿化、‚空心村?、砖窑厂的整治～请概括说明这些做法的目的和意义。第三种新类型就出现了概念类的试题。比如要求大家解释两个概念～一个叫土地存量～一个叫‚地荒?。第四种类型是分类性的试题。比如第四题第一小题～说给定资料二提到～把土地转让市场区分两大类进行交易～请进一步说明这两大类市场怎样区分～并谈谈在这两大类市场中怎样解决农民没有权利为自己的土地定价的问题～是分类型试题。所以我觉得～今年申论的试题仍然会沿用去年出题的基本模式～会出现一些新的题型。当然在这里我还要强调一下～它的第三个特点～就是试题的主观性突出。申论本身就是主观性的试题～不像行测是客观性的试题。申论主观性的试题主要体现在大家答题的时候一定要体现在自己的主观认识和判断。也就是要有一定的思想性～要有一定的判断力～这一点从去年考试当中特别明显。第四个特点去年的试题特定化倾向明显。什么叫特定化呢,就是它围绕材料当中某一部分的考查～越来越明显。所以一再提醒我们一定要好好地认真阅读给定的资料。申论答题技巧一:如何归纳概括材料第一～想给大家先介绍一下归纳概括材料的主要进程。我们刚才说的第一道题～归纳概括题的技巧。我这里面重点谈两个方面。第一就是归纳概括材料应该怎么归纳概括。这里面有四个小的问题: 第一个小问题～归纳的材料一定要全面。所谓全面～就是材料当中反映了哪些方面～涉及了哪些关系～这一定不能有遗漏。因为从阅卷情况来看～是按点付分～有这个点就有分～没有这个点就没有分的。所以希望各位考生～在答题当中～一定要看清这个材料的内容到底说了几个方面的问题。有的可能许多段说了一个问题～那也是一个方面。有的一段说了一个问题～但是绝对不能漏掉～概括的一定要全面。第二个小问题～就是简洁。一定要根据规定的字数解答。比如500字、300字、200字～既然要求进行一个高度的浓缩概括～所以就不可能对整个材料进行抄袭～一定要简洁～所谓简洁就是尽量使用简单的陈述句～少用一些复合句～用最少的字概括最多的内容～就是一定要使用材料当中所具有的关键词来进行概括。说这个字数～这个字是来自考生自己组织语言～还是来自材料利得语言。在材料是考生自己组织语言还是 22 来自材料当中的语言, 对材料概括里面一定要使用带有材料关健词的句子～就是说对某一部分的界定都是有关键词来表达和体现～所以不能完全脱离材料自己组织～或者把它变成一个非常具有自己的体系的内容还是不太妥的。还是通俗一点比较好。就是说你所使用的话里应该包括材料里的关健词。第三个小问题～就是概括一定要准确。发现有许多考生的试卷～在答题当中～由于自己的概括比较抽象～你说他没有那个意思～他也反映了材料当中的意思～但是要说没有～他又不是特别准确～这是失分多的原因～所以是什么～一定要定性准确～判断严肃。最后一个小问题～就是条理。答归纳概括题一定要采用条理的方式～写成几条～或者一段分几个方面的形式。这一点非常重要。这是归纳概括材料第一个方面的要求。第二个归纳概括材料到底应该采用什么样的方法。很多书上介绍～要求考生采用逻辑式的思维方式～在这里我要提醒考生～有些材料概括确实应当使用逻辑性的思维方式～什么叫逻辑思维方法呢,比如问题是什么～原因是什么～怎么解决。这是典型的认识问题的逻辑思维方式。但是在这里我还要说～材料当中的有些内容～是没有明确逻辑关系的～或者说每一段材料当中有逻辑～但是总体上来讲并没有逻辑性～因为它都是对某一个事件、问题的简单罗列。所以我在这里提醒考生～凡是出现这种情况～就不要必然从逻辑的角度去思考。而要从问题产生的方面～或者问题的特征、特点去考虑。就把它简单地罗列成关于一个问题的几个方面～这往往反而能够准确全面地概括材料的内容。这是归纳概括的技巧。申论答题技巧二: 如何提出对策第二个技巧是提出对策的技巧。我想也谈两个方面。第一提出对策应该有这么几个意识:一个意识就是角色意识～所谓角色意识～就是一定要站在领导的角度考虑问题～或者站在部门的角度考虑问题～但是有一点～就是考生一定不要站在学生的角度、考生的角度来考虑问题～为什么,因为这样考虑问题～容易使你‚仰视化?或者‚平面化?～也就是缺乏高度、缺乏深度、缺乏广度。第二～要有战略意识。考虑问题一定要有它的宏观性～同时又有解决问题的可操作性。不要把它说空了。第三～要有共性意识。在这里我要提醒各位考生～凡是提出对策的题～原则上没有过多的个性化的认识～也就是说你不可能脱离材料提出具有文化独到见解的认识～这种情况一般是很少见的～你只要把材料内容归纳概括齐全了～你提出的对策自然就包含了材料当中所基本包含的意思。所以这一点我想是比较重要的。第二～提出对策应该注意这么几个基本原则。一个就是可行性。既然让你提出对策～你从领导的角度也好～从共性意识也好～一定要使对策在现实中行得通～做得到～不能特别肤浅和偏激。第二～要有关联性～提出一个解决问题的措施～应该是从不同的方面来考虑～彼此之间都是为了解决一个共同的问题。第三～条理性。条理性就是解决问题应该注重从条理上提出一个比较明晰的、具体的解答问题的思路。申论答题技巧三:如何解答论述题第三个技巧是论述试题的解答技巧。就是作文题。我想简单说这么几个方面。第一～大家写论述题的时候一定要写一个比较规范的标题。所谓规范的标题～比如动宾式的标题、主谓式的标题～反问式的标题～都可以～但是有一点我要提醒大家～不要受目前时髦文化的影响～套用一些歌词～套用一些名言警句这些都是不妥当的。第二～写论述试题的开头一定要简明扼要、不易过长。主体部分的安排应该重点提出解决问题的措施和见解～而且应该通过更加具体的方案和步骤来体现～不要用过多的例子和道理来说明。另外最后就是结尾～我想有话则长～无话则短～也不一定每一个都要有结尾～但是结尾可以采用归纳主题、归纳全文、照应开头也可以。申论答题技巧四:如何解答不定向选择题 23 第四不定向选择的试题解答技巧。不定向选择试题解答技巧～我简单说两个方面:第一大家一定要找到它所给的选项与材料当中哪一段内容有关联～进行对比。第二凡是出现表达是绝对的判断～或者说偷换概念的解释～都是不符合要求的选项。这是一个非常重要的技巧。希望大家好好思考。申论答题技巧五:解释概念技巧。因为去年出现这种题了。我这里谈到两个方面:首先要找到概念出现的位臵。其次～结合概念出现的上下文的语境～什么叫语境呢,就是前后文的意思～找出概念的范围是什么。然后它具有的属性是什么～它包括哪几种类型～就是外延是什么～一定要把概念的内涵、外延搞清楚。申论答题技巧六:如何解答评价性试题解答评价性试题的技巧。因为去年也出现了这种试题。评价式试题～现在很多辅导书上给出的答案～我个人看起来不太妥当。这主要原因也包括两个方面～第一要找到关于解决这个问题的做法是什么～首先找到做法。其次～对这个做法的好坏或者优劣进行评价～所谓优就是用这种做法有什么好处～所谓劣就是它忽视了什么～还有哪些不足。从去年给定的答题来看～基本上侧重于这样做主要能起到什么样的好处。就是你的评价～其实就是让你对这个做法进行一个定价～你刚才谈到的主观性的评价或者思想性的认识。我认为还会出现一些新的题型～比如问题产生原因的归纳和概括～或者造成问题危害性的说明。我希望大家对这两个问题引起高度重视。因为从各省的考题来看～这种类型题在各省出的不少～所以希望引起大家的高度重视。考试技巧: :杨龙教授考外语,抓中心词～背关键点单词～死记硬背,。案例5 案例6:救命的数学8分,综合分析5年试卷抓必考题～有所为有所不为～要舍得放弃,。 2008年国家公务员†申论‡考试辅导讲座资料第二讲、†申论‡写作内容一、†申论‡考试包括测试:阅读能力、概括能力、分析能力、对策能力、论述写作能力。二、申论的论证部分,论述写作能力测试,: 对‚试卷给出材料?提出的问题方案进行表述、论证,字数一般在800——1200字左右～分数占35%左右, ‚策论?,古代科举应试文体,:要求考生就给定题目论证某项政策或对策撰写论文。 ‚政论?,申论论述写作文体,:要求考生针对公务员在管理国家行政事务的过程中～就‚试卷给定材料?问题的特定社会现象～提出行政建议并展开论述表达自己行政意图的议论文。 ‚政论?文章写作内容:‚顶天立地?,理论顶天——政论文写作要用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和‚三个代表?重要思想作指导～贯彻党中央和国家的方针政策,实践立地——政论文写作要立足于政治、经济社会的焦点、热点问题,。三、†申论‡阅读材料: ,一,、中国共产党章程,‚十七大?修改新党章, ,二,、胡锦涛‚十七大?报告。 1、‚十七大?报告提出:‚着力保障和改善民生～推进社会体制改革～扩大公共服务～完善社会管理～促 24 进社会公平正义～努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居～推动建设和谐社会?。 2、‚十七大?报告～提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的‚六大?任务: ?优先发展教育～建设人力资源强国, ?实施扩大就业的发展战略～促进以创业带动就业, ?深化收入分配制度改革～增加城乡居民收入, ?加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系～保障人民基本生活, ?建立基本医疗卫生制度～提高全民健康水平, ?完善社会管理～维护社会安定团结。四、†申论‡测试题: 科学发展社会和谐 ——副标题自拟、内容选择政治、经济、民生等社会焦点、热点问题五、†申论‡考试万能写作公式:以不变应万变线——科学发展观～衣——社会和谐～核——社会政治、经济、民生等社会焦点、热点问题。全文贯彻‚科学发展观?的红线～围绕‚社会和谐?的主题～,副标题,写作内容从政治、经济、民生‚六大?任务等社会焦点、热点问题中任意选择。构建和谐社会†申论‡题的论述写作思路:依据†申论‡‚试卷给出材料?具体的社会问题,不公平、不公正、不和谐现象,——科学发展观指导——维护社会公平——构建和谐社会。 ,一,‚顶天?不变:一条主线——科学发展观,一个主题——社会和谐。 1、主线——科学发展观,科学发展观是坚持以人为本～全面、协调、可持续的发展观,。 ‚社会和谐?任何一项成果的获得～都是在科学发展观指导下取得的。 2、主题:——社会和谐。建设和谐社会,社会主义和谐社会～是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会,。 ,二,‚立地?万变:核——写作内容包罗万象,政治、经济、民生等社会焦点、热点问题,。 ,†申论‡考试一般是材料作文～将†申论‡‚试卷给出材料?内容按命题作文要求填进‚核?内即可, †申论‡考试:要求考生具有综合概括能力～善于把多种事物、多种因素联系起来综合分析～具有较强的分析归纳能力～在通过对大量的试卷阅读资料进行科学分析的基础上～能透过纷繁的外在现象看到问题的本质～善于从微小的征兆中发现大的问题～能及时做出正确的判决和选择～能提出委好地解决问题的方案和具体措施,以点带面～以小见大～从‚社会和谐?的点滴小事入手～反映‚社会和谐人人有责～和谐社会人人共享?的美好社会缩影。树立落实科学发展观～构建社会主义和谐社会。建设和谐社会的重心是改善民生。围绕改善民生为重点的社会建设的‚六大?任务、促进社会公平正义～选择‚副标题?的写作内容: 1、构建和谐社会的民生问题,人与人和谐, ,1,学有所教——教育公平,优先发展教育～建设人力资源强国, 例一、透过现象看本质。现象:‚大学生毕业就失业?～本质:从‚大学生毕业就失业?现象论述中国从‚精英教育?到‚大众教育?的发展成就。例二、透过现象看本质。现象:上学难、上学贵的教育问题。本质:用科学发展观统领我教育事业改革和 25 发展的全局～从构建和谐社会的高度～探索解决‚上学难、上学贵?的途径和方法。原因:投入不足,教育资源配臵不均衡引起的‚择校热?,各种乱收费、高收费现象屡禁不止～是目前人民群众反映比较强烈的社会现象～加重了人民群众的负担～教育支出占居民消费支出的首位。解决办法:实行农村义务教育～抑制择校风,遏制教育乱收费,让贫困生上的起大学。在制度、投入和环境方面采取措施～确保教育优先发展。 ,2,就业公平——,实施扩大就业的发展战略～促进以创业带动就业, 例:透过现象看本质。就业问题。社会现象:国企改革下岗职工1400万,大学生毕业就业形势严峻,转业军人安臵,残疾人就业,人才供求失衡,大学教育滞后。本质:就业问题困扰经济体制改革～是经济体制改革的难点。就业问题关系到人的生存与发展～关系到社会的稳定～制约和影响和谐社会、科学发展观、可持续发展的以人为本的实现。解决就业问题是各级政府当前和今后工作的重点。 ,3,劳有所得——分配公平,深化收入分配制度改革～增加城乡居民收入, 例:透过现象看本质。农民工问题。社会现象:农民工务工就业设臵了许多不合理限制,企业用工和劳动管理不规范,劳动岗位极不稳定～报酬难以有效保证,生命安全和身体健康得不到保障,社会基本保险普遍缺失等。本质:农民工问题是目前社会比较关注的问题。农民工问题违反了人人平等、社会公平等原则～侵犯了农民的就业权、报酬权、生命安全权、身体健康权、社会保险等权利～直接和间接地影响了社会的稳定和社会的和谐发展～违背了科学发展观、可持续发展、以人为本的要求。抓好和解决农民工问题是各级政府的重要职责～是落实科学发展观、实现以人为本、构建和谐社会举措。 ,4,病有所医——医疗公平,建立基本医疗卫生制度～提高全民健康水平, 例一、透过现象看本质。医疗机构乱收费问题。社会现象:医疗机构以各种名义(乱检查、大处方、贵处方、昂贵治疗费、住院费)等违反有关规定向就医者收取费用。本质:医疗机构乱收费现象～是目前人民群众反映比较强烈的社会现象～必须坚决予以打击和整治。这种现象危害极大:加重了人民群众的生活负担～据有关资料统计～医疗支出居居民消费支出的第三位,严重地侵犯了人民群众的就医权力～由于医疗乱收费～使部分人有病不医,影响了社会的和谐发展,影响了党和政府在人民群众中的形象,违背科学发展观、以人为本‚三个代表?的要求。例二、透过现象看本质。现象:群众看病难、看病贵问题温家宝说～要突出抓好三个方面的工作～逐步解决群众看病难、看病贵问题。错误:未找到引用源。?加快农村医疗卫生服务体系建设。启动†农村卫生服务体系建设与发展规划‡～健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络,五年内国家财政将投入200多亿元～对乡镇卫生院和部分县医院房屋和设备进行改造。加快推进新型农村合作医疗制度建设～今年把试点范围扩大到全国40,的县～中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元～中央财政为此将增加支出42亿元。到2008年～要在全国农村基本建立新型合作医疗制度和医疗救助制度。实行城市医疗卫生人员定期到农村服务的制度。?大力发展城市社区卫生服务。要通过调整城市医疗卫生资源、加大政府投入、加强人才培养、完善服务功能、推进机制创新等措施～加快构建以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系。将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇基本医疗保险定点范围～实行社区首诊制度试点～逐步实现小病不出社区、大病才上医院。探索建立城市医疗救助制度。?深化医疗卫生体制改革～深入整顿和规范医疗服务、药品生产流通秩序。加强对药品、医疗服务的价格监管。规范医院、医生的医疗和用药行为～加强医德医风建设～提高医疗服务质量～控制医药费用。要支持中医药事业发展～充分发挥中医药在防病治病中的重要作用。加强严重危害人民群众健康的重大 26 疾病预防工作～认真落实艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病防治措施。高度重视防控人感染高致病性禽流感工作。 ,5,老有所养——社会保障,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系～保障人民基本生活, 例、透过现象看本质。现象:社会保障问题。覆盖城乡居民的社会保障体系已基本建立～但是我国社会保障水平还依然很底～社会低覆盖保障与我国经济发展水平不相适应。本质:?加强社会保障立法,?扩大社会保障覆盖面,?加快我国社会保障建设,?加强社保基金的管理监督,?健全商业保险制度～发挥商业保险等其他社会保险机制的作用。 ,6,住有所居—— 例一:透过现象看本质。现象?:房价高居不下。现象?:政府出手相关措施抑制房价～房价不降反涨。本质:从住房的‚居住?与‚投资?两大功能看现象?、现象?～论中国房地产的政策走向。例二:透过现象看本质。房价控制(经济适用房)问题。社会现象:政府对房价控制不力(部分地区投资和投机性购房需求增长过快),住房保障体系不健全(个别地方中低收入家庭基本住房需求不能得到应有保障),房价上涨过快(各种哄抬房价～联手垄断房价～开发企业、中介机构等通过制造虚假信息哄抬房价～违反法律法规炒作房价特别是期房价格等价格欺诈行为都比较严重),经济适用房的建设管理存在的问题(供应与需求脱节、户型超标和开放商暴利、销售环节上有漏洞、政策执行不到位)。本质:房地产业是国民经济的支柱产业～住房问题既是经济问题～也是社会问题。对房地产市场出现的问题～要充分认识其危害。房地产投资规模过大～住房价格上涨过快～将直接影响城镇居民改善住房条件～加重中低收入家庭的生活负担～不利于经济结构的调整～也增加了金融市场的潜在风险。虽然目前有些问题还只是局部性和结构性问题～但如不及时加以控制或处理不当～不利于房地产市场持续健康发展～并有可能演变为全局性问题～危害整个国民经济的平稳运行～影响社会稳定和谐社会的构建～违背科学发展观和以人为本的要求。经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。经济适用住房对建立合理住宅供应体系～实现城市规划布局调整～深化住房制度改革～满足中低收入家庭住房需求等方面的作用。体现经济适用住房政策性和保障性要求～大力加强经济适用住房建设和管理～严格控制供应范围和建设标准～促进经济适用住房建设健康发展是各级政府控制房价的重要举措。 ,7,社会安定——,完善社会管理～维护社会安定团结,。例一:透过现象看本质。现象:安全生产问题温家宝说～加强安全生产必须标本兼治、重在治本。为此要采取七项综合措施: 第一～各级政府要把安全生产摆在更加重要的位臵～主要领导亲自抓、负总责～强化企业安全生产主体责任～层层落实安全生产责任制。第二～实行有利于安全生产的经济政策。健全激励和约束机制～促进企业重视安全生产。第三～加快煤炭等行业改革重组步伐。加强大型煤炭基地建设～鼓励大型煤炭企业集团兼并改造中小煤矿。第四～加大安全生产投入。国家今年再安排30亿元国债资金～重点支持煤矿瓦斯综合治理和利用的科技攻关试点工程。地方和企业也要加大这方面的投入。第五～深入开展安全生产专项整治。继续打好煤矿瓦斯治理和矿山整顿两个攻坚战。同时～要抓好其它矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等专项整治。第六～强化企业管理。加强企业安全生产基础工作～完善安全生产技术规范和质量工作标准。加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。充分发挥职工群众对安全生产的参与和监督作用。 27 第七～加强安全生产法制建设。尤其要严格执法和监管。加大安全生产事故责任追究和处罚力度。严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败问题例二、透过现象看本质。商业贿赂问题。社会现象:有关主体利用职权(医生、采购人员及主管、产权交易人员、土地及资源审批人员、工程招投标主管部门及人员等)收受回扣、接受服务或其它利益。本质:商业贿赂作为一种潜规则～严重干扰和破坏了市场经济公平竟争秩序～不同程度地侵害了有关当事主体的合法权益～造成税收流失～严重地危害和侵蚀着国家机关和有关单位工作人员的廉洁性～严重影响和谐社会的建立～违背科学发展观的要求。商业贿赂危害之大～社会反响强烈～必须坚决予以打击和整治。惩治商业贿赂是当前反腐败工作的重点。例三、透过现象看本质。政府公信力问题。社会现象:西安宝马彩票案(公证、监管),牙防组织案(假冒),矿难事故瞒报,形象、政绩、面子工程,舆论、信息虚假、不规范执法等。本质:政府公信力问题是关系社会稳定、人民生命财产安全、党和政府在人民群众心中的形象问题。政府公信力是社会主义市场经济秩序的基础～是政府治理社会的基本要求～是社会稳定与发展的前提条件。提高政府公信力是落实科学发展观、履行政府职能、构建和谐社会举措。例四、透过现象看本质。政府监管问题。社会现象:‚齐二药品案?,松花江水质污染案,多起煤矿关、停、并、转期间生产矿难事故,西安宝马彩票案,食品安全案,教育、医疗乱收费,假冒、伪劣产品充斥市场等。本质:政府监管不力～导致重、特、大案件(事故)的发生～已经严重影响了社会的稳定～给人民生命、财产造成了重大损失～社会反响十分强烈。监管不力是政府监管职能丧失和软弱的表现～是导致政府公信力下降的重要因素。强化政府监管职能是政府职能转变的方向～是落实科学发展观、可持续发展、构建和谐社会举措。例五、透过现象看本质。公共秩序(社会管理秩序)问题。社会现象:扰乱机关、团体、企业、事业单位的秩序～致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行,恶性案件(校园案)、重、特、大事故(交通事故)频发(吉林、山西爆炸案)。本质:公共秩序(包括交通、公共场所、社会秩序)和社会管理秩序(对公用设施、文物、公共环境、毒品)问题～是关系社会有效运行的核心问题～是保障人民生命、财产安全和市场经济发展的基础和前提。维持公共秩序、社会管理秩序～既是各级政府的职责～也是每个公民应尽的义务。实现公共秩序、社会管理秩序良好的运行是落实科学发展观、实现以人为本、构建和谐社会的要求。例六、透过现象看本质。文化遗产(文物)保护问题。社会现象:文化遗产保护意识淡薄(端午被抢注)、民间艺术失传)、名胜古迹破坏严重(无极事件)、城市建设与文物保护矛盾突出等。本质:文化遗产(文物)是中华民族悠久灿烂的文化的重要结晶～是中国五千年悠久文化历史的体现。保护文化遗产(文物)问题?是实现人和自然环境和谐发展～经济、社会、文化全面、协调、可持续发展的重要内容。保护文化遗产(文物)、处理好‚城市建设与文物保护问题?是各级政府的责任～是全国人民的义务。例七、透过现象看本质。诚信问题。社会现象:学术、文凭造假,考试作弊,贷款期诈,大学生还贷,合同期诈及履行,假冒产品及商标。本质:诚信问题既是社会道德问题～又是社会、经济秩序规范运行问题。诚信失衡～导致公民道德素质滑坡～严重威胁社会、经济秩序良好有效地运行～影响和谐社会的构建。加强诚信教育是‚八荣八耻?教育的重要内容～是落实科学发展观、可持续发展、构建和谐社会举措。例八、透过现象看本质。食品安全问题。社会现象:阜阳奶粉(劣质)、苏丹红(含有致癌物质)、雀巢奶粉(超碘)、孔雀石绿(可导致人体致癌、致畸、致突变的化学制剂)、变质奶(光明牛奶返厂加工再销售)、冠生 28 园月饼(过期原料返厂加工再销售)等事件。本质:民以食为天～食品安全是天大的事。食品安全问题关系人民饮食、生命安全和社会的稳定。加强对食品安全的管理是政府履行市场监管的重要任务～是政府提高公信力的举措～是实现社会稳定的要求～是保障人民饮食、生命安全的基础。确保食品安全～让人民群众吃上放心食品～落实科学发展观、构建和谐社会、实现以人为本的重要内容～各级政府要站在为人民服务的高度～认真抓好食品安全问题。 ,8,社会公平例:透过现象看本质。现象:社会不公平、不合理现象。本质:维护和实现社会公平～关键是要建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。 2、构建和谐社会的基本前提,人与自然和谐, ,1,环境保护问题(环境友好型社会)。例、透过现象看本质。社会现象:江河海洋水质污染、大气污染、工业废物污染、城市生活垃圾污染、草原、森林、植被破坏、稀有动植物减少灭绝等。本质:环境保护问题是关系人类生存环境、生存质量、经济发展社会效益和可持续发展的大问题。"建设环境友好型社会"是中共中央†中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议‡首次提出的基本国策～是落实科学发展观、可持续发展、构建和谐社会的重要内容。 ,2,资源能源问题(资源节约型社会)。例一、透过现象看本质。社会现象:工业生产‚高投入、低产出?,规模经营、科技含量低,社会节约意识差、浪费现象严重,资源开发、利用效益低,能源紧张、利用方式单一等。本质:资源节约问题是关系人类生存发展～制约经济发展和可持续发展的大问题。资源能源紧张是制约国民经济发展的瓶颈,"建设资源节约"是中共中央首次在†中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议‡中提出的基本国策～是落实科学发展观、可持续发展、构建和谐社会的重要内容。例二、透过现象看本质。现象:建设节约型社会温家宝说～抓好资源节约工作一要综合运用各种手段～特别是价格、税收等经济手段～促进节约使用和合理利用资源。二要抓紧制定和完善各行业节能、节水、节地、节材标准～推进节能降耗重点项目建设～促进土地集约利用。鼓励发展节能降耗产品和节能省地型建筑。三要大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造～加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品。四要大力发展循环经济。在重点行业、产业园区、城市和农村实施一批循环经济试点。完善资源综合利用和再生资源回收的税收优惠政策～推进废物综合利用和废旧资源回收利用。五要全面加强管理～把节能降耗纳入经济社会发展的统计、评价考核体系～建立信息发布制度。从今年开始～每年都要公布各地区和主要行业的单位产值能源消耗情况。六要在全社会广泛持久地开展资源节约活动～使建设资源节约型社会深入人心～蔚成风气。 3、科学发展观的经济热点 ,1,自主创新——建设创新型国家 29 例:透过现象看本质。现象:自主创新问题。本质:立足科学发展～着力自主创新～完善体制机制～促进社会和谐。温家宝说～提高自主创新能力～必须着力抓好以下几点: 一要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二要改善技术创新的市场环境～加快发展创业风险投资～加强技术咨询、技术转让等中介服务。三要实行支持自主创新的财税、金融和政府采购制度等改革～完善自主创新的激励机制。四要利用好全球科技资源～继续引进国外先进技术～积极参与国际科技交流与合作。五要加强知识产权保护～这是需要特别强调的问题。保护知识产权～对鼓励自主创新、优化创新环境具有十分重要的意义～也有利于减少与国外的知识产权纠纷。要建立健全知识产权保护体系～加大保护知识产权的执法力度。 2,建设社会主义新农村 , 例:透过现象看本质。现象:建设社会主义新农村。本质:用建设社会主义新农村统领‚三农?工作～落实统筹城乡发展的科学发展观。温家宝说～建设社会主义新农村一要发展现代农业～促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。稳定、完善和强化对农业的扶持政策。今年中央财政用于“三农”的支出达到3397亿元～比上年增加422亿元。要切实保护耕地特别是基本农田～稳定粮食播种面积～不断提高粮食综合生产能力。继续调整农业结构～积极发展畜牧业～大力发展农村二、三产业特别是农产品加工业～壮大县域经济～推进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移～多渠道增加农民收入。二要加强农村基础设施建设。要下决心调整投资方向～把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。主要是加强以小型水利设施为重点的农田基本建设～加强防汛抗旱和减灾体系建设～加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设～加强教育、卫生、文化等农村公共事业建设。三要全面推进农村综合改革～包括深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革。今年在全国彻底取消农业税～标志着在我国实行了长达2600年的这个古老税种从此退出历史舞台～这是具有划时代意义的重大变革。 ,3,发展循环经济例、透过现象看本质。现象:发展循环经济。本质:全面落实科学发展观～大力发展循环经济。循环经济的三个要素:环保、节约和经济发展。发展循环经济的措施:一要加强组织领导,二要搞好规划指导,三要强化法治建设,四要完善体制机构,五要应用先进技术,六要增加资金投入,七要重视舆论宣传。 4、科学发展社会和谐 ——建立服务型政府,科学发展观的政治热点, 例、透过现象看本质。现象:建立服务型政府。本质:正确的政绩观是实践科学发展观的根本保证。服务型政府～是一个能够公正、透明、高效为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。服务型政府的六大特征:民主责任,法治信用,有限开放,协调精干,公正透明,高效廉洁。建设服务型政府～是贯彻落实科学发展观～构建社会主义和谐社会的需要。 5、科学发展社会和谐 ——社会主义荣辱观,科学发展观的精神文明热点, 30 例:透过现象看本质。现象:社会主义荣辱观。本质:建设和谐文化～是构建社会主义和谐社会的重要任务。社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。社会主义核心价值体系的基本内容:灵魂——马克思主义指导思想,主题——中国特色社会主义共同理想,精髓——以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,基础——社会主义荣辱观。树立社会主义荣辱观是全面落实科学发展观的内在要求～为构建和谐社会确立了一个共同遵守的价值尺度。 6、科学发展社会和谐 ——文化体制改革,科学发展观的文化热点, 例:透过现象看本质。现象:文化体制改革。本质:以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‚三个代表?重要思想为指导～紧紧围绕构建社会主义和谐社会的要求～全面落实科学发展观～深入推进文化体制改革。文化是一个民族的灵魂。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位～坚持社会主义先进文化的前进方向～树立新的文化发展观。文化体制改革的具体措施:一要推进文化事业单位改革,二要深化文化企业改革～要规范国有文化事业单位的转制,三要加快文化领域结构调整～促进文化资源配臵向农村和中西部地区倾斜,四要培育现代文化市场体系～要加强文化产品和要素市场建设,五要加强和改进文化领域宏观管理～加快转变政府职能。第三讲党的十七大报告†申论‡范文剖析 †申论‡试题材料:党的十七大报告,略, †申论‡试题范文: 科学发展社会和谐 ——论民生问题一、概括现象: ,一,社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上～更加注重社会建设～着力保障和改善民生～推进社会体制改革～扩大公共服务～完善社会管理～促进社会公平正义～努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居～推动建设和谐社会。 ,二,截至2007年9月末～长春市低保家庭中的无房户、人均8平米以下的住房困难户、被拆迁的低保家庭住房困难户已全部解决。“十七大报告再次强调民生问题～我们一定要实现„发展为了人民～发展依靠人民～发展成果由人民共享?的诺言。”新闻发言人、长春市政府副秘书长徐毅夫说。 “着眼群众生存需要解决民生问题、着眼群众安全需要解决民生问题、着眼群众发展需要解决民生问题～是长春市近年来一直致力与坚持的。”十七大代表、长春市市委书记高广滨在聆听报告后深有感触地说～胡锦涛同志提出～社会建设与人民幸福安康息息相关～我们在工作中就要把群众的呼声作为第一信号～把为群众办 31 实事作为第一选择～把群众的评价作为第一标准。为此～我们召开了全市民生大会～制定了†关于加强全市民生工作的意见‡和†长春市2007年民生工作行动计划‡～着眼于百姓的生存、安全和发展需要～确定了10大类94项具体工作任务～有力地推进了民生工作的开展。二、分析原因:我国还处在社会主义初级阶段～发展基础比较薄弱而且不平衡～经济转轨和社会转型导致利益群体诉求多元～民生问题面临着诸多新课题、新矛盾。一方面～原有的一些带有基本生存性质的民生问题并未完全解决～比如目前我国还有两千多万的农村贫困人口仍处在温饱线下～城镇中也有相当数量的低收入群体,另一方面～因社会事业发展滞后、社会公共产品供给短缺导致的看病难、上学难和住房难等具有个人保障与发展性质的新的民生问题也日渐凸显～成了当前压在老百姓身上的新“三座大山”…… 三、提出对策: 1、优先发展教育～建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石～教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针～坚持育人为本、德育为先～实施素质教育～提高教育现代化水平～培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人～办好人民满意的教育。优化教育结构～促进义务教育均衡发展～加快普及高中阶段教育～大力发展职业教育～提高高等教育质量。 2、实施扩大就业的发展战略～促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策～加强政府引导～完善市场就业机制～扩大就业规模～改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策～加强就业观念教育～使更多劳动者成为创业者。 3、深化收入分配制度改革～增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度～健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度～初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系～再分配更加注重公平。 4、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系～保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础～以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点～以慈善事业、商业保险为补充～加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革～探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。 5、建立基本医疗卫生制度～提高全民健康水平。健康是人全面发展的基础～关系千家万户幸福。要坚持公共医疗卫生的公益性质～坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重～实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开～强化政府责任和投入～完善国民健康政策～鼓励社会参与～建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系～为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。 6、完善社会管理～维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿～是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局～健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力～最大限度增加和谐因素～最大限度减少不和谐因素～妥善处理人民内部矛盾～完善信访制度～健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。四、论述写作: 论说文改革开放以来,我国经济、政治、文化、社会建设取得了举世瞩目的伟大成就,社会生产力、综合国力和国际竞争力大为增强,人民生活实现了由解决温饱到总体上达到小康的历史性跨越。为让经济发展的成果更多体 32 现在改善民生上,近年来,党和政府以人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,优先发展教育,实施扩大就业战略,深化收入分配制度改革,逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系和基本医疗卫生制度,完善社会管理,维护公平正义,社会建设取得全面进步,在重大民生问题上发生了明显变化。就业是民生之本。一个岗位不仅意味着一份收入,更意味着生活的改善、家庭的希望。党和政府千方百计创造就业岗位,促进就业再就业,城镇就业状况得到明显改善。2003年到2006年,年平均新增城镇就业人员近1000万人。到今年底,全国80%以上零就业困难家庭就业问题将得到解决,城镇新增就业人口有望突破1200万人。教育是民生之基。为让所有孩子都能上得起学、上好学,党和政府高度重视教育发展和教育公平,出台了一系列重大措施。全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费,国家对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费,农村1.5亿中小学生家庭经济负担普遍减轻。完善普通本科学校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济贫困学生资助政策体系,建立国家奖学金、国家助学金、国家助学贷款和勤工助学等多种助学方式。医疗是民生之需。党和政府着眼于实现人人享有基本卫生保健的目标,着力解决群众看病就医问题。今年,新型农村合作医疗试点范围扩大到全国80%以上的县(市、区)。到2010年,实现新型农村合作医疗制度基本覆盖农村居民。城镇居民基本医疗保险开始试点,将用3年时间在全国城镇全面推开。这项制度将使城镇非就业人员,特别是中小学生、少年儿童、老年人、残疾人等群体的看病就医问题得到改善,惠及两亿多城镇居民。加强安全生产,保持社会稳定。近年来党和政府进一步健全安全生产体制机制、法律法规和政策措施,层层落实安全生产责任制,下大力气狠抓煤矿、交通、危险化学品等行业的安全整治和管理,严肃查处安全事故多发领域的违法违纪和失职渎职行为,坚决遏制重特大事故频发的势头。加强对食品、药品、餐饮等行业的监管,严厉打击制假、售假行为。加强减灾防灾救灾能力建设。积极解决土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、涉法涉诉、安全生产和环境污染等群众反映强烈的突出问题。深入推进平安建设,落实社会治安综合治理的各项措施。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,民生问题是中国特色社会主义的本质要求。当前,我国正处在改革发展的关键时期。随着经济社会的发展和群众生活要求的提高,利益群体诉求多元,民生问题日益凸显。这些都决定了解决民生问题是一个渐进的历史过程,决定了我们依然要用更多精力和更大努力关注和改善民生。民生所指,民心所向,国运所系。我们要从社会主义初级阶段的基本国情出发,科学发展,共建和谐,统筹兼顾,稳步推进,实现群众现实利益和根本利益的有机统一,让亿万人民共享改革发展的成果。科学发展社会和谐 ——论和谐社会一、概括现象: ,一, 中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议～胡锦涛总书记关于提高构建社会主义和谐社会能力的讲话。一、全面把握构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的一项基本任务实现社会和谐～建设美好社会～始终是人类孜孜以求的一个社会理想～也是包括中国共产党在内的马克思 33 主义政党不懈追求的一个社会理想。二、切实做好构建社会主义和谐社会的各项工作根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验～根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点～我们所要建设的社会主义和谐社会～应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。三、加强和改善党对构建社会主义和谐社会的领导在我国社会发生深刻变革的历史进程中～能否建设一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会～是对我们党的执政能力的重大考验。构建社会主义和谐社会～是一项艰巨复杂的系统工程～需要全党全社会长期坚持不懈地努力。各级党委和政府要增强使命感和责任感～加强和改善对构建社会主义和谐社会各项工作的领导。 ,二,南京市玄武区锁金村街道:标准和谐社区关于和谐社区的标准～南京市玄武区锁金村街道以数字做出了回答:社区和谐度91.2,。将和谐度量化～以标准化文本的形式对构建和谐社区提出评价准则～在全国是首创。标准从民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐共处六大方面出发～共列出了30个类别92项测评内容～总分1000分～每个项目都有对应的分值～每半年由专家组和居民代表按照标准对每个项目打分～和谐度=专家测评值×70%+居民满意度×30%。80分以上为和谐社区～90分以上为和谐示范社区。二、分析原因:社会和谐是中国特色社会主义的本质属性～是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会～是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～全面贯彻落实科学发展观～从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务～反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求～体现了全党全国各族人民的共同愿望。目前～我国社会总体上是和谐的。但是～也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。任何社会都不可能没有矛盾～人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。我们要始终保持清醒头脑～居安思危～深刻认识我国发展的阶段性特征～科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因～更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾～最大限度地增加和谐因素～最大限度地减少不和谐因素～不断促进社会和谐。全党同志要坚持解放思想、实事求是、与时俱进～一切从实际出发～自觉按规律办事～立足当前、着眼长远～量力而行、尽力而为～有重点分步骤地持续推进～切实把构建社会主义和谐社会作为贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题抓紧抓好。三、提出对策: 1(构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则我们要构建的社会主义和谐社会～是在中国特色社会主义道路上～中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验～坚持以科学发展观统领经济社会发展全局～按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求～以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点～着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力～ 34 走共同富裕道路～推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。 2(坚持协调发展～加强社会事业建设社会要和谐～首先要发展。社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平～取决于发展的协调性。必须坚持用发展的办法解决前进中的问题～大力发展社会生产力～不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。同时～更加注重解决发展不平衡问题～更加注重发展社会事业～推动经济社会协调发展。 3(加强制度建设～保障社会公平正义社会公平正义是社会和谐的基本条件～制度是社会公平正义的根本保证。必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度～保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益～引导公民依法行使权利、履行义务。 4(建设和谐文化～巩固社会和谐的思想道德基础建设和谐文化～是构建社会主义和谐社会的重要任务。社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位～牢牢把握社会主义先进文化的前进方向～弘扬民族优秀文化传统～借鉴人类有益文明成果～倡导和谐理念～培育和谐精神～进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范～打牢全党全国各族人民团结奋斗的思想道德基础。 5(完善社会管理～保持社会安定有序加强社会管理～维护社会稳定～是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制～整合社会管理资源～提高社会管理水平～健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局～在服务中实施管理～在管理中体现服务。 6(激发社会活力～增进社会团结和睦社会主义和谐社会既是充满活力的社会～也是团结和睦的社会。必须最大限度地激发社会活力～促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐～巩固全国各族人民的大团结～巩固海内外中华儿女的大团结。 7(加强党对构建社会主义和谐社会的领导构建社会主义和谐社会～关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用～坚持立党为公、执政为民～以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设～为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。和谐凝聚力量～和谐成就伟业。构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的重大战略任务～是对我们党执政能力的重大考验。全党同志要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围～带领全国各族人民万众一心、锐意进取～为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗: 四、论述写作: ,论说文,统筹解决人口问题促进社会和谐发展党中央、国务院从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的高度～从党和国家事业发展的全局出发～作出†关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定‡,以下简称†决定‡,。这是贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神的重大举措～对于以科学发展观统领人口和计划生育工作全局～稳定低生育水平～统筹解决人口问题～促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展～加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会步伐～具有重大的现实意义和深远的历史意义。 †决定‡是指导新时期人口和计划生育工作的纲领性文件。†决定‡坚持解放思想、实事求是、与时俱进～ 35 紧紧围绕全党全国工作大局～准确把握国际国内人口发展趋势～深入分析我国人口和计划生育工作发展的阶段性特征～把稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展作为今后一个时期人口和计划生育工作重大而艰巨的任务～体现了我们党对人口问题认识的深化和发展～标志着我国人口和计划生育工作进入一个新的发展阶段。实行改革开放和计划生育～使我国完成了由贫困到温饱再到总体小康的历史性跨越～改变了人口发展的历史轨迹～创造了经济快速发展和人口有效控制的两大奇迹～实现了中华民族发展史上的伟大转折。全国共少生,亿多人～为经济社会发展提供了强有力的保证～功不可没～贡献巨大。作为世界上人口最多的发展中国家～人口问题始终是我国社会主义初级阶段面临的全局性、长期性和战略性问题～始终是制约全面、协调、可持续发展的重大问题～始终是影响经济社会发展的关键因素。人口众多、人均占有量少的国情～人口对经济社会发展压力沉重的局面～人口与资源环境关系紧张的状况～将是全面建设小康社会面临的突出矛盾和问题。未来十几年～我国人口发展面临前所未有的复杂局面低生育水平面临反弹的现实风险。在人口问题上的任何失误～都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。因此～必须坚持全面加强人口和计划生育工作不放松。以人的全面发展统筹解决人口问题～是实现中华民族伟大复兴的战略选择。贯彻落实†决定‡～必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～全面落实科学发展观～优先投资于人的全面发展～稳定低生育水平～提高人口素质～改善人口结构～引导人口合理分布～保障人口安全～促进人口大国向人力资本强国转变～促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展～坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路。当前～我国人口发展进入了从控制数量解决生存发展～到促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展的转变阶段～要求人口和计划生育工作思路由单纯控制数量为主～向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变～工作方式由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合治理转变。我们要着重抓好稳定低生育水平～提高出生人口素质～综合治理出生人口性别比偏高问题～加强流动人口管理服务～积极应对人口老龄化等五项任务～把农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重～将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署。贯彻落实†决定‡～必须充分发挥党和政府的主导作用。各级党委和政府要按照中央的要求～坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇～坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇～坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇～坚持不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。把人口和计划生育工作摆上全面落实科学发展观的重要议事日程～形成统筹解决人口问题的决策与调控机制～构建综合治理人口问题的工作格局～落实目标管理责任制～营造全社会关心支持人口和计划生育工作的良好环境～建立稳定增长的人口和计划生育投入保障机制～为人口和计划生育事业持续健康发展提供有力保障～为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。科学发展社会和谐 ——论改革开放一、概括现象: ,一,我们即将迎来改革开放三十周年。一九七八年～我们党召开具有重大历史意义的十一届三中全会～ 36 开启了改革开放历史新时期。从那时以来～中国共产党人和中国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践～谱写了中华民族自强不息、顽强奋进新的壮丽史诗～中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化。 ,二,改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命～目的就是要解放和发展社会生产力～实现国家现代化～让中国人民富裕起来～振兴伟大的中华民族,就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展～赋予社会主义新的生机活力～建设和发展中国特色社会主义,就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设～保持和发展党的先进性～确保党始终走在时代前列。二、分析原因: 1、改革开放伟大事业～是在以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体创立毛泽东思想～带领全党全国各族人民建立新中国、取得社会主义革命和建设伟大成就以及艰辛探索社会主义建设规律取得宝贵经验的基础上进行的。新民主主义革命的胜利～社会主义基本制度的建立～为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。 2、改革开放伟大事业～是以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民开创的。面对十年“文化大革命”造成的危难局面～党的第二代中央领导集体坚持解放思想、实事求是～以巨大的政治勇气和理论勇气～科学评价毛泽东同志和毛泽东思想～彻底否定“以阶级斗争为纲”的错误理论和实践～作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策～确立社会主义初级阶段基本路线～吹响走自己的路、建设中国特色社会主义的时代号角～创立邓小平理论～指引全党全国各族人民在改革开放的伟大征程上阔步前进。 3、改革开放伟大事业～是以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民继承、发展并成功推向二十一世纪的。从十三届四中全会到十六大～受命于重大历史关头的党的第三代中央领导集体～高举邓小平理论伟大旗臶～坚持改革开放、与时俱进～在国内外政治风波、经济风险等严峻考验面前～依靠党和人民～捍卫中国特色社会主义～创建社会主义市场经济新体制～开创全面开放新局面～推进党的建设新的伟大工程～创立“三个代表”重要思想～继续引领改革开放的航船沿着正确方向破浪前进。三、提出对策: 1、在改革开放的历史进程中～我们党把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来～把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来～把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来～把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来～把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来～把发展社会生产力同提高全民族文明素质结合起来～把提高效率同促进社会公平结合起来～把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来～把促进改革发展同保持社会稳定结合起来～把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来～取得了我们这样一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化、巩固和发展社会主义的宝贵经验。 2、改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因～归结起来就是:开辟了中国特色社会主义道路～形成了中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗臶～最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。中国特色社会主义道路～就是在中国共产党领导下～立足基本国情～以经济建设为中心～坚持四项基本原则～坚持改革开放～解放和发展社会生产力～巩固和完善社会主义制度～建设社会主义市场经济、社会主义民主政 37 治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会～建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义道路之所以完全正确、之所以能够引领中国发展进步～关键在于我们既坚持了科学社会主义的基本原则～又根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色。在当代中国～坚持中国特色社会主义道路～就是真正坚持社会主义。四、论述写作: 论说文十六大以来～我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～顺应国内外形势发展变化～抓住重要战略机遇期～发扬求真务实、开拓进取精神～坚持理论创新和实践创新～着力推动科学发展、促进社会和谐～完善社会主义市场经济体制～在全面建设小康社会实践中坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进。新时期最鲜明的特点是改革开放。从农村到城市、从经济领域到其他各个领域～全面改革的进程势不可当地展开了,从沿海到沿江沿边～从东部到中西部～对外开放的大门毅然决然地打开了。这场历史上从未有过的大改革大开放～极大地调动了亿万人民的积极性～使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。今天～一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国巍然屹立在世界东方。新时期最显著的成就是快速发展。我们党实施现代化建设“三步走”战略～带领人民艰苦奋斗～推动我国以世界上少有的速度持续快速发展起来。我国经济从一度濒于崩溃的边缘发展到总量跃至世界第四、进出口总额位居世界第三～人民生活从温饱不足发展到总体小康～农村贫困人口从两亿五千多万减少到两千多万～政治建设、文化建设、社会建设取得举世瞩目的成就。中国的发展～不仅使中国人民稳定地走上富裕安康的广阔道路～而且为世界经济发展和人类文明进步作出了重大贡献。科学发展社会和谐 ——论科学发展观一、概括现象: ,一,“政府工作报告明确提出坚持科学发展观～实现经济平稳较快增长～可谓抓住了要害。”王有德代表说。在这一指导思想下～代表委员们注意到～政府工作报告对宏观调控的力度和重点进行了适度的调整～以平衡经济发展中的局部失调～同时为长远的发展打基础:进一步调减国债发行量～促进结构的调整和协调发展,运用多种手段抑制部分地区和行业盲目投资～防止这种过热的苗头演化为全局性的问题,针对当前能源、重要原材料和运输供应紧张的状况～把节约放在优先的位臵,合理调整投资与消费的关系～逐步改变投资率过高、消费率过低的状况。 ,二,鞍钢:由“产品制造”到“技术创新”。中国冶金重大装备一直依靠国外进口的历史～近年来被鞍钢人改写。由鞍钢自主创新、自主研发建成的具有完全自主知识产权的现代化1700中薄板坯连铸连轧生产线～今年已完成向济钢成套输出～两台连铸机已经投产。专家认为～这标志着鞍钢成功实现了由“产品制造”向“技术创新”的飞跃。 “九五”以来～鞍钢始终把提高自主创新能力放在首位～形成了一批经济效益好、技术水平高、市场潜力大、 38 具有自主知识产权的专有技术。不仅提升了鞍钢的市场竞争力～而且为推动我国钢铁工业和重大装备的发展做出了突出贡献。鞍钢依托自有的技术力量～自行设计、制造和施工～仅用18个月的时间就建成了国内第一条全部拥有自主知识产权的短流程热轧带钢生产线,,1700中薄板坯连铸连轧生产线,ASP,。鞍钢ASP生产线不仅达到国际先进水平～价格比从国外引进同类生产线节省50,。这条被称为鞍钢利用高新技术改造落后工艺创举的国产化样板生产线～先后获国家科技进步二等奖、“九五”国家重点科技攻关重大科技成果奖和冶金科学技术特等奖。致力技术创新～开发高质量的产品。,,,,年初～三峡工程中,,个电站大型水轮机的蜗壳钢板进行国际招标。由于对这种钢板的技术要求非常高～国际上有这种钢的企业不投标～搞技术封锁。情急之中的陆佑楣把困难向鞍钢刘玠总经理诉说。鞍钢立即决定研制国产替代钢板以解三峡工程的燃眉之急。由鞍钢技术中心和新轧钢股份有限公司等单位组成的项目组～以超常规的工作方式～经过多次试验～仅用？个月时间就轧制出替代产品～完全达到三峡工程对水轮机蜗壳钢板的要求～打破了技术封锁。近年来～鞍钢不断将技术创新优势转化为产品优势～不断开发高质量产品。二、分析原因: 坚持以人为本～就是要以实现人的全面发展为目标～从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展～不断满足人民群众日益增长的物质文化需要～切实保障人民群众的经济、政治和文化权益～让发展的成果惠及全体人民。全面发展～就是要以经济建设为中心～全面推进经济、政治、文化建设～实现经济发展和社会全面进步。协调发展～就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放～推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调～推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展～就是要促进人与自然的和谐～实现经济发展和人口、资源、环境相协调～坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路～保证一代接一代地永续发展。三、提出对策: 第一、深刻认识科学发展观对做好人口资源环境工作的重要指导意义 1、树立和落实科学发展观～必须始终坚持以经济建设为中心～聚精会神搞建设～一心一意谋发展。 2、树立和落实科学发展观～必须在经济发展的基础上～推动社会全面进步和人的全面发展～促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。 3、树立和落实科学发展观～必须着力提高经济增长的质量和效益～努力实现速度和结构、质量、效益相统一～经济发展和人口、资源、环境相协调～不断保护和增强发展的可持续性。 4、树立和落实科学发展观～必须坚持理论和实际相结合～因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于各方面的工作。第二、按照科学发展观的要求～进一步做好人口资源环境工作做好人口资源环境工作～是树立和落实科学发展观的必然要求和重要内容。经过多年的不懈努力～我国人口资源环境工作取得了很大成就～但仍面临着诸多问题和挑战。尽管人口出生率保持在较低水平～但由于基数大～未来几十年人口总量仍将持续增加～劳动就业的压力越来越大。提高人口素质的任务十分艰巨～人口老龄化问题日益突出。从长远看～经济发展和人口资源环境的矛盾会越来越突出～可持续发展的压力会越来越大。第三、加强领导、完善机制～促进经济发展和人口资源环境协调发展 39 1、坚持党政一把手亲自抓、负总责～全面落实目标管理责任制。 2、坚持发挥市场机制的作用～促进资源的高效利用。 3、坚持发挥政策杠杆的作用～加强对重要资源供求的宏观调控。 4、坚持依法办事～把人口资源环境工作纳入法制轨道。四、论述写作: 论说文 †划分区域～构建统筹发展新格局‡ 任玉岭委员说～在经济社会发展的版图上～政府工作报告明确划分出东部、中部、西部和东北地区等四大区域～这是统筹区域发展的必然结果。不同的区域～任务不同。来自陕西代表团的代表说～西部地区在总结经验～完善政策～落实各项措施的基础上～重点要增强经济发展的后劲和自我发展的能力。作为刚刚启动的东北地区等老工业基地振兴战略～政府工作报告提出～要有一个良好的开端。辽宁省委书记、省人大常委会主任闻世震代表说～要以百米冲刺的劲头启动当前工作～以万米长跑的耐力、韧劲推进持续发展。中部崛起～让河南代表团的代表兴奋不已。政府工作报告～把加快中部地区发展列为区域协调发展的重要方面～同时明确中部要成为重要商品粮基地～要提高工业化和城镇化的水平。这符合中部的实际～也符合全国一盘棋的要求。东部地区是经济社会发展的龙头。发挥新优势～创造新经验～在有条件的地方率先基本实现现代化～可以为中西部地区继续充当示范发展的先行官。科学发展社会和谐 ——论公务员精神一、概括现象: ,一,公务员精神是公务员政治素质、思想作风、道德情操、工作态度、精神风貌的综合反映～充分体现了党中央对公务员队伍一贯的严格要求。它既是对长期以来广大公务员崇高精神和优秀品德的新概括～也是在新的历史条件下对公务员的新要求,既继承了中华民族优秀文化传统～又吸收了当代政治文明成果,既是公务员应该具备的职业道德～又是工作中必须遵循的基本准则。热爱祖国、忠于人民是公务员思想政治建设的根本。恪尽职守、廉洁奉公是公务员作风建设的关键。求真务实、开拓创新是公务员能力建设的重点。顾全大局、团结协作是公务员做好工作的保障。 ,二,随着经济社会的发展～人们思想观念也发生了较大变化～部分人婚姻家庭观念淡化～尤其是“包二奶”、一夫一妻另加情人的违法情况时有发生～第三者插足或重婚等外遇因素成为离婚诉讼主要原因。此外～在全国各地被查处的贪官污吏中～,,,都有“情妇”～相当多的“干部腐败”与“包二奶”有关。据介绍～去年海南省各级纪检监察机关查处了一批包养情妇及违反社会道德案件。如在临高县委原书记吴光华的带动下～当地一些领导干部包养情妇一度到了公开、半公开的地步～一些腐败领导干部公然带着情妇出入酒席和公众场所～不以为耻～反以为荣～甚至互相攀比炫耀。吴光华被逮捕后～临高县委又处理了吊罗镇原镇委副书 40 记、常务副镇长“包二奶”的问题～给予“双开”处分。对此～一些人大代表表示～在腐朽没落思想及利益驱动综合作用下～“包二奶”这一社会丑恶现象又卷土重来～必须旗臶鲜明地予以反对和批驳。二、分析原因: 1。培育和弘扬公务员精神～是落实科学发展观和树立正确政绩观的需要。公务员是治国理政的主体～是公共权力的行使者。公务员队伍素质的高低～直接决定着政府的管理水平～关系着社会各项事业发展的成效。 2。培育和弘扬公务员精神～是加强党的执政能力建设的需要。加强公务员能力建设～是加强党的执政能力建设的重要内容。培育和弘扬公务员精神～有利于广大公务员坚持与时俱进、开拓创新～努力掌握与所从事业务工作相适应的专业知识～不断提高促进发展、推动改革、维护稳定的本领。 3。培育和弘扬公务员精神～是解决公务员队伍中存在的突出问题的需要。从总体上看～我国公务员队伍是一支政治坚定、素质优良、作风过硬、党和人民充分信赖的队伍。三、提出对策:中央国家机关承担着国家经济、政治、文化和社会生活组织管理的重任～加强中央国家机关精神文明建设～不仅为完成中央国家机关各项任务提供了强大的思想保证、精神动力～而且对各级机关和全社会都具有重要的示范作用。最近～温家宝总理就中央国家机关加强精神文明建设、推进政风建设、改善政府工作作出重要批示～充分体现了对中央国家机关精神文明建设的高度重视。 1。把培育和弘扬公务员精神与完善公务员管理的各项制度结合起来。公务员精神的培育和弘扬与†公务员法‡的实施相辅相成:†公务员法‡的颁布实施～为培育和弘扬公务员精神提供了法律依据、制度保障,培育和弘扬公务员精神为†公务员法‡的顺利实施和公务员队伍建设提供了思想保证。 2。把培育和弘扬公务员精神与强化公务员培训教育和实践锻炼结合起来。应充分发挥培训教育在培育公务员精神中的先导作用～在初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训中增加公务员精神教育的内容。 3。把培育和弘扬公务员精神与加强公务员行为规范建设结合起来。公务员的行为及其体现出的思想境界、道德情操～对一个地方、一个单位的风气有着重要影响～是社会行为规范的风向标。公务员精神是公务员行为规范的核心。 4。把培育和弘扬公务员精神与加强基层公务员队伍建设结合起来。基层公务员直接和群众打交道～他们的工作作风、精神面貌很大程度上决定了人民群众对党和政府的看法。因此～在基层公务员队伍中培育和弘扬公务员精神显得尤为重要。 5。把培育和弘扬公务员精神与深入开展做“人民满意的公务员”活动结合起来。一个典型就是一面旗臶。树立、宣传和学习公务员中的先进典型～对培育和弘扬公务员精神具有重要的示范作用。中央国家机关的精神文明建设～关系到提高党的执政能力和落实科学发展观的全局。各部门领导干部都要充分认识到精神文明建设的重要性和紧迫性～在抓好业务发展的同时～把精神文明建设摆到更加突出的位臵～不断丰富精神文明的内涵～不断创新精神文明工作的方式方法～努力把中央国家机关的精神文明建设和党员先进性建设提高到一个新水平。四、论述写作: 论说文 †准确把握公务员精神的科学内涵‡ 公务员精神是公务员政治素质、思想作风、道德情操、工作态度、精神风貌的综合反映～充分体现了党中央对公务员队伍一贯的严格要求。它既是对长期以来广大公务员崇高精神和优秀品德的新概括～也是在新的历 41 史条件下对公务员的新要求,既继承了中华民族优秀文化传统～又吸收了当代政治文明成果,既是公务员应该具备的职业道德～又是工作中必须遵循的基本准则。热爱祖国、忠于人民是公务员思想政治建设的根本。热爱祖国、忠于人民～就是时时处处把国家和人民的利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位臵上～坚持以自己的全部工作为党分忧、为国建功、为民造福。贯彻这一要求～首要的是做到政治坚定～在工作中模范贯彻执行党的路线、方针、政策～坚决维护国家的安全、荣誉和利益。公务员是人民的公仆～除了最广大人民的利益～没有自己个人的特殊利益～必须把热爱祖国、忠于人民作为全部工作的出发点和落脚点。恪尽职守、廉洁奉公是公务员作风建设的关键。恪尽职守、廉洁奉公～就是以对党和国家事业高度负责的精神～忠于职守、勤勉尽责～努力提高做好本职工作的能力和水平～始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风～树立清正廉洁、公道正派的良好形象。公务员是服务群众、服务社会的公职人员～其一言一行直接关系党和政府的形象。我们的政府是人民的政府～我们的国家机关工作人员是人民的公仆～必须严格要求～做到不以权谋私、不贪赃枉法～戒骄戒躁、谦虚谨慎～一身正气、两袖清风。求真务实、开拓创新是公务员能力建设的重点。求真务实、开拓创新～就是坚持解放思想、实事求是、与时俱进～坚持重实际、说实话、办实事、求实效～脚踏实地、埋头苦干～少说空话、多做实事～不做表面文章～不搞形式主义～通过实实在在的工作促进发展、造福群众。求真务实是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神～是我们党思想路线的核心内容～也是党的优良传统和公务员应该具备的政治品格。开拓创新～是我们的事业不断发展壮大的动力和保证。广大公务员必须把求真务实、开拓创新的要求体现在各项工作中～不断研究新情况、解决新问题、开创新局面。顾全大局、团结协作是公务员做好工作的保障。顾全大局、团结协作～就是增强全局观念～坚持以大局为重～正确处理国家、集体和个人的关系～努力营造心齐气顺、团结奋进、干事创业的氛围～加强团结、注重协同、做好工作。大局体现的是国家长远利益和人民根本利益。新世纪新阶段～我们党和国家的大局就是对内坚持改革、发展、稳定～对外坚持和平、发展、合作。公务员必须自觉地在这个大局下开展工作～带头贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规。团结协作～一方面要善于团结群众～带领群众一起努力实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的宏伟目标,另一方面要善于团结同事～互相帮助～不搞内耗～形成合力。科学发展社会和谐 ——论文化问题一、概括现象: ,一,党的十六届六中全会研究了构建社会主义和谐社会的若干重大问题～指出马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观～构成社会主义核心价值体系的基本内容～是建设和谐文化的根本～是建设和谐社会的重要任务。 ,二,1(丁俊晖在与网友交流时称～并不认为人一定要有文化知识～文化知识只是一个知识～并表示自己目前最重要的是打球～不打球后才去求学。如果有人要模仿他～他会鼓励～但前提是那人要具备条件。丁俊晖的成功～的确是对应试教育的一种嘲讽～也是对于那些只知读死书、死读书的人的一种嘲讽。他的成功～说明了条条大路通罗马。但就是这位估计读了几本书、拿了一个大学文凭的作者～竟然就以一种居高临下的口吻 42 宣布没有读过几天书的人是无文化者～没读过几本书的人一谈文化就是冒险: 这位评论者开口文化闭口文化～但究竟什么是文化～他可能都没有搞清楚。†现代汉语词典‡对文化的定义:“人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和～特指精神财富～如文学、艺术、教育、科学等。”另一解释是指“运用文字的能力及一般知识。” 丁俊晖“并不认为人一定要有文化知识”～指的就是这个“运用文字的能力及一般知识”。这个说法当然不一定成立～但丁从他的实践中证明～即使没有这个所谓的“一般知识”～但通过长期艰苦的训练～人也是可以学会并掌握一种高精难的特殊本领。难道说这种超出常人的特殊本领～不是文化吗,如果这种说法成立～那创造了世界文明的众多天才～也都属于没有文化的人了。二、分析原因: ,一,原因:当前～我国文化的建设与发展既有一以贯之的核心价值体系为指导～又有稳步推进的各项改革政策措施作保障;既适应社会主义市场经济的要求～又遵循精神文明建设的规律;理论和思想道德建设扎实推进～舆论引导能力显著增强～文学艺术日益繁荣;公共文化投入增加～文化设施和服务网络日趋完善;文化体制改革积极稳妥地开展～文化事业和文化产业进一步蓬勃发展;传承和弘扬优秀民族文化传统、保护民族文化遗产为全社会所重视;自主创新能力有较大提高～文化创新成果不断涌现。社会要和谐～文化是灵魂。文化的力量～深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中～是团结人民、推动发展的精神支撑。只有坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮～尊重差异、包容多样～才能最大限度地形成促进社会更加和谐的思想共识～才能形成全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。文化要发展～创新是动力。由于种种原因～现阶段我国文化发展水平与全面建设小康社会的目标和进程还不相适应～文化体制机制与完善社会主义市场经济体制、进一步扩大对外开放的形势还不相适应～文化产品和服务的数量、质量、品种与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应～文化产品的国际竞争力还不强。三、提出对策:我们一定要紧紧抓住“繁荣社会主义先进文化～建设和谐文化～为构建社会主义和谐社会作出贡献”这个现阶段我国文化工作的主题～找准我国文化发展的方位～创造民族文化的新辉煌～增强我国文化的国际竞争力～提升国家软实力。必须坚持改革、坚持创新。只有不断创新～才能释放出文化自身的能量～才能激活文化工作者的创造力～才能持续提供优秀的文化成果。在文化创新之中～知识分子是主力军。我们必须坚定不移地贯彻科教兴国和人才强国的治国方略～为中华文化的创新和复兴培养一批又一批人才。我们要牢牢把握先进文化的前进方向～把社会主义先进文化建设放在十分突出的位臵;必须继续坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位～弘扬民族优秀文化传统～借鉴人类有益文明成果～倡导和谐理念～培育和谐精神～进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范～打牢全党全国各族人民团结奋斗的思想基础;必须继续坚持百花齐放、百家争鸣的方针和贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则～深化文化体制改革～推动文化创新～促进中华文化的伟大复兴。四、论述写作: 论说文 †建设和谐文化的根本‡ 建设社会主义核心价值体系～是党的十六届六中全会在思想文化建设上的一个重大理论创新～是我们党深刻总结历史经验、科学分析当前形势提出的一项重大任务。要把社会主义核心价值体系作为建设和谐文化的根本～充分认识社会主义核心价值体系的重要地位和作用～全面准确地理解社会主义核心价值体系的深刻内涵～ 43 牢牢把握和谐文化建设的正确方向。马克思主义指导思想是社会主义核心价值体系的灵魂。建设社会主义核心价值体系～最根本的是要坚持马克思主义的指导地位。中国特色社会主义共同理想是社会主义核心价值体系的主题。理想体现了人们对美好生活的向往和追求～是一个国家和民族奋勇前进的精神动力。民族精神和时代精神是社会主义核心价值体系的精髓。社会主义荣辱观是社会主义核心价值体系的基础。确立和实践社会主义核心价值体系～必须以全体社会成员的道德修养和素质为基础。社会主义核心价值体系这四个方面的内容～相互联系、相互贯通、相互促进～是有机统一的整体。坚持马克思主义的指导地位～就抓住了社会主义核心价值体系的灵魂,树立共同理想～就突出了社会主义核心价值体系的主题,培育和弘扬民族精神和时代精神～就把握了社会主义核心价值体系的精髓,树立和践行社会主义荣辱观～就打牢了社会主义核心价值体系的基础。坚持用社会主义核心价值体系教育和引领群众～就能够充分发挥和谐文化在推进经济社会发展中的巨大作用。科学发展社会和谐 ——论教育公平问题一、概括现象: ,一,胡锦涛总书记指出～必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略～切实把教育摆在优先发展的战略地位～推动我国教育事业全面协调可持续发展～努力把我国建成人力资源强国～为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供强有力的人才和人力资源保证。†决定‡进一步明确提出了教育发展的基本任务:全面贯彻党的教育方针～大力实施科教兴国战略和人才强国战略～全面实施素质教育～深化教育改革～提高教育质量～建设现代国民教育体系和终身教育体系～保障人民享有接受良好教育的机会。 ,二,目前～全国随父母进城的农民工子女数量庞大。他们像蒲公英一般追随父母的足迹飘进城市～虽然同在一片蓝天下～接受教育的情况却与城里孩子大相径庭。虽然中央三令五申要求各地政府解决农民工子女入学问题～但在不少城市～农民工子女进公办学校上学仍存在障碍。为此～相当多的孩子只能选择设施简陋的农民工子弟学校。苏南地区外来劳动力流入的“洼地效应”明显。目前苏州市仅登记的16岁以上外来人口就有近440万～随之而来的是22万义务教育阶段的“蒲公英”。苏州市副市长朱永新说～现有公办义务教育资源无法满足迅速增长的外来农民工子女就学需求～目前不少城市均有猝不及防之感～新建学校速度根本赶不上“流入”速度～给流入地政府带来巨大财政压力。一些学者提出～义务教育法规定了每个适龄儿童受教育的权利～为“蒲公英”提供公平的就学机会～各级政府责无旁贷。政府应通过增加城市公共教育投入～使农民工随迁子女与城市家庭子女同等入学。然而～记者调查发现～许多地方落实“两个为主”政策不力～有体制机制上的原因。现行户籍制度及“地方负责～分级管理”的义务教育管理体制～使办学经费随着流动人口从农村转移到城市的操作实施难度较大～导致在许多地方～农民工随迁子女就地接受教育仍需要支付借读费。而不少地方由于担心大批农民工子女汇流～使地方财力难以承受～因此在接收农民工子女入学时～故意要求各种证明材料～手续繁琐～从而使农民工子女望而却步。 44 专家指出～随着我国城市化步伐的加快～破除农民工子女上学的种种障碍势在必行。在现阶段政府投入不足的情况下～可以通过帮助和支持现有的民办学校改善条件～提高办学质量～而不应像有些城市那样～武断地予以取缔。在采访中～多位专家都对记者表示～实现教育公平～还有很多问题需要解决～还有很长的路要走。可喜的是～目前我们已经在这条道路上迈出了坚定的步伐。西北师范大学教育科学学院陈云奔教授认为～教育公平是一个很复杂的系统性问题～除政府有着不可推卸的责任外～还需要全社会的共同努力。二、分析原因:改革开放以来～我国教育事业实现了历史性跨越式发展。普及九年义务教育成果得到切实巩固和提高～农村教育发生了深刻变化,职业教育发展步伐加快,高等教育实现了又快又好发展～进入大众化发展阶段,目前我国已建立起世界上最大规模的教育体系～成为人力资源大国。但是我们也要清醒地认识到～我国目前的教育发展仍不能满足广大人民群众对于良好教育的强烈需求～还不能适应构建社会主义和谐社会的迫切需要。城乡、区域、各级各类教育之间发展不平衡的问题突出～实施素质教育尚未取得根本性突破～人才培养模式改革需要深化～教师队伍的素质和水平需要提高～一些关系人民群众切实利益的教育问题尚未得到很好解决。三、提出对策:1。普及和巩固九年义务教育。认真贯彻新修订的†义务教育法‡～努力实现义务教育的均衡发展～在全国范围内高质量高水平地普及九年义务教育。强化政府保障责任～建立和完善义务教育投入保障机制～将义务教育全面纳入公共财政保障范围。在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费。 2。大力发展职业教育。加快发展城乡职业教育和培训网络～努力使劳动者人人有知识、个个有技能。坚持以服务为宗旨～以就业为导向～转变办学思想～深化教学改革～增强主动为经济社会服务的意识和能力。加大政府的投入和统筹力度～加强职业教育的基础能力建设～切实提高职业院校的办学水平和质量。 3。着力提高高等教育质量。保持高等院校招生合理增长～注重增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力。把提高质量作为发展高等教育的重点～深化高校教育教学改革～建立和完善高等教育质量保证体系。调整学科布局和专业设臵～加快创新型人才培养。推动高等教育与科技创新、经济建设、文化繁荣和社会进步的紧密结合～提升高校的自主创新能力和水平。 4。积极发展继续教育～努力建设学习型社会。以现代国民教育体系为依托～以现代信息技术为重要手段～统筹全社会各种学习资源～建设完善的终身教育体系～实现普通教育和职业教育相互沟通～职前教育与继续教育相互衔接～学历教育与非学历教育、有组织学习与自主学习相互补充～不断满足人民群众多样化的学习需求。 5。建立健全保障教育优先发展的机制和制度。提高对教育在现代化建设中的重要意义的认识～切实落实教育优先发展的战略地位。加大教育投入～明确各级政府提供教育公共服务的职责～保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度～逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4,。经济社会发展规划优先安排教育发展～财政资金优先保障教育投入～公共资源优先满足教育需求。要通过我们的工作～使全社会进一步关心支持教育～形成尊师重教的良好氛围～共同发展教育事业。 6。推进教育改革和制度创新～建设现代国民教育体系。坚持以改革为动力～通过教育体制与制度的不断改革与创新～增强教育发展的活力。改进管理教育的方式～努力提高教育管理能力和服务水平。进一步理顺政府、学校和社会的关系～建立具有中国特色的现代学校制度。四、论述写作: 论说文 †极有必要建立“教育公平委员会”‡ 45 教育公平是社会公平的基础～也是构建和谐社会的客观要求。在当前和未来相当长的一段时间内～教育公平问题将长期存在～因此极有必要建立专门的教育公平监管机构。从宏观上看～一是教育投入在城乡之间～东部、中部和西部之间差距巨大。义务教育城乡之间预算内生均事业费支出和公用支出差异十分显著。由于生均财政性教育资源分配不均～高校教育经费投入水平地区差异较大～导致教育机会不均等问题日益突出。二是城乡之间、地区之间～重点学校和普通薄弱学校之间办学条件差距巨大。由于教育经费投入长期不足～各地基本的办学条件特别是城乡之间、地区之间、重点学校和普通学校之间差距巨大,而教育经费的持续紧缺～使相当一批农村中小学至今连基本的办学条件都得不到保障。三是师资队伍在城乡之间、地区之间～重点学校和普通薄弱学校之间差距巨大。农村教师队伍中约有31万教师学历未达标～中高级职务比例偏低。教师编制制度和补充机制难以适应农村教育的发展～目前全国还有50万左右代课教师。从微观上看～一是相当一部分学生难以承受高中和大学阶段的学费。目前～高中阶段和高等教育阶段的学费使部分贫困家庭难以承受～高校贫困生比例占到了20%.由于高中阶段贫困生救助体系尚未建立～部分学生由于家庭困难放弃读高中或辍学。二是进城务工的农民工子女上学比较困难。这表现为～部分进城农民工子女失学～大部分农民工子女接受教育的质量不高～很多学校仍然要收借读费、赞助费。教育费用仍然是农民工家庭最大的负担之一。三是重点示范学校与普通薄弱学校教育质量相差悬殊～择校压力巨大。拥有较多经济资本和社会资本的家庭～可以凭其拥有的资本以较低的分数上好学校～拥有较多文化资本、社会资本和经济资本的子女～在高等教育入学机会上更占优势。阶层差距正成为影响教育公平的重要因素。四是地区之间高等教育入学机会存在明显差异。我国高考录取分数线以及高校招生指标投放计划存在地区差异～每年高考录取率东部高于中西部～大城市高于广大农村地区。由于高校教育资源布局的不平衡性～直属高校在属地投放的招生计划比例较大～导致稀缺的优质高教资源配臵的合理性受到强烈质疑。第四讲 †申论‡考试题解 2008年公务员考试†申论‡题解对比举例分析,一,:服务管理一、注意事项申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。作答时限:建议阅读给定资料40分钟～作答110分钟。仔细阅读给定资料～按照后面提出的‚申论要求?依次作答。请在答题卡相应位臵上答题。二、给定资料 1、4月中旬以来～上至监管机构、行业协会～下至各商业银行总行、支行网点纷纷采取积极行动～多策并举～力图在短期内有效缓解银行排队严重的问题。 46 作为中国银行体系最重要的组成部分～工、农、中、建四大行所拥有的银行网点在整个银行体系中占压倒性多数。可以毫不夸张地说～排队问题能不能得到有效解决～关键在于四家银行能否采取切实有效的措施。那么～处在矛盾关节点的四大商业银行～又是如何看待和解决这一问题的, 作为国内网点最大、业务辐射范围最广的大型银行～中国农业银行高度关注‚排队难?问题的解决。农行北京分行日前表示～将全面提升营业网点整体服务水平～缓解排队等候时间长等问题。为此～该行近日推出多项改进营业网点服务新举措。其中包括:在全行所有营业网点服务管理实行一把手负责制和‚双线问责?制～层层落实责任～并继续加快网点的改造与建设工作～2007年计划装修改造网点30个、新建网点10个～以改善服务环境。年内新增离行式自助银行10个～新增自助设备200台～并加大存取款一体机的布放力度～新建的网点还将配臵自助银行服务区。在人力资源配臵方面～农行将加大网点人员补充力度～保证一线员工数量～合理设臵服务窗口～缩短客户等候时间。在高峰时间段实行‚弹性工作制?和‚弹性窗口?～根据客流量调整营业窗口的设臵～尽量减少客户排队时间。充分发挥大堂经理职责～积极分流引导客户办理业务并加强对客户使用自助设备的指导。举办专业知识培训～提高从业人员的工作能力、业务素质及工作效率。同时～以有效的考核激励机制～调动员工积极性～保证服务质量. 在此基础上～农行北京分行表示～还将继续严肃工作纪律～严格服务行为～服务流程规范化～在提高办理业务效率的同时～加强对全系统自助设备的管理与维护～确保自助设备正常营运～以满足和方便客户的服务需要。有国内‚最大银行?之称的工商银行也是深受排队现象困扰的银行之一。以该行北京分行为例～代发养老金业务量占到北京市场的70%～代发工资300多万户～高峰时段网点柜面压力巨大。为此～工行一直都在着手解决客户排队这个难题。工行表示～将继续发挥电子银行渠道功能和加大自助机具投放力度～仅北京分行今年就将在成熟社区、高校、大型综合型超市、商场、医院等地点投入450台ATM机和存取款一体机(现有1450多台)～新增数量是2006年的两倍～同时通过大堂经理的宣传引导～‚手把手?辅导客户正确使用电子渠道办理业务。针对服务的复杂程度～工行将进一步深化分区服务。目前在北京的22家财富管理中心和301家理财中心就是这种发展理念的一种体现。工行还力图通过不断梳理和改造服务流程～以提高服务效率。工行目前正在加快现有网点综合化建设进程～使对公业务和个人业务能在同一个电子平台进行～预计网点综合化后将使工作效率提高2/3。就银行排队这一难题～中国银行日前表示～该行将不断努力通过硬件设施建设、客户经理培育、产品创新、流程优化以及客户关系管理等方面不断强化服务管理～增强员工的服务意识～加强对员工服务技能的培训～提高服务效率～提升综合服务水平～同时注重企业公民的公益服务和社会责任～为广大客户提供一流的个人金融服务。以该行北京分行为例～该行加快网点改造～从以封闭式柜台为主的建设格局转变为包括咨询服务区、客户休息区、营销信息发布区、自助服务区、封闭式柜台服务区、开放式柜台服务区、理财专柜和后台办公区8个模块式功能区的组合～从而引导客户合理分流。中国建设银行为缓解客户在营业网点排队现象～采取了八项主要措施。这些措施包括加大网点和自助设备的建设投入力度、加快推进以降低等候时间为主要目标的零售网点转型、优化业务流程～提高交易效率、进一步拓展网上银行、电话银行、手机银行等电子银行功能、丰富支付结算手段等。与美国银行合作～建行加快了业务流程再造工程。这项合作计划的试点目前已经在江苏、四川等地实行～预计今年下半年开始全国推行。此外～建行组织了"优化流程～提高效率"工作小组～业务流程优化达到70多项～优化以后柜员效率平均提高了31%～同时正积极推行前后台业务分离～简化前台工作内容～集中后台运营～提高工作效率～并在前台实行综合柜员制～解决网点员工忙闲不均的问题。由此可见～面对日益拥挤的营业厅～各家银行特别是四大国有商业银行都在不同程度上想方设法予以解决。今年5月～银行业协会各会员单位还将 47 在全国范围内开展文明规范服务系列活动～希望通过这一系列的努力～能在短期内使银行排队难问题得到有效缓解。 2、‚银行排长队?问题目前正成为各方焦点。4月29日上午～山东银监局、省银行业协会向媒体通报了日前的调查结果。结果显示:股市火爆成为近期银行排长队的主要诱因。据了解～炒股热和基金热使银行证券交易业务骤然大增～成为银行排队问题的最主要诱因。4月以来～沪深股市日均开户量达30万户。而银行证券业务、理财业务办理起来相对复杂～耗时比较长。据统计～银行柜员每天办理120笔业务比较适中～而目前山东省各大银行每人每天要办理220—300多笔业务～但是‚银行排长队?的现象仍然屡见不鲜。银行‚长队?问题从另一侧面也反映出银行服务的不规范之处。近期～山东省工行行长沈荣勤亲自对该行营业部辖属营业网点进行暗访～严肃处理了服务态度恶劣、遭客户投诉的工作人员～同时推出†营业网点服务规范‡和†柜面服务百问手册‡～对网点柜面服务实施规范化、标准化、精细化管理。山东省农行推出10项措施～在业务量大的网点试行弹性工作制～动态增加柜员和窗口～并实施网点报表电子备份改革～在营业网点启用‚电子档案管理系统?。山东省交行则实施对公、个人业务分窗口办理～还统一安排‚排队叫号机?系统～根据实际情况合理调整叫号功能～解决排队等候状况。该行还将优化业务流程～简化操作手续～以减少客户等候时间。山东省银行业协会的人士提醒消费者～要免长队之苦～可以借助银行新工具减少排队～比如自助服务、电话银行和网上银行等。同时～消费者可以尽量避开银行客流高峰时间。 3、为进一步改善银行临柜服务、缓解临柜业务排长队现象～广东银监局昨天正式下发了†广东银行业金融机构进一步改善临柜服务指导意见‡～要求各金融机构从即日起～细分柜台业务～设业务专区～灵活、科学地分流各类客源～提高工作效率～从根本上解决银行排长龙难题。该†意见‡强调～各银行金融机构要主动查找柜台排长队的主要原因～帮助基层网点解决实际问题和困难～并指定相应部门负责协调与落实。应从‚缩短客户滞留时间～提高办理效率?的原则出发～在严格执行有关管理制度并有效控制风险的前提下～对临柜业务流程进行优化。建立弹性窗口和弹性岗位制度～根据每个网点、每日不同时间段的业务繁忙程度灵活安排柜员的工作班次及不同上下班时间～及时调整前台柜员数量～合理调配窗口资源～使其适应不断变化的实际业务需求。广东省银监局提出～各银行应着重解决商业繁华地段和主要居民社区等重点地区网点的排长队问题。业务高峰时段～各银行应采取应急应变措施～增派人手或增开服务窗口以应付可能出现的排长队现象,应按照不同业务与客户的需要进行细分～建立以客户为中心的分区和专项服务～如开辟简单业务专窗、中间业务专窗、个人理财业务专区、开放式服务区等～并将具体业务细化～缩短客户等候时间。同时～各银行应尽量缩减营业网点的非生产性占用面积～把空间留给广大客户。 4、,月,,日～上海银监局召开在沪中资银行业金融机构主要负责人会议～银监会主席助理兼上海银监局局长王华庆要求各银行通过服务创新与管理创新～解决客户排长队问题。此前～上海市金融办、金融党委也召开银行行长会议将排队问题纳入了整改议题。银行服务凸现结构问题.排队问题是否真的很严重,最近～上海市金融党委委托第三方专业调查机构～对上海市,,,个银行网点进行调查～结果表明～顾客平均等候时间为,,分钟。客户排长队有怨言～银行方面也很委屈:我们没少开网点～可是～人还是越来越多。 ‚这表明银行服务的结构出现了问题。?一位银行界资深人士说。据了解～过去～各银行都以大客户为重～主导意识是‚二八定律?,,,,的客户可以带来,,,的利润,～银行网点大都为大客户留下了许多空间～对普通客户预留的空间不充分～而近来迅速增长的恰恰是普通的大众客户。 48 普通大众客户的增加显然让银行准备不足。过去～人们去银行大多是为了存取～可现在不同～除了存取～客户办理的业务已越来越多地与理财、银证转财等相连。从这个角度看～银行拥挤的人群和冗长的队伍～反映了广大人民群众日益增长的金融需求与金融服务供给的不匹配～是一个结构问题。近日～上海银监局又召集在沪五家大型银行的负责人～到现场实地调研并召开座谈会～专题研究和探讨如何尽快改善银行网点排长队、提高银行服务质量的对策。有关调研结果表明～不同银行客户拥挤的时间和区域各不相同。工行市中心的网点相对拥挤～而农行郊区网点相对拥挤,上海银行和浦发银行因为承担养老金发放～每月发放日特别拥挤,就是同一银行网点～窗口的流量也各不相同～有的快有的慢。可见～只要细分客户的需求～还有很大的改进空间。尽管针对大流量、大众客户的最佳服务模式还没有成形～但是～上海各大银行已着手进行探索。中行上海市分行提出了再造优化的服务流程的思路。该行准备区分简单业务与复杂业务～把复杂业务分到理财室等柜台～以加快大众客户的办理速度。上海银行则表示将重新规划网点～把市中心地区过度集中的网点‚搬?到网点不足的人口导入区,布臵基金、保险等销售业务专柜～让非现金业务向专柜分流等。建设银行上海市分行制订了七项措施～包括增加窗口和柜面服务人员数量～对业务操作流程进行简化～根据网点客户情况实行弹性排班制度～现金整点等工作集中到后台进行等。扩大电子渠道～向现代化手段要速度。目前～上海银行业电话银行的业务流量每年增长约,,,～网上银行每年增加,,,,～并且潜力还很大。许多银行鼓励客户使用电子渠道～通过扩大电话银行、网上银行业务～减少客户滞留银行的时间。利用互联网、手机等手段来改造排队模式～也成为上海一些银行的主攻难题。届时～客户只需在家里或办公室上网预约～临近预约号～银行将通过短信方式通知客户～这样既不耽误客户的时间～也减少了客户在银行的停留。 5、中国银行业协会于4月18日至23日先后组织了13个快速调查小组～对分布在北京8个城区的工、农、中、建、交、招商、民生、兴业、北京银行、北京农村商业银行共计83个营业网点进行了调研。日前～中国银行业协会专职副会长刘张君向媒体介绍了调研情况～结果显示～七大原因造成了银行排队难题。银行承担大量代收代缴职能近年银行普遍承担了大量各类公共事业费用代收代缴职能～各类代收代缴业务品种及数量暴增～而各公共事业单位的系统接口、数据要求、发票格式等千差万别～造成银行电子渠道系统开发改造困难～业务无法大规模迁移至电子渠道进行～客户柜台拥挤严重。居民理财需求迅速增长近年来～银行的个人金融产品和金融衍生产品不断推出～客户量激增。客户大量增加～而银行网点受营运成本等因素制约～总量上基本保持不变～不同程度上造成了银行网点排长队的现象。自去年以来股市不断升温～由此产生柜面受理基金开户、银证转账开户成倍增加。以前办理一笔业务可能只需要2分钟～但现在仅客户向银行柜员进行新产品咨询和沟通的时间可能就会达到10分钟。网点布局不够合理银行业协会在调研中发现～业务量较大的地区主要集中在经济发展热点地区、繁华商业区、大型居民社区、大型批发市场周边以及新建的、配套设施不完善的地区～这些地区由于银行网点相对偏少～服务半径过大～不能充分满足金融服务需求。同时～部分银行柜面开工率较低。比如有的网点共有14个窗口～但仅开放6个～开工率仅为42.86,。自助渠道利用率不高近年来～各银行不断加大自助设备投入～ATM、电话银行、网上银行的种类和数量日益丰富。由于客户办理业务传统习惯和银行自身宣传力度不够～客户不了解、不信任或不习惯电子化服务～仍选择传统的柜台服务～致使自助设备、电子银行渠道使用率不高～难以缓解柜面压力。 49 业务办理环节增加由于近年银行案件频发～为防范各类风险～银行和监管部门对特殊业务的处理增加了许多风险控制环节～业务处理流程有些繁琐和复杂～致使每笔业务的平均处理时间过长～因此客户的等候时间也必然会更长。大堂经理未能充分发挥作用调研中发现部分银行大堂经理配备不足。如某银行北京分行储蓄所均未配备专职大堂经理～因而在高峰时段根本无法对客户进行分流。此外～大堂经理职责定位不准。目前～部分银行推行全员营销策略～大堂经理承担了诸如基金等业务的营销任务～影响了疏导客流功能的发挥。客户金融知识有待加强调研发现～大多数储户存款时宁愿多花一些时间去储蓄网点柜台排长队～将现金亲自交到银行柜员手中～也不愿意尝试自助设备。客户‚不放心、怕吃亏?等顾虑成为银行推广自助设备的最大障碍。权威发布:银行业推出解决排队难题新举措为解决排队难题～各银行决定采取一些革新措施～包括:加大投入～增加网点和柜台数量和质量,优化网点布局～加快网点功能分区改造～实现不同需求分流,大力推行离柜业务～充分发挥自助设备、电子银行渠道功能～缓解柜台压力,进行业务流程梳理再造～缩短客户交易处理时间,针对季节性、阶段性、区域性的特点～统筹全行柜台资源～通过实施‚弹性工作时间?、‚弹性窗口设臵?等措施解决客户排队问题,加快金融创新～丰富支付结算手段,加强网点大堂经理配备～加强客户引导,整合人力资源～增加窗口服务人员配备～开足现有服务窗口等。 6、针对银行排队等候现象严重等问题～中国银行业协会专门召开会议商讨～表示将采取多项措施提高银行服务水平。银行业协会认为～导致银行客服排长队的主要原因是因为银行有很多的代收业务～尤其是近年来股市大涨～银行代理的基金销售异常火爆～导致大部分银行窗口出现超负荷运行～同时银行服务水平不高。目前～银行业协会要求银行加强从业人员技能培训。中国银行业协会专职副会长刘张君说:‚所有的300万从业的同志～必须要考我们的公共基础模块。? 今年五月～银行业协会要求各银行采取相关改进措施减少客户排队等候时间～否则他们将采取提醒～警告等措施。 7、近段时间以来～银行网点排队成为社会关注银行服务问题的一个焦点。在铺天盖地的媒体报道之后～老百姓不禁要问～在‚银行多过米铺?的当今～在网络技术支撑下电子银行业迅速崛起的21世纪～为何银行排队现象不减反增,而要真正解决这一难题～究竟还要等待多久, 站在客观的角度～从深层次原因考虑～是什么造成了银行排队现象如此严重,‚可以毫不夸张地说～中国现在正处于一个‘金融大觉醒’的时代。金融服务日新月异、金融产品层出不穷、社会公众的理财意识、金融消费意识日渐增强～与之相伴～商业银行的金融业务必然随之大大增加。而当我们不断提高的服务能力暂时未能及时跟上急剧增大的金融需求时～便出现了诸如‘银行排队现象严重’这样的矛盾。?面对记者的疑问～中国工商银行总行新闻处处长谢泰峰如是回答。不得不承认～今天～我们正在享受着越来越多、越来越具个性化的金融服务与产品～从财务咨询、理财、外汇投资～到代理税收、代收工资费用、银行保险～种种产品与服务～不一而足。谢泰峰说:‚工行可以说是名副其实的‘金融百货公司’～目前能为个人客户提供的金融创新产品就多达250余种～而且每年还以10%至15%的速度在增加。? 金融业务的复杂程度超过以往～自然也加大了业务处理时间。工行北京市分行个人金融业务部总经理张爱民解释说:‚对新产品的介绍和咨询占用了银行工作人员大量处理业务的时间～这在过去是不曾有过的。近两年来银行保险、基金、理财等综合性业务的蓬勃发展～客观上更刺激了客户的金融交易欲望～大量客户到银行网点办理金融业务～而这些新金融业务办理的复杂性又比传统业务高～自然加大了业务办理的时间。? 50 ‚而且～像工行这样的一家代理业务大行～更多地承担了大量社会责任～造成柜面资源紧张。工行除了客户群体最为庞大、客户层次最为复杂外～还承担着为行政机关、事业单位代发工资、管理养老保险金、代缴公用事业费、代收交通罚款等公共服务职责～代理的服务有100余种。? 可见～从宏观上考虑～排队现象严重反映了社会进步所伴生的种种问题。如果乐观一点～甚至可以将之看作‚成长中的烦恼?。然而～当客户在焦躁中等候85分钟之后～‚公正?和‚理性?似乎都成为过高的要求。因此不难理解～在银行排队这一问题上～舆论似乎已经形成压倒性的一边倒之势～而商业银行则成为矛盾的焦点所在。 ‚我算过一笔账～工商银行现在每天平均办理4300万笔业务～电子银行的代率为30%～扣除这1300万笔经由电子银行办理的业务～以17000个网点计算～一线柜员每人每天需办理200笔业务。以8小时工作日计～平均每笔的办理速度是2分40秒不到。从工作效率和处理速度上看～确实值得肯定。?谢泰峰告诉记者:‚对银行排队问题～工商银行上至行长下到基层柜员～没有一个不在殚精竭虑～不在冥思苦想。? 责问和诘难～是不免的情绪发泄。然而公众关注的焦点～主要还在于采取何种措施求解排队难题。作为国内第一大行～工行近日向社会作出郑重表态和承诺。工行表示～该行将投入大量人力、物力、财力大力推动电子银行发展～发挥电子银行渠道功能～加大自助机具投放力度～降低柜面压力～缓解网点排长队的现象。 ‚北京分行今年就将在成熟社区、高校、大型综合型超市、商场、医院等地点投入450台ATM机和存取款一体机(现有1450多台)～新增数量是2006年的两倍～同时调高ATM机单笔取款最高金额～如由现在的1500元和2000元调整到2500元,还将大量增设缴费机、登折机、补打发票机等其它自助设备～年内在繁华商业街区新增十几家24小时自助银行～实现自助机具全天候服务占比达到75%以上。通过大堂经理的宣传引导～‘手把手’辅导客户正确使用电子渠道办理业务。?张爱民介绍。不断梳理和改造服务流程～也有利于提高服务效率～缓解排长队严重现象。据了解～不少银行目前正在加快现有网点综合化建设进程～使对公业务和个人业务能在同一个电子平台进行～预计网点综合化后将使工作效率提高三分之二。针对部分客户反映的假日、午休时间业务处理速度慢的问题～许多商业银行也进行了相应改进。比如工行在高峰时间段即实行了‚弹性工作制?和‚弹性窗口?～根据客流量安排工作时间～挖掘内部人力资源潜力。可见～在排队问题上～各家银行并非无动于衷～而是正在积极行动。然而～对于这样一个成因复杂的问题～恐怕还需要一点时间、一段过程才能真正得以解决。 8、专家认为～‚排队难?恰恰是储蓄‚搬家?的真实写照～其背后蕴含着居民理财观念革命等一系列深层次问题～并大大推动了近期的牛市行情。显然～一个崭新金融时代的大门正在开启。排队涌向资本市场:‚排队难?呼声突然高起来～发生在股市‚火?了以后～尤其是今年春节后。据银行方面反映～排队时间长主要原因是购买基金、理财产品的居民剧增。专家认为～这首先意味着老百姓理财观念的革命～传统的存款保值的观念正在被摒弃。数据显示～目前沪深两市开户数已超过9100万户。‚股民?队伍空前庞大～‚基民?更是成为时下最时髦的名词。银行人士说～现在只要看到门口排大队～就是又有新基金发行了。基金、大盘已成为街头巷尾的日常谈资～老百姓的投资观念发生了翻天覆地的变化。央行公布的金融数据显示～从去年下半年开始～月度新增储蓄开始减缓。除了今年2月份的春节因素外～其余大部分时间都在1500亿元左右～去年10月更是出现罕见的负增长。而去年12月～M1、M2的‚喇叭口?反转～这意味着定期存款增长减速～活期存款增长加速。银行方面表示～很大一部分活期存款转到了银证通、基金卡、理财账户上。专家认为～实际利率为负～存款不再合算～这是百姓理财观念变革的重要因素。用名义利率,一年期定期存款利率,减去同期通货膨胀～可以得出实际利率。从2005年起近两年的时间里～实际利率一直为正值～而从去年底开始～这一数值开始为负～目前已达到-1.1%。 51 储蓄成‚空中加油机:储蓄如同蚂蚁搬家一样流向股市～力量惊人～支撑并延长了这波大行情。在一季度经济数据出台前后～市场对调控的预期加重～大盘三周来剧烈震荡～连日走出‚V?字型行情。基金一季报也透露出股票仓位降低的信息。但新股民、基民们的热情一点也没有因为市场震荡而减少。老年人、家庭主妇、大学生、一些很久不炒股的‚前?股民、炒了十几年股的老股民～各种元素不断充实着股民大军～为牛市行情推波助澜。从储蓄所近期的情况看～排队购买基金依然火暴。专家认为～新基民风险意识较弱～看到亲戚朋友们赚了钱～就不顾市况一味买进。从众心理一时很难扭转～而资金一旦从‚牢笼?中放出～就很难在短期内刹住车。市场分析人士也表示～散户们在最近的市场震荡中起到了‚减震器?的作用。‚试想～A股一天新增开户数30万户～每户只要一万元～就是30亿元～市场能不火吗,?中金公司首席经济学家哈继铭指出～中国潜在流动性巨大～一旦激活～必然刺激人们青睐的资产价格大幅上扬。投融资‚瓶颈?有望突破:如果从更深层次来考虑～银行‚排队难?也可能是突破投融资‚瓶颈?的先兆。居民竞相取出存款～转投向股市、债市、基金等直接融资领域,银行存款源减少～贷款可能受限相应减少间接融资。直接融资与间接融资的规模和比例可望优化。无论是温总理的政府工作报告～还是两会透露出的信息～加快发展直接融资成为社会一致的呼声。哈继铭表示～直接融资规模扩大是必然的趋势～它需要供给与需求两方面共同推动才能实现。一方面～居民投资需求增长～资金从储蓄账户中流出～涌向资本市场～保证了直接融资所需的资金。‚排队难?的背后～其实正是代表着这种资金转移的趋势。另一方面～大盘蓝筹股的回归、股市扩容、债券市场发展等都是很好的机遇～为居民提供更多的投资品。当产品供给与资金需求都得到了极大提高～离‚瓶颈?突破也就不远了。 9、造成储户排长队的原因是多方面的～有的问题出在储户身上～如很多储户不习惯使用自动取款机等,但更多的问题还是出在银行身上～营业窗口分配上的‚嫌贫爱富?就是普通储户长龙不绝的重要原因之一。对于银行‚嫌贫爱富?的批评声早已不绝于耳～但各大银行似乎都没有痛改前非的意思。这是因为‚嫌贫爱富?并非他们后天沾染的恶习～而是与生俱来的本性。对于规模庞大、分支机构众多的大银行而言～‚顾客是上帝?的市场金科玉律是要打些折扣的。大银行的经营管理者往往笃信一个理论～即20,的客户创造80,的利润——因此～只有那20,的顾客才是真正的‚上帝?。包括四大国有商业银行在内的国内商业银行～无一例外都是大银行～它们无一例外地在这个理论面前俯首称臣:对于‚创造80,利润?的‚优质客户?～予以无微不至的、个性化、‚上帝般?的服务,对于‚普通客户?～只给予标准化、一般性的服务。因此～大银行总是希望把普通储户从营业网点都赶到ATM机或电脑前面～而把面对面地个性化服务留给VIP们。其实～无论是名声素来不佳的国有银行～还是国际上口碑不凡的外资银行～都摆脱不了‚嫌贫爱富?的宿命。人们曾经幻想外资银行的进入会给普通消费者带来福音～但花旗、渣打、汇丰银行登陆之后无一不步中资银行后尘～全都瞄准了大客户的腰包～压根不愿意为中资银行分流普通客户。面对这些财大气粗的大银行～批评者们总是祭起‚社会责任?的大旗～希望唤起他们关注小客户利益的责任心。这样的呼吁是虚弱无力的～完全不可能扭转大银行的本性。因为大银行的客户队伍太庞大、业务太庞杂、可供选择的盈利点太多了～除非利用公共权力强行剥夺他们利益最大化的市场属性～否则他们永远不可能对小客户关爱有加。大银行是大客户的银行～小银行才是小客户的银行～这是金融市场的铁律。在成熟的金融市场中～必须存在一个庞大的小银行网络～由中小规模的商业银行、储贷机构、信用社乃至袖珍的社区银行给普通消费者提供足够的选择空间和投票权利。‚大银行?以‚大客户?为目标顾客～‚小银行?以‚小客户?为目标顾客～都通过不断提高服务质量以争取顾客。就这样～市场的神奇之手消解了银行‚嫌贫爱富?的本性～保障了广大普通消费者的权益。只有打破‚大银行?一统天下的垄断局面～进一步开放金融市场～让小银行如雨后春笋般生长起来～市场机制才能够保障小客户免遭低质服务的伤害～排队长的问题才有解决的可能。 52 10、银行排队现象:是个管理问题。排队～事实上就是等待。对于到窗口办事的客户来说～等待～恐怕是最让人难以忍受的事了。在我国的大城市～在银行营业网点排队超过一个小时以上几乎成为家常便饭～对大多数客户而言～排队是他们别无选择的～只能忍受。而在银行方面～一直在为缓解排队进行多方的努力～譬如～在储蓄所多安装几台自动柜员机～推荐使用电话银行、网上银行、银行卡消费等等。再譬如～中午取消休息时间～延迟关门时间等等。在工行北京分行方庄的一个营业网点～柜员是一个一个轮流吃饭～客户多的时候～最后那个人的午餐常常是在午后3点以后了。然而～排队难题并没有因此而得到缓解。目前～尽管各大中小银行都在为提升顾客的满意度～大做"以客户为中心"的服务文章～但是～究竟怎样的服务才能让中国的消费者满意呢,究竟怎样的柜台流程才能让客户不排队呢, 有调查表明:银行营业网点的服务质量、排队等候的时间～客户感觉到的便利性～以及银行职员提供服务的能力是最能影响消费者感受的三个要素。而排队等候的时间可能是最直接影响消费者感受的要素了。事实上～来自客户对银行服务不满意的最直接的抱怨～就是长久的排队等待。记者在采访中常常听到的～正是排队等待的抱怨:"我已经排队快等了两个小时了。" 有研究企业管理和行为科学的专家曾经对客户在银行长久排队后的心理承受力进行调查～研究结果的数据表明～在银行排队以3分钟和3分钟以后为界～客户对排队时间和实际排队时间的感知有很大的差距。通常情况下～排队等待2分钟后～客户感觉比较接近实际～感觉就是等了2分钟。但等待5分钟后～客户会感觉就像是等了10分钟。这就是说～5分钟的排队时间是满意与否的临界点。美国一家专门研究顾客行为的公司曾针对在银行网点等候的客户进行调研～其中90%的受访者表示～他们能够接受的最长等待时间是5分钟、能够接受的最长交易时间是3.5分钟、而能够接受的队伍长度最多为5人。不少银行为了解决这个5分钟的心理临界点～采取了叫号机服务措施～目的就是为改善客户的满意度进行努力。但是"拿号之后虽然能够坐着等待了～但是依然感到烦躁～我并不是很满意。"一位客户仍然抱怨说。显然～排队问题～真的不是一个简单的服务问题。专家说～这是一个管理问题。表面上的排队问题背后～实际上隐藏着银行改善管理的"大文章"。在西方发达国家～也曾经历过银行排队的难题。国外那些老牌的商业银行～早就通过引入技术和管理创新来解决这个难题～比如通过调查社区人员流量～合理设计网点布局～来减少客户排队等待时间。比如改善排队环境等方式～尽量让顾客保持愉悦的心情～从而缩短其感知等待时间。如在体现人性化、客户化方面～设计专门的等待区域～提供咖啡、杂志、电视等设施～以缓解客户等待情绪。还可以教育客户～引导他们从高成本渠道转向低成本渠道～例如～改用ATM机、网上银行等。 11、新华网天津5月3日电:记者五一期间在天津几家商业银行了解到～客户排长队现象依然存在。记者1日中午12点左右来到建设银行天津园区支行～取号得知有19人正在等候～而银行仅有两个窗口在办理业务。以每份业务需要3分钟办理时间估算～大约需要等候半个小时。等待了20多分钟、刚刚办完业务的南开大学学生张博告诉记者～与附近其他银行相比～这里的业务办理速度较快～排队时间长主要由于今天的工作人员太少～两个窗口显然不足。支行大堂经理告诉记者～平日里一般开放三个窗口～而五一期间减少到了两个。虽然预计可以满足需求～但由于距离学校较近～放假期间大量的学生业务给银行带来了压力。距此三百多米远的农业银行储蓄所内～只有一个窗口对外营业。工作人员告诉记者～储蓄所规模比较小～平日也只有两个窗口办理业务。正在一家农业银行排队等候的吴小姐说～到银行只是办理存款业务～选择窗口而非自动存款机主要因为机器的识别钞票能力比较低。每次2000元钱可能会有5张百元钞票无法识别～再次尝试可能又识别出3张～非常不方便。 53 南开大学金融系副主任王东胜说～银行中间业务的迅速增长和零售客户的增加给银行业务带来压力～银行对此应积极应对～并将此作为业务增长的契机。 ‚要获得客户的认可～必须解决排长队现象。?王东胜说～业务效率是影响商业银行形象的重要因素。对此银行应一方面加强人员培训～为客户打造便捷的服务流程～同时积极完善自动存取款系统、网上银行等多种服务方式～分流柜台业务的压力。三、申论要求 1(认真阅读给定资料～用不超过300字的字数～概括银行机构应采取什么样的措施～有效缓解银行排队问题。,30分, 2(用200字以内的篇幅分析造成银行排队问题的主要原因。,20分, 3(根据你对所有材料的理解～自拟标题～写一篇论述文章。要求:观点明确～重点突出,逻辑严密～结构完整,语言流畅～论述有力,提出的对策要具有可行性。字数在1000,1200字之间。,50分,。参考答案一 1(认真阅读给定资料～用不超过300字的字数～概括银行机构应采取什么样的措施～有效缓解银行排队问题。,30分, 银行机构应采取的措施概括如下: ,1,加大投入～增加网点和柜台数量和质量, ,2,优化网点布局～加快网点功能分区改造～实现不同需求客户分流, ,3,大力推行离柜业务～充分发挥自助设备、电子银行渠道功能～缓解柜台压力, ,4,针对业务流程梳理再造～缩短客户交易处理时间, ,5,统筹全行柜台资源～实施‚弹性工作时间?、‚弹性窗口设臵?等措施, ,6,加快金融创新～丰富支付结算手段, ,7,加强网点大堂经理配备、客户引导、员工培训～提高业务技能, ,8,整合人力资源～增加窗口服务人员配备～开足现有服务窗口, ,9,加大对网点服务的检查督导以及金融知识普及宣传～消除客户对现代金融服务手段的误解～引导客户提高对非柜面金融服务方式的认知度和利用度。 2(用200字以内的篇幅分析造成银行排队问题的主要原因。,20分, ,1,银行服务的结构问题:广大人民群众日益增长的金融需求与金融服务供给的不匹配。 ,2,银行承担大量代收代缴职能～网点布局不够合理。 ,3,自助渠道利用率不高～业务办理缓解增加。 ,4,大堂经理未能充分发挥作用～客户金融知识有待加强。 ,5,营业窗口分配上的‚嫌贫爱富?现象根深蒂固。 ,6,银行管理问题～业务效率是影响商业银行形象的重要因素。 ,7,购买基金、理财产品的居民剧增以及有些储户不习惯使用自动取款机。 3(根据你对所有材料的理解～自拟标题～写一篇论述文章。要求:观点明确～重点突出,逻辑严密～结构完整,语言流畅～论述有力,提出的对策要具有可行性。字数在1000,1200字之间。,50分, 创新服务理念～提高业务效率 54 银行排队现象严重～已经引起社会各界的普遍关注～而一篇题为†银行排队现象严重平均等待时间为85分钟‡的文章更将这一问题臵于舆论的风头浪尖。同时～根据有效调查资料显示～有78.2%的客户经常遇到排队的情况～而没有遇到排队现象的客户仅为1%。排队～是物资稀缺的计划经济时代的一个特有现象。然而～在市场经济实行了20多年的今天～在‚银行多过米铺?的今天～银行排队现象却愈演愈烈～甚至因为排队～出现了许多让人啼笑皆非的新闻。据报道～天津的一位七旬老人在银行排队办理业务被尿憋晕～幸亏抢救及时才脱离危险。针对这种现象～近期以来～上至监管机构、行业协会～下至各商业银行总行、支行网点纷纷采取积极行动～多策并举～力图在短期内有效缓解银行排队严重的问题。但是～客户排长队现象仍然存在。银行排队问题的出现～原因是多方面的。公允地说～导致排队的原因决不是仅仅存在于银行一方。特别是对那些身处一线的银行网点员工～因为巨大的柜面压力常常不得不加班加点超量工作。面对顾客‚长时间排队?的诘问与责难～他们也有一肚子的委屈。排队现象严重～与客户自身素质、对现代化工具的掌握程度也有直接关系。现在很多业务不需要排队到柜台办理～而这部部分业务量在柜台业务总量中占据了很大的比例。排队现象严重～固然不能把责任完全推给银行～但却对银行的管理制度和服务水平再次画上了一个大问号。外资银行抢摊中国市场的大幕已经拉开。今后～走进外资银行的人会越来越多～对中外银行进行对比、衡量、选择的人也会越来越多。对中资银行来说～真正的挑战并不在于外资银行开设了多少机构～推出了什么产品～而在于银行能否在经营、管理、服务上真正建立和实施以客户为中心的理念和运作方式～提供方便、快捷和高质量的服务。由此可见～排队不是小事～它是事关银行核心竞争能力的大事。所以～银行创新管理理念～提高业务效率的改革势在必行。首先应该树立科学的服务理念。所谓科学的服务理念～就是银行不要把普通客户当累赘。专家如是说:‚普通客户和优质客户并没有明确的界限。比如～购买基金和申请房贷的客户～都是普通客户～但对银行来说肯定是优质客户。因此～人为地在服务水平上划等级～只会招来客户的反感～对银行发展并不有利。? 其次～不断梳理和改造银行服务流程～提高服务效率。通过硬件设施建设、客户经理培育、产品创新、流程优化以及客户关系管理等方面不断强化服务管理～增强员工的服务意识～加强对员工服务技能的培训～提高服务效率～提升综合服务水平～同时注重企业公民的公益服务和社会责任～为广大客户提供一流的个人金融服务。最后～积极学习外资银行的先进管理经验～扬长避短～增强竞争能力。加大金融知识宣传力度～改善排队环境～努力创建和谐的服务局面。参考答案二科学发展社会和谐 ——论银行排队问题一、概括现象: ,一,为进一步改善银行临柜服务、缓解临柜业务排长队现象～广东银监局正式下发了†广东银行业金融机构进一步改善临柜服务指导意见‡～要求各金融机构细分柜台业务～设业务专区～灵活、科学地分流各类客源～提高工作效率～从根本上解决银行排长龙难题。该†意见‡强调～各银行金融机构要主动查找柜台排长队的主要原因～帮助基层网点解决实际问题和困难～并指定相应部门负责协调与落实。应从“缩短客户滞留时间～提高办理效率”的原则出发～在严格执行有关管理 55 制度并有效控制风险的前提下～对临柜业务流程进行优化。建立弹性窗口和弹性岗位制度～根据每个网点、每日不同时间段的业务繁忙程度灵活安排柜员的工作班次及不同上下班时间～及时调整前台柜员数量～合理调配窗口资源～使其适应不断变化的实际业务需求。 ,二,“银行排长队”问题目前正成为各方焦点。4月29日上午～山东银监局、省银行业协会向媒体通报了日前的调查结果。结果显示:股市火爆成为近期银行排长队的主要诱因。据了解～炒股热和基金热使银行证券交易业务骤然大增～成为银行排队问题的最主要诱因。4月以来～沪深股市日均开户量达30万户。而银行证券业务、理财业务办理起来相对复杂～耗时比较长。据统计～银行柜员每天办理120笔业务比较适中～而目前山东省各大银行每人每天要办理220—300多笔业务～但是“银行排长队”的现象仍然屡见不鲜。银行“长队”问题从另一侧面也反映出银行服务的不规范之处。近期～山东省工行行长沈荣勤亲自对该行营业部辖属营业网点进行暗访～严肃处理了服务态度恶劣、遭客户投诉的工作人员～同时推出†营业网点服务规范‡和†柜面服务百问手册‡～对网点柜面服务实施规范化、标准化、精细化管理。山东省农行推出10项措施～在业务量大的网点试行弹性工作制～动态增加柜员和窗口～并实施网点报表电子备份改革～在营业网点启用“电子档案管理系统”。山东省交行则实施对公、个人业务分窗口办理～还统一安排“排队叫号机”系统～根据实际情况合理调整叫号功能～解决排队等候状况。该行还将优化业务流程～简化操作手续～以减少客户等候时间。山东省银行业协会的人士提醒消费者～要免长队之苦～可以借助银行新工具减少排队～比如自助服务、电话银行和网上银行等。同时～消费者可以尽量避开银行客流高峰时间。二、分析原因: 近年来～人们的投资理财需求不断增长～特别是随着股市的火爆～到银行买基金、理财产品的人越来越多～这些复杂业务的处理时间往往数倍于简单业务,加之银行承担的公共事业费用代收代缴职能越来越多～据统计全国竟有,,,种之多～这样一来～银行的队自然越来越长。排队～说到底反映了迅速增长的个人金融需求和银行服务供给不足的矛盾。三、提出对策:,一,银行服务质量直接反映银行公司治理、管理理念与文化、创新水平和综合竞争能力～直接关乎消费者的切身利益。为此～相关银行机构要统一思想～提高认识～充分重视提高服务质量问题～防范由此而引发的声誉风险。 ,二,相关银行机构要重视消费者权益保护～高管层每年要专题研究服务质量的改善问题～重视服务投诉处理机制建设～设立或明确服务质量监督部门～加强客户投诉管理,要有效提示风险、披露信息～完善客户信息保密制度～公平对待消费者。 ,三,相关银行机构要在优化服务流程上再下功夫～按照“功能分区、客户分层、业务分流”的原则对网点进行改造,实行弹性窗口和弹性岗位制度～柜面服务旺季和高峰期间要适当增加服务专柜及人员～并安排大堂经理进行现场业务流程解说和疏导。 ,四,相关银行机构要严格执行一次性告知制度～防止发生客户一笔业务多次排队现象,要加大对银行卡、网上银行等业务的宣传引导～全面提高自助机具、电子银行业务的使用率～有效缓解柜面服务压力,要加大电子机具安全管理～防范银行卡诈骗等违法犯罪活动～提高电子银行服务的安全性能。 ,五,相关银行机构要自觉遵守商业规则～进一步树立正确的价值观念和经营理念～建设具有社会责任感 56 的企业文化。各行,社,在关注高端客户的同时～切实履行好社会责任～以人为本～做好中低端客户的服务工作。 ,六,相关银行机构应承担消费者教育的责任～通过开展“送金融知识下乡”、“金融社区行”等活动～进行金融知识普及教育活动,要做好个人理财产品等创新业务的风险提示～增进公众对金融知识、创新产品的了解和对买者自负原则的认识～引导和培育社会公众的金融意识和风险意识。 ,七,相关银行机构要遵循按劳分配、同工同酬原则～改善人力资源管理～重视员工特别是一线员工的健康和安全～加强员工培训～提高员工职业素质和从业技能～促进员工全面发展～发挥员工积极性、主动性和创造性～缩短业务办理时间～提高服务效率。 ,八,相关银行机构要加强舆情引导和双向沟通～增进公众的理解与支持。要重视与媒体的交流与沟通～对于媒体反映的问题应积极反馈～争取工作主动。要建立应急机制～制定应急预案～在发生停电、宕机的情况下～积极做好对客户的解释安抚工作～化解矛盾。 ,九,银行业协会要充分发挥自身作用～开展银行服务质量考核评比活动～开展柜面服务监督,要通过评比表彰“银行服务示范单位”和“银行服务之星”活动～发挥先进典型的激励作用～树立良好的行业形象,对于考评结果很差的单位和柜员～予以通报批评～督促限时改正。四、论述写作: 论说文 †银行长队要靠市场竞争消解‡ 近年来～国内各银行针对不同层次的客户推出了细分服务～开辟了专供高端客户的窗口。在营业高峰时～不少网点经常出现贵宾窗口冷清而普通服务窗口拥挤的现象。在国内银行业市场化改革加快的背景下～此情此景很容易被批评为银行一味“向钱看”。事实上～作为企业的银行～按照利润目标来配臵自身资源～并无不妥。在一些城市“银行多过米铺”的现实下～要求银行通过增加营业网点来解决排长队问题～也未必是明智之举。问题是～我们的银行是不是如表面一样真正“市场化”了, “银行排长队”现象的形成～有多方面原因～最重要的是国民对金融服务需求的提升～远远超过银行自身改革的步伐。随着社会经济的发展和收入水平的提高～普通居民与银行之间的交易～从原先单一的钱款存取发展到存贷、缴费和理财各个方面。而银行这边～无论是产品创新～还是技术和服务手段～近年来也都取得长足进步。特别是几大国有银行通过改制上市～正在逐步向真正意义上的企业转变。然而～市场服务意识的树立～远比银行上市或者设几个,，,窗口来得艰难。比起外部环境的改善～银行内部企业精神的建设和业务流程的优化整合难度更高。近日被几家媒体曝光的一些银行窗口服务不良的事例～多少反映了国有银行“朝南坐”的普遍惯性。对于政府来说～要银行改善服务水平～除了“最后通牒”式的行政督促～似更要在促进需求供给调节上做文章。从媒体报道看～银行资源配臵忙闲不均的情况～不仅发生在普通窗口和贵宾窗口之间～也存在于国有银行与非国有银行之间。工资和养老金发放是银行排队最严重的区域。这些利润较低的业务～看起来似乎是国有银行在承担社会义务～事实上却联结着大量被垄断的“对公业务”和“政府项目”。那么～如何设臵平等的市场准入条件～让各种类型的银行在充分竞争中扩大供给、提高服务～亦是政府要面对的新课题。希望蜿蜒的长队～能够成为银行深化改革的动力～用心做好市场这篇大文章。 2008年公务员考试†申论‡题解参考答案(二):生态环境一、注意事项 57 1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中～阅读给定资料参考时限为40分钟～作答参考时限为110分钟。满分100分。 2.第1题、第2题、第5题～所有考生都必须作答。第3题仅限行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。第4题仅限考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。未按上述要求作答的～不得分。 3.请在答题卡上指定的位臵填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位臵作答～未在指定位臵作答的～不得分。 4.监考人员宣布考试结束时～考生应该立即停止作答～将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上～待监考人员允许离开后～方可离开。严禁折叠答题卡。二、给定资料 1.当今世界面临着人口、资源与环境三大问题～其中水资源是各种资源中不可替代的一种重要资源～水资源问题已成为举世瞩目的重要问题之一。地球表面约有70%以上面积为水所覆盖～其余约占地球表面30%的陆地也有水存在～但只有2.53%的水是供人类利用的淡水。由于开发困难或技术经济的限制～到目前为止～海水、深层地下水、冰雪固态淡水等难被直接利用。比较容易开发利用的、与人类生活生产关系最为密切的湖泊、河流和浅层地下淡水资源～只占淡水总储量的0.34%,还不到全球水总量的万分之一～因此地球上的淡水资源并不丰富。随着经济的发展和人口的增加～世界用水量也在逐年增加。目前全球人均供水量比1970年减少了1/3～这是因为在这期间地球上又增加了18亿人口。世界银行1995年的调查报告指出:占世界人口40%的80个国家正面临着水危机～发展中国家约有10亿人喝不到清洁的水～17亿人没有良好的卫生设施～每年约有2500万人死于饮用不清洁的水。联合国预计～到2025年～世界将近一半的人口会生活在缺水的地区。水危机已经严重制约了人类的可持续发展。 2.尽管孕育了中华文明的长江和黄河依然奔流不息～但今天的中国却不得不面对被联合国认定为‚水资源紧缺国家?的现实。水利部部长汪恕诚日前表示:‚按目前的正常需要和不超采地下水～正常年份全国缺水量将近400亿立方米～相当于北京市年用水量的10倍。全国有400余座城市供水不足～比较严重缺水的有110座。? ‚一方面存在严重的缺水问题～另一方面水资源利用效率低～存在严重的浪费现象。?汪恕诚说～‚总体来看～我国工业用水重复利用率仅相当于先进国家20世纪80年代初的水平。? ‚要从根本上解决水资源利用效率低和严重的用水浪费现象～必须大力提倡节约用水～建设节水型社会～其意义绝不亚于三峡工程、南水北调工程。? 3.在3月22日‚世界水日?到来之际～世界自然基金会(WWF)3月21日公布了世界十大濒危江河名单～其中亚洲江河占了半数。基金会警告～污染、水坝工程和气候变化可能在未来数十年内摧毁世界主要江河～并造成严重的水源短缺情况和淡水物种的灭绝。五条濒危的亚洲江河是长江(Yangtze)、萨尔温江(Salem)或怒江(No)、印度河(Indus)、恒河(Ganges)～以及湄公河(Mekong)或澜沧江(Lancing)。其他列入十大的濒危河流是:拉丁美洲的格兰德河(Rio Grande)/布拉沃河(Rio Bravo)和拉普拉塔河(La 58 Plata)、中欧的多瑙河(Danube)、非洲的尼罗河(Nile)或维多利亚河(Lake Victoria)～以及澳洲的默里达林河(Murray-Darling)。 4.报告中说～在物种入侵、污染成为严重问题的同时～蓄水、气候变暖等也成为威胁河流生态环境的最普遍、同时也对人类生活影响最大的因素。中国的长江由于沿岸地区快速发展的大规模工业建设和水土流失问题～导致污染问题非常严峻。而在萨尔温江、拉普拉塔河和多瑙河流域～修建堤坝等工程正造成河流流量减少和鱼类死亡。此外～全球变暖给捕捞淡水鱼造成严重影响～‚温度的微小变化会大幅度改变水位和鱼类数量?。针对这些生态环境受到严重威胁的河流～尤其是亚洲河流～皮托克说～各国政府和企业十分有必要行动起来～解决它们面临的问题。‚在很多地方～人们都没有意识到问题的严重性～每个人都应该努力～这很重要。?。今日正值第15个‚世界水日?～同时也是我国第20个‚中国水周?启动的第一天。昨日上午～四川省政府在成都隆重举行了主题为‚应对水短缺?和‚促进人水和谐?的座谈会。省委常委、副省长郭永祥～省人大常委会副主任韩忠信～省政协副主席阿称～省水利厅厅长彭述明等领导在会上作了重要讲话。座谈会旨在为解决当前全省面临的干旱缺水、水污染等课题～全面推进我省‚人水和谐?。据省水利厅统计～全省多年平均水资源总量2616亿立方米～人均占有量3040立方米～虽略高于全国平均水平～但仅为世界人均占有量的1/3。岷江～作为孕育了成都市区在内的成都平原广大众生的‚母亲河?～20年来其河水流量正在不断锐减。昨日～由省水文局提供的一组数据显示:水资源量偏少和偏枯均为四川历史水文记录的最低值～重现期均为接近百年一遇。2月平均流量与多年同期均值比较:岷江上游、大渡河上游、嘉陵江、渠江州河偏少2~4成～沱江偏少4~6成～其余江河接近常年。去年冬季部分江河出现了历史最小流量～岷江上游都江堰水文站出现了1938年以来的最小流量54立方米/秒～重现期达百年一遇。‚岷江上游缺水～成都市区同样水紧:?在江河水量减少的情况下～导致各江河下游水流不断枯萎～广大群众生活用水、春灌、航运出现严重危机。 3月20日～金堂县五凤镇金箱村～正在排队等水的八旬太婆李贵珍神情凝重。在该村名为‚撮箕槽?的山上～半山腰有一处几近干枯的水库。一些年迈的老人只好到山顶附近的一口水井取水。政府一方面给群众送水～一方面正采取工程措施～金箱村群众饮水难的问题近期将得到解决。据省抗旱办有关负责人介绍～金堂县系成都市水库最多的县～但大部分水库土坝均出现了裂缝。类似于金堂县‚喊渴?难题～当前全省就有112万人～其中全省共有71个县157个旱山村‚吃水?难题突出。现在～吃水问题突出的这些地区～已有10多万人饮水每天靠政府车辆送水解决——这是典型的‚季节性的缺水?。省水利厅水政资源处称～‚季节性缺水?引起的‚水短缺?问题日益突出～我省12月至次年5月降雨只占年降雨量的20%～‚十年九旱～十旱九灾?。尤其我省又遭遇冬干连春旱～江河来水明显偏少～水利工程蓄水严重不足～用水形势十分严峻。据统计～去年全省总供水量212.30亿立方米～比上年增加1.95亿立方米。地表水源供水量191.11亿立方米～占总供水量的90.0%。城市建成区总供水量25.13亿立方米～以地表水源供水为主～占总供水量的93.9%,按行政分区计算～成都市供水量47.14亿立方米～比上年增加0.64亿立方米。去年全省用水消耗量超过105亿立方米～总耗水率(消耗量占用水量的百分比)为50%。其中生产耗水量 59 91.39亿立方米～占用水消耗总量的87%,生活耗水量12.01亿立方米～占用水消耗总量的11.4%。 3月7日～由成都市人大、政协代表担任的15名水污染治理‚政府特约监督员?～重点对成都市区河流污染较为严重的河道进行深入调查。记者经过全程陪同调查～现场直击了市区河道污染状况。在当天的调查中～监督员们发现南堰河、凤凰河等市区河道污染最为严重～可又是这些河道对成都水环境及饮水环境影响最大。 5、据统计～全省年废污水排放量约40亿吨～部分水域污染严重～‚水质性缺水?从而成了人水不和谐的突出问题。昨日～据四川省水文资源勘测局长期对我省主要江河湖库监测数据表明～我省主要江河湖库水质状况呈明显下降趋势。我省废污水排放总量为45.33亿吨。其中用户(包括城镇居民、工业、建筑)废水排放量为36.39亿吨～占全省废污水排放总量的80.2%,第三产业污水排放量为1.87亿吨～占全省废污水排放总量的4.1%。以岷江中游彭山段20世纪氨氮含量为例～60年代为0.05毫克/升～70年代为0.12毫克/升～80年代为1.07毫克/升～90年代为2.22毫克/升。据2006年1月监测的情况～岷江干流新津至眉山段、锦江水质污染严重～基本为劣?类,当前成都周边河流中沱江水质最差～整体受污染严重。在人口和耕地最集中的、工农业产值占全省85%的盆地腹部区～水资源量只占全省的22%,全省有8个地级市人均水资源量低于1000立方米～属缺水区。其中～内江市、自贡市、资阳市、遂宁市等地区缺水最为严重。 6.成都市政协水环境调研课题组日前向市政府提交了†关于我市水环境综合整治的对策建议‡。报告指出～成都市人均水资源占有量不足3000立方米～仅为全世界人均水资源量的30%～成都已是一个名副其实的缺水型城市。据参与本次课题调研的成都市环境学会秘书长段益生介绍～这次调研汇集各方专家共10人～从2006年4月开始～历时半年完成。报告指出:‚成都可利用的水资源量不足～生态环境用水匮乏。我市地处岷江和沱江流域中上游～其中岷江上游来水量大～水质良好～但大部分被跨区调出～两江提供给我市的人均水资源占有量只有897立方米～即使加上区间径流人均水资源占有量也不足3000立方米～仅为全世界人均水资源量的30%～成都已是一个名副其实的缺水型城市。目前～我市沱江入境断面水质常年为?类或?类～水质、水量均存在问题,岷江天然径流来水量日显不足～满足生活、生活尚可～河流生态和环境用水则严重不足。? 7.从明天开始～北京市节约用水办公室和北京市节约用水管理中心将联合启动本市首次百户节水家庭征集评选活动～让部分市民的节水‚高招?传入更多的家庭。北京市节约用水管理中心负责人称～节水家庭的选拔～要考虑不同的家庭、不同的社区、不同的典型和不同的层面。通过这次活动～要把节水家庭的好典型选拔出来。百户节水家庭评选条件包括:积极响应市政府节约用水的号召～树立节约用水意识～自觉养成节水习惯～积极参加社区举办的各种节水宣传活动～当好节水义务宣传员,节约用水从自身家庭做起～自觉收集家庭中比较干净的弃水～做到一水多用,家庭中的用水器具须采用节水型器具～便器水箱须采用9升以下,能够创造出家庭节水小措施、小发明～通过实践有明显的节水效果～并做到带头使用～在邻里和社区中能推广应用,利用屋顶、庭院收集雨水～作为一般浇花、洗车及冲马桶等,每月每户家庭人均用水量不超过3立方米,发现浪费 60 用水行为和现象～敢于批评制止～并能协助物业及用水管理部门解决浪费用水现象。 8.3月22日是第15个‚世界水日?～也是第20个‚中国水周?的第一天～今年‚世界水日?的主题为‚应对水短缺?。我国开展一系列纪念活动的主题是‚水利发展与和谐社会?。水利部部长汪恕诚21日表示～水资源短缺已成为制约我国经济社会可持续发展的瓶颈～必须大力推进节水型社会建设。世界自然基金会20日发布题为†世界面临最严重危险的10条河流‡的报告～列举了面临最严重干涸威胁的10条大河～其中我国的母亲河——长江被认为是‚世界上处境最危险的河流?。而在湖南省环保局发布的水环境质量状况报告中～湖南最大的河流湘江～在全省四水一湖中污染也最为严重。湖南38%的监测河段水质较差～局部地区水资源环境已受到严重污染。这是昨天省水利厅公布的2006年水资源情势报告透露的信息。昨日～我省召开了纪念第十五届‚世界水日?暨第二十届‚中国水周?座谈会～省水利厅公布的2006年水资源情势报告显示:全年?类水质河流1796公里～占监测河流长度的41%,?类水质河长911公里～占监测河长21%,?类水质884公里～占20%～?类及劣6类水质河长795公里～占18%。 ‚与2005年比较～?类、?类水质河长比例有所减少～而?类、?类及劣?类水质的河长却有所增加。?省水利厅厅长张硕辅分析说～这一方面是因为2006年新增了21个监测站点～另一方面也说明我省水资源质量状况总体上没有明显改善～局部地区水资源环境甚至已经受到严重污染。去年～我省增设了23个水质监测站点～今年将再增加40个～这样～全省水利水质监测站点将达到155个。我省还购进了一台移动水质监测实验室～一旦出现湘江株洲段镉污染和岳阳县新墙河砷污染等类似水污染突发事故～移动水质监测实验室将很快奔赴现场～进行实时、跟踪监测。 9.3月22日～记者昨日从南京市水利局获悉～该市作为全国第一批节水型城市的试点～正在酝酿‚定额用水?:‚每人每天?定额为210升。据悉～如果‚定额用水?政策获得政府批准～南京明年将对超过定额的居民收取‚累进水费?。南京今年刚刚试行了‚阶梯式水价?～‚用得越多水价越高?。不过～它的计量方式比较复杂:户籍人口在4人及以下的～按户均月用水量计量,户籍人口超过4人的～超过部分按人均月用水量计量。为了让居民的节水意识更加明确～南京市水利局正在酝酿‚定额用水?～以‚每人每天210升?为杠杠～超额的就收取‚累进水费?～比正常的水费高。当记者问到‚家里来客人长期居住～用水怎么算?时～负责人笑着表示～这个暂时没考虑到～不过值得写进草案里。 10.2002年～唐山市荣获全国第一批‚节水型城市?称号。唐山是全国严重缺水城市之一～人均占有量仅为340立方米～约占全国人均水资源占有量的1/6～远远低于国际公认的人均1000立方米的下限标准。记者昨日从唐山市节水办了解到～唐山市通过编制水资源综合规划～实施计划用水管理～开发利用矿井疏干水、雨水等非传统用水资源～每年可节约用水1500万立方米。据唐山市节水办主任王福礼介绍～2006年～唐山市水务局与中国水利水电科学研究院历时两年共同编制完成唐山市水资源综合规划。查明了唐山市水资源总量～摸清了唐山市水资源开发利用与保护现状～预测了水资源演变情势～准确计算了节水潜力。同时～依据规划唐山市合理制定了各项节水指标和节水方案～提出了水资源保护与水生态修复的双总量控制指标～合理规划了水生态修复格局～制定了地下水、地表水联合调度、非常规水源开发利用规划～并进一步提出了唐山市经济布局和产业结构调整的建议。‚作为重工业城市～唐山的煤炭、冶金、陶瓷等行业无一不是耗水大户。?王主任说～针对这一情况～唐山市将计划用水管理作为节水工 61 作的核心内容。? 每年年初～根据水资源状况和用水需求进行综合平衡后～唐山市节水办公室向全市计划用水单位下达年度用水计划～同时～在各计划用水单位建立厂级、车间、班组三级节水管理网络～配备专(兼)职管水人员1500多人层层分解用水指标～保证年度计划指标的落实。在执行计划用水过程中～对超计划用水单位根据相关文件实行节奖超罚～并帮助企业分析查找超计划用水原因～制定措施～及时整改。目前～唐山市日用水量500立方米以上的用水户全纳入城市计划～计划用水单位达1003家～城市非居民计划用水率达到96%。 11.今年唐山在开发利用非传统水源的开源上就有很大创新。开滦唐山社区服务中心净化水厂的张玉～最喜欢向人展示的就是净化后的煤矿疏干水。如今仅唐山矿一个厂每天可净化10000吨原本要白白排掉的疏干水。疏干水是在采煤过程中从煤层中涌出的污水～仅开滦煤矿集团11座煤矿每年排放的疏干水就有1.03亿立方米～以前都是排放到大海里去。为最大限度减少地下水的开采量～有效解决矿井废水直接排放带来的环境污染～唐山开滦集团建设了唐山矿、赵各庄矿2座矿井疏干水净化厂。目前开滦集团机关、医院以及几千户居民用的都是这种净化水。 ‚现在我们净化以后疏干水的成本是1.62元一吨～而我们抽取一吨深井水的成本是2.56元钱～按每天产量维持一万吨的话～一年就处理近360万吨的疏干水～也就是说我们每年还可以取得近290万元经济效益。?开滦唐山社区服务中心净化水厂厂长张玉说。如今～仅开滦集团每年就回收利用6000万立方米矿井疏干水～集团减少外购水费用6000万元以上。此外～唐山市还加大对雨水、再生水等其他非传统水源的开发利用。去年～唐山市共实施5项利用雨水节水技改工程。如福乐园社区将社区管道网内雨水蓄积～用于绿化等环境用水～年可节水7120立方米。三、申论要求 1.根据‚给定资料1、2、3、4?的内容～概括一份关于水资源的情况～供有关负责同志参阅的资料。要求:概述全面～观点鲜明～条理清楚～语言流畅～不超过200字。(30分) 2.假如你是四川省环保局的工作人员～请根据‚给定资料5?～分析四川省的面临的四大水资源危机。要求:分条作答～简明扼要～不超过300字。(15分) 3.本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。 (1)‚给定资料10、11?中谈到了唐山市中如何解决水资源短缺问题的～提出了节约用水和开发非传统水资源两种策略～请概括说明这些作法的优点和面临的困难～不超过200字。(10分) (2)根据‚给定资料8?～请评价一下南京市采取的节水方案的优劣。(15分) 4.本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。 (1)根据‚给定资料6~11?～分析四川、北京、南京、唐山四省市解决水资源短缺采取的措施～并作出综合评价。不超过200字。(10分) (2)假如中央有关部门成立联合检查组～对岷江水污染情况进行专项检查～请列出此项检查所查的主要内容。(15分) 5.请写一篇关于水资源的文章。(30分) 要求: (1)参考给定资料～自选角度～提出问题～解决问题。 62 (2)观点明确～联系实际～分析具体～条理清楚～语言流畅。 (3)全文不少于800字。参考答案 1.水资源危机是人类面临的举世瞩目的问题之一～地球表面可供人类利用的淡水资源所占比重非常有限～而人类的用水量却在逐年增加。中国现在已经是一个‚水资源紧缺国家?～一方面～现有的淡水资源污染非常严重～由于沿岸地区快速发展的大规模工业建设和和水土流失问题～长江现已被世界自然基金会列为濒危江河,另一方面～水资源利用效率极低～工业用水重复利用率仅相当于发达国家20世纪80年代的水平。人类必须共同行动来保护水资源。 2.四川省面临的四大水资源危机是: (1)资源性缺水。四川省多年平均水资源总量2616亿立方米～人均占有量3040立方米～仅为世界人均占有量的1/3。 (2)季节性缺水危机～‚季节性缺水?引起的‚水短缺?问题日益突出～四川省12月至次年5月降雨只占年降雨量的20%～尤其又遭遇冬干连春旱～江河来水明显偏少～水利工程蓄水严重不足～用水形势十分严峻。 (3)水质性缺水危机。据统计～四川省年废污水排放量约40亿吨～部分水域污染严重～‚水质性缺水?从而成了人水不和谐的突出问题。 (4)区域性缺水。在人口和耕地最集中的、工农业产值占全省85%的盆地腹部区～水资源量只占全省的22%,全省有8个地级市人均水资源量低于1000立方米。 3.略。 4.略。 5.略。 2008年公务员考试†申论‡题解参考答案(三) :就业公平一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答参考时限:阅读资料40分钟～作答110分钟。 3.仔细阅读给定资料～按照后面提出的‚申论要求?依次作答。二、给定资料 1.2004年7月15日～记者从新乡市劳动部门获悉～今年上半年～该市就业与再就业工作取得重大进展～共计安排4.4万人就业和再就业～完成全年计划任务的80%。其中安臵下岗失业人员再就业28579人～创历史同期新高。 2.2004年7月12日～四川省工会促进再就业工作会议指出～四川省城镇就业形势严峻～压力持续加大～全省城镇每年新增劳动力16万人～加上现有的下岗失业人员～每年需要安排25万人就业～而每年经济增长能够提供新的就业岗位不到15万个～劳动力的年度供求缺口在10万人左右～城镇劳动力供大于求的矛盾尖锐, 63 全省35万下岗失业人员中～约半数处于实际失业状态～城镇实际失业率高于全国平均值～特别是下岗失业人员中的‚4050?人员家庭负担重～迫切需要再就业～但由于大都文化偏低、技能单一～实现再就业相当困难,在大学毕业生就业压力增加的同时～农村需要转移的富余劳动力数量增大～预计到2005年约有400万人要向城镇和非农产业转移,四川省是老工业基地～国有大型传统工业企业比重高～一些经营困难的国企将面临改制、破产、企业富余人员还会分流出来～再就业工作的压力还会继续加重,四川省经济发展相对滞后～经济总量偏小～财力比较困难～用于扶持再就业的资金不充足,再就业政策的落实过程中存在一些难点和矛盾等。 3.2004年7月2日～湖南省大龄下岗失业人员联动招聘会长沙主会场——长沙市职介中心里人头攒动～1600多名大龄下岗失业人员在这里寻找新的希望。据统计～当天全省共有1.3万名求职者达成初步意向。 4.从2004年7月起～广州市对促进本市农村富余劳动力转移就业的～给予教育培训、技能培训、职业介绍、招用安臵适当的专项资金补贴。 5.2004年3月5日上午～广州市副市长苏泽群表示～2004年广州将力争新增就业岗位20万个～城镇登记失业率控制在4%以内～下岗失业人员再就业率达到60%以上 6.2004年2月16日,劳动和社会保障部宣布～2003年～我国累计实现新增就业岗位850万个～全面完成新增就业800万的目标任务。在刚刚过去的一年～全国共有1038万下岗失业人员领取了†再就业优惠证‡～其中440万人实现了再就业～完成全年400万的目标任务。到2003年底～全国城镇登记失业人数为800万人～城镇登记失业率为4.3%～比上年底增加0.3个百分点～实现了全年控制在4.5%以内的目标。2004年我国的就业再就业工作目标已经确定:新增就业900万人～下岗失业人员再就业500万人～其中困难人员再就业100万人～城镇登记失业率控制在4.7%左右。 7.2004年2月17至18日～广西全区劳动和社会保障工作会议在南宁召开。自治区副主席杨道喜在会上强调,2004年广西的劳动和社会保障工作的重点是完成新增就业人员18万人的目标～同时积极推进社会保障体系建设～加大调整劳动关系的力度～进一步规范收入分配次序～切实维护劳动者合法权益。 8.广东省2004年将安排25万下岗失业人员再就业～其中～四十岁至五十岁人员再就业6万人～力争将城镇登记失业率控制在百分之3.5%左右～并全面实现社会保险市级统筹～社保政策要更加完善。 9.2004年广州劳动保障工作的目标包括:力争全年新增工作岗位20万个,确保下岗失业工人再就业率达60%～‚4050?人员再就业率达50%以上～零就业家庭一人以上就业率为90%以上～城镇登记失业率控制在4%以内～下岗失业人员培训再就业率为60%以上,培训农村富余劳动力5万人～实现就业转移3.5万人,技校招生1.9万人～培训鉴定考评技师2000人～高级技师1000人,社会保险覆盖面继续扩大～退休人员基本养老金和失业人员保险金按时足额100%社会化发放,退休人员社会化管理继续保持在90%以上,劳动仲裁结案率达95%。 10.2003年,汕头市城市人口登记失业率控制在3.5%以内～新增城市就业岗位6.5万人以上～人口自然增长率控制在8.3‰以内。 11.到2003年底,贵阳市发放下岗失业人员†再就业优惠证‡5.2万个,下岗失业人员减免税486.38万元,减免收费116.1万元,发放下岗失业人员小额担保贷款1200万元,加大了失业保险基金的征缴力度,发放失业保险金2100万元。新增城镇就业岗位3.65万个,解决城镇失业人员就业2.24万人,下岗失业人员再就业1.82万人(其中‚4050?人员5600人),农村富余劳动力转移1.03万人。加强了市区劳动力市场和社区劳动保障所的建设,在71个街道办事处和乡镇建立了劳动保障所;完善了低保措施和工作体系,全市共发放低保金4700万 64 元;城镇登记失业率控制在3.9%以内;加大了对18个重点贫困乡449个贫困村的扶贫开发力度。 12.2003年～广东省城镇净增就业岗位、国有企业下岗失业人员再就业及培训再就业率均超过计划～职业技能鉴定覆盖面及技校招生人数再创新高。广东省2003年企业离退休人员月人均养老金达到710元～较上年增加55元～增长8.4%～全省共有近46万人领取了失业保险金～支付失业保险待遇13.2亿元。全年共检查了14.3万户用人单位～为80万劳动者追发工资近7亿元～追回拖欠农民工工资2.85亿元。 13.来自北京市劳动和社会保障局的资料显示～2004年全市城镇劳动力供给总量45.1万人～其中～城镇新增劳动力为22.1万人～失业人员总量将达到27万人～就业形势依然严峻。 14.2004年北京市有关部门加大了就业制度的改革力度～将试行城镇和本市农村富余劳动力统一登记、分别统计就业、失业指标的办法～改善农村富余劳动力向二、三产业转移就业的环境。与此同时～城镇就业与失业登记制度将得到进一步完善～对‚农转居?人员和符合条件的失业人员均进行失业登记～建立外来劳动力就业登记备案制度。 15.就业再就业、社会保险、劳动者合法权益保障和技能型人才培养是广东2004年社保工作的四大重点。广东省劳动和社会保障厅厅长方潮贵对今年广东省劳动保障工作作出部署～要求各地加快建立城乡统筹就业制度,以国家实施高技能人才发展为契机～加强技工教育、职业培训和高技能人才队伍建设,提高社会保险统筹层次,解决拖欠工资问题,增强劳动关系调整和劳动者合法权益保障等。三、申论要求 1.就给定资料反映的问题～用不超过200字进行概括。要求:全面～有条理～有层次。(20分) 2.从政府制定政策的角度～就资料所反映的问题提出对策建议。要求:有针对性～有条理～切实可行。字数不超过350字。(40分) 3.就给定资料～自选某一角度～自拟标题～写一篇1000字左右的文章。要求中心明确～内容充实～论述深刻～有说服力。(40分) 参考答案 1.所给资料所映了以下事实:在当前我国就业形势依然严峻的情况下～各级政府和劳动部门正通过不懈的努力～积极促进就业～推进社会保障体系建设～加大调整劳动关系的力度～切实维护劳动者合法权益。 2.对策与建议如下: (1)以增加就业岗位为目标～积极开发公益性岗位～落实岗位补贴所需资金～切实帮助大龄就业困难人员实现再就业, (2)以强化再就业服务为手段～提高劳动者就业和创业的能力, (3)以加大再就业投入为保障～切实落实好各项资金, (4)以帮助大龄就业困难人员再就业为重点～健全再就业援助制度, (5)在重点做好再就业工作的同时～统筹做好农村劳动力转移就业和大学生就业工作。 3.略。 2008年公务员考试„„申论??题解参考答案(四):医疗公平1 65 一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答参考时限:阅读资料40分钟～作答110分钟。 3.仔细阅读给定资料～按照后面提出的‚申论要求?依次作答。二、给定资料 1.2006年～党中央召开了十六届六中全会～作出了†中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定‡(以下简称†决定‡)～明确提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、基本原则和主要目标～并提出了建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度的重大历史任务。在中央政治局第三十五次集体学习会上～胡锦.涛总书记发表了重要讲话(以下简称†讲话‡)～深刻阐述了医疗卫生事业在构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用～进一步明确了医药卫生体制改革的方向、目标和工作任务～极大地鼓舞了全国医疗卫生工作者。国务院成立深化医药卫生体制改革部际协调工作小组～共同研究医药卫生体制改革的重大问题。胡锦.涛总书记和温家.宝总理对城市社区卫生工作作出了重要批示～国务院成立了城市社区卫生工作领导小组～吴仪副总理担任组长～并制定了指导城市社区卫生发展的一系列文件。在中央经济工作会议上～胡锦.涛总书记指出:‚要坚持公共医疗卫生的公益性质～加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度～完善公共卫生和医疗服务体系。?温家.宝总理指出:‚着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度～强化政府责任～为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。?各级党委和政府从维护人民群众健康利益的高度～大力支持卫生发展～采取了一系列政策措施～为推进卫生事业改革与发展创造了良好的环境。 2.†农村卫生服务体系建设与发展规划‡于2006年正式实施～规划投资2168亿元～这是新中国成立以来覆盖范围最广、投资力度最大的一项农村卫生建设规划～也是‚十一五?期间社会主义新农村建设的一项重点工程。再加上东部沿海地区政府的安排～‚十一五?期间农村卫生建设总投资将超过300亿元。全国疾病预防控制体系和医疗救治体系建设已完成投资269亿元～城乡公共卫生服务条件明显改善～服务水平明显提高。城市社区卫生服务体系建设蓬勃发展～政府保障力度逐步增强～以社区卫生服务为基础、社区卫生与医院服务合理分工、密切协作、双向转诊的新型城市卫生服务体系正在逐步建立。加强公共卫生和城乡基层卫生人员培训～提高业务技术能力和思想道德素质。大力组织开展城市卫生支援农村活动～积极实施‚万名医师支援农村卫生工程?～增强了农村卫生服务能力。 3.各级政府把新型农村合作医疗制度建设作为建设社会主义新农村和构建和谐社会的一项重要任务～精心组织～周密安排～积极推进～稳步实施～取得了明显成效。截至2006年9月底～全国已有1433个县(市、区)开展了新型农村合作医疗～占全国县(市、区)总数的50.1%～实现了年初确定的工作目标。有4.06亿农民参加了新型农村合作医疗～占全国农业人口的45.8%～参合率达80.5%。2006年1至9月～全国有1.4亿农民从新型农村合作医疗中受益～共得到医疗费用补偿95.8亿元。从总体上看～全国新型农村合作医疗运行平稳～逐步规范～卫生服务水平提高～农民医疗负担有所减轻～因病致贫、因病返贫的问题有所缓解。 4.艾滋病、结核病、血吸虫病、乙型肝炎等重大疾病防治体系逐步完善～‚艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治?列入‚十一五?国家重大科技专项。突发公共卫生事件应急机制不断完善～处臵能力得到提高～人感染高致病性禽流感和鼠疫防治工作得到加强。全国传染病疫情和突发公共卫生事件信息网络进一步完善～93.5%的县以上医疗卫生机构和70.3%的乡镇卫生院实现了疫情和突发公共卫生事件网络直报～传染病预防控制和应急反应能力明显提高。加强青藏铁路沿线的鼠疫防控工作～有效保护了铁路沿线居民和旅客的健康安全。 66 2006年～发生了‚齐二药?、‚欣弗?等几起不良药物事件～影响全国～我们反应及时～处臵得当～救治有效～维护了社会稳定。加强高血压、心脑血管病、糖尿病、恶性肿瘤等重大慢性疾病防治工作～探索社区防治干预经验。妇幼保健工作不断深入～‚降消?项目成绩突出。大力组织无偿献血活动～全国无偿献血占临床用血比例达到98%～强化了血液安全质量管理。加强卫生法制建设～积极推进依法行政。国务院颁布实施了†艾滋病防治条例‡和†血吸虫病防治条例‡。卫生部发布了†放射诊疗管理规定‡、†器官移植技术临床应用管理暂行规定‡和†卫生标准管理办法‡等规范性文件～健全了7个卫生标准委员会。积极推进†初级卫生保健法‡、†中医药法‡和†精神卫生法‡的立法工作～部署开展‚五五?普法活动。连续开展打击非法行医和非法采供血活动～整顿和规范医疗服务市场秩序～取得阶段性成果。深入开展食品卫生专项整治～认真履行食品卫生监督职能～及时查处了一批严重危害群众健康的重大案件。 5.继续深入开展医院管理年活动～医院服务质量和管理水平不断改善。加强医疗服务管理～提高医疗质量～规范医疗流程～优化就医环境～实行院务公开～改善医患关系。严格高新技术准入管理～保护患者健康安全。推进同类医疗机构医学检验、医学影像检查结果互认和单病种最高限价办法～减轻群众负担。各地积极开办惠民、济困医院或病房～为经济困难人群提供优惠医疗服务。卫生部与国家工商行政管理总局、国家中医药管理局联合修订了†医疗广告管理办法‡～规范医疗广告市场。加强财务会计内部控制和审计～规范医院财务管理。结合开展社会主义荣辱观教育～加强医德医风建设～深入宣传优秀医务人员的先进事迹～广泛开展向华益慰、吴孟超、乔淑萍等优秀医生学习活动。贯彻落实党中央、国务院的部署～扎实开展对医药购销中商业贿赂的专项治理～积极探索建立长效工作机制。 6.充分认识中医药在我国的重要历史地位和作用～坚持中西医并重的方针～继承发扬中医药的特色和优势～在城市社区和农村卫生服务中大力推广采用中医药适宜技术～发挥中医药在医治艾滋病等传染病、慢性病和疑难病症等方面的独特作用。完善中医药继续教育制度～提高中医药人才队伍素质。加强中医药科学研究～建设国家中医科学院～成立中医药防治重大疾病组织协调小组～探索推进中医药现代化的有效途径。将中医药临床研究基地建设列入国家‚十一五?发展规划～增强中医药继承和创新能力。积极研究扶持中医药和民族医药发展的政策和措施。促进中医药对外交流与合作～扩大中医药在世界上的影响。 7.胡锦.涛总书记强调指出:医疗卫生事业是造福人民的事业～关系广大人民群众的切身利益～关系千家万户的幸福安康～也关系经济社会协调发展～关系国家和民族的未来。人人享有基本卫生保健服务～人民健康水平不断提高～是人民生活质量改善的重要标志～是全面建设小康社会～推进社会主义现代化建设的重要目标。在经济发展的基础上～保证人民群众公平享有公共卫生和基本医疗服务～是实现人民共享改革发展成果的重要体现。胡锦.涛总书记的以上论述～言简意赅～深刻阐明了卫生事业在构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用～阐明了社会主义现代化建设的重要目标～强调在经济发展的基础上～必须高度重视卫生事业发展～使广大人民群众公平享有公共卫生和基本医疗服务。我们都要认真学习～深刻领会总书记这段讲话的深刻内涵～明确职责和肩负的任务～把发展卫生事业～提高人民群众健康水平～作为社会文明、进步、和谐的重要体现和国家富强民主的重要标志～竭尽全力～积极推进。胡锦涛总书记在讲话中充分肯定了医疗卫生事业发展取得的显著成就～也明确指出了存在的突出矛盾和问题～要求我们实事求是地分析问题产生的原因～以对国家、对人民高度负责的精神～研究采取有力措施～抓紧研究解决。改革开放以来～我国卫生事业发展取得了显著成就～建立了遍及城乡的医疗卫生服务体系～服务规模不断 67 扩大～技术水平不断提高～服务能力不断增强～从业人员素质持续改善～医疗保障制度逐步建立～一些严重危害人民健康的传染病得到有效控制～居民平均期望寿命、婴儿死亡率、孕产妇死亡率等主要健康指标达到了发展中国家的先进水平。同时～我们也清醒地看到卫生事业发展中存在的问题。第一～重大疾病流行仍比较严重～疾病预防控制任务相当繁重。第二～城乡之间和地区之间医疗卫生发展不平衡～居民健康状况差距扩大。第三～医疗费用上升过快～群众负担加重。第四～医患关系紧张～医疗纠纷增加～冲突等恶性事件时有发生。分析产生这些问题的根本原因:一是我们对社会主义市场经济条件下卫生事业的公益性质和社会保障作用认识不足～政府投入不足～监管不力～一些公共医疗卫生机构的公益性质淡化。二是忽视基本卫生保健制度建设～群众的公共卫生服务和基本医疗服务需求缺乏制度保障。三是卫生事业发展不协调～农村和城市社区卫生发展严重滞后。四是公立医疗机构运行机制不合理。人员经费、运行经费和发展资金基本上依靠服务收费～加重患者负担。五是医药价格严重虚高～安全、有效、廉价的药品得不到有效保障。这些问题影响了卫生事业的健康发展～损害了人民群众利益～不利于和谐社会建设。必须高度重视～认真研究解决。 8.按照†中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定‡要求～在医疗卫生服务和医疗卫生保障方面～我国将着力建设四项基本制度。第一～建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。这是中央从我国基本国情出发～为构建社会主义和谐社会而作出的一项重大决策～对于保障广大人民群众的基本卫生保健权益～解决目前存在的突出问题～具有重要的现实意义和历史意义。我国人口多、人均经济水平和财政收入水平低。这种基本国情决定了我国的健康保障制度必须从最基本的卫生保健入手。†决定‡提出的基本卫生保健制度～就是一种由政府组织～向全体居民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务的保障制度。这项制度的实质是加强公共卫生体系、农村卫生体系和城市社区卫生体系建设～并健全财政经费保障机制～完善公共卫生机构和城乡基层卫生机构的公共服务职能。这项制度以人人享有基本卫生保健为目标～以公共卫生机构、农村卫生机构和城市社区卫生机构为服务主体～采用适宜医疗技术和基本药物～由政府承担人员经费和业务经费。这项制度坚持预防为主～防治结合～注重公平和效率～有利于缩小群众的基本卫生保健服务差距。目前～我国已经具备了着手建立基本卫生保健制度的条件:一是党中央强调以人为本～切实维护人民利益～注重发展成果由人民共享～这是政治基础,二是我国经济快速发展～财政收入稳定增长～这是经济基础,三是人民群众要求基本卫生公平～期盼社会和谐～这是社会基础,四是我国已经初步建立了遍及城乡的医疗卫生服务网络～取得了初级卫生保健服务的工作经验～这是工作基础。我们一定要按照六中全会†决定‡的要求～扎实工作～积极推进。第二～建设多层次的医疗保障体系。基本卫生保健制度的建立～可以为城乡居民提供基本卫生保健服务～但不能满足群众所有的医疗服务需求～居民患重病到医院治疗～还需要建立社会医疗保险制度～帮助群众抵御经济风险。由于我国城市化水平低、居民收入差距大、农业人口和非正规就业人口多～在相当长的时间内～全国难以建立起统一的、城乡一体化的社会医疗保险制度。只能根据城乡实际情况和不同人群的收入情况～建立不同形式的混合型医疗保险制度。六中全会†决定‡中提出:完善城镇职工基本医疗保险～建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险～发展社会医疗救助～加快推进新型农村合作医疗。这些制度汇合在一起～将构成我国比较完善的社会医疗保险体系和医疗救助体系。多层次的医疗保险制度与基本卫生保健制度相衔接～构成了覆 68 盖城乡居民、比较完整、具有中国特色的健康保障体系。第三～建立国家基本药物制度。药品是维护人民健康的特殊产品和重要手段。药品的特殊属性决定了药品的生产、流通具有一定的社会公益性质～不能完全靠市场调节。政府应该加强对药品生产、采购、配送、使用等环节的监管。六中全会†决定‡提出建立国家基本药物制度～整顿药品生产和流通秩序～保证群众基本用药。这是治理我国医药秩序混乱～价格虚高～不公平交易～商业贿赂严重等问题的一项根本制度～也是保证医疗质量、促进合理用药、减轻患者负担的重要措施。根据世界上90多个国家的经验～国家基本药物制度应作为国家药品政策的核心。其主要内容是:国家按照安全、有效、必需、价廉的原则～制定基本药物目录,政府招标组织国家基本药物的生产、采购和配送～并逐步规范同种药品的名称和价格～保证基本用药～严格使用管理～降低药品费用。同时～要整顿药品生产流通秩序～积极促进药品生产流通的规模化和现代化～改变目前企业规模小、数量多、监管难的状况。严格企业和药品准入～加强质量监管～确保药品安全、有效。第四～建立科学、规范的公立医院管理制度。六中全会†决定‡和胡锦.涛总书记†讲话‡中～都强调要遵循政府主导、社会参与、转换机制、加强监管的原则～按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的要求～深化医疗机构管理体制、运行机制、财政经费保障机制改革～推进医疗机构属地化和全行业管理～理顺医药卫生行政管理体制～强化公立医院的公共服务职能～纠正片面追求经济收益的倾向。实行‚政事分开?和‚管办分开?的根本目的～在于强化政府对医疗机构的监管责任～主要措施是实行属地化全行业管理。对医疗机构不分投资渠道和隶属关系～由属地政府明确有关部门监管职责～实行各负其责、密切配合、形成合力～共同监管的机制。‚医药分开?的实质是改革医院‚以药补医?机制～逐步取消药品加成政策～政府财政对医院给予相应经费补贴～并实行药品收支两条线管理～切断药品收入与医院的经济联系。营利性与非营利性分开的关键～是科学确定划分两类医疗机构的标准～实行不同的经济政策～维护非营利性医疗机构的公益性质。对公立医院要规范收支管理～控制盲目创收倾向～发挥其公共服务职能。 9.1月8日～卫生部部长高强在全国卫生工作会议上的报告首度向公众描绘了一幅医改的草图～即4项基本制度——基本卫生保健制度、医疗保障体系、国家基本药物制度和公立医院管理制度～是改革构想的四大支柱。其中～对其核心‚建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度?有了细致的展现～即在基本医疗领域和公共卫生保健领域～政府既提供资金～也提供医疗服务～并主导药品来源。尽管在公共卫生领域～政府主导改革各方已达成共识～但就卫生部以上医改思路的核心～争论在各部委间继续升温。争论集中在建立基本卫生保健制度需要多少财政投入,投给医疗服务的供应方还是需求方,基本医疗如何界定等三大方面。尽管增加公共投入已成为共识～但是卫生部这一方案存在着三大争议。首先～卫生部方案中～政府免费提供全民基本医疗保障所需的投入存在质疑。根据卫生部医改课题组的初步测算～要达到免费提供全民基本医疗保障的目标～大约需要国家财政投入2600亿元。 ‚但在实践中～这方面的投入可能是个无底洞。?财政部有关人士表示。对此～1月10日～卫生部例行新闻发布会上～卫生部新闻发言人回应说:‚我们认为这个制度的实施应该说现在是恰逢其时。?他的理由是～目前我国经济发展水平为设立这样的制度提供了经济保障,而且近几年来卫生部在农村和社区卫生服务体系的建设～也为这个制度的实施提供了技术和物质上的保证。 69 在卫生部工作会议上～卫生部部长高强也称～卫生部对此进行了测算～结果‚并不是天文数字?～它应该在可承受的范围之内。如何界定‚基本医疗?(简单称‚小病治疗?)～是争论的第二个焦点。卫生部方案的核心在于～免费向全体国民提供最基本医疗药品和治疗～主张列出一个基本医疗服务、基本药品、基本病的清单～列于清单中的属于免费范围。 ‚我们过去强调的初级卫生保健‘六位一体’的功能～已经包括了常见病和多发病的社区防治～现在突然又来了‘基本医疗’这么一个词～专业人员都搞不懂到底是什么意思。?上述劳动保障部人士质疑。 ‚介入疾病的早期诊断纳入了公共卫生的范围。?新闻会上～毛群安对政府为何免费治疗‚小病?如是解释～并进一步分析～有些疾病～早期诊断、早期治疗可能费用很低～不然小病逐渐成为大病～整体医疗费用会更高。‚从这个意义上讲～我们认为基本医疗作为一种重要的制度纳入到制度设计中来。? 毛群安表示～尽管在医学上～何谓基本医疗还没有定论～但从政策操作层面上而言～社区卫生机构和农村乡镇卫生所能够提供的医疗服务可以定性为基本医疗。因为～按照医疗机构能够提供服务的水平进行划分～这样便于操作～也便于公众理解。对此～劳动保障部持异议～‚这会带来很多漏洞?～会出现‚按照机构性质划分～一方面拿了政府给的钱～另一方面还是在走过去的那条路——卖药创收?。更为关键的是～谁有权力来界定基本医疗。 ‚不能是一个部门说了算。?上述劳动保障部相关人士表示～因为～‚小病和大病由谁来决定是很重要的事情～如果你用制度化的形式确定下来就更危险了～会导致制度把人夹在中间～比如～社区医疗机构和大医院可能出现互相推诿病人。? 劳动保障部有关专家还进一步对此提出了质疑:从医学科学来看～病人是一个整体～什么疾病是基本～什么疾病不是基本很难界定。同时还存在一个由谁来建立和管理基本医疗的问题。而一旦把这个权利交给供方～在按服务数量获得服务补偿的条件下～问诊者有病没病～供方都会为其提供‚基本医疗?～过度服务的现象不可避免。如果按人头付费～则供方会控制供给而导致服务不足。此外～在公权不断扩大～监管又缺乏的情况下～容易导致腐败。因此～资源浪费或者供给不足是补供方思路难以规避的制度缺陷～它的实施是以资源配臵效率损失为代价的。政府对社区医疗的投入到底是投在供方还是需方,即由谁来干,成为争论的第三个焦点。各种信息透露～卫生部医改方案的主导思想是～政府免费提供基本医疗服务～即补供方。补供方的优势在于～可以公平地分配服务～服务一旦免费或廉价～则可保障可及性～让更多人受益。另外补供方还有着便于组织的制度优势～在中国这样的高度集中管理的国家尤其有利。据透露～去年底～卫生部政策法规司司长刘新明～向多部委组成的医改协调小组提出了一份社区医院规划的医改方案。在这份操作方案中～政府将对医院建设、医疗设备、医护人员待遇等方面全额埋单～为此～政府的总投资估算为两千多亿元。对此～‚质量问题是补供方政策选择的严重困扰。?劳动保障部相关人士称～并分析～在服务机构、人员利益受到保证的前提下～改善质量的动力下降,在垄断经营状态下～质量更是没有保证。同时～直接补供方还有一个问题是～减、免费服务的福利刚性～使得财政投入不断扩大～执行过程中往往出现财力不足导致公共服务提供不足。在中国目前的情况下～直接扶持供方～就会形成政府跟公众直接博弈的格局～政府承诺过少～不会解决实质问题～承诺过多～不能兑现。 70 劳动保障部的专家认为～从效率上看～只有补需方～也就是通过购买医疗服务才能实现资源效率最大化～即政府不必直接投入医疗机构～而是通过第三方购买服务～无论医疗机构是大是小～或公或私。三、申论要求 1.‚给定资料1~6?都反映了我国2006年医疗事业所取得的成就～请据此概括这些成就的主要内容供有关领导参阅～不超过200字。要求:全面～有条理～有层次。(20分) 2.‚给定资料8?提出了我国政府医疗改革的基本方案～请结合‚给定资料9?对该方案进行评价。要求:有针对性～有条理。字数350字左右。(40分) 3.就给定资料～自选某一角度～自拟标题～写一篇1000字左右的文章。要求中心明确～内容充实～论述深刻～有说服力。(40分参考答案 1.2006年我国医疗事业取得的成就主要有: (1)卫生改革发展的目标和方向更加明确～要建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度的重大历史任务, (2)城乡卫生服务体系建设逐步加强～城乡公共卫生服务条件明显改善～服务水平明显提高, (3)新型农村合作医疗制度建设步伐加快, (4)重大疾病防治、突发事件处臵和卫生监督等取得明显成效, (5)医疗机构管理更加严格～医德医风建设得到加强, (6)中医药工作得到大力加强。 2.我国政府提出了建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度、建设多层次的医疗保障体系、建立国家基本药物制度和建立科学、规范的公立医院管理制度为主要内容的四项医疗改革的基本制度～医改方案将具有鲜明的‚中国模式?～它体现出政府主导、强调公益性以及高度重视民生问题这些原则～它的实施对城乡居民的基本卫生保健和药品安全都会产生积极影响。但是～医改方案也引起了广泛的争议:首先～免费全民医保国家需要投入多少钱,其次～如何界定‚基本医疗?(即‚小病治疗?),再者～政府对社区医疗的投入到底是投在供方还是需方～及谁来实施。我认为～政府提出的医改方案整体上是可行～人们提出的争议都是可以解决的。医疗改革可以根据我国政府财政的可承受度逐步扩大全民医保的资金和基本医疗的范围～政府应当将投入主要放在供方～由市场去支配资源～政府的作用是对医疗单位和企业进行监管。 3.略。 2008年公务员考试†申论‡题解参考答案(七):医疗公平2 一、给定资料 1、近日～来自全国各地的600多位医院院长会聚北京～参加第二届中国医院院长大会。著名医学专家吴阶平院士表示～2005年是中国医疗卫生工作改革与发展的关键年。社会各界都在关注着当前医疗卫生事业的改革进程和未来政策走向。应建立公平和谐的医疗卫生服务体系～扭转当前老百姓‚看病难、看病贵?的被动局面～让广大百姓公平分享到经济社会文明进步的医疗资源和共同成果。全国政协副主席张梅颖在开幕式上说～医疗卫生事业关系到老百姓的身体健康和生老病死。医疗改革在各国都备受关注～到现在真正能解决得很好的却没有。但现在中国医疗资源80%在城市～广大农村仅占20%。在联合国公布的医疗卫生工作公平性排序中～中国位列倒数第四。要改变这种局面～我们任重道远。医疗机构不 71 能变成追求经济利益的场所～政府承担维护公共卫生和公民健康权益的责任不能变～医院运行机制始终要体现公益性质。中国医师协会会长殷大奎说～要真正做到‚以病人为中心?～改变不方便百姓就医的工作程序～解决群众抱怨的挂号时间长、取药时间长、交费时间长、看病时间短这‚三长一短?等问题。 2、2003年1月，8月～南京市发生断指断臂的工伤3000例～由于他们没有医疗保险～有的只能眼看着病情恶化～令人目不忍睹。负担不起医疗费～患非典的民工选择‚逃跑?。2003年5月26日上午～一名发烧385摄氏度的疑似非典患者在北京302路公交车上两次昏倒～被送到医院发烧门诊后却又逃走。为什么,他是被‚区区?200元检查费吓跑的。同车的60余名乘客下车后不等医务人员到来检查即纷纷离去。后来这位疑似患者丘川友先生在隔离期间又欠下安贞医院3000元押金～他的艰难可想而知。 5月17日上午11时30分～西安市临潼区靳家检查站～检查人员发现一辆车号为陕AG1011从运城开往西安的依维柯中巴车里～一名叫阿庆的四川彝族青年体温达39度。检查站马上将其送到西铁工程医院拍片检查～经测量阿庆体温38度～常规化验不正常～拍片结果显示其右肺下叶处有片状阴影。临潼非典办流调队将全车17人带到医院留验观察。但后来阿庆先生翻墙逃走。他也是被医疗费吓跑的: 家住辽阳灯塔市铧子镇矾盛居民委的张键先生～于4月22日住进北京市宣武区回民医院～被确诊为非典型肺炎接受治疗。5月1日他因交不起5000元诊疗费～翌日凌晨从医院逃走～他带着女友乘坐5月2日10点20分的11次列车于当日从北京到沈阳北站～随后打了辆出租车于当晚9点30左右跑回矾盛村。当时记者分别从报刊上看到两个非典病人的信息介绍。这两个病人都是在广东打工的民工～也都是在4月上旬就在疫情地发病～也都是被当地医院诊断为肺部重症～于是～两个民工都立即辞工返乡～一个死在汽车上,另一个还算好～回家以后被家人送到医院确诊为非典～被积极抢救～该病人家属都所有可能被感染～也都接受医院的隔离观察。——人民网2004年第四期。 3、卫生部新闻发言人毛群安10月10日证实～国务院十几个部委正在会商研究医改新方案。此前～国家发改委已于9月底在其网站上公开向群众征求对医改的意见。有关人士指出～现在医改已不是政府有没有钱投入的问题～而是国家积累的财富能否让百姓公平享受医疗保障。 1997年～†中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定‡出台,1998年～†国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定‡公布。然而～经过近十年的医改～许多百姓却反映看病越来越贵、医德医风与百姓期望尚存差距。正因如此～国家发改委此次针对医改征求意见～网民表现出极大热情～不断有新贴子上网。网民王开伦在发改委网站上留下了自己的见解:医疗卫生事业是社会公益性事业～而现行的医疗体制、医疗行为基本是按市场规律运行～医疗机构一方面打着事业单位的牌子向政府要投入～而另一方面却大搞企业化经营、追求利润最大化。还有网民认为～过去的医保一定程度上演变为是保障有钱人的医保～而绝大部分农民、下岗职工缺乏医疗保障。真正需要保障的～恰恰是那些低收入人群～他们往往因贫致病、因病致贫。‚国家的钱应该公平地用在每一个公民身上～不管他是农民、工人～还是干部～都应该一视同仁。? 来自有关部门的信息～也证实了医疗不公的存在。劳动和社会保障部提供的数据显示～到目前为止～中国享有医疗卫生保障的人只占15%～而85%的人则被拒之门外。国家药监局1年要受理1万多种‚新药?申请～ 72 其中90%是为了改名提价。一些药品给处方医生个人的回扣高达35%～个别医生光药品回扣一项～月入可达10万元。一些网民表示～他们最大的希望就是医药卫生体制改革体现社会公平。一位网民在发改委网站上建议:医改必须明确‚人人享有基本医疗保健?是国民的基本权利～通过立法保证这一权利。政府推进的医疗改革要确保公平～关注弱势群体的医疗需求～将有限的医疗资源更多地向贫困人口、失业救助人群倾斜。基本医疗靠政府～而特殊和高档医疗服务要由商业保险和个人负担～并由市场调节。——工人日报。二、申论要求 1、用不超过150字的篇幅概括给定资料所反映的问题。 2、用不超过350字的篇幅提出解决给定资料所反映问题的方案。要求体现针对性和可操作性。 3、请就资料所反映的主要问题写一篇文章～谈谈自己的看法。要求:自拟标题～观点明确～内容充实～论述深刻～语言流畅～有说服力。1000字左右。【要点提示】 1、中国目前尚未建立公平和谐的医疗卫生服务体系～老百姓普遍反映‚看病难、看病贵?～现行医疗保障体系不健全～占全民85%的人口没有全面地享受到医保～由于负担不起医疗费用而使病情延误的情况大量存在～让广大百姓公平分享到经济社会文明进步的医疗资源共同成果是医疗改革的重点。 2、改革现有的医疗保障体系～增加医保的覆盖面和公平度,健全监管体制～防止医疗系统的腐败,严格控制医药、器材的价格以及新药的审批～建立常用药品的生产流通保障机制,实行医药分离的医院新型管理机制,增加医疗服务人员的待遇～建立奖励、惩罚机制。 3、略。 2008年公务员考试„„申论??题解参考答案(五):教育公平1 一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答参考时限:阅读资料40分钟～作答110分钟。 3.仔细阅读给定资料～按照后面提出的‚申论要求?依次作答。二、给定资料 1.2004年9月22日～辽宁省教育厅正式下发了†进城务工农民子女就学扶助专项工作方案‡～通知要求～从这个学期开始～两年内～进城务工就业农民子女到全日制公办中小学入学要实现100%入学率。通知明确要求～对在指定学校就读的进城务工就业农民子女实行与本学区城市学生统一的收费标准～学校不得以任何理由和名义向学生收取‚借读费?和与入学挂钩的‚赞助费?、‚捐资助学费?、‚共建费?等。近10万进城务工农民子女将成为直接受益者。 2.2004年秋季开学时～兰州市城关、七里河、安宁和西固四区按有关规定取消了农民工子女的借读费。但9月22日～记者在对近郊四区的部分中小学和农民工采访后发现～农民工子女的借读费虽然免了～但意识 73 上的歧视并未消除～他们成绩普遍低下～因此～农民工子女的教育问题仍不容乐观。 3.国家统计局有关资料显示～2003年我国农村外出务工的劳动力已达1.14亿人～外出务工劳动力占农村劳动力的23%。其中举家在外务工的劳动力2430万人～随同父母进入城市的6至14岁义务教育阶段适龄儿童约有643万人。 4.据江西省城调队最近的一项调查资料显示～进城务工的农民工有45.5%的人认为学费太高～有64.8%的农民工认为自己的子女不能享受城市居民子女的平等收费～平均每学年要多支出约805元费用。对于子女的教育费～表示能够承担的农民工家庭只有20.7%。有些农民工因负担过重～已准备让其子女辍学～也有的准备让子女回家乡读书～以减轻负担。 5.人口普查资料表明～在浙江省宁波市镇海区居住的外来人口占全区户籍人口总数的51.90%。其中6，15岁的学龄孩子有10905人～占外来人口总数的10.01%。镇海区外来人口的调查显示:以家庭为单位的外来人口所占比重较大～占外来人口总数的42.84%,外来人口滞留时间长～有‚移民?倾向～近1,5的外来人口在镇海居住时间已超过3年～约1,10的人口居住时间长达5年以上。这就使得这一群体的下一代的教育凸显为一个不可回避的社会问题。 6.据统计～仅去年长春市农民工子女入学人数约占整个城区入学学生总数的10%～也就是说每10个人中就有一个是农民工子女。 7.2004年～长沙市根据城区学校布局～共安排了38所学校接纳农民工子女就读～并出台了相关办法～按照‚相对就近～免试入学～统筹安排～一视同仁?的原则～与常住本学区的城市学生实行同一收费标准～学校不得以任何理由和名义向农民工子女收取‚借读费?和与入学挂钩的‚赞助费?、‚捐资助学费?等。这一消息在进城务工的农民工中产生强烈反响～进城就读的农民工子女比去年增加8825人。不过～由于农民工子女的大量涌入～不少学校都面临着办学场地、师资力量建设等投入不足的难题。雨花区树木岭学校本学期共接收了580多名农民工子女～现在学校每间教室都挤得满满的～最多一个班有78名学生～校长易作军说:‚农民工子女与城里孩子一视同仁～充分体现了社会对于弱势群体的人文关怀～然而这项好政策还需要上级部门出台配套政策予以支持～不然学校难以保证教学质量。?据悉～我省相关主管部门目前已开始考虑研究制定相关的实施办法和标准～来完善农民工子女入学的系列配套政策。 8.从2004年秋季开学起～北京市对义务教育阶段进城务工就业农民的子女就学全面免收借读费。据统计～目前已有28.8万适龄农民工子女在北京市中小学就读～其中近20万人就读在北京市公立中小学～占70%。 9.2003年9月国务院办公厅转发教育部、公安部等部门†关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育的意见‡规定～公办中小学要建立完善的保障进城务工就业农民子女接受义务教育的工作制度和机制。 10.2004年3月份～国家又出台规定～从2004年秋季开始～农民工子女入学不再收取借读费、择校费或要求农民工捐资助学及摊派其他费用。随后～全国各地的落实政策相继出台。 11.据统计～目前流入成都市的外来人口约150万人～其中六城区就有100万左右。流动人口中80%是来蓉务工的农民～而他们带来的子女～粗略统计不少于7万人。7万人的就学问题～给成都市带来了严峻考验。经费困难是政府面临的首要问题～初步估算～一个孩子义务教育阶段政府的成本是2000元/年～7万多的涌入成都的农民工子女造成了该市每年教育经费高达1.4亿元的缺口。其次是师资问题～我省对教师的编制是按照各地的户口规划的～据此成都市仅有3000多名教师编制～目前却远远不够。再有是学校严重缺位～通常每个班应该只安排45，50名学生～但现在大多超出标准～城郊结合部的小学甚至一个班60多人。根据成都市教育局统 74 计～如今约有5万人的农民工子女就读于公办学校～另外两万人就读于民办学校～其中1万人分散在未取得合法手续的民办学校。 12.流动儿童义务教育是国家不可推卸的责任。在目前旧体制无法适应社会转型的情况下～国家必须加大投入～主动负担及统筹起全民义务教育的责任～为流动人口子女创造平等享受义务教育的机会。 13.江西省社科院一位社会学家说～进城务工农民大多工作不稳定、流动性大～有的临时租房居住～没有固定场所,有的居住地离学校较远～学生上学不便～学校与家庭联系不便～家庭教育和学校教育不能很好地结合～学生脱离父母监护问题非常突出～课余时间及往返学校途中学生的人身安全没有充分保障。 14.农民工子女往往存在很强的自卑心理～性格大多内向～不容易与同学和老师沟通。由于农民工子女介入城市和农村这两个群体之间～他们无法短时间内适应城里的生活～也不愿意再回农村,孩子因为父母的流动性大频繁转学～使一些农民工子女错过了最佳受教育的时期。所以～他们最后形成的价值观念即人格核心～往往会出现一些问题～这些孩子可能会成为未来社会的特殊群体～这个问题应引起社会的高度关注。 15.中央对于农民工子女上学的政策是很明确的～孩子们的上学问题由流入地政府负责～学校以公办学校为主。我们应该看到～外来农民工是流入地城市发展的主要贡献者之一。他们生活在这个城市～和我们城市中的每一个人一样～同样要付出劳动、缴纳国家各项税收。三、申论要求 1.就给定资料反映的问题～用不超过200字进行概括。要求:全面～有条理～有层次。(20分) 2.从政府制定政策的角度～就给定资料所反映的问题提出对策建议。要求:有针对性～有条理～切实可行。字数不超过350字。(40分) 3.就给定资料～自选某一角度～自拟标题～写一篇1000字左右的文章。要求中心明确～内容充实～论述深刻～有说服力。(40分) 参考答案 1.给定资料反映了以下问题:在2004年新学年开学之际～农民工子女入学成为社会各界普遍关注的热点问题。让农民工子女接受教育、健康成长～是城市基础教育如何全面贯彻‚以人为本?原则面临的一个新课题。各地政府部门应该意识到～解决外来务工人员子女的就学问题～是政府的责任～是发挥政府公共职能的重要体现～是他们最重要的工作内容之一。 2.针对现有问题的对策如下: (1)根据中央8号文件精神和国务院办公厅关于解决农民工子女就学问题‚以流入地为主、以公办中小学为主?的原则～各级地方政府特别是流入地政府～应采取切实措施～加大解决进城务工就业农民子女就学问题的力度。 (2)各级地方政府可想办法将现有的公办学校扩建增容～为更多的农民工子女提供读书机会。 (3)各级地方政府可在各城区投资修建简易的公办学校～专门招收民工子女。 (4)各级地方政府应积极扶持和规范民办学校～但不能因为存在大量民办学校～就把农民工子女的上学问题推向市场～推给社会。 3.略。 2008年公务员考试†申论‡题解参考答案(六):教育公平2 一、给定资料 75 1、特长与升学挂钩～一方面刺激了各类竞赛、考级的扩张～另一方面加剧了升学对特长的依赖～不仅彻底瓜分了学生非常可怜的课余时间～还增加了家庭的经济负担。而且～目前城乡存在着明显的校际差距～那些偏僻乡村的孩子～他们就读于乡村学校～不可能像城里的孩子那样～利用双休日去学琴、学画、练打球、练游泳、接受各类学科辅导。如果重点中学要以这样的特长作为招生的前臵条件～那就等于一踏进校门～他们就被剥夺了进重点中学的资格。从今天的现实出发～只有让特长与升学脱钩～才有望使特长趋利避害～真正赐福于学生。今年‚两会?期间～北京市考虑今后3年内从小学到高中的入学资格将取消与所有特长生名分的挂钩。日前～记者又从北京市教委获悉～部分特长已不被承认～今后3年内～中小学特长生也将不复存在。 2、今年中考～来自福建漳州市芗城中学的王全考了336分～其中政治科目为‚C?～物理为不及格‚D?～但他依然有可能跨入漳州市第一中学——当地最好的学校。而按照漳州一中公布的录取分数线～‚正取为404分～择校也要达到了377分?。同龄人梁世福的考分和王全属于同一档次～他只能进入一所三流中学。迥然不同的命运缘自于漳州市教育局招生政策。相关政策规定～自2006年起～凡是经市政府办审核公布的2005年度漳州市民营企业前100名的纳税大户～‚其控股企业主的子女中考均可享受加20分的照顾。外商子女也参照执行。? 给王全带来好运的是他爸爸——王文～他是福建一家大公司的董事长。2005年～该公司‚销售收入为3.4亿元～纳税高达1029万元?～这家民营企业因此荣膺市政府嘉奖的‚2005年漳州市民营企业纳税大户?称号。另外～王文还入寻2005年漳州经济建设功臣?。有了爸爸的‚双保险?～16岁的王全中考顺理成章地加了20分。今年～漳州市共有106家民营及外资企业纳税大户的子女有资格申请加分。‚凡是纳税超过300万的民营企业～即可享受加分政策的待遇。?漳州市教育局中教科负责人吴丽娜～向本报记者出示了一份长长的经市政府审核的纳税大户名单。起初～因为不知道父亲的公司是‚纳税大户?～王全差点儿错过这个‚意外之喜?。吴丽娜说～按照录取程序～各学校会在中考前夕～要求学生填写一张‚2006年漳州市高中阶段学校招生‘注意录券考生登记表?。享受加分政策的学生～在登记表中特别注明‚民营企业纳税大户?的身份～登记表有效截止日期是6月20日。 7月3日～王全紧急递交一份‚申请书?～请求补办‚民营企业纳税大户?加分手续。尽管过了截止期限～漳州市教育局还是从‚服务经济发展～尊重关心民营企业家?的大局出发～‚破例?给王全补办加分手续——红网 3、2006年4月15日～北京邮电大学的高考咨询台前挤满了考生家长～向校方咨询招生政策。当日～在北京化工大学内30余所高校联合举行咨询开放日活动～众多考生家长争相涌入校园替孩子考察高校招生行情。同样一个孩子～出生在北京、上海、天津这样的大城市～与出生在甘肃、山东这样的偏远省份或人口大省相比～考上重点大学的机会要相差几十倍。正如人没法选择出身一样～人们也没法选择自己的出生地～但就是这种地域之差～在高考这件事上～也许将会造成一个人的命运差别。 76 由于北京、上海拥有的全国重点大学数量比其他省份多～重点大学录取名额投放大大向所在地倾斜～远远超过其他省份。因此～北京、上海的重点大学最低录取分数线比大部分省低几十分甚至上百分。例如～2005年北京文科重点大学录取分数线是486分～上海是497分～而河南是565分～四川是570分。去年～清华大学文理科调档分数线在北京分别为591分和615分～而在四川分别为652分和698分～分别相差61分和83分。近年来出现的‚高考移民?现象～之所以屡禁不止～主要是因为各地招生分数差异太大造成的。如果以总人口为基数来计算～北京有1500多万人口～今年北大(包括医学部)、清华下达给北京的计划共1020人,山东有9200多万人口～北大(包括医学部)、清华下达给山东的招生计划共190人。以此来计算～在北京～1.5万个人中就有1个人能上北大、清华～而在山东～48.4万个人中才有1个人能上北大、清华～机会相差32倍。在中西部地区～特别是西北贫困落后地区～北大、清华等国内一流高校每年投放的招生名额仅二三十人～是北京、上海等地区的几十分之一。地域性的名额分配限制～把很多中西部地区的孩子挡在了名校门外。甘肃省招生办负责人告诉记者～名校在甘肃招生比例较少是一个多年存在的现象。近几年～虽然考生数量不断增长～但名校追加的计划没有明显变化～这使得甘肃考生在北京、上海等地高校的录取比例非常低～相反录取分数线在各地名列前茅。——经济参考报 4、姬兰是印度理工学院的新生。她来自印度经济较为落后的拉贾斯坦邦。正是由于印度全国几乎免费的高等教育体制～才使她能够离开贫困地区～来到首都新德里实现大学梦。采取低廉的教育收费制度、让穷人富人都能上得起学是印度政府为促进教育公平而做出的重要决策之一。姬兰告诉记者～新德里大部分大学的学费维持在180卢比(约合人民币40块钱)。上大学对穷人来说～是进城的‚门票?和福利。姬兰和妹妹就是靠进大学而在生活费用高的大城市站住脚的。比如～新德里的房租非常高～但她住的校园宿舍一个月交40卢比就行了。在新德里～像姬兰这样的农村孩子非常常见。他们依靠自己的勤奋走进了大学校园～而教育费用补贴则基本上由政府承担了下来。事实上～也有一些人认为大学收费不能如此低廉～必须提高学费～但是立刻遭到印度选民的强烈反对～最终没能实行。印度教育部一位工作人员表示～政府还将积极动员跨国公司和当地优秀企业在院校里提供奖学金～进而维持最低限度的教育收费体系。印度在义务教育中的资源分配同样颇费苦心。在首都新德里～学生在接受十年制免费义务教育时全部被要求就近入学～跨区择校的事情几乎很少发生。正是出于这种近乎苛刻的限制～许多富人家的孩子为了不想就近入学就只能被迫去选择私立学校。另一方面～政府的收费政策在一定程度上也能够鼓励穷人家的孩子上学读书。小学生每年在只交140卢比左右‚政府福利基金?的同时～会以政府补贴的形式免费得到一顿午餐、三套校服和全新教材～这种‚诱惑?促使许多居住在贫民窟的孩子都愿意去读书。从2006年起～印度政府又开始为确保低种姓群体获得平等的教育资源而做出努力。由于种种原因～落后地区的学生在参加高校入学考试时无法与其他地区平等竞争～对此教育部宣布将大幅提高‚保留配额?比例～以便增加社会低种姓群体接受高等教育的机会。其中在印度理工学院、印度管理学院以及全印医学院3所印度最知名的院校～将来自低种姓家庭的入学名额从原来的22.5%提高到49.5%～其他20所普通大学则提高到27%。 77 ‚种姓配额?在印度掀起轩然大波～许多高种姓学生将此视为‚逆向歧视?。以全印医学院为首的高种姓学生还进行了半个多月的示威抗议行动～但这一旨在将教育资源向弱势阶层倾斜、保障教育公平的政策依然坚持了下来。——环球时报二、申论要求 1、用不超过150字的篇幅概括给定资料所反映的问题。 2、用不超过350字的篇幅提出解决给定资料所反映问题的方案。要求体现针对性和可操作性。 3、请就资料所反映的主要问题写一篇文章～谈谈自己的看法。要求:自拟标题～观点明确～内容充实～论述深刻～语言流畅～有说服力。1000字左右。【要点提示】 1、教育资源、受教育机会的不公平已经成为一个突出的社会问题～城市、农村的教育资源分配不均、各种政策性的限制、信息的不对称、招生比例的分配不均等都加剧了这一问题。反观印度的教育保障体系～就十分值得我们学习。 2、严格执行中小学分区升学制度～禁止择校现象的发生,优化教师结构～提高教师质量～合理配臵教育资源和教学环境～努力缩小、消除各校资源性差异,努力创造公平的升学机会～严格控制各类不合理的加分、免试情况,合理分配各地的招生名额～适当考虑少数民族、边远贫困地区的照顾问题。增加教育、招生机制的监管力度。 3、略。 2008年公务员考试†申论‡题解参考答案(八):网络道德一、给定资料 1.据自‚大兴网络文明之风?经验交流会上获悉:2006年以来～我国互联网违法和不良信息举报中心接到各类群众举报13万多件次～其中针对淫秽色情的举报占61.08%～网络诈骗占13.5%～赌博占2.2%。中国互联网协会有关负责人介绍～互联网违法和不良信息举报中心在2006年度共发出†删除违法和有害信息通知书‡429份～通知删除各类有害信息2745件次。同时～垃圾邮件举报中心自2006年2月成立开始～10个月内共收到举报269283起。——解放日报2007年04月23日 2.一则突然跳出的中奖提示～一份难以抗拒的奖品～一个精心制作的‚克隆?网页～利用网络为诈骗工具的骗子们又使出新招～制作与正规官方网站相类似的网页发布虚假中奖信息。‚恭喜～您已被温馨系统随机选中～成为了当日的幸运大玩家～请与我们的后台系统联系?～正在打开网络游戏——劲乐团的网络游戏玩家张小姐看见突然弹出了这么一个对话框～心里纳闷～点击进入网页一看～网页系统提示张小姐中奖了～奖品是奖金8808元外加价值13000元的索尼笔记本电脑一部。但经确认后～系统又出现提示～领取奖品前要先汇手续费380元。 78 在奖品的诱惑下～张小姐在半信半疑中汇出了380元～连等了几天～却没有回音。张小姐着急了～打电话到网络游戏公司去询问～工作人员却告诉她～公司并没有举办过类似的活动。豪华配臵的笔记本电脑～最新款式的彩屏手机～笔者发现骗子提供的奖品～全都是新潮的数码产品。笔者在一个网络游戏论坛上看到～凡是玩这个网络游戏的玩家～几乎都收到过此类中奖提示～自称上当受骗的玩家就有数十人。网络公司的刘先生告诉笔者～以前的网络骗子～诈骗的目标是网络虚拟物品～现在就是直接骗钱。使用的技术手段也更新了～从以前的单纯言语欺骗～到现在专门制作‚克隆?网页。据刘先生调查～一般骗子们要对一个网站‚下手?～会先在免费的域名转向网站上～申请一个与其官方网站相似的二级域名或域名转向～再按其网站的风格和样式～制作出一个与之相似的新网页～接着在网上散发信息提示～等着网民上当。有一次～他打开其中一个骗子制作的网页～居然‚克隆?得和官方网站一模一样～只是多出一条关于中奖活动的‚头条新闻?。——2007年02月13日新闻晚报 3.一名网民在网络上发帖称他人为‚猪头?～番禺法院近日判令其向受害人支付精神损害赔偿抚慰金10000元。这是番禺法院审结的第一宗利用网络侵犯名誉权的案件。章某是番禺区某物业管理公司的保安队长。2004年2月～该小区业主举行游行活动～章某进行劝阻～被拍下照片。而后21世纪满堂红地产网出现了题为‚凶悍的猪头保安?的帖子～并附有章某的照片。该论坛网民相继跟帖～其中不乏‚送屠宰场:大卸八块:我要杀猪?等侮辱性言论。章某为此受到很大压力～他认定发帖人就是该小区住户邹某～一纸诉状将邹某告上法庭～请求法院判令邹某立即停止侵害其名誉权和肖像权的行为～消除不良影响～公开赔礼道歉～并支付经济损失和精神损害赔偿共20万元。章某提供了2003年11月11日‚dad?在网上书写的帖子‚我就是dad:今年七月的照片:?及照片～以及dad在2004年4月21日发给‚神雕小侠?的主题为‚通讯录?的邮件～邮件内通讯录上记录了dad就是邹某～并详细列明邹某的身份资料。章某把这两份打印件作为上诉的证据。邹某矢口否认自己是dad～对章某提交的打印件的真实性提出异议。于是～邹某是否就是网络中的dad～成为了本案的关键。为查明案件事实～番禺法院委托广州市公安局公共信息网络安全监察处调取相关证据。由该处提供的证据～法院初步认定邹某就是网络中的发帖人‚dad?。为进一步确认～广州市公安局公共信息网络安全监察处通过查询世纪龙信息网络有限责任公司邮件系统～找到了‚dad?的联系方式～证实‚dad?的电话号码、身份证住址与邹某的一模一样。此外还有多项证据表明邹某就是‚dad?的事实。番禺法院最终判定:邹某在21世纪房产论坛网站上以个人名义向章某赔礼道歉～同时～支付章某精神损害抚慰金1万元。——南方都市报2007年02月08日 4.近日～互联网上流传着这样一个帖子:高州工商局的人因几元的费用打死了高州二中一个刚考完高考的男生～事情的起因只是这男仔帮他妈辩解……这个考生家里很穷～妈妈每天只有去卖点菜帮补家计～来供这个考生读书……前不久高考成绩出来了～这个考生以优异的成绩被清华大学录取。现在高州多所高校师生游行示威都无补于事～他们想拿80万元私了。7月5日～记者专赴高州市了解情况。经调查发现～6月21日～高州市城西市场物业管理人员与一摊主母子陈某、蓝某发生冲突～事件中有5人受轻微伤～其中物业方4人轻微伤～传言中的‚被打死的?、‚刚考上清华的学生?——高州二中的蓝某也受轻微伤。昨天～蓝某在高州市人民医院向记者证实～他今年的高考成绩为524分～并非‚高考状元?～也谈不上被清华大学录取。 79 高州市委官员透露～传言惊动中央和教育部。高州市成立了由市委办、公安局等单位组成的联合调查组调查此事～随后～高州市向省委办公厅和茂名市委通报了调查结果:‚高州工商人员打死高考学生?纯属谣言。 7月7日晚～警方将居住在高州市区的嫌疑人李某、郑某抓获～二人交代了在互联网上散播谣言的事实。据李某供述～6月22日～他在听到群众议论市场物业管理人员与蓝某母子的摩擦事件后～就将听来的情况～加上自己编造的内容～在互联网论坛上发表帖子。郑某则是在6月23日听到传言～称高州城西市场有一名残疾年轻人被6名保安打死～随后在该则传言的基础上～编造了‚该年轻人送到医院时～医生说内脏被打烂～就连睾丸都被打爆了?的虚假情节～在互联网留言板上发布。 7月8日～高州市公安局依法对李、郑二人作出治安处罚。——中国新闻网二、申论要求 1.用不超过150字的篇幅概括给定资料所反映的问题。 2.假如你是政府工作人员～请就以上存在的问题～写出解决的方案。字数300字以内。 3.网络道德是当今社会面对的热点问题～请你就我国如何规范网民文明上网的话题～写一篇文章～谈谈自己的看法。要求:自拟标题～观点明确～联系实际～分析具体～条理清楚～语言流畅。1000字左右。【要点提示】 1.自觉遵纪守法～倡导社会公德～促进绿色网络建设,提倡先进文化～摒弃消极颓废～促进网络文明健康,提倡自主创新～摒弃盗版剽窃～促进网络应用繁荣,提倡互相尊重～摒弃造谣诽谤～促进网络和谐共处,提倡诚实守信～摒弃弄虚作假～促进网络安全可信,提倡社会关爱～摒弃低俗沉迷～促进少年健康成长,提倡公平竞争～摒弃尔虞我诈～促进网络百花齐放,提倡人人受益～消除数字鸿沟～促进信息资源共享。 2.互联网快速发展的同时也是泥沙俱下～人们在享用互联网带来的便利时～也常常为网上大量不道德、不文明行为所困。这些网络不文明行为所反映出的‚网德缺失?～影响了网络的正常秩序～放大了网络的负面作用～已成为时下网络上最为人诟病的痼疾。 2008年公务员考试†申论‡最新模拟题型一、注意事项 (1)申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 (2)作答参考时限:阅读资料40分钟～作答110分钟。 (3)仔细阅读给定资料～按照后面提出的‚申论要求?依次作答。二、给定资料 1、2001年～全国高校本科平均初次就业率为82%～2002年为80%～2003年为70%～2004年为73%。从数字看～除2004年就业率统计方法调整外～2001-2003年初次就业率呈下降趋势。如果按2004年以前的方法统计初次就业率～2004年全国本科平均初次就业率应在65%左右。实际上～就业率连续四年初呈下降趋势。 2、2006年全国普通高校毕业生达413万人～比上年增加75万人～增幅达22%左右～就业压力进一步增大。 80 以山东为例～今年大学毕业生近27万人～除去专升本和考研学生还剩大约20万人～假如流入山东和流出山东的学生人数相等～至少有20万人需要工作。有关人士分析说～假如把这个总数分散到山东100多个县(市、区)～每个县(市、区)要安排200人左右～这个数字对青岛、烟台、威海等沿海经济发达城市不会有太大的压力～但欠发达县无论如何也‚消化不了?。今年大学毕业生就业形势之严峻由此可见一斑。 3、从供给看～按照经济学的观点～GDP每增长一个百分点可为社会提供就业岗位80-100万个～近几年我国每年新增就业岗位应为900万个左右。尽管我国经济高速发展～GDP增长率保持在9%左右～但我国主要采取的是增长优先发展战略～新建项目资本有机构成提高～对劳动力需求增速慢于经济发展速度～出现了"高增长、高投入、低就业"现象～因此～经济发展实际向社会提供的就业岗位每年不足900万个。从需求看～全国高校毕业生2001年117万人～2002年145万人～2003年212万人～2004年280万人～2005年338万人～近五年高校毕业生每年以20%以上的速度增长。除毕业生就业需求外～还有其他的需求。据劳动部提供的数据～2004年城镇新增劳动力约1000万～除此之外～还有大量的下岗职工需要再就业～加之高校毕业生～2004年各类新增劳动力超过1300万。2005年全社会各类新增劳动力约2400万～需求大于供给～出现严重的供过于求。总体性的劳动力供大于求在短期内无法改变～供求失衡的严峻状况构成了高校毕业生就业难的基本框架。 4、从目前全国高校毕业生就业情况看～一方面是毕业生找不到工作～一方面是用人单位找不到合适的人才～毕业生就业出现了结构性矛盾。造成这种现象的原因是毕业生供求结构的失衡。由于高校在专业设臵和教学理念上未能有效围绕市场来进行调适～没有找好专业设臵和人才培养与市场需求的结合点～产生了社会需求与高校人才供给之间的结构性矛盾～一是社会的有效需求与高校的无效供给之间的矛盾。在全国7000万名技术工人中～中、高级工只占40%～与发达国家83%的比例相差甚远～造成我国各行业技术工人短缺的局面。据南京人事局2003年统计～南京市对工科毕业生需求约为1.3万人～但只有5900人签约～尚缺口7000人,二是社会的有限需求与高校的过多供给之间的矛盾。未就业的毕业生很大一部分是因为与其专业类似的人才一般已趋近或达到饱和的程度。教育部有关数据表明～近年在高校招生增长最快的十个专业～其毕业生就业率已全面下降～艺术类专业就是其中之一。 5、华东师范大学高等教育研究所对上海地区高校毕业生的收入期望值进行调查～上海地区本科毕业生预期月收入为2000-4000元～研究生为5000元以上～大部分用人单位实际提供给本科毕业生的月工资为2000元左右～研究生为3000-4000元。内蒙古大学毕业生就业指导中心对内蒙古大学2005届毕业生期望的月收入进行网上调查～65.7%的毕业生认为工作后月收入应在1500元以上～而实际来校招聘毕业生的用人单位绝大多数提供给毕业生的月工资在1000元左右～甚至几百元。 6、随着近几年高校扩招～新上专业猛增。据业内人士透露～高校争上新专业基本上分几种类型:一是生源捞取型:新上专业就是为了多招学生～结网捕鱼。学校普遍喜欢上投资少、见效快、靠几本书、找几个老师就可以应付的‚软专业?～而对像工程技术这样投入比较大的‚硬专业?一般不感冒。二是分散就业压力型～学生过多地集中在一个专业～会人为造成就业压力过大～所以部分学校将专业设臵化整为零～目的是自我减压～而不是以市场为导向培养人才。三是历史依赖型～主要以原有专业为基础。四是市场导向型～市场上什么专业热门～就上什么专业～而不考虑就业形势的变化。 ‚学校的最终目的是多招生～因为连续几年扩招～学校硬件投入较大～很多学校负债严重～从一定程度上说～招生人数就是学校的生命线。?一位高校管理者评论说～‚学校发展也要讲究经济规模～一般来说高职院校要达到8000人-1万人的规模～本科学院要达到2万人的规模～综合性大学要达到3万人的规模～才能维持投 81 入产出的平衡。? 7、四年前～许多学生为考上法律、财会、计算机等热门专业而欣喜～四年后～由于供求失衡～学习‚热门?专业的学生找工作成了难题。鲁东大学应届毕业生丁林四年前选择了汉语言文学专业～当时觉得就业面宽～可谁知近几年各高校几乎都开设了这一专业～毕业时竞争激烈～丁林至今还没找到工作单位。山东师范大学化学学院应届毕业生王芙蓉对记者说:‚我们学院200多名应届毕业生～目前签订就业协议的不到1,4。我们宿舍8个人～只有一人签了协议～3人考研～其他4人到现在都没落实单位。? 记者在山东几所大学采访发现～毕业的气氛已经很浓～但仍然有很多就业没有着落的学生很茫然～不知道自己的未来在何方。 8、现在～许多毕业生希望到发达地区、大中城市、高薪部门或福利待遇较高的部门、行政事业单位从事技术工作、管理工作或教学科研工作～而这些岗位只是社会提供给毕业生有限的岗位～绝大多数的岗位都是层次相对较低～在传统观念中不是大学毕业生应从事的岗位。比如旅游管理专业的毕业生～社会提供的绝大多数岗位是旅行社中的导游、星级酒店工作人员(必须从服务员干起)～直接的管理岗位很少,法律专业的毕业生～社会提供的绝大多数岗位是律师事务所的助理律师。三、申论要求 1.请用不超过150宇的篇幅～概括出给定资料所反映的主要问题。(此题20分) 2.以政府调研室工作人员的身份～用不超过350宇的篇幅～提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明～要体现针对性和可操作性。(此题30分) 3.就给定资料所反映的主要问题～用1200宇左右的篇幅～自拟标题进行论述。要求中心明确～内容充实～论述深刻～有说服力。(此题50分)。经典范文评析——偏重原因分析型 †看病难看病贵症结何在,‡ 目前看病难、看病贵的问题仍很突出～群众反映也比较强烈。那么～其症结究竟在什么地方,,高度概括并提出设问, 一是医疗资源总体不足～配臵不均衡。据统计～我国医疗卫生资源仅占世界的2%～人均占有量排在世界100位之后。并且医疗资源的80%集中在城市～城市中又有80%的资源集中在大医院～大多数农村医疗点还停留在血压计、听诊器、温度计的‚老三件?水平。,数字论证引用材料内容作为论据, 二是医疗保障体系不健全～相当多的群众靠自费就医。目前我国已初步建立了城镇职工医疗保障体系～但私营企业、外资企业职工～特别是农民工大多没有参加。城市下岗职工、失业人员、低保人员没有医疗保障。近年来～全国开展了新型农村合作医疗试点工作～到2005年年底已覆盖1.8亿多人～但筹资力度小～保障力度还不大。据调查显示～目前有60%以上居民没有任何医疗保障。(摆事实论证还是引用材料内容做论据) 三是公立医疗机构运行机制出现市场化倾向～公益性质淡化。我国医疗服务机构90%以上是公立。由于财政投入不足～加之监管不力～使相当多的公立医疗机构的运行机制越来越倾向于市场化～主要靠向群众就诊收费维持运行和发展。有些医院盲目追求高收入～直接损害了群众利益。近8年来～公立医院人均门诊和住院费 82 用平均每年增长13%和11%～大大高于居民人均收入增长幅度。四是药品和医用器材生产流通秩序混乱～价格过高。2004年～全国共有5000多家药品生产企业、1.2万家药品批发企业、12万多家药品零售企业。老百姓形象地说～‚卖药的比吃药的多?。由于这些企业数量多、规模小～加之监管不到位～其中一些企业违规操作～虚报成本、肆意加价、以次充好、诱导医院买卖贵重药等现象严重。此外～社会资金进入医疗卫生领域存在困难～多渠道办医的格局没有形成～也是造成看病难、看病贵的原因之一。,偏重原因分析多层次多角度由宏观到微观由外在到内在重点突出, †上学难、上学贵～原因何在‡ 近些年来～上学难、上学贵为什么会比较突出～从而引起社会的普遍关注,,设问, 首先～投入不足是一个重要的原因。1993年颁布实施的†中国教育改革和发展纲要‡～提出了到20世纪末国家财政性教育支出占国内生产总值4%的目标。尽管各方面作出了很大努力～但直到2004年～只达到了2.79%～与近年来我国教育总规模的迅速扩大不相适应。特别是在整个教育投入中～对农村教育的投入严重不足。农村税费改革前～农村义务教育经费由县乡两级财政承担较多～而县乡财力相对薄弱～且缺乏保障～导致许多地区对农村教育"欠账"很多～农村教育的发展主要靠向农民收费集资办学。其次～教育资源配臵的不均衡引起的"择校热"。由于历史的原因～在原来学校建设整体比较落后的情况下～通过倾斜政策扶持形成了少数"重点学校"～后来虽然取消了重点校～但传统优势仍然存在～再加上一些地方人为的教育资源配臵失衡～造成了目前学校之间存在较大的差距～从而引发了"择校热"。但能上重点学校的孩子毕竟有限～于是出现了高达数千元甚至几万元的择校费、赞助费。"择校热"既加重了家长的负担～又成为产生腐败的诱因。再次～各种乱收费、高收费现象屡禁不止。近年来～尽管教育主管部门三令五申～严禁乱收费～但一些地方和中小学校以各种名义～违反规定乱收费、高收费～一些基层政府和有关部门向学校或通过学校向学生摊派和搭车收费～这些都加重了学生的负担。此外～高校实行收费制度后～对于工薪家庭特别是农村一般家庭来说～每年数千元的学费～加上住宿费、生活费等～供养一个大学生十分不易。对目前存在的上学难、上学贵问题～我们要辩证地看待、具体地分析。既不能因为存在这些问题～而否定教育发展取得的巨大成就～也不能对存在的问题轻描淡写、视而不见。总的看～我国教育的整体发展水平仍然较低～教育资源尤其是优质教育资源短缺～必须通过改革的发展的办法～认真解决上学难、上学贵的问题。第五讲 „„申论??热点范文 2008年国家公务员备考申论范文集锦目录 83 【1】寻求食品安全的长效机制1 【2】由食品安全看老百姓的生存状态2 【3】问责制3 【4】房价控制问题5 【5】稳定房价有关问题的探讨6 【6】加强经济适用房管理实现住房公平7 【7】完善社会保障制度的路径8 【8】垃圾短信有关问题的探讨9 【9】加强环境保护实现我国可持续发展的对策10 【10】实现持续协调发展意义重大12 【11】构建社会主义和谐社会13 【12】知识产权有关问题的探讨18 【13】关于政府诚信问题的探索20 【14】关于治理霸王条款问题的探讨21 【15】建设新农村不可急于求成22 【16】公务员诚信不仅仅是‚私事?23 【17】加快‚针对医院?的改革24 【18】国家能源问题24 【19】环境保护问题28 【20】教育医疗乱收费问题28 【21】资源能源问题29 【22】商业贿赂问题29 【23】解决就业问题措施的探讨30 【24】医疗制度改革有关问题的探讨30 【25】建设节约型社会31 【26】‚商业化、市场化?的医疗卫生体制改革‚不成功?33 【27】如何构建节约型社会34 【28】‚带血的煤?不能再挖下去了37 【29】统筹城乡教育发展促进教育公平38 【30】2008年公务员考试申论热点范文: 房价、煤体、节能减排、信访评估、公共交通、‚高考移民?。【1】†寻求食品安全的长效机制‡ 食品安全令人心焦:为了对付这一顽疾～让老百姓吃得安全吃得放心～多个政府部门连续多年英勇战斗～立下汗马之功～却至今无法抵御‚不安全食物?的进攻。以至于近日有报道称:十个‚婆婆?管不好老百姓一顿饭～人大代表掰着手指头点了‚农业、质监、卫生、工商、商业、药监、城管、出入境检验检疫……?近十 84 个部门的不是。想想不由得悲从中来。好在～温家.宝总理在政府工作报告中说:‚重点继续抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品市场专项整治。?温总理此番言语～让老百姓心头一热。解决食品安全问题～其实就是规范市场秩序问题。这方面一要责之于政府～二是有赖于市场的力量。先说政府之责～在过往的多头管理体制中～最为人所诟病的莫过于部门之间争利和扯皮～换句话说～就是各部门之间职能界定不清造成效率低下。如何解决～钟南山有一建议可供参考:扩大食品药品管理局(FDA)的职权～让政府部门在食品安全上发挥更大作用。美国人是这样做了～而且做得出色～我们为什么就不能好好学习呢,之所以强调解决职能交叉问题～原因还在于行政问责的需要。职能界定不清～表面上大家都在管～实际上谁都没管好。追求最大的私益和最小的责任～成为某些执法人员心照不宣的‚定律?～这极大地伤害了政府监管能力。而一旦启动官员问责～却难以厘清问谁之责。结果必是一笔‚糊涂账?～给无良奸商可乘之机～损害了百姓的健康和生命安全。然而～如果以为单靠政府加强打击就万事大吉～那未免太天真了～也是‚政府全能?的旧式思维。因此～在政府监管之外～还必须寻求市场力量配合～让政府与市场有效协调。这个市场力量既包括由厂商组成的行业协会～也包括消费者权益保护协会在内。在现代市场经济中～行业协会可起自律作用～将不法厂家清出‚江湖?～让政府事半功倍。然而～在过往的经验中～当食品安全出现问题时～行业协会的呼吁和谴责之声总是付诸阙如。相反～收钱评比满天飞～给市场秩序添乱。因此～对行业协会的发育和改造成为必要。至于消费者权益保护协会～它一方面保护消费者权益～另一方面也在制约厂家的侵权行为。在香港～消费者协会点到哪个商家无良～这个商家就注定要倒霉。但在我们周围～由于维权机构的不到位～消费者经常要做‚沉默的羔羊?～这自然无助于食品市场的净化。从短期看～政府大力打击不法行为～可望迅速净化食品市场,但从长效机制看～还需要行会协会和消费者维权组织的配合～否则～胜利的成果又将很快被摧毁～食品市场秩序又将陷入治乱的反复之中。【2】†由食品安全看老百姓的生存状态‡ 受‚苏丹红事件?影响～人们不禁会有这种疑问:到底我们能放心吃什么,还有哪些产品存在安全问题,不只是食品安全～住房问题、交通安全等困扰一直挥之不去～我们不只是要一个说法～更需要一个健全的保障制度来保障我们的安全。从英国食品标准署向消费者发出了相关警告～到国家质检总局和国家标准委联合发布食品中苏丹红染料的检测方法～只要使用普通的高效液相色谱仪就能够准确完成检测～其中间一个多月时间内发生了什么,肯德基门庭冷落～其供应商百胜餐饮集团也成为众矢之的～在掀起的食品安全风暴中也披露了‚乐之?的生产厂商在中国和世界其他地区的市场采用双重标准～侵犯了中国消费者的知情权和选择权。众所周知～民以食为天～食品安全和其他方面的安全都与我们生活息息相关。今天我们被告知必须具备以下两个条件才可以向法院提起诉讼:一是具有食用过含有‚苏丹红一号?的两款产品的证据～这个需要持有肯德基的发票或收据,二是有经过医学鉴定的损害事实～证明损害可能是由‚苏丹红一号?造成的。但是～由于国内目前大多数消费者都没有索要和保留消费凭证的习惯～肯德基餐厅也不主动将小票给顾客～同时因为‚苏丹红一号?对人体的损害是有一定潜伏期的～不可能今天吃了～明天去医院就能检查出来。虽然我们还可以请求法院判决肯德基承担违约责任～因为消费者购买肯德基的产品之时～就和肯德基形成了服务合同的关系～如果产品中含有对人体健康有损害的‚苏丹红一号?～那就应该承担违约责任。相对于‚ 侵权损害赔偿之诉?～‚违约责任之诉?的举证容易一些～只需提供肯德基的发票或收据就行了。但是～即使是这样～对于我们消费 85 者也还是很难的。消费者作为弱势群体～其生存状态时刻都有受到威胁的可能～那我们究竟该如何要求得到安全方面的相关保障,如何保护自己,今天是‚苏丹红一号?～那明天呢, 一直以来～人们对蔬菜水果农药残留、动物检疫及兽药残留的警惕性总是很高的。可是据查～我国1995年施行的†食品卫生法‡仅对104种农药在粮食、水果、蔬菜、肉等45种食品中规定了允许的残留量～而国际食品法典则对176种农药在375种食品中规定了2439条农药残留标准。这又说明什么呢,在商家眼里利益为先～作为弱势群体的消费者的利益又该由谁或者由怎样的制度或措施来提供保障呢,如果民间利益和商家既得利益没有得到很好的协调～前景将是不容乐观的。 ‚苏丹红一号?事件中暴露出来的问题还有一个就是食品安全标准交叉问题和检测漏洞。国家标准化委员会有关负责人表示～其实我国很早就具备了检测‚苏丹红?的设备和技术能力～但由于缺乏专门检测标准～相关机构在食品检测中没有对是否含有‚苏丹红一号?项目进行检测。没有相应的安全标准和检测方面的漏洞这就滋生了非法生产经营的温床。老百姓的衣食住行等各个方面～都不是仅仅靠个人愿望就能够达到正常的满意状态的。食品安全问题如此～其他方面的问题～如住房问题、物业管理问题、交通问题、超速标准等等案例也是比比皆是。作为生存的个人～我们的愿望是美好的～我们的力量也是渺小的～作为生存着的群体～我们仍然不够强大～我们不能一直为自己对食品安全的关注和重视而庆幸～因为仍然没有人或机构来承担责任。世上没有后悔药～我们也不愿意自己的安全受到一而再、再而三的威胁～所以～我们不能等待～所以～我们呼吁有关部门的足够重视～呼吁老百姓都站出来～呼吁商家考虑到理应更有前景的未来: 【3】†问责制‡ 问责制是对政府的违法行为及其后果都必须和能够追究责任的制度。一、现象(问题及原因) 失职渎职～致使发生重大政治事件、重大安全事故,责任意识淡薄～虚报、瞒报、迟报重大突发事件造成不良影响或工作损失,在重大事件面前～未按有关规定和上级要求及时、有效地处理～造成严重后果或损失,工作效率低下～执行不力～致使政令不畅,执法不严、监督不力～造成严重不良政治影响或其他严重后果,指使、暗示下属部门或人员滥用职权、徇私舞弊的,违反法定程序～盲目决策～造成严重政治影响或重大经济损失～随意安排使用财政资金或造成国有资产浪费甚至流失～以及重大建设项目发生严重质量问题的,机关效率低下、服务质量差、工作态度生硬的,在招商引资活动中不讲诚信、在政府采购活动中不进行招投标的～等等。二、问责制意义首先～问责制的实行体现了党中央、国务院依法执政、依法行政的决心。依法执政、建设法治国家～是我们党提出的基本治国方略。依法行政、建设可问责政府～是对各级政府的基本要求。其次～问责制的实行表明了党中央、国务院深化干部选拔任用制度改革的决心。再次～问责制的实行说明了党中央、国务院加强勤政廉政建设、提高执政能力的决心。三、建立问责制应该注意的几个问题 1、关于问责主体。实行问责制～明确问责主体即由谁来问责至关重要。问责主体应该是那些被问责干部 86 的授权组织和管理组织。 2、问责对象～是指不履行或者不能正确履行职责的各级党政领导干部。无论是故意还是过失～只要是因为不履行或者不能正确履行职责、造成不良影响和后果的领导干部～都应该受到问责。 3、问责的情形。明确界定问责对象所负责任的情形～是制定和实行问责制的主要内容。对此～各级各地党政机关都应针对自身具体情况予以明确规定。一般来讲～问责情形应主要包括以下方面:失职渎职～致使发生重大政治事件、重大安全事故的,责任意识淡薄～虚报、瞒报、迟报重大突发事件造成不良影响或工作损失的,在重大事件面前～未按有关规定和上级要求及时、有效地处理～造成严重后果或损失的,工作效率低下～执行不力～致使政令不畅的,执法不严、监督不力～造成严重不良政治影响或其他严重后果的,指使、暗示下属部门或人员滥用职权、徇私舞弊的,违反法定程序～盲目决策～造成严重政治影响或重大经济损失的～包括随意安排使用财政资金或造成国有资产浪费甚至流失～以及重大建设项目发生严重质量问题的,机关效率低下、服务质量差、工作态度生硬的,在招商引资活动中不讲诚信、在政府采购活动中不进行招投标的～等等。 4、问责方式。问责方式～是指对被问责干部的处理方式。只有明确问责方式～才能确保有责干部受到应有的处理。问责方式应主要包括:无责～免责～责令责任人作出书面检查～取消责任人当年评优评先资格～通报批评～诫勉～警告～记过～使责任人停职检查～令责任人引咎辞职～责令责任人辞职～免职～以及其他党纪政纪处分。违纪违法要移交执纪执法机关处理。在问责制度中～不仅要规定问责方式～还要明确什么样的情形和行为应受到何种处理～也就是要明确规定责任情形和行为与问责方式的对应关系。 5、问责程序。问责程序的规范性、可操作性～是实行问责制的保障。问责制是组织同体监督和异体监督的有机结合。一方面～问责制必须充分发挥社会、群众、舆论等外部监督的作用.只要社会有议论、群众有反映、媒体有报道～问责主体都可以据此实施问责,另一方面～问责制又必须考虑到组织监督、特别是上级组织监督独特的权威性。这样～问责由何人或何类何级组织根据何种情况提出～遵循什么样的程序进行问责～显得至关重要。目前实行的问责制～主要是同体监督～是组织系统内部对成员的问责。而有效的、真正的问责制～必须充分发挥异体问责的作用～特别是公民、法人、新闻媒体以及其他社会组织的作用。问责制不仅要规定问责主体应根据同级或上级组织的要求提出问责～还要规定问责主体须根据公民、法人和其他社会组织检举、控告、投诉以及新闻媒体曝光提出问责,不仅要具体规定群众、机构、团体、人大、政协等可通过什么方式、什么程序提起质询、促动问责～而且还要规定责任干部对群众、机构等提起的质询必须有怎样的回应～由什么样的机构来监督干部必须做出回应～必须在什么场合、通过什么渠道来进行回应等。只有这样～问责制才能真正落到实处。四、建立问责制措施真正科学的问责制的实行～不仅需要有规范的制度规定作保证～而且需要配套制度的强有力支持。同时～还需要在全社会形成良好的舆论氛围～激发群众、社会组织、媒体等积极参与的政治热情。建立问责制需要注意以下几个方面的问题。第一～政务信息公开～保证群众的知情权和媒体的报道权。问责制实行的一个重要方面～是保证异体监督的畅通无阻。公民、法人和其他社会组织的检举、控告、投诉以及新闻媒体曝光是启动问责程序的必要条件之一。要保证这一条件的实现～就必须使政务信息公开～确保群众的知情权和媒体的报道权。制定全国统一的†信息公开法‡～要求各级党委政府除涉及国家安全必须保密的事项外～其他所有政务信息必须予以公开。出台保障媒体报道权的相关规定～赋予新闻机构独立的新闻报道权和调查权～保证新闻宣传的客观性和公正性～防止 87 新闻媒体因受制于地方领导机关或个别领导干部～只报喜不报忧～甚至歪曲事实～提供虚假信息～欺骗组织～蒙蔽群众。第二～转变干部从政观念～形成新型政治文化氛围。第三～严格职责划分。科学问责制的前提～是在不同的部门与职位之间进行严格的职责划分～合理地配臵、划分权力和责任。问责必先明责～要按照权责一致的原则～通过建立健全各种责任制～对各类权力岗位应负的责任作出细致的规定～防止含糊不清。第四～加强其他配套制度建设。一是建立科学的领导干部考核评价制度。二是完善人民代表大会制度和党代表大会制度～以此为突破口～扩大领导干部选举的范围～将更多的领导干部纳入民主选举和民主监督范围～为问责制提供制度根基。三是建立健全舆论监督制度。【4】†房价控制问题‡ 一、现象,问题及原因, 政府对房价控制不力,部分地区投资和投机性购房需求增长过快,,住房保障体系不健全,个别地方中低收入家庭基本住房需求不能得到应有保障,,房价上涨过快,各种哄抬房价～联手垄断房价～开发企业、中介机构等通过制造虚假信息哄抬房价～违反法律法规炒作房价特别是期房价格等价格欺诈行为都比较严重,,经济适用房的建设管理存在的问题,供应与需求脱节、户型超标和开放商暴利、销售环节上有漏洞、政策执行不到位, 二、概括剖析房地产业是国民经济的支柱产业～住房问题既是经济问题～也是社会问题。对房地产市场出现的问题～要充分认识其危害。房地产投资规模过大～住房价格上涨过快～将直接影响城镇居民改善住房条件～加重中低收入家庭的生活负担～不利于经济结构的调整～也增加了金融市场的潜在风险。虽然目前有些问题还只是m局部性和结构性问题～但如不及时加以控制或处理不当～不利于房地产市场持续健康发展～并有可能演变为全局性问题～危害整个国民经济的平稳运行～影响社会稳定和和谐社会的构建～违背科学发展观和以人为本的要求。经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。经济适用住房对建立合理住宅供应体系～实现城市规划布局调整～深化住房制度改革～满足中低收入家庭住房需求等方面的作用。体现经济适用住房政策性和保障性要求～大力加强经济适用住房建设和管理～严格控制供应范围和建设标准～促进经济适用住房建设健康发展是各级政府控制房价的重要举措。三、措施对策 A进一步加强对房地产业的引导和调控。进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。严格执行住房开发、销售有关政策～完善住房转让环节税收政策～有区别地适度调整信贷政策～引导和调节住房需求, B科学确定房地产开发土地供应规模～加强土地使用监管～制止囤积土地行为, C进一步打击恶性炒房的投机行为～完善房地产业各项制度和法规～严格执法～强化房地产投资的资产审计～促进房地产市场的健康发展, D各级政府认识上要到位。各地特别是城市政府要树立正确的政绩观～切实坚持以人为本～把解决老百姓 88 的安居问题作为维护群众利益的一件大事抓紧抓好。要把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨～纳入工作议事日程～促进房地产市场健康发展。更多请参考公务员1号网 www.gwy1.com E完善房地产统计和信息披露制度～增强房地产市场信息透明度～全面、及时、准确地发布市场供求信息～坚持正确的舆论导向, F加强经济适用房、廉租房的建设管理～解决中低收入家庭住房问题。【5】†稳定房价有关问题的探讨‡ 一、意义房地产业是国民经济的支柱产业～住房问题既是经济问题～也是社会问题。对房地产市场出现的问题～要充分认识其危害。房地产投资规模过大～住房价格上涨过快～将直接影响城镇居民改善住房条件～加重中低收入家庭的生活负担～不利于经济结构的调整～也增加了金融市场的潜在风险。虽然目前有些问题还只是局部性和结构性问题～但如不及时加以控制或处理不当～不利于房地产市场持续健康发展～并有可能演变为全局性问题～危害整个国民经济的平稳运行～影响社会稳定和和谐社会的构建～违背科学发展观和以人为本的要求。二、问题及原因政府对房价控制不力。部分地区投资和投机性购房需求增长过快～一些机构和个人用大量银行贷款及私募资金进行短期炒作。住房保障体系不健全。个别地方最低收入家庭基本住房需求不能得到应有保障～房价上涨过快。各种哄抬房价～联手垄断房价～开发企业、中介机构等通过制造虚假信息哄抬房价～违反法律法规炒作房价特别是期房价格等价格欺诈行为都比较严重。三、措施 ,一,、加强房地产市场宏观调控。加强房地产市场宏观调控的根本目的～是为了促进房地产市场的持续健康平稳发展～更好地发挥房地产业对改进居民住房条件、拉动国民经济持续健康发展的作用。因此～调控要坚持积极稳妥、把握力度的原则。既要积极采取措施～尽快把房价上涨的势头控制住～又要防止措施不当而导致房地产市场大起大落。同时～调控工作要突出重点。一方面～要采取有效措施增加中低价位普通商品房以及经济适用住房的供给,另一方面～要重点围绕需求做好文章:要遏制投机性炒房～控制投资性购房～合理引导住房消费。 ,二,、加强市场监测～完善市场信息披露制度。全面监测房地产市场运行～给老百姓创造一个透明有序的房地产市场。不断加强房地产市场信息系统建设～提高各类房地产市场的透明度～逐步形成反映房地产真实供求关系的房地产价格～更好地发挥市场功能～改善投资结构～ ,三,、高度重视稳定住房价格。各级政府要切实负起稳定住房价格的责任,切实整顿和规范市场秩序～严肃查处违法违规销售行为,加大打击、处罚各种违规、违法行为的力度,认真组织对稳定住房价格工作的督促检查,建立房地产企业信用档案～违规、违法行为公开予以曝光。对一些情节严重、性质恶劣的～建设部会同有关部门要及时依法从严处罚～并向社会公布,正确引导居民合理消费需求。 ,四,、积极贯彻调控住房供求的各项政策措施。强化规划调控～改善住房供应结构,加大土地供应调控力度～严格土地管理,调整住房转让环节营业税政策～严格税收征管,加强房地产信贷管理～防范金融风险,‚明确享受优惠政策普通住房标准～合理引导住房建设与消费,加强经济适用住房建设～完善廉租住房制度,大力 89 调整住房供应结构,严格控制被动性住房需求。【6】加强经济适用房管理实现住房公平经济适用住房～是指政府提供政策优惠～限定建设标准、供应对象和销售价格～具有保障性质的政策性商品住房。经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。经济适用住房对建立合理住宅供应体系～实现城市规划布局调整～深化住房制度改革～满足中低收入家庭住房需求等方面的作用。体现经济适用住房政策性和保障性要求～大力加强经济适用住房建设和管理～严格控制供应范围和建设标准～促进经济适用住房建设健康发展是各级政府控制房价的重要举措。经济适用房目前存在的问题,原因, 一是供应与需求脱节。原因是:各地政府规划中的经济适用房的供应量～没有明确地侧算出需求量,之所以没有明确测算出需求量～是因为对购买者收入的界定标准不科学～经济适用房的保证面过于宽泛。二是户型超标和开放商暴利问题。户型超标有一定的历史原因:房改之初～建设经济适用房承担着一定的扩大内需、拉动经济增长的任务～因而建设标准限制不严。开放商暴利问题的原因是:政府管理部门监管不严。三是销售环节上的漏洞。漏洞主要有两个:一个是开发商的‚瞒?～即留下一定数量的房号自己操纵,另一个是购房者的‚骗?～即不符合条件的骗购经济适用房。开发商的‚瞒?～一个重要原因是:当初经济适用房放量供应～项目过多～由政府销售存在一定困难。购房者的‚骗?～其重要原因是:居民收入透明度不够。四是‚一房难求?、‚别墅化?、‚富人化?的现象突出, 解决问题的政策建议,怎么样, ,1,在我国推行以解决中低收入者住房问题为重点的住房分类供应制度, ,2,对经济适用房给予优惠政策～并理所当然地调控经济适用房的户型、房价和供应对象, ,3,大比重地建设与我国经济水平相适应得小户型、低造价住房。在今后十年内～各城市年建设小户型、低造价住宅的比重～逐步达到占住宅总量的60%。为把计划落到实处～城市政府每年要把小户型、低造价的建设计划～有计划地分解下达到每个待建的住宅小区。同时制定法规～凡不按计划建设小户型、低造价住宅的房地产企业～要给予高额罚款～直至取消营业执照的处罚, ,4,有区别地运用税费的调节作用～使之充分产生鼓励小户型、低造价住宅～抑制大户型、高造价住宅的作用. 【7】完善社会保障制度的路径近年来～我国在改革传统社会保障制度、建立适应社会主义市场经济要求的社会保障制度方面进行了积极的探索～社会保障制度也逐步向成熟迈进。但是～我国社会保障制度也有许多问题和困难亟待解决～必须进一步完善。扩大社会保障覆盖范围～逐步建立覆盖面广、多层次的社会保障体系。一方面必须突破体制障碍～拓展社会保障覆盖面～逐步建立全社会统一的社会保障制度～为保障各类劳动者享受社会保障的权力～迅速扩大社会保险基金规模～尽快扩大社会保险的覆盖范围～真正建立起一个‚安全网?。另一方面～建立多层次的社会保障体系。考虑到人们的现实需要～社会保障在改革过程中要按照待遇水平划分出不同层次:基本保险～由国家立法强制实施～政府统一组织,补充保险～在国家政策规范下由企业(单位)具体组织实施～鼓励有条件的企业和单位为职工建立补充保险,个人储蓄性保险～由劳动者个人自愿参加,商业保险应成为社会保险的补充～以 90 满足经济条件较好的单位和人群的高层次保障需求。统一考虑劳动就业和社会保障问题。就业和社会保障是现代社会的两个基本问题～二者之间相互联系、相互影响、相互制约。从劳动经济学和福利经济学的角度来看～促进就业的积极劳动政策与向保障对象提供收入补偿的社会保障政策～是一个问题的两个方面。扩大就业不仅可以缓解失业压力～也可以增强社会保障的物质力量～不断建设和完善社会保障体系～又可以在促进经济增长的同时～实现更宽泛的社会目标与人的全面发展。进一步完善社会保障管理和监督体系。一方面～加强对社会保障制度改革的统一领导和组织实施～建立起各部门之间分工协作的行政管理体系。另一方面～建立健全社会监督和行政监督制度。推动社会保障社会化～建立独立于企事业单位之外的社会保障支付体系。建立多样化的社会保障模式。多样化的社会保障模式由多功能的社会救助体系和包括国家强制的最低水平的社会保险、由缴费决定或自愿购买的补充保险在内的多层次的社会保险体系构成。推进农村基本保障体系建设。充分发挥家庭保障在农村社会保障中的主体地位。要采取政府积极引导和农民自愿相结合的原则～在一定范围内推行养老保险和养老储蓄。要鼓励有条件的农民积极参加各种商业保险。建立、健全政府对弱势群体的保护与保障机制。由政府依据国家或地方权力机构颁布的法律法规～制定具体的制度、机制～由政府定期定额发放基本生存与发展费用。扩大筹资渠道～实现社会保障基金来源多元化。即实行以部分积累制为主体～现收现付制和完全积累制并存～个人账户制、捐赠、发行彩票和可降低管理成本的志愿者服务等形式相结合的多种来源渠道的社会保障基金筹集模式。【8】垃圾短信有关问题的探讨一、垃圾短信的表现和危害: ,一,、垃圾短信的表现手机短信已经成为国人一种非常重要的通讯与娱乐工具～然而我们在享受拇指间便捷的同时不得不随时面对‚垃圾短信?的骚扰～短信立法已经成为热点问题。目前～‚垃圾短信?主要包括以下三种:第一～具有违法犯罪信息内容的短信～如办假证、卖**等违法信息,第二～未经接受者同意的发布的具有广告性质的信息～如某某公司通过短信推销其新产品或服务,第三～以具有骚扰、报复等性质的信息～如某人为报复某人恶意进行短信骚扰。因此其危害性是非常之大的。二、垃圾短信的危害 ,1,利用短信进行勒索、诈骗的违法犯罪的活动日渐猖獗,如以中奖、征婚、办证、敲诈等主要方式出现,。 ,2,由于一些居心叵测、别有用心的人利用短信传播不实消息和谣言～在群众中造成大面积恐慌～搅得人心惶惶,如非典时期一些地方发生的药品、食品抢购风潮～就与短信中某些虚假消息的迅速传播有关,。 ,3,少数不法分子利用它传播黄色信息～毒化社会风气, ,4,境外少数敌对分子企图利用它编造、散布各种谣言～引发社会恐慌～破坏社会稳定。三、垃圾短信产生的具体原因第一～某些趣味低下的人传播黄色短信以取悦他人, 第二～一些不法分子利用短信诈取钱财, 第三～一些人利令智昏～轻易相信各种‚天上掉馅饼?的好事, 91 第四～在特定环境中～人们容易听信空穴来风的谣言, 第五～更重要的原因是我国有关信息安全方面的立法不到位～相关部门的监管机制不健全～社会主义道德观没有真正确立。四、治理垃圾短信的措施 1、加强立法。利用短信犯罪的案件不断增加～重要原因之一就是目前还没有这方面的专门法规～通过法律法规来规范短信市场是最根本的解决途径。 2、加强监管力度。电信、网络公司要加强管理～明确责任～制定切实可行的预防措施～相互协调～共同监督。要加大技术投入～对短信息进行充分过滤～对涉及,,、人身攻击内容的短信要立即删除～对情节恶劣的要追究当事人的责任。 3、加强对公民道德素质的教育。引导公民自觉学习信息安全防面的知识～培养公众对不良短信的免疫力～不要因贪图小利而上当受骗。公民要努力提高思想四肢～洁身自好～不制造、不传播不良短信～有效地消除不良短信生存蔓延的空间。【9】加强环境保护实现我国可持续发展的对策 ,一,、强化政策导向与宏观调控近些年来～我国从自身的发展和其他国家的经验中～已逐步认识了经济发展与环境保护的关系～走上了经济、社会与环境保护协调发展的轨道～建立了与自己的基本国情和经济发展水平相适应、经济承受能力能允许的环境保护战略、政策和制度体系。如:把环境保护确定为一项基本国策,把环保纳入国民经济和社会发展规划,制定和实施了一系列环境保护法律、法规和标准,实施能源开发与节约并重的方针,结合技术改造防治工业污染,预防为主、防治结合～认污染认治理～谁开发谁保护～强化环境管理的三大环境政策,‚三同时?制度,排污收费,环境影响评价,环境保护目标责任制度等一整套深化环境管理制度。这些政策制度在我国80年代的环境保护与治理过程中发挥了很大作用。在未来20年中～随着经济的高速发展～应进一步完善这些政策和制度～进一步强化这些政策对于保扩和治理环境的导向作用。经济、能源与环增协调发展政策～是经济政策、能源政策、环境政策、技术政策在相同目标下～将其综合优化的产物。因此～在未来的发展中～国家的经济管理部门、能源管理部门和环境管理部门～均应加强其宏观调控能力与作用～使经济、能源下环境协调发展政策～在经济发展中发挥其最付款效益。 ,二,、增加并保持一定比例的环保投资是实现经济、能源与环境持续协调发展的必不可少的条件一个国家环保投资占同期GNP的比例问题～是协调环境保护与经济发展之间关系的一个重要问题。比例大小与环境目标相关～是实现环境目标全部措施中最根本的一环～同时又是制约环境目标的主要因素之一。我国是一个正在建设中的发展中国家～环境欠帐严重～如果不及时提高环保投资的比例～不仅旧帐难清～新帐又欠～势必影响国民经济的发展。因此～适当的增加并保持一定比例的环保投痪～是防治污染、保护和改善环境、实现经济、能源与环境协调发展的必不可少的条件。‚六五?时期我国用于环境保护的投资占同期GNP的0.5%～‚七五?时期提高到0.7%。综合国内外有关研究成果～既考虑到实师2000年环保规划目标的需要～又考虑到国家经济的承受能力～我们认为今后20年～我国环保投资额占同期GNP的1%是比较合理的。按本课题预测～到2000年～10年累计GNP的1%为2930亿元～也就是说～这个比例的环保投资只能满足‚环境污染基本得到控制?的最低目标,2000年国家环保规划中实现这个目标所需环保投资为2600亿元,所需投资。 92 在增加环保投资占GNP比例的同时～还要继续疏通已有的资金渠道～开拓新的资金来源。比如～对治理污染贷款实生较低利率或采取一定的贴息补偿轻声环保项目实行免税以及采取集资、合资、吸引外资、争取国际社会的资金援且等方式～另外～在增加资金的同时～应注重提高环境保护与治理投资的效益。 ,三,、继续和更有效地贯彻落实我国80年代初制定的能源战略方针～完善相关的配套政策～强化其响应能力 90年代～在进一步推进我国经济体制改革的过程中～仍需继续和更有效地贯彻落实我国80年代初制定的‚开发与节约并重～近期把节约放在优先地位?的能源战略方针～进一步完善与其相关的配套政策～使之对市场不断增长的作用具有更大的响应能力～确保国民经济持续高速健康的发展。其相关的配套政策主要包括:?除广泛的改革措施外～另快能源价格改革是改善我国能源效率和提高能源效益的重要措施之一。适应市场经济体制的能源价格～不仅可以鼓励设资者对能效高、成本效益好的节能技术项目投入更多的资金～也有利于节能工作由管理措施向采用先进的节能新技术的更高层次发展～进一步提高节能投资的宏观经济效益。尤其是合理的能源价格～可以真实的反映节能项目的效益～而节能项目的效益又是选择节能项目的前提。?改善有关部门对节能投资的管理方式～除节能示范项目外～改变严重依赖由国家划拨的有补贴的节能项目投资方式。有关部门应采取措施制定相应的的政策～以拓宽节能投资渠道～形成一个鼓励对节能项目进行投资的机制。如建立专门节能提供资金的机构～并根据节能项目的具体情况～不其提供不同程度的优惠利率。再如～为提供节能投资的公司、企业或个人实行资源税、能源税、所得税及财产税的减免优惠政策等。?把节能工作推向市～建立和完善节能项目管理、投资效益评估、环境影响评价、监督实施、独立核算及核查验收等制度～使节能项目的节能效益及时得到反映～确保效益好的节能项目能获得广泛的推广和应用。?节能实质上是一种相对于自然资源更谦价的能源资源。节能应与其他资源一样使之形成产业～并纳入国家的产业发展政策。?昼快制定出一套计算、考核节能项目投资效益的综合指标体系～使其系统化、正规化、标准化～纳入新的国民经济统计核算体系。 ,四,、依靠技术进步～深化环境治理科学技术的进步对生产力发展水平和速度有举足轻重的影响～对环境保护来讲也是如此～离开科技进步不仅难以实现改善环境质量的目标～就是做到控制环境污染的发展也是很困难的～只有以先进的防治技术为基础～通过实施严格的法律监督才能实现控制污染、改善环境的目标。我国目关推行的污染控制技术过于落后～不仅落后于发达国家水平～而且落后于我国工业技术水平。以火力发电厂为例～日本目前所有燃用矿物燃料的发电厂均为大型发电机组～但除珞璜电厂和白马山电厂安装了排烟脱硫装臵外～火电厂SO2排放仍处于失控状态。在未来的经济发展中～我国应加强污染治理技术的研究～特别是低投资、低运行费用、商效率、高效益、适合我国国情的、解决火电厂排烟脱硫污染的技术与装备的研制。如:锅炉燃烧过程中的烟道脱硫、脱氮、大型流化床燃烧技术、施转喷雾、炉内喷钙技术等。 ,五,、进一步发挥节能技术对改善环境的作用节能技术作为节约能源、防治污染和减排温室气体的重要措施～已形成世界潮流。先进的节能技术本身也是较好的污染防治技术。在未来的经济发展中应继续强化节能的作用。推广、应用先进的节能技术～以达到既节约能源又防治污染的双重效益。如:采用低污染的燃烧技术、推广和应用循环流化床锅炉、集中供热、热电联产、发展工业和民用型煤、开发各种洁净煤技术等。另外～应积极引进、消化、吸收国外经较先进的污染防治技术。如各种先进、高效的成套烟气脱硫、除尘技术与装备。 93 ,六,、发展环境科学技术～增强国民的环境意识环境保护科学技术的研究和开发应当列入国家、地区和有关部门的各项中、长期科技发展规划～对重要的环境保护课题应优先安排。积极研究和采用无污染或少污染的先进工艺、技术和装备～限期改造、淘汰落后的生产工艺和设备～积极推广、使用环境保护产技新成果～发展环境保护产业。利用多种形式～大力开展环境保护宣传教育～提高全民族的环境意识和环境法制观念～树立保护环境人人有责和社会风尚。 ,七,、立足国内～面向世界～开展广泛的国际合作环境问题是个全球性的问题～保护环境是全人类共同的利益。因此～我国在环境问题上应积极参与国际事务。立足国内～面向世界～开展广泛的国际合作～吸取国外先进的经验～引进这国外先进的技术和资金～发展我国的环保事业～使我国能在较短的时期内～实现经济、能源与环境持续协调发展的战略目标。【10】实现持续协调发展意义重大对于一个发展中的大国来说～既要加快发展～在发展过程中又如何保持经济、人口、资源与环境的协调应是一个重要问题～它的意义十分重太。 1、是我国老旧工业企业改造的重要方向。工业化程度是一个国家现代化水平的重要标志～在未来的20年中～我国工业增长速度在过去10年的基础上将继续保持较高的发展速度。随着工业的发展～工业用能量将随之增长～由此导致的环境污染防治与工业发燕尾服的矛盾将十分突出。由于历史的原因和经济发展水平的限制～我国有相当一部分工业企业在以往相当长的时期里～走的是先污染、后治理的道路。这些工业企业设备陈旧老化～技术落后～能源,资源,消耗高～效益差～严重污染环境。据国家有关部门调查～在80年代10年中～我国仅20%的企业进行了较全面的技术改造～而真正达到技术先进和现代化管理水平以及符合国家污染物排放标准的则很少。因此～老旧工业企业改造将是我国的一个长期任务～而实现‚经济合理?、‚技术可行?和‚环境可容?的多重目标～则是今后老旧工来企业改造的重要方向。其效果可以缓解我国工业化进程中～由于工业持续高速发展、能源消费量随之增加所导致的环境与工业发展的矛盾～改变我国工业污染防治比工业发展相对滞后的状况～加快偿还污染治理欠帐的速度。 2、是实现健全小康社会的重要途径。基于经济、能源与环境协调发展的概念～我们认为以‚经济?为唯一目标的小康社会不是一个健全的小康社会。健全的小康社会实质上是一个多重目标的小康社会～它除了要求经济收入、能源消费数量及质量达到一定水平外～环境生态目标是健全小康社会的重要部分～它包括了环境污染的控制程度、重点城市环境质量的提高程度、自然生态恶化趋势的缓解程度等。而达到上述目标～必须走经济、能源与环境持续协调发展的道路。 3、是改革开放事业成功的重要条件。改革就是要解放和发展生产力,同样～保护环境不仅是保护生产力～也是发展生产力。改革的任务之一就是要通过建立适应市场经济的资源价格体系和市场体系～改革过去那种‚产品高价?、‚原料低价?和‚资源无价?的扭曲现象～充分发挥环境与资源作为资源与生产力要素在经济发展中的重要作用。从开放的角度看～我们不仅要在保护环境中利用外资～也要在利用外资中保护环境。所以～环境保护是从根本上有利于改革开放的大事。经济、环境的协调发展～会为外资流入创造条件～有了资金则会促进经济的发展。 4、已成为当今世界各国的共识。经济、资源与环境持续协调发展是人类社会持续协调发展的重要组成部 94 分。由于经济、社会的高速发展～对能源和各种资源的依赖程度愈来愈高～随之将产生愈来愈严重的区域及全球性各类环境问题。这些环境问题不仅会发生在某一个国家或地区,而且会遍及全球。目前举世瞩目的温室效应～臭氧层破坏和酸雨等三大主要环境问题已成为没有国界的全球性环境问题。这也是人类社会至产业革命以来那种高生产、高消费和高污染的传统发展模式带来的必然后果～而且世界上没有一个国家能单独地稳定全球气候～也不可能靠某一个国家的单独行动～在全球范围内来解决这些环境问题。经济、能源与环境持续协调发展已成为当今世界各国的共识。 5、是我国唯一正确的选择。环境和各类自然资源是经济发展和人民生活的物质基础～是生存与发展之本～如果破坏了这个基础～当前和未来的发展都要受到制约。我国人口众多～人均资源量少～为发展提供的空间有限～不仅要满足当代人的需要～还要保证子孙后代的永续使用。各类环境问题都是由于发展、特别是经济发展中忽视环境保护的结果。我国的环境问题已造成了巨大的经济损失～不适当地解决环境问题～经济建设是难以持续发展的。我国是一个发展中国家～我们不能走工业化国家曾经走过的‚先污染后治理?和现行的‚高投资、高技术控制环境问题?的道路和模式。因为～我们不能借鉴那种以牺牲环境和资源为代价的发展方式～这种短期看得见的‚效益?将很快消失～而后果是经济发展受阻。而将大量的资金用于环境保护对我国来讲意味着放慢经济发展速度～而且随之会产生一系列社会问题～并使环境保护失去持久的经济支持能力～不利于环境保护的发展。【11】构建社会主义和谐社会评述:中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议～全面分析了形势和任务～研究了构建社会主义和谐社会的若干重大问题～作出†中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定‡～构建社会主义和谐社会内容较广～涉及到社会、经济、政治发展的诸多方面～从构建社会主义和谐社会的角度分析、解决、论述问题是考好申论的关键～因此～广大考生必须认真学习和掌握。构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性社会和谐是中国特色社会主义的本质属性～是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会～是我们党以马克思列宁主义、毛泽.东思想、邓,小,平理论和‚ 三个代表?重要思想为指导～全面贯彻落实科学发展观～从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务～反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求～体现了全党全国各族人民的共同愿望。社会和谐是我们党不懈奋斗的目标。新中国成立后～我们党为促进社会和谐进行了艰辛探索～积累了正反两方面经验～取得了重要进展。党的十一届三中全会以后～我们党坚定不移地推进改革开放和现代化建设～积极推动经济发展和社会全面进步～为促进社会和谐进行了不懈努力。党的十六大以来～我们党对社会和谐的认识不断深化～明确了构建社会主义和谐社会在中国特色社会主义事业总体布局中的地位～作出一系列决策部署～推动和谐社会建设取得新的成效。经过长期努力～我们拥有了构建社会主义和谐社会的各种有利条件。新世纪新阶段～我们面临的发展机遇前所未有～面对的挑战也前所未有。和平、发展、合作成为时代潮流～世界多极化和经济全球化的趋势深入发展～科技进步日新月异。同时～国际环境复杂多变～综合国力竞争日趋激烈～影响和平与发展的不稳定不确定因素增多～我们仍将长期面对发达国家在经济科技等方面占优势的压力。我国社会主义市场经济体制日趋完善～社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设不断加强～综合国力大幅度提高～人民生活显著改善～社会政治长期保持稳定。同时～我国正处于并将长期处于社会主义初 95 级阶段～人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾～统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重。特别要看到～我国已进入改革发展的关键时期～经济体制深刻变革～社会结构深刻变动～利益格局深刻调整～思想观念深刻变化。这种空前的社会变革～给我国发展进步带来巨大活力～也必然带来这样那样的矛盾和问题。我们党要带领人民抓住机遇、应对挑战～把中国特色社会主义伟大事业推向前进～必须坚持以经济建设为中心～把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位。二、目前在构建社会主义和谐社会中存在的问题及矛盾目前～我国社会总体上是和谐的。但是～也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题～主要是:城乡、区域、经济社会发展很不平衡～人口资源环境压力加大,就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出,体制机制尚不完善～民主法制还不健全,一些社会成员诚信缺失、道德规范～一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应,一些领域的腐败现象仍然比较严重,敌对势力的渗透破坏活动危及国家安全和社会稳定。任何社会都不可能没有矛盾～人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。我们要始终保持清醒头脑～居安思危～深刻认识我国发展的阶段性特征～科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因～更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾～最大限度地增加和谐因素～最大限度地减少不和谐因素～不断促进社会和谐。全党同志要坚持解放思想、实事求是、与时俱进～一切从实际出发～自觉按规律办事～立足当前、着眼长远～量力而行、尽力而为～有重点分步骤地持续推进～切实把构建社会主义和谐社会作为贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题抓紧抓好。三、构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则我们要构建的社会主义和谐社会～是在中国特色社会主义道路上～中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。必须坚持以马克思列宁主义、毛泽.东思想、邓小平理论和‚三个代表?重要思想为指导～坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验～坚持以科学发展观统领经济社会发展全局～按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求～以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点～着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力～走共同富裕道路～推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。到二0二0年～构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是:社会主义民主法制更加完善～依法治国基本方略得到全面落实～人民的权益得到切实尊重和保障,城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转～合理有序的收入分配格局基本形成～家庭财产普遍增加～人民过上更加富足的生活,社会就业比较充分～覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,基本公共服务体系更加完备～政府管理和服务水平有较大提高,全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高～良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成,全社会创造活力显著增强～创新型国家基本建成,社会管理体系更加完善～社会秩序良好,资源利用效率显著提高～生态环境明显好转,实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标～努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。构建社会主义和谐社会～要遵循以下原则。 ——必须坚持以人为本。始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点～实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益～不断满足人民日益增长的物质文化需要～做到发展为了人民、发展依 96 靠人民、发展成果由人民共享～促进人的全面发展。 ——必须坚持科学发展。切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务～统筹城乡发展～统筹区域发展～统筹经济社会发展～统筹人与自然和谐发展～统筹国内发展和对外开放～转变增长方式～提高发展质量～推进节约发展、清洁发展、安全发展～实现经济社会全面协调可持续发展。 ——必须坚持改革开放。坚持社会主义市场经济的改革方向～适应社会发展要求～推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新～进一步扩大对外开放～提高改革决策的科学性、改革措施的协调性～建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。 ——必须坚持民主法治。加强社会主义民主政治建设～发展社会主义民主～实施依法治国基本方略～建设社会主义法治国家～树立社会主义法治理念～增强全社会法律意识～推进国家经济、政治、文化、社会生活法制化、规范化～逐步形成社会公平保障体系～促进社会公平正义。 ——必须坚持正确处理改革发展稳定的关系。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来～维护社会安定团结～以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐～确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。 ——必须坚持在党的领导下全社会共同建设。坚持科学执政、民主执政、依法执政～发挥党的领导核心作用～维护人民群众的主体地位～团结一切可以团结的力量～调动一切积极因素～形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。四、构建和谐社会的措施及对策社会要和谐～首先要发展。社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平～取决于发展的协调性。必须坚持用发展的办法解决前进中的问题～大力发展社会生产力～不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。同时～更加注重解决发展不平衡问题～更加注重发展社会事业～推动经济社会协调发展。 (一)扎实推进社会主义新农村建设～促进城乡协调发展。贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针～加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制～推进农村综合改革～促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。坚持农村基本经营制度～保障农民土地承包经营的各项权利～发展农民专业合作组织～增强农村集体经济组织服务功能。强化支农惠农政策～增加国家对农业和农村投入～完善农村金融服务体系。加快农业科技进步～推进现代农业建设～发展农业产业化经营～提高农业综合生产能力。调整优化农村经济结构～积极稳妥地推进城镇化～发展壮大县域经济。加大扶贫力度～完善扶贫机制～加快改善贫困农民生产生活条件。各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村～国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村～逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。实行最严格的耕地保护制度～从严控制征地规模～加快征地制度改革～提高补偿标准～探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法～解决好被征地农民的就业和社会保障。加强对农民的宣传教育～加快培养新型农民～充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用。 (二)落实区域发展总体战略～促进区域协调发展。继续推进西部大开发～振兴东北地区等老工业基地～促进中部地区崛起～鼓励东部地区率先发展～形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构～推动各地区共同发展。加大对欠发达地区和困难地区的扶持。中央财政转移支付资金重点用于中西部地区～尽快使中西部地区基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施得到改善～逐步缩小地区间基本公共服务差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及粮食主产区、矿产资源开发地区、生态保护任务较重地区的转移支 97 付～加大对人口较少民族的支持。支持经济发达地区加快产业结构优化升级和产业转移～扶持中西部地区优势产业项目～加快这些地区的资源优势向经济优势转变。鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展～扩大发达地区对欠发达地区和民族地区的对口援助～形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制。继续发挥经济特区、上海浦东新区作用～推进天津滨海新区等条件较好地区开发开放。建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制～对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施。 (三)实施积极的就业政策～发展和谐劳动关系。把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标～实现经济发展和扩大就业良性互动。大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业～多渠道、多方式增加就业岗位。实行促进就业的财税金融政策～积极支持自主创业、自谋职业。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度～加强创业培训和再就业培训。深化户籍、劳动就业等制度改革～逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场～完善人员流动政策～规范发展就业服务机构。强化政府促进就业职能～统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作～加强大学毕业生、退役军人就业指导和服务。扩大再就业政策扶持范围～健全再就业援助制度～着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。完善劳动关系协调机制～全面实行劳动合同制度和集体协商制度～确保工资按时足额发放。严格执行国家劳动标准～加强劳动保护～健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制～维护劳动者特别是农民工合法权益。 (四)坚持教育优先发展～促进教育公平。全面贯彻党的教育方针～大力实施科教兴国战略和人才强国战略～全面实施素质教育～深化教育改革～提高教育质量～建设现代国民教育体系和终身教育体系～保障人民享有接受良好教育的机会。坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜～逐步缩小城乡、区域教育发展差距～推动公共教育协调发展。明确各级政府提供教育公共服务的职责～保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度～逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。普及和巩固九年义务教育～落实农村义务教育经费保障机制～在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费～全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策～保障农民工子女接受义务教育。加快发展城乡职业教育和培训网络～努力使劳动者人人有知识、个个有技能。保持高等院校招生合理增长～注重增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力。完善高等教育和高中阶段国家奖学金、助学金制度～落实国家助学贷款政策～鼓励社会捐资助学。规范学校收费项目和标准～坚决制止教育乱收费。切实减轻中小学生课业负担。提高师资特别是农村师资水平。改进学校思想政治工作和管理工作～提高师生思想道德素质。引导民办教育健康发展。积极发展继续教育～努力建设学习型社会。 (五)加强医疗卫生服务～提高人民健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质～深化医疗卫生体制改革～强化政府责任～严格监督管理～建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度～为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强公共卫生体系建设～开展爱国卫生运动～发展妇幼卫生事业～加强医学研究～提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。健全医疗卫生服务体系～重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设～落实经费保障措施。实施区域卫生发展规划～整合城乡医疗卫生资源～建立城乡医院对口支援、大医院和社区卫生机构双向转诊、高中级卫生技术人员定期到基层服务制度～加强农村医疗卫生人才培养。推进医疗机构属地化和全行业管理～理顺医药卫生行政管理体制～推行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开。强化公立医院公共服务职能～加强医德医风建设～规范收支管理～纠正片面创收倾向。建立国家基本药物制度～整顿药品生产和流通秩序～保证群众基本用药。加强食品、药品、餐饮卫生监管～保障人民群众健康安全。严格医疗机构、技术准入和人员执业资格审核～引导社 98 会资金依法创办医疗卫生机构～支持有资质人员依法开业～方便群众就医。大力扶持中医药和民族医药发展。 (六)加快发展文化事业和文化产业～满足人民群众文化需求。坚持把社会效益放在首位～坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径～推动文化事业和文化产业共同发展。推进文化体制改革～形成富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制。加强公益性文化设施建设～鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业～加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。优先安排关系群众切身利益的文化建设项目～突出抓好广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站(室)工程、全国文化信息资源共享工程。完善文化产业政策～培育国有和国有控股骨干文化企业～鼓励非公有资本依法进入文化产业～以重大文化产业项目带动发展～推动集约化经营～提供价格合理、形式多样的文化产品和服务～增强文化产品国际竞争力。加强文化遗产保护。加强城乡社区体育设施建设～广泛开展全民健身活动～提高竞技体育水平。 (七)加强环境治理保护～促进人与自然相和谐。以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点～加快建设资源节约型、环境友好型社会。优化产业结构～发展循环经济～推广清洁生产～节约能源资源～依法淘汰落后工艺技术和生产能力～从源头上控制环境污染。实施重大生态建设和环境整治工程～有效遏制生态环境恶化趋势。统筹城乡环境建设～加强城市环境综合治理～改善农村生活环境和村容村貌。加快环境科技创新～加强污染专项整治～强化污染物排放总量控制～重点搞好水、大气、土壤等污染防治。完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策～建立生态环境评价体系和补偿机制～强化企业和全社会节约资源、保护环境的责任。完善环境保护法律法规和管理体系～严格环境执法～加强环境监测～定期公布环境状况信息～严肃处罚违法行为。稳定人口低生育水平～有效治理出生人口性别比升高等问题～提高出生人口素质。【12】知识产权有关问题的探讨一存在问题知识产权～概括的说～是指公民、法人或其他组织对其在科学技术和文学艺术等领域内～主要基于脑力劳动创造完成的智力成果所依法享有的专有权利。知识产权的特征有:1、无形财产权。2、确认或授予必须经国家专门立法直接规定。3、双重性:既有某种人身权,如签名权,的性质～又包含财产权的内容。但商标权是一个例外～它只保护财产权～不保护人身权。4、专有性:知识产权为权利主体所专有。权利人以外的任何人～未经权利人同意或者法律的特别规定～都不能享有或者使用这种权利。5、地域性:某一国法律所确认和保护的知识产权～只在该国领域内发生法律效力。6、时间性:法律对知识产权的保护规定一定保护期限～知识产权只在法定期限内有效。我国知识产权工作存在如下问题: 1、申请数量偏少。与发达国家相比～我国的专利申请量只是日本的1/8～美国的1/5～韩国的1/2。社会公众缺乏知识产权意识～很多可以获得知识产权的成果～因为不知道申请专利～白白流失。更多科技项目～立项前不进行专项年审～使成果落入他人之手～把自己的发明创造拱手让人。 2、缺乏自主知识产权。多数行业和企业的核心技术和关键设备基本上依赖国外～缺乏能够支撑经济结构调整和产业技术升级的技术体系～特别是缺少拥有自主知识产权的核心技术～存在着产业技术空心化的危险。 3、知识产权屡被侵犯。国内盗版音响制品、印刷品屡禁不止,许多‚国家驰名商标?在国外被人抢注。二、原因 1、人们知识产权意识比较薄弱的状况还没有从根本上得到扭转～尊重他人知识产权、维护自身合法权益 99 的意识和能力普遍缺乏,对国际规则了解还相当贫乏～运用知识产权保护制度参与市场竞争尤其是国际市场竞争的准备和经验不足。 2、地方保护主义～部门保护主义的严重影响。这既不利于改善引进外资环境、提高引进外资质量～也不利于中国拥有自主知识产权的核心技术和匹配技术的研发与产业化。 3、中介机构发育不成熟～知识产权信息的传播与服务还不能适应中国经济、贸易、科技、社会发展的需求。 4、中国知识产权保护的法律体系还不够完善～对现有的法律、制度执行的力度也不够。三、解决办法 1、加大相关法律法规和知识的宣传工作。增强人民群众维权意识,企业要重视自主创新重视知识产权工作, 2、发挥行业协会在知识产权保护中的作用。科技、经济、文化领域的各类行业协会以及专门的知识产权社会团体和社会化服务组织～是推动知识产权法律实施、加强知识产权保护工作的一支重要力量。应大力加强其培养知识产权专业人才和对人民群众宣传普及知识产权保护知识的工作。 3、进一步完善有关知识产权保护的法律机制。完善国内的法律～加强执法力度～严厉打击侵犯知识产权的行为。加强对知识产权法律实施的监督、检查工作～建立日常监督和重点检查相结合的机制。 4、建立各部门的协调配合机制。保护知识产权是一项涉及立法、司法、执法和行政管理等多方面的综合性工作～各有关部门要互相支持～密切配合～以形成统一、协调的知识产权保护体系。 5、建立对企业自身切实有效的内部制度,比如奖励机制保密制度等,～主要是要形成一个法律、外部强制性规范和内部管理制度相结合的体系～并要保证它是一个动态的、根据现实情况的变化不断做出调整的体系。建设节约型社会问题的探讨资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域～通过采取法律、经济和行政等综合性措施～提高资源利用效率～以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益～保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会～其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益～实现可持续发展。出现的问题 1,近年来由于我国资源需求增长加快～资源消耗量高～使得能源短缺现象严重～资源约束矛盾不断加大。 2,资源利用效率明显偏低～经济增长方式粗放。 3,环境污染严重～并没有摆脱先污染后治理的老路。 4,严重的环境污染造成了高昂的经济成本和环境成本～并对公众健康产生明显的损害。二、原因 1,从我国国情来看～我国是一个人口众多、人均资源相对贫乏的国家。虽然我国资源总量不少～但人均资源相对贫乏～资源紧缺状况将长期存在。 2,我国的生产经营方式不合理。从新中国成立以来资源的勘探、开发和利用来看～我们走的是依靠高消耗资源、粗放式经营的经济发展之路～存在着高投入、低产出和浪费严重的现象。而随着我国经济的快速发展～资源对经济发展的制约作用日益突出。 100 3,我国在对能源的社会管理制度上不够完善。目前我国在能源、资源、环保这些方面没有提出更为严格的产业准入的标准和制度～对高耗能的落后工艺、落后技术和落后的社会没有实行强制淘汰。因此～要缓解我国资源约束的矛盾～就必须树立和落实科学的发展观～充分考虑资源承载能力～建设资源节约型社会。三、解决的对策根据我国资源紧缺的基本国情～建设资源节约型社会～必须选择一条与发达国家不同的资源组合方式～即非传统的现代化道路～关键在于促进资源的节约～杜绝资源的浪费～降低资源的消耗～提高资源的利用率、生产率和单位资源的人口承载力～以缓解资源的供需矛盾。 1,实施可持续发展战略。提倡绿色生产方式和文明消费～倡导低投入、高产出、少排污、可循环的生产模式～大力开展再生资源回收利用。通过各种形式～广泛宣传可持续发展的观念～鼓励和引导公众积极参与可持续发展。 2,国家应加强宏观指导和规划～建立节约型国民经济体系。要选择和形成有利于节约资源的生产模式和消费模式。把加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展总体规划和各类专项规划的重要内容。 3,依靠科技进步和创新～构建资源节约的技术支撑体系。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度。推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。大力支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。 4,着力深化改革～建立节约资源的体制机制和政策体系。充分发挥市场机制和经济杠杆的作用～注重运用价格、财税、金融手段和产业政策、投资政策、消费政策、外贸政策～促进资源的节约和有效利用。 5,强化监督管理～坚决制止一切浪费资源的行为。建立资源节约的统计制度和信息发布制度～促进各行各业改进工作～堵塞浪费资源的漏洞。 6,加强法制建设～完善资源节约的法律法规体系。制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准～建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。加大资源保护和节约的执法力度。【13】关于政府诚信问题的探索政府诚信是社会诚信的核心与关键～它引导、影响着公众的诚信精神～推动、决定着社会的诚信程度。从当前的信用状况看～一些政府部门政策多变、政出多门、朝令夕改、承而无诺和失信于民的现象时有发生。具体表现为:不依法履行承诺、不及时兑现政策～且有时承诺不够具体而显得假、大、空,政策的制定主观性和随意性较大、透明度不够高、连续性和稳定性不够,少数政府机构及公务人员滥用权力和各种‚假大空?的失信行为～阻碍了社会信任程度的提高,一些机构和工作人员的言而无信～缺乏责任感～欺上瞒下～以权谋私～乱收费乱摊派。政府机构及其公务人员失信行为有意无意损害了社会的公信力～损害了党和政府在人民群众中的形象。这种缺乏诚信的做法贻害无穷。二、原因第一～没有摆正政府权力和公民权利关系的位臵。一些政府机关及其公务人员仍受权力本位、官大于民的传统观念的支配～认为政府的权力是可以不受约束和任意行使的。极少数甚至认为～政府是为着公共利益行使权力～因而可以享有不守信用的特权～以至于滥用公共权力。第二～没有正确处理长远利益和眼前利益的冲突。常常只顾眼前利益而牺牲长远利益～以致牺牲诚信～损 101 害政府公信力和权威性～降低了民众对政府的信任度。第三～没有准确把握‚发展第一要务?和科学发展的关系。片面追求发展～而忽视科学、持续、协调发展～以致为着所谓的‚政绩?和‚发展地方经济?～不负责任、不求实际地大干、盲干～乱许愿、乱承诺～甚至弄虚作假最终失信于民。第四～与社会主义市场经济体制相适应的信用体系滞后于社会的发展。三、对策第一～建立社会管理的公开、公平、公正制度。在保证经济社会安全和商业秘密的前提下～加快解决公共信息依法公开和共享问题～完善政务公开制度和听政制度～以获得社会对政府的信任。第二～政府的决策要科学化。政府的决策～特别是重大的决策都是涉及到国计民生的重大问题～要在科学的理论指导下～通过科学的方法和科学的程序来完成。第三～政府的决策要民主化。政府的决策尽量要集思广益～充分发挥专家、学者和公众的作用。第四～加强监督制度。探讨党内纪检监督,人大监督,行政监察监督,检察机关的法律监督,舆论监督、群众监督等等监督形式合作的可能。对不讲诚信问题进行曝光～形成对政府部门承诺的监督网络。第五～重视诚信教育～加快诚信体系建设。在全市开展建设‚诚信海口?活动～培养‚诚信光荣、失信可耻?的良好社会风尚～培养他们树立和落实科学的发展观、正确的权力观和政绩观～切实加强对公务人员的思想教育～从根本上改变政府的诚信问题。第六～建设诚信政府需要转变政府职能～转变观念～从无限政府转到有限政府～从无所作为转到有所作为。第七～切实推进依法行政。要建立和完善行政程序法律制度～把政府的行为纳入法治的轨道～防止行政恣意和滥权行为的发生,公务员应按照规定的职责权限和工作程序履行职责、执行公务～严格执法、公正执法、文明执法～不滥用权力～不以权代法,建立公务员守信规则。建立公务员信用档案～加强纪律约束。【14】关于治理霸王条款问题的探讨消费者在电信、邮政、公共运输、商品房、家庭装修、物业服务、金融、保险等领域因‚霸王条款?的存在无法维护自身利益～有苦说不出的事件时有发生。霸王条款集中在两类行业:一类是垄断行业～比如银行、电信、铁路、民航等行业～它们脱胎于计划经济下的国有企业～目前尽管已经或正在进行改制～但仍居于垄断地位。这些行业的格式合同本来就是相关主管部门制定或审批认可的～片面强调企业的权益～而忽视消费者的权益。另一类则是与官员政绩有密切关系的行业～比如房地产业。在消费者与其发生纠纷时～企业往往可以轻易地借助权力摆平消费者。二、原因第一～垄断行业大都处于垄断地位～缺乏竞争～因此他们敢‚店大欺客?～将‚霸王条款?以部门规定甚至法律形式体现出来～强加于消费者～侵害消费者权益。第二～没有专门的反垄断机构～权力分散。反垄断职责分散于工商、卫生、贸易和质量监督等部门。这就导致了执法力量难以协调～执法效率低之又低。消费者协会没有执法权、行政权～对‚霸王条款?只能起到舆论监督作用。第三～信息不对称。经营者拥有比消费者更多的信息(包括专业知识),房地产商总是比购房者更清楚房屋的质量～保险合同中多有消费者难以理解的生涩词汇,经营者又总是试图夸大对自己有利的信息～如不实的价 102 格折扣,同时～隐瞒对消费者不利的信息～如旅游景点和酒店的服务水准。因此～经营者就利用信息不对称～炮制了一系列‚霸王条款?。第四～利益驱动。三、对策第一～政府要加强对垄断行业的监管。大概有三种模式可循:以美国日本为代表设立准司法性质的专门机构～如美国的联邦贸易委员会～该委员会具有相当的权威性～直接向国会负责～不受总统指挥～执法中完全独立行使权力而不受其它机构干预,第二种是设立行政机关专门执法～欧洲各国大多采取这种模式,第三种是司法机关执法～为行政机关提供司法支持。第二～建立统一的反垄断专门机构行使执法权。目前情况下～政府要加强与消费者管理协会的协作～共同监督。第三～加强消费者的维权意识。通过媒体等多种途径向消费者宣传‚霸王条款?的表现形式～及维权方法和途径。提高消费者的维权意识。第四～工商部门可以组织各行业(尤其是制定‚霸王条款?的商家)以建立‚公平竞争的市场环境?为目的进行服务教育学习。对于继续延用‚霸王条款?～没有改善的商家～严厉处罚。第五～由于信息不对称、不确定性造成的‚霸王条款?～主要将依靠以合约管理为核心的制度建设～做到信息发布、信息透明、信息公正、不确定性后果承担等的制度化～以解决各种形式的商业欺诈和不公平待遇。第六～建立反垄断立法。强化对不平等格式条款的强制性规范～严肃处理对不平等格式条款拒不改正、拖延推诿的经营者。【15】建设新农村不可急于求成当前～建设社会主义新农村的目标和任务都十分明确～关键在落实。要从农民群众最关心、要求最迫切的事情入手～统筹安排好推进新农村建设的各项工作。首先挖掘农业自身的增收潜力～也要拓展农村内部的增收空间～还要广辟农村外部的增收渠道。二是大力加强农村基础设施建设。加强以小型水利设施为重点的农田基本建设～重点办好‚水、路、电、气?四件大事～解决农村环境污染问题～改善人居环境。三是大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业。切实将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围～进一步扩大新型农村合作医疗覆盖范围～提高补助标准～健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。加强农村文化设施建设～进一步丰富农民的精神文化生活。亿万农民是新农村建设的直接受益者～也是新农村建设的主体。推进新农村建设～必须尊重农民意愿～充分发挥广大农民群众的积极性和主动性。要切实防止一哄而起～搞形式主义。据有关资料显示～目前全国4.8亿农村劳动力中～具有高中及以上文化程度的占12.4%～初中文化程度的占50.2%～小学及以下文化程度的占37.3%.正如许多农民兄弟自己说的那样～‚盼致富～无思路,想致富～无技术,求致富～无门路?。因此～必须大力加强农村职业教育和成人教育～加强技能培训～不断提高农民的综合素质～使他们尽早成为‚有文化、懂技术、会经营?的新型农民。我们也要看到～中国是一个农业大国～农村落后是历史形成的～而且全国有60多万个行政村、300多万个自然村～各地自然条件和经济文化状况差别很大～彻底改变广大农村落后的生产生活条件～实现生产方式和生活方式的现代化～决不是一朝一夕能完成的。建设社会主义新农村～要有紧迫感～但不可急于求成～必须树 103 立长期奋斗的思想～坚持不懈、锲而不舍地努力～使新农村建设的美好蓝图一步步地变为现实。【16】公务员诚信不仅仅是‚私事? 政令不通、作风不正、工作不力、形象不佳、纪律不严等都会被记入诚信服务档案～并作永久性的记录～个别失信行为情节严重的～将给予处罚。将诚信纳入公务员考评体系的意义非常重大～对公务员原来单纯的一年一次的述职考核也是一种突破～这种做法对于促使公务员杜绝失信行为、恪尽职守的作用也是明显的。但是如果仅仅把公务员的诚信考核仅仅与晋升、奖金等方面挂钩～在一定程度上降低了对公务员诚信的社会意义。事实上～公务员诚信不是公务员个体的私事～它关系到政府的形象～关系到诚信政府的塑造和政府的公信力。简单地说～只要一个公民成为了公务员～诚信对他来说～就不仅仅是‚私人领域?的事情。公务员诚信～是公众对国家公务员的行政行为及其能力的信任,是公务员的行为准则和应具备的基本道德品质。公务员的诚信道德在社会诚信体系中占有重要的地位,是公务员行政道德的核心、治国安邦的根本。这是由公务员职业的特殊性质和政府本身的特征所决定的。公务员是政府人员构成中的主体,他们的诚信程度如何,无可厚非地对政府信用程度起着举足轻重的作用,这不仅因为其言谈举止,代表政府信用的形象,更因为他们所做出的决策,对一个地区、部门、单位的发展至关重要。公务员的诚信行为对全社会成员起着表率作用,是最高层次的典型示范。公务员以诚信待民,就能凝聚民心,增强民众的认同感,赢得公众的支持和信任;就能使公众从公务员真诚的为人民谋利益的行为中受到感召,并自觉效法,从而形成以诚信为本、操守为重的良好风尚。否则～就能造成整个社会诚信的缺失。我们一直在倡导建立诚信社会～而社会诚信首先就是政府诚信,诚信政府是社会诚信的定心盘。并且政府诚信是各种社会规范有效运行的根本保证。政府诚信与否就不是一个简单的政府自身的经济信用和伦理信用问题,更重要的还是一个政治信用问题,关系到一个国家在国际舞台上的政治形象和该国公民和企业所受到的信用评价。一个政府没有诚信的国家,人们对于其公民诚信和企业诚信也会抱怀疑和否定的态度。在现实中～政府不仅是诚信的实践者,还是一个榜样者,榜样者的诚信问题也就不仅是一个简单的政府自身问题,而关系到整个社会诚信风气的养成和诚信道德的路标指向问题。公务员作为政府人员构成的主体～如果没有了诚信～损害的绝不是公务员个体的利益～将是整个社会的长远利益。在现代信息社会里,可以毫不夸张地说,公务员诚信问题直接牵动着每个人的心,也更为公众所重视。因为公务员诚信是政府诚信的条件。但在现实中～有不少公务员诚信缺失～有的还相当严重。比如不守承诺,违法行政,失信于民～急功近利,捞取‚政绩?～在数字上动脑筋、做游戏,在材料上做文章,欺上瞒下,编造虚假政绩等。因此～我们在对上海公务员诚信考核喊好的同时～更要从社会诚信、政府诚信的高度来认识公务员诚信问题～不能把公务员诚信仅仅局限于公务员本身。【17】加快‚针对医院?的改革一支名叫环丙沙星的眼药水～从药厂走到患者的手中～其身价就提高了将近4倍～这种摇身一变听起来有点不可思议～可它又千真万确地发生在我们的生活当中。俗话说‚有啥别有病?～可是人吃五谷杂粮～没有人敢说自己绝对不会生病～看病吃药是老百姓最基本的需求～这就形成了一个很大的医疗市场。在这个庞大而稳定的市场中～医院是最关键的环节～它联系着药品生 104 产者和患者～它决定了患者吃什么药、吃多少药～从而也就决定了某类药品的旺销或滞销。一些既缺乏职业道德约束又无视相关法规的医务人员就利用这种市场决定权～从中牟利～如一些医院变相提高药价、收受药厂回扣、大夫开药方提取‚好处费?等～这些行为从根本上说增加了老百姓的医疗负担～它不仅仅是不道德的～也是违法的～其中隐藏着腐败。在以往的报道中～我们不难找到这类医疗腐败的劣迹。要遏制医疗腐败～首先必须强调‚透明度?。从医院方面看～必须有一个定期向行政机构汇报药品进货与销售情况的制度～以接受监督～从而杜绝黑箱操作。从医生方面看～医生有义务向患者解释药品的功效和价格～让患者有知情权和药品选择权。另一方面医疗体系中存在法制真实的局面要有所改变～对一些药厂的行贿和医院的受贿绳之以法～以刚性的法律打击弹性的医疗腐败已经变得刻不容缓了。这些年来～我国的医疗制度改革取得了很大的进展～‚背靠大树好乘凉?的公费医疗已经渐渐被基本医疗保险、大病统筹等制度所取代。然而～也应该看到～目前的很多改革都是‚针对患者?这一面的～‚针对医院?的改革不但力度不够～方法也不够有效。现在～一些地区已经发现了这一问题～并试图改变这种局面～如北京市前不久出台了‚基本医疗服务工程?～实施分层医疗制度。强化社区医疗服务～从而让患者享有从医院、门诊医生到药品使用的选择权。【18】国家能源问题一现象,问题及原因, 能源危机迫在眉睫世界经济的现代化～得益于化石能源～如石油、天然气、煤炭与核裂变能的广泛的投入应用。因而它是建筑在化石能源基础之上的一种经济。然而～由于这一经济的资源载体将在21世纪上半叶迅速地接近枯竭。石油储量的综合估算～可支配的化石能源的极限～大约为1180~1510亿吨～以1995年世界石油的年开采量33.2亿吨计算～石油储量大约在2050左右年宣告枯竭。天然气储备估计在131800~152900兆立方米。年开采量维持在2300兆立方米～将在57~65年内枯竭。煤的储量约为5600亿吨。1995年煤炭开采量为33亿吨～可以供应169年。铀的年开采量目前为每年6万吨～根据1993年世界能源委员会的估计可维持到21世纪30年代中期。核聚变到2050年还没有实现的希望。化石能源与原料链条的中断～必将导致世界经济危机和冲突的加剧～最终葬送现代市场经济。事实上～近10年来～中东及海湾地区与非洲的战争都是由化石能源的重新配臵与分配而引发。这种军事冲突～今后还将更猛烈、更频繁,在国内～也可能出现由于能源基地工人下岗而引发的许多新的矛盾和冲突。总之～能源危机迟早会爆发,它的爆发将具有爆炸性: 二、概括剖析第一～能源危机对发展中的中国具有特殊的冲击作用 20世纪90年代初期～我国的能源尚可自给自足。我国有自己的煤～自己的油田～丰富的水利资源～以及在农业经济中生物能源,主要是沼气,的利用～使得我国利用本国能源即可满足全国的能源需求。在化石动力原料的需求领域中～增加供应的可能性极为有限。1999年我国石油开采量约1.6亿吨～但是消耗量已上升到1.9亿吨～到2010年预计消耗量将达到3亿吨。如果在能源危机的来临之前～不作紧迫的应对～必将严重地影响我国经济的可持续发展～在2020年以后更难保持经济的高速发展～甚至会严重倒退: 105 我国作为发展中的国家～不能盲目地跟随西方工业化国家利用化石能源发展工业～急剧地扩大百万人口以上的城市～大规模地向城市转移来自农村的强壮劳动力,只留下老、弱、病、残的人口在农村,,盲目地加速地增加私人汽车……如此～必将提前遭受能源危机的冲击:我国农业与农村将更加提前受到冲击: 第二～远水能解近渴, 利用再生能源产生电力由于成本昂贵与过度分散不便使用。目前～仅有不足化石原料产生电力的10%用于现代人类生产与生活中～在今后的半个世纪内能否全面地取代化石能源还是一个未知数。最理想的估算～也只能取代约50%的常规能源。如要达到100%的取代～还需100年的研发努力。真是远水不解近渴,这就更决定了应付能源危机的极度急迫性。三、措施对策面对越来越严峻的能源危机～现在～一个清楚的事实摆在我们面前:美国无需对中国本土作战～只要切断外国流向我国的石油命脉～我们的经济就不能持续发展～我们的工业就要陷于瘫痪～然后我们就只好束手就擒。因此我们必须要有对策。第一、开源。在目前的层面上～我们对石油、天然气的依赖相当严重～因此～寻找可利用的石油、天然气就显得举足轻重。然而～实情并不乐观～我们几乎被帝国主义的霉国给卡断了能源输入通道～而俄国人同样不希望中国强大。我们的煤炭储量丰富～但这些资源不能再廉价卖给我们的敌人日本～这一招需要向俄罗斯学习,寻找本土资源,大力发展水电这种可再生的能源～然后开发电能储备技术,开发农作物植被清洁能源之路～目前～中国农村的麦杆等植被基本上是**烧掉了～这样即浪费能源又污染环境,开发新型能源,地球上的能源应该来源于太阳～对太阳能的开发利用将是摆脱危机的最终出路。第二、节流对我国工业耗能情况必须要有清楚的认识～必须改造现有高耗能的企业～走节能型企业之路,无能工业与民用～必须优先使用可再生能源～不可再生能源只能作为补充的位臵,必须搞清处我国民用耗能情况,在交通运输方面～必须选用节能～经济的方式～在城市公共交通方面～应该大力发展公共交通事业～同时鼓励汽车工业开发节能性汽车,在民用建筑方面～尤其是北方～必需走节能建筑方式～如果条件容许～最好用地热代替现有的供热方式,国民需树立浪费能源可耻良好风尚～彻底改变现有奢侈糜烂的生活作风第三～建立能源三级预警机制,失衡、紧张、紧急 , 出现一级预警情况:领导小组将组织各发电企业紧急采购发电用煤和燃料油～市交通局做好重要物资的运输工作,供电部门加强负荷控制～保证电网安全～各电厂发电机组顶峰负荷发电,水务部门加强内部管理和巡查～及时发现问题并迅速处理,燃气集团则加强管理～密切关注燃气储存量。出现二级预警情况:除了采取第一级预警的措施外～市贸工局、发改局还将向国家有关部委争取燃料油进口限额数量～深圳市有关部门负责人要到产煤省市协调解决发电用煤短缺问题,市贸工局和供电部门共同向省有关部门反映情况～争取省电网增加对深圳的供电指标,水务部门向省有关部门反映情况～争取支持,燃气集团采取措施～增加燃气储存量～确保深圳供应。出现三级预警情况:除采取一级、二级紧急状态的措施外～领导小组组长还必须向市主要领导报告事态情况～并请市领导向省和国家有关部委、产煤省市反映情况～争取省和国家有关部门、兄弟省市的支援。第四、大力发展可再生能源用可再生能源和原料全面取代生化资源～进行一场新的工业革命～不仅是出于生存的原因,与之相连的 106 是世界经济可获得持续的发展。在这种世界经济中～高科技术和生态可以承载的区域性经济形式将得以发展。可再生能源主要有如下方面: 以太阳能的利用为主的可再生能源潜力极大～据天文物理学家的计算表明～太阳系还能存在45亿年～每年太阳提供的能量是世界人口商品消费量的1.5万倍。光伏电力的应用如在德国每平方米每年的平均日照量为1100千瓦时。电力的总需求量约为5000千瓦时～光伏技术的年平均功率约为太阳辐射量的10%。依*光伏设备生产5000亿千瓦时的电力～需要5000平方公里的光伏转化模板面积。明智的做法是用相关设备安装在建筑物的表面～在德国～这一做法意味着只需不到10%的建筑物顶部。光热利用在中欧和北欧等缺少阳光的地区～已经出现了一些完全依赖阳光供暖的建筑物,应用比较理想的热与热交换系统,。生物质燃料能源目前全球农用面积约为1000平方公里。约有4000万平方公里的土地为森林覆盖～荒漠地区的面积约为4900万平方公里。光合作用的年产量,包括自然生长的植物和粮食生产,目前大约是2200亿吨干坏料～这大约相当于每年80亿吨生化资料所提供的能量～只需不到1200平方公里的可耕地和林地面积,不计沼气的能力,。氢能源利用自然界大量存在的水～由电解水产生氢或由太阳能光催化水分解氢。小水电与潮汐发电也可提供可观的电力。风力发电丹麦是风力发电大国～现有6300座风力发电机～提供13%的电力需求。总之～可再生能源的利用潜力很大～完全可满足人类社会可持续发展的能源的需求。第五、加强能源利用科学研究建议环绕如下课题开展研究与发展工作: 1(开展利用太阳能光催化制氢及其它途径制氢的基础研究。系统地开展氢的制取、储存、运输与应用的研究。 2(大力研究新型高效廉价光伏电池。 3(大力开展生物质能源材料的种植～利用基因技术发展高富含油脂植物品种～发展甲醇与乙醇的提取技术。 4(通过光伏电池生产创新整合与小家电的推广应用～增大光伏模块的产量～降低光伏电池的成本。 5(研究太阳能发电塔与太阳能中央空调设备。 6(与建筑行业紧密合作～研究光电屋面瓦与光电幕墙～大力推行能源平衡或富余的太阳能建筑～推动太阳能产业的规模化发展。 7(开展太阳能的储能技术与适度的区域联网技术研究。 8(开展太阳能中温集热技术在海水淡化及污水净化上的应用研究。 9(继续推广太阳能集热器、太阳灶、日光温室等技术,研究太阳能中温集热器。 10(广泛发动群众参与太阳能产品的利用。 11(重视小型水电站、风力发电站与潮汐发电站,我国有绵长的海岸线～十分有利于潮汐发电的发展,的建设。 12(重视农村沼气的开发利用。 107 13(切实发展绿色照明工程与开展工业烘烤节能～节能建筑～节约电力与能源耗费,40%,。 14(利用生物质材料取代化石材料～改造化学与化工产业～增强农村与农业的活力。第六、从应对能源危机的长远观点出发～应重新审查我国的一些现行政策 1(向外国大量出口我国的优质煤是否合适, 2(遍地开花的发展小城镇与加工企业是否会加速消耗我国的能源,最终无法振兴农村与农业, 3(对发展我国的汽车生产是否应有限制, 4(应制订我国能源资源的保护与限制开发的政策, 5(让夜间城市灯光通亮起来的口号不宜普遍提倡～这会造成电力的大量浪费, 6(西部光明工程应扩大为全面开发可再生能源的阳光工程～加大投资力度。【19】环境保护问题一、现象,问题及原因, 江河海洋水质污染、大气污染、工业废物污染、城市生活垃圾污染、草原、森林、植被破坏、稀有动植物减少灭绝等二、概括剖析环境保护问题是关系人类生存环境、生存质量、经济发展社会效益和可持续发展的大问题。?建设环境友好型社会?是中共中央†中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议‡首次提出的基本国策～是落实科学发展观、可持续发展、构建和谐社会的重要内容。三、措施对策 A、提高环境保护宣传力度～使基本国策深入人心, B加强环境保护的科学研究～提高环境保护的科技含量, C加大环境保护治理的资金投入和重点区域,饮用水源、农业用水、重点江河治理、草原、森林、植被、稀有动植物保护,的治理, D、加大执法力度、查处违法案件, E、建议实行垂直管理～克服地方保护主义, F实行问现制【20】教育医疗乱收费问题一、现象,问题及原因, 学校以各种名义,借读、资料、培训、住宿费等,违反有关规定向学生额外收取费用,医疗机构以各种名义,乱检查、大处方、贵处方、昂贵治疗费、住院费,等违反有关规定向就医者收取费用二、概括剖析教育、医疗乱收费现象～是目前人民群众反映比较强烈的社会现象～必须坚决予以打击和整治。这两种现象危害极大:加重了人民群众的生活负担～据有关资料统计～教育支出居居民消费支出的首位～医疗支出居居民消费支出的第三位,严重地侵犯了人民群众的教育、就医权力～由于教育、医疗乱收费～使部分孩子无学可上～使部分人有病不医,影响了社会的和谐发展,影响了党和政府在人民群众中的形象,违背科学发展观、以 108 人为本?三个代表?的要求。三、措施对策 A 加强立法,团体收费监督法,, B完善、实施教育、医疗收费公示、听证制度, C完善各种监督制度,行业主管部门、纪检、媒介、群众、人大、政协,, D实行问制,主管、审计、物价、学校医院部门,, E加大对公立学校、医院的投资、审计力度, F、查处人民群众关心的大案要案,X加强师德、医德教育～自觉抵制教育、医疗乱收费【21】资源能源问题一、现象,问题及原因, 工业生产?高投入、低产出?,规模经营、科技含量低,社会节约意识差、浪费现象严重,资源开发、利用效益低,能源紧张、利用方式单一等二、概括剖析资源节约问题是关系人类生存发展～制约经济发展和可持续发展的大问题。资源能源紧张是制约国民经济发展的瓶颈,?建设资源节约?是中共中央首次在†中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议‡中提出的基本国策～是落实科学发展观、可持续发展、构建和谐社会的重要内容。三、措施对策 A、提高宣资源节约传力度～使基本国策深入人心, B加强资源节约的科学研究、提高环境保护的科技含量、开发利用新型能源, C加大资源节约的资金投入和重点行业的治理, D、加大执法力度、查处违法案件 E、实行审批、准入制度,～ F实行问现制～把资源节约控制完成指标列入领导干部政绩考核范围。【22】商业贿赂问题一、现象,问题及原因, 有关主体利用职权,医生、采购人员及主管、产权交易人员、土地及资源审批人员、工程招投标主管部门及人员等,收受回扣、红包、接受服务或其它利益,立法滞后,监督机制不完善。二、概括剖析商业贿赂作为一种潜规则～严重干扰和破坏了市场经济公平竟争秩序～不同程度地侵害了有关当事主体的合法权益～造成税收流失～严重地危害和侵蚀着国家机关和有关单位工作人员的廉洁性～严重影响和谐社会的建立～违背科学发展观的要求。商业贿赂危害之大～社会反响强烈～必须坚决予以打击和整治。惩治商业贿赂是当前反腐败工作的重点。三、措施对策 A加强立法,制定反商业贿赂法,, B加大对重点行业,工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等六大领域,的监管力度, 109 C查处人民群众关心的大案要案。一是深入治理教育乱收费。二是坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。三是严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败问题～有效遏制重特大事故频发势头, D完善各种监督制度,行业主管部门、纪检、媒介、群众、人大、政协,。【23】解决就业问题措施的探讨就业状况 2005年1，3月～全国共有110万下岗失业人员实现了再就业～完成全年500万目标任务的22% ～其中4050人员29万人～完成全年100万目标任务的29%。全国共有城镇登记失业人员832万人～比上年末增加5万人～城镇登记失业率为4.2%～与去年底持平。我国劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾在短期内不会根本改变～特别是中西部地区和老工业基地、困难行业、关闭破产企业、资源枯竭城市及困难群体的就业问题仍比较突出。下一步将全面贯彻落实中央已经制定的促进就业再就业的各项政策～全力以赴完成今年的就业再就业工作目标。主要做好以下六方面工作: 一是进一步抓好就业和再就业计划的落实～强化目标责任制和监督机制。二是进一步抓好再就业扶持政策的落实。将于二季度开展‚政策实效行动?～督促各地采取整改措施～对政策落实难度大～工作进展较慢的城市进行重点督导。三是充分发挥联席会议作用～不断完善有关政策操作办法～同时及早下拨中央财政补助资金。四是进一步强化就业服务。加快建立和完善公共就业服务体系～全面推进制度化、专业化和社会化建设～将于二季度在全国开展‚技能岗位对接专项服务活动?。五是组织好高技能人才工作会议～进一步完善政策～加强高技能人才队伍建设～继续做好对大学毕业生的就业服务工作～组织好再就业培训、创业培训和农村劳动力转移就业的培训。六是积极探索促进就业的长效机制。【24】医疗制度改革有关问题的探讨一、存在问题随着经济的发展和改革的深入～现行医疗制度存在一些缺陷日益突出～主要表现为看病难,看病贵～具体表现为:1,医疗设备陈旧,2,医疗费用由国家、企业包揽～缺乏有效的制约机制～造成严重的浪费,3,缺乏合理的医疗经费筹措机制和稳定的医疗费用来源～部分企业经营发生困难时～职工甚至得不到应有的基本医疗保障,4,医疗保障的覆盖面窄～管理和服务的社会化程度低～不利于劳动力的流动和减轻企业的社会负担。二、原因第一～医疗卫生事业发展不均衡。目前～医疗资源过分集中在大城市、大医院～不仅让社区和农村没有能力承担起基本的医疗功能～而且也让以‚高药价、高耗材?为特征的过度医疗愈演愈烈。第二～财政投入严重不足～并且呈逐年下降趋势。政府投入的缺失造成了公共卫生领域和百姓的基本医疗得不到有效保障。第三～医疗保险发展缓慢。据统计～2005年～医疗保险覆盖的城镇职工数为1(3亿～再加上5000万享受公费医疗的公务员和事业单位职工～只有不到两亿的城镇居民有医疗保障。第四～药品和医疗器械生产流通秩序混乱。 110 第五～公立医院运行机制不合理～存在逐利倾向。一方面是目前政府投入很少～大部分都是靠医院自己组织医疗服务得来,另一方面～政府对医院的收支又不管～任凭医院自由收费和分配。第六～政府对医疗市场的监管不力。当下职能部门对医疗服务缺少强有力的监管手段～对医疗机构的规模、大型仪器的购臵和新技术的采用都没有特别‚管用?的监督办法。三、对策 ,一,、坚持政府主导与引入市场机制相结合～既要发挥政府在加强领导、增加投入、制定政策、严格监管等方面的主导作用～也要发挥市场机制的作用～鼓励和引导社会资源发展医疗卫生事业～调动政府和市场两个积极性。发挥市场机制作用～不能理解为政府卸包袱、减负担～搞市场化、产业化～更不是‚民进国退?。 ,二,、实施区域卫生规划～优化资源配臵～完善分类管理～加快发展社区服务～构建新型城市医疗卫生服务体系。 ,三,、改革医疗机构补偿机制～从源头上抑制医药费用过快增长～减轻群众医药费用负担。 ,四,、依法行政～实施行业监管～规范服务行为～提高管理水平～改善服务质量～保证群众医疗安全。 ,五,、妥善处理各方面利益关系～既要坚决维护人民群众的切身利益～又要调动医务人员的积极性～鼓励他们通过良好的服务、诚实的劳动和高超的技术～获得较高的报酬。【25】建设节约型社会一、2004年9月19日～中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过的†中共中央关于加强党的执政能力建设的决定‡ ‚决定?指出:坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观～更好地推动经济社会发展。深入体察人民群众的意愿～切实把维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项部署中～落实到经济社会发展的各个方面。把推进经济建设同推进政治建设、文化建设统一起来～促进社会全面进步和人的全面发展。推动建立统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的有效体制机制。建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系。在指导方针、政策措施上注重加强薄弱环节～特别要重视解决好农业、农村、农民问题,重视实施西部大开发战略和振兴东北地区等老工业基地战略～促进中部地区崛起～支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和其他欠发达地区加快发展,重视扩大就业再就业和健全社会保障体系,重视发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业,重视计划生育、节约资源、保护环境和安全生产～大力发展循环经济～建设节约型社会。贯彻落实科学发展观～要坚持从实际出发～因地制宜～分类指导～积极推进。二、2005年6月30日～温家.宝总理在全国建设节约型社会电视电话会议发表讲话†高度重视～加强领导～加快建设节约型社会‡～指出: 1.加快建设节约型社会的重要战略意义是: ,1,加快建设节约型社会～是由我国基本国情决定的。 ,2,加快建设节约型社会～是贯彻科学发展观的必然要求。 ,3,加快建设节约型社会～是全面建设小康社会的重要保障。 ,4,加快建设节约型社会～是保障经济安全和国家安全的重要举措。 111 2.加快建设节约型社会总的要求是: 以邓小平理论和‚三个代表?重要思想为指导～认真落实科学发展观～走新型工业化道路～坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针～以节约使用资源和提高资源利用效率为核心～以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点～以改革开放和科技进步为动力～推动体制创新、机制创新、技术创新和管理创新～综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段～采取更加有力的措施全面节约资源～加快经济发展模式转变～建立节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式～务求建设节约型社会尽快取得实质性进展和明显成效。 3.近期建设节约型社会需要抓好的重点工作是: ,1,大力节约能源。 ,2,大力节约用水。 ,3,大力节约原材料。 ,4,大力节约和集约利用土地。 ,5,大力推进资源综合利用。 ,6,大力发展循环经济。三、2005年7月5日～国务院发出†关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知‡～指出: 1.建设节约型社会的指导思想是: 以邓小平理论和‚三个代表?重要思想为指导～认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神～树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观～坚持资源开发与节约并重～把节约放在首位的方针～紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变～以提高资源利用效率为核心～以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点～加快结构调整～推进技术进步～加强法制建设～完善政策措施～强化节约意识～尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制～逐步形成节约型的增长方式和消费模式～以资源的高效和循环利用～促进经济社会可持续发展。 2.加快建设节约型社会的重点工作是: ,1,大力推进能源节约。 ,2,深入开展节约用水。 ,3,积极推进原材料节约。 ,4,强化节约和集约利用土地。 ,5,加强资源综合利用。【26】‚商业化、市场化?的医疗卫生体制改革‚不成功? 2005年7月～国务院发展研究中心社会发展研究部与世界卫生组织合作进行的‚中国医疗卫生体制改革?的课题研究发表研究报告†对中国医疗卫生体制改革的评价与建议‡～指出:‚目前中国的医疗卫生体制改革基本上是不成功的。? 1.2003年年初～国务院发展研究中心社会发展研究部与世界卫生组织合作～确定了‚中国医疗卫生体制改革?的课题研究。课题组由国务院发展研究中心、卫生部卫生经济研究所以及劳动和社会保障部等单位的专 112 家学者组成。由国务院发展研究中心社会发展研究部副部长葛延风担任课题组负责人。 2.该研究报告指出:‚改革开放以来～中国的医疗卫生体制发生了很大变化～在某些方面也取得了进展～但暴露的问题更为严重。从总体上讲～改革是不成功的。?医疗卫生体制变革的基本走向是商业化、市场化:在供给层面～基本形成了商业化、市场化的服务提供模式,在需求层面～医疗卫生服务需求越来越多地演变为私人消费品。 3.医疗卫生体制变革所带来的消极后果～主要表现为医疗服务的公平性下降和卫生投入的宏观效率低下: ,1,在公平性方面～不同社会成员医疗卫生需求的实际被满足程度～由于收入差距的扩大而严重地两极分化。富裕社会成员的医疗卫生需求可以得到充分的满足～多数社会成员(包括相当多农村人口以及部分城市居民)的医疗卫生需求～出于经济原因很难得到满足～贫困阶层则连最基本的医疗卫生服务都享受不到。在2000年世界卫生组织对成员国卫生筹资与分配公平性的评估排序中～中国列188位～在191个成员国中倒数第4。 ,2,在卫生投入的宏观绩效方面～尽管全社会的卫生投入水平大幅度提高～居民综合健康指标却没有明显的改善。2002年～卫生总费用占GDP的比重已经增至5.42%～但在某些领域特别是公共卫生领域～一些卫生、健康指标甚至恶化。改革开放前已被控制的部分传染病、地方病开始死灰复燃～新的卫生、健康问题也不断出现。在世界卫生组织2000年对191个成员国的卫生总体绩效评估排序中～中国仅列144位。公平性和宏观效率的低下～导致了消极的社会与经济后果。它不仅影响到国民的健康～也带来了诸如贫困、公众不满情绪增加、群体间关系失衡等一系列社会问题,多数居民在医疗问题上的消极预期～已经成为导致宏观经济需求不足的一个重要因素。长此以往～不仅影响经济发展～而且危及社会的稳定以及公众对改革的支持程度。 4.问题的根源在于商业化、市场化的走向违背了医疗卫生事业发展的基本规律: 问题之一是医疗卫生服务的公共品性质与商业化、市场化服务方式之间的矛盾。问题之二是医疗卫生服务可及性与商业化、市场化服务方式之间的矛盾。问题之三是医疗卫生服务的宏观目标与商业化、市场化服务方式之间的矛盾。问题之四是疾病风险与个人经济能力之间的矛盾。商业化、市场化的道路不符合医疗卫生事业发展的规律和要求是一个早已被理论和各国实践充分证明了的问题。中国改革开放以来的问题是重新走了一遍已经被认定为错误的道路。这种倾向必须纠正。 5.导致医疗卫生体制变革中出现偏差的主要原因: 原因之一在于改革和发展模式选择中过分重视经济增长～包括医疗卫生事业在内的社会事业发展没有得到应有的重视。原因之二是对医疗卫生事业的特殊性缺乏清醒的认识。原因之三是其他方面的体制变动对医疗卫生事业发展的影响。原因之四是既得利益群体的影响。【27】如何构建节约型社会今年以来～中央接连出台建设节约型社会的系列政策、措施。胡锦.涛、温家.宝等中央领导频频发表讲话～从战略高度阐述建设节约型社会的意义。建立节约型社会～是树立和落实科学发展观的一个重要战略举措～也是全国人民共同努力的目标。资源‚瓶颈?敲响节约警钟 113 在中国经济高速发展过程中～特别是人均GDP超过1000美元之后～结构性的变化是非常显著的。这种变化既包括经济结构的变化～也包括消费结构的变化。从经济结构变化看～近几年我国呈现出重化工业加速发展的特征。重化工业占工业增加值的比重去年已达67.6%。重化工业往往是高能源消耗、高资源消耗的产业～它的加速发展是造成近几年资源、能源紧张的最主要原因。从消费结构的变化看～特别是一些城镇居民的消费结构正在实现从传统的‚吃、穿、用?到‚住、行?的升级。消费结构的变化和升级导致了资源消费强度的增加、使用方向的变化。另一个新情况是～我国出现了快速城市化现象～城镇化水平以年均一个多百分点的速度增长～相当于每年从农村转移1400万，1500万人到城镇。目前中国的城市化水平是41%～到2020年估计达到60%左右。一般来讲～城镇人口人均能源消费是农村人均量的3.5倍。大规模农村人口转移既是必然趋势～这必然会相应增加能源和资源的消费。还有一个基本国情是我国人均资源占有量不足。我国的资源总储量居世界第3位～但人均占有量居第53位～仅为世界人均占有量的1/2。大量不可贸易的资源如水资源人均占有量仅是世界平均水平的1/4～随着经济的发展～我们的矿产资源国内供应能力、保障能力也不足。在45种重要战略性资源当中～据估计到2020年时我们将有9种严重短缺～有10种短缺。所谓短缺是指某种资源的外贸依存度在40%，70%之间～外贸依存度超过70%以上为严重短缺。温家宝总理指出～能源短缺是我国经济社会发展的‚软肋?～淡水和耕地紧缺是中华民族的‚心腹之患?。这种基本国情～决定了我国必须走建设节约型社会的路子。当前～我国资源‚红灯?已经亮起～电力、石油、土地和水资源等最重要的资源普遍紧缺。 ——电力日趋紧张。据国家电监会的监测～2004年‚电荒?席卷21个省、市～在用电高峰时段电力供需缺口达2000万，3000万千瓦～预计2005年全国电力供应缺口仍然很大。 ——水资源相当匮乏。由于缺水造成的经济损失令人触目惊心。据资料:我国660多座城市中～有2/3缺水～110座城市严重缺水。由于缺水～每年工业总产值的损失大约在2000亿元,而近几年农业每年缺水,近33亿亩土地收成受影响,造成的损失每年在1500亿元。随着中国人口的增长～人均淡水资源量将会越来越少～估计到2030年中国将被列入严重缺水国家。 ——煤炭生产、消费环节浪费严重。我国能源资源结构以煤为主～占能源资源总量的75.2%。据预测～我国煤炭探明可利用储量近2000亿吨～如果按照年产25亿吨原煤的速度推算还可以供应80年。尽管我国有可观的煤炭资源量～但优质资源少～生产、消费环节浪费严重。国家安全生产监督管理总局的数字显示～中国煤矿回采率平均只有35%～一些煤矿回采率仅为15%～有些甚至低至10%。消耗每吨标准煤实现的GDP为世界平均水平的30%。 ——石油缺口越来越大。据能源专家估计～我国已探明的石油可采储量约为23亿吨～仅可供开采14年左右～石油的对外依存度已超过1/3～今后新增的石油需求量几乎要全部依*进口。2004年中国累计进口原油1.2亿吨。由于中国没有完全建立起石油战略储备～缺乏对国际油价的适度缓冲～每年要多支付数十亿美元。据预测～未来15年原油供需缺口将逐年加大。 ——耕地减少。我国建设用地与保护耕地矛盾突出～土地资源浪费、农村违法征地现象严重～人均资源相对不足和开发利用比较粗放问题并存。国土资源部副部长李元透露～近10年来～我国净减少耕地上亿亩～去年人均耕地面积仅为1.41亩～不足世界人均水平的40%。 114 ‚粗放型?经济增长方式令人堪忧改革开放以来～我国经济建设取得巨大成就～但经济增长主要‚依赖资源的高投入?来实现的～为此付出了巨大的资源和环境代价。上世纪最后20年～我们以能源消费翻一番为支撑～实现了GDP翻两番的目标。本世纪前20年是我国工业化和城镇化快速发展的重要时期。可以预见～随着经济增速加快～能源、水、土地、矿产等资源的消耗将不断增加～资源紧缺的问题将日益凸显。但在现实生活中～‚粗放型?的经济增长方式仍较突出～矿产资源滥采乱挖～破坏和侵占耕地～用水无节制～建筑耗能超高一组组沉重的数字催人警醒。资料显示～目前我国综合能源利用效率约为33%～比发达国家低10个百分点,单位产值能耗是世界平均水平的两倍多,主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40%。而电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗～平均比国际先进水平高出40%。机动车油耗水平比欧洲高25%～比日本高20%。工业用水重复利用率比国外先进水平低15，25个百分点～矿产资源总回收率比国外先进水平低20个百分点。不久前～瑞士达沃斯世界经济论坛公布了最新的‚环境可持续指数?评价:在全球144个国家和地区的排序中～中国位居第133位。报告指出～低产值、高污染的生产模式将造成国家未富而资源、环境先衰。这些数字从一个侧面说明～我国资源对于支撑‚粗放型?经济社会发展已经到了难以承受的地步。我们早就提出了转变国民经济的增长方式～但是直到现在～增长方式的转变成效并不明显。我国经济基本上还是粗放型的～而不是集约型的。表面上看～我们的工业化、现代化已经进入中后期了～但仔细观察～实际上是粗工业化、粗现代化的。许多产品非常粗糙～而不精细～有数量而欠缺质量。比如～我国钢铁产量已经达到3亿多吨～居世界第三位～但铁矿石绝大部分要*从澳大利亚等国远距离进口～价格很高～消耗的资源、电力居高不下～而且许多高质量钢材还得*进口。当前我国的环境污染非常严重。应该说中国还未摆脱先发展后治理的老路。二氧化硫、二氧化碳的排放量严重超过承载上限。以二氧化硫排放为例～环境容量只能承载1520万吨～目前我们已超过此限～到2020年时～可能会达到3000万吨。以这样的发展到时候即使实现了小康社会的各项经济指标～但环境破坏程度肯定会很严重～这样的小康不是我们追求的目标。建设节约型社会提上战略高度与过去强调的‚勤俭建国?相比～建设节约型社会内涵更广泛～发展的层次更高。这是一种全新的社会发展模式～就是要将节约的理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活的各个领域～从根本上改变传统经济增长模式～最大限度地节约资源～提高资源利用效率～以尽可能小的资源消耗和环境成本～获得尽可能大的经济效益和社会效益。这是落实科学发展观的必然要求。中央高层充分认识到～贯彻落实科学发展观的一个重要方面～就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系～才能达到人与自然的和谐～做到经济、社会的可持续发展。所以～走节约型社会发展道路～突破资源‚瓶颈?制约～应是中国未来发展的必然选择。这是全面建设小康社会的重要保障。中国政府提出到2020年全面建设小康社会的奋斗目标～今后15年将是中国城镇化、工业化和现代化进程加速推进的重要时期～对土地和重要矿产资源的需求将快速增长～资源供需矛盾也将越来越大。目前～生产和消费方式不合理的问题相当突出～脱离实际、贪大求洋～追求奢侈、挥霍浪费的现象还大量存在。如果不在全社会进一步强化节约资源的意识～经济的发展必然会越来越多地受到资源 115 的制约～生产生活环境会越来越恶化～这将直接影响着全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。同时～这也是出于经济安全和国防安全的考虑。我国能源资源虽然丰富,但人均资源不足。近年来能源进口问题更加突出～如石油和铁矿的对外依存度越来越高。过多地进口资源～不仅耗费大量资金～而且会加剧国际市场供求矛盾～带来一系列经济、政治、外交方面的问题。因此～建设节约型社会实质上是关系到中华民族前途命运的一个重大战略决策和长远战略方针。对策: 加快建设节约型社会是党中央、国务院从全局和战略的高度出发作出的一项重大决策。建设节约型社会～不仅是党和国家、政府的大事～也是全体国民应尽的职责和义务:全民动员～提倡节约、反对浪费～有效利用资源～不仅是个经济问题～也是个政治问题～关乎我国现代化建设事业、中华民族生存和长远发展。首先～要有增加节约的观念(没有观念～不自觉践行的～效果是不一样的(让我们行动起来～增强紧迫感～从我做起～从现在做起～从节约用水、用电、用纸等点滴小事做起～为打造节约型社会贡献力量。其次～要有部法律～一部节约性的法律～对节约的行为进行鉴定～用法律的形式惩罚浪费行为( 第三～政府要先行～厉行节约(用电、用汽车等也要自觉做到。最后～要加强对节能产品的开发、提倡。【28】‚带血的煤?不能再挖下去了最近～接连发生的几起煤矿安全生产事故～引起了举国上下的关注。河南大平煤矿瓦斯爆炸事故～迄今已有,,,名矿工死亡～其他,,人生还的可能性越来越小,河北德盛煤矿特大透水事故～,,名矿工下落不明,贵州挽澜煤矿瓦斯爆炸～,,名矿工不幸遇难。众多条鲜活生命的丧失～令人震惊、悲痛～也给他们的亲属造成极大的心灵创伤。面对频繁发生的矿难～人们不禁要问:‚带血的煤?还要挖多久,？起矿难～再次为我国的煤矿安全生产敲响了警钟。许多事实表明～大部分矿难其实是可以避免的～就拿常见的瓦斯爆炸来说～按我国目前的防治能力和技术水平～只要把防范措施落实到位～瓦斯爆炸事故应该有能力避免。但不幸的是～一些煤矿的防范措施漏洞百出～终酿惨剧。这主要是企业摆不正安全生产与经济效益的关系～片面追求短期利润～放松安全生产管理。今年以来～煤炭市场供应短缺～许多煤矿超能力突击生产～压低成本、减少安全投入～该安装更新的安全设施、该进行的培训无人过问～该消除的安全隐患熟视无睹。一些小煤矿把一线矿工视作‚赚钱机器?～加班加点～玩命超产。为了追求财政收入～一些地方政府有法不依～对非法和不具备安全生153人死于煤矿事故。煤矿事故之所以频发不断～追根究底～在于经营者和地方政府扭曲的发展观和对人的宝贵生命的漠视～为了追求利润指标～没有真正把人、把谋求发展、追求利润是企业的目标～本来无可厚非～问题是～安全与发展、人的生命与企业的利润孰轻孰重、谁先谁后,与任何一个矿工的鲜活生命相比～煤矿的经济效益永远是次要的。人是发展的目的～而不是手段。与金钱、利润和经济发展指标相比～人的生命安全、身体健康～具有至高无上的地位。如果地方政府一味追求‚高速发展?～疏于监管～事故频仍～这样的发展和繁荣又有什么意义,如果企业惟利是图、急功近利～造成灾难不断～这样的经营者岂不是草菅人命～与**越货又有何异, 金钱有价～生命无价。遏制矿难频发的关键～在于真正树立和落实以人为本的科学发展观。实践以人为本～就要珍惜、爱护、保护人的生命～切实保障职工人身安全和身体健康、生活质量。各级政府和企业要本着对人民高度负责的精神～坚决抛弃‚金钱至上?的错误观念～认真把各项安全生产法律法规和管理措施落到实处。 116 如此～煤矿安全管理水平才能跃上新台阶。 ‚带血的煤?不能再挖下去了. 【29】统筹城乡教育发展促进教育公平一、城乡教育发展存在的问题树立全面、协调、可持续的教育发展观～迫切需要消除城乡二元结构～统筹城乡教育～促进协调发展。目前我国的教育发展存在以下问题:,1,东部地区文化设施完备而且比较先进～而西部一些地区～由于本身经济发展滞后～资金不足～致使文化娱乐设施落后～难以满足本地居民的正常需要～同时在规模和数量上也难以与前者相比较。,2,两种不同的资源配臵制度～城市中的教育和基础设施～几乎完全是由国家财政投入的,而农村中的教育和文化设施～国家的投入则相当有限～有相当一部分要由农村自己来负担～由于经济上的限制和文化素质上的制约～农村的公共文化设施几乎没有～文化资源相当匮乏。,3,公共文化服务体系不健全。公共文化服务的各项资源分布不平衡。总体看～东部地区相对于中西部地区～中心城市相对于边远地区～城镇相对于农村～其优越性是一目了然的。即便是一个省、一个城市～其公共文化的资源分布也是不尽合理。当前我国许多地方的商业中心的改造和行政中心的搬迁～大多从经济着眼～缺少公共文化服务的意识,公共文化服务、产品的供给与需求严重脱节。政府及相关部门提供的服务和产品～由于缺少调查和论证～往往性质和形式单一～难以得到公众欢迎。二、统筹城乡教育发展～促进城乡教育一体化的必要性和重要性 1(统筹城乡教育发展～促进城乡教育一体化是教育适应经济建设和社会发展的客观需要。百年大计～教育为本。经济发展～教育为先。全面实现小康目标～必须要坚持实施科教兴国战略和人才强国战略～把教育摆在现代化建设优先发展的战略地位。随着城乡一体化进程的加快～城乡教育的一体化就摆到了极其重要的地位。教育首先应该更好在为经济建设服务～为经济建设和社会发展培养各类人才作出智力贡献。 2(统筹城乡教育发展～促进城乡教育一体化～也是缩小城乡差别～加快农村发展的重要措施。全面建设小康社会～必须统筹城乡发展～更多地关注农村～关心农民～支持农业。农村教育是农业、农村、农民工作的重要组成部分～在农村经济社会发展中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。城乡教育发展的差距～是构成城乡差别的基础性原因之一。统筹城乡教育是统筹城乡经济社会发展的新思路在教育领域的具体化。发展农村教育～办好农村学校～是维护农民群众的根本利益～满足广大农村人口学习需求的一件大事～是将人口压力转化为人力资源优势～从根本上解决农业、农村、农业问题的关键环节～是提高农民思想道德水平～促进农村经济社会协调发展、缩小城乡差别的重大举措。 3(统筹城乡教育发展～推进城乡教育一体化～也是教育均衡发展的内在要求。科学发展的核心就是要以人为本～就是要以人为价值的核心和社会的本位。就教育来说～以人为本～就是以受教育者为本～使有限的教育资源得到最充分的利用～使受教育者得到公平教育。应该说～我县的基础教育已具有较高的发展水平。十五年教育已基本普及。但目前存在的教育发展不均衡已成为教育整体水平提升的一大制约因素。而教育不均衡的突出表现在于城乡教育之间的差距～如果不推进城乡教育的一体化～就难以实现教育整体水平的提高～就难以为全县老百姓提供公平的教育服务。三、原因第一～两种不同的资源配臵制度～导致教育资源分配不平衡。优质教育资源本来就十分短缺～但随着城乡 117 经济、社会发展的差距～使这些有限的优质教育资源被不恰当地过度集中～这在客观上造成不同地区、不同学校师资水平、办学条件、教育质量等方面的差距～形成了教育资源配臵的不平等和结构性短缺～导致东西部之间～城乡之间的优质教育资源配臵呈现出巨大的失衡。第二～不利于农民工子女上学的体制性弊端。传统的城市教育体制尤其是中小学教育体制单独面向城市居民～这是一种人为的行政分割的封闭式教育～极不适应现代开放社会的需要。在改革开放和城市化的进程中～进城农民工及其子女已经自然成为城市的有机组成部分。实践的发展要求我们必须坚决破除不利于农民工子女就学的传统教育体制。四、对策第一～破除不利于农民工子女就学的传统教育体制。一方面～城市公办学校应当向农民工子女敞开校门。第二～要增加对教育的投入。统筹城乡教育发展～在根本上要靠财力的支持。依法增加教育投入～不断完善以县为主的基础教育管理体制～加大政府对教育的统筹和投入力度～进一步明确和落实区与镇(街道)两级人民政府对义务教育的经费投入职能～依法确保教育经费的‚三个增长?、‚两个提高?。科学合理地制订城乡中小学生均公用经费定额标准～进一步明确公用经费列支范围～并随着教育成本的增长逐年递增公用经费～逐步做到城乡中小学公用经费标准基本一致～努力加快现代教育技术装备建设。第三～统筹规划～进一步优化城乡中小学布局。,1,合理调整高中段学校布局～努力实现规模化办学。按高中教育要集中县城的标准～积极支持有关民办学校办好高中段教育,,2,加快基础教育布局调整步伐。按初中建在中心镇和乡镇所在地～小学建在中心镇所在地和中心村的标准～加快学校尤其是农村中小学的现代化标准化建设。布局调整过程中进一步消除农村薄弱学校～减少城乡学校在硬件建设中差距。第四～大力发展职业教育和成人教育～增加教育为‚三农?服务的能力。,1,大力发展职业教育。在办好现有中等职业学校的同时～积极鼓励社会力量举办职业教育～及时改变和调整现有专业～积极发展适应经济建设和社会发展急需的专业～进一步提升职业教育适应和服务市场经济的能力～广泛开展就业指导和创业教育～引导学生转变就业观念～鼓励毕业生到中小企业、乡镇就业或自主创业。,2,广泛开展以农村劳动力培训为重点的成人教育。进一步搞好成人文化技术学校的建设～努力推进成人文化技术学校管理体制改革～适应农村产业结构的调整～组织实施多种形式的职业培训～积极开展农民文化技术教育和培训～又要积极开展进城务工就业农民的职业技能的培训～不断促进农村新增劳动力的转移。第五～加强对民办学校的管理和引导。办好教育～不仅是各级政府必须履行的责任～也是全社会的责。吸收更多的企事业单位和社会各界投资教育～逐步形成多元化的教育投资体制。第六～稳定农村教师队伍。要进一步改善农村教师的工资福利待遇～同时在评优、晋升过程中～要优先考虑热爱农村教育的教师～配合强师工程方案～积极推进城乡教师互动行动方案～除安排优秀师范毕业生到农村任教外～积极鼓励优秀教师到农村任教～同时选派农村优秀教师到城镇中小学挂职见习～尽可能地使每一所农村学校都能拥有大体均等的物质条件和师资条件。第七～关注弱势群体～确保教育公平。教育弱势群体包括残疾儿童～农村贫困家庭的儿童～下岗职工子女～流动人口子女等。要采取有效措施～保障教育弱势群体的基本教育～一方面要对城乡贫困家庭子女教育采取优惠政策,另一方面要积极探索流动人口及外来民工子女就学的多种形式～努力办好民工子弟学校,同时要为残疾学生创造良好的学习条件～为他们提供绿色通道和专项奖助金。 2008年公务员考试申论热点范文:房价 118 †从广州市长推出七大措施抑制房价说起‡ 近日～广州市市长张广宁主持召开市政府常务会议～审议并原则同意了由市国土房管局、市建委和市规划局联合制定的†广州市关于加快住房和土地供应～加强住房管理～稳定住房价格若干问题的意见‡(以下简称†意见‡)～以七大措施抑制广州房价的过快增长。 †意见‡就努力增加住房供给、增加住宅建设用地储备和供给、稳步推进‚城中村?和危破房改造、加强市场调控和管理、简化审批流程等方面提出了七大具体措施。审视这些举措～虽不能现在断言能对房地产市场产生较大的作用～但让人相当期待。笔者认为～†意见‡抓住了矛盾的关键～这就是房地产市场的供求关系。为了缓解供求关系～广州市一方面力求盘活存量土地～简化办事流程～加快保障型住房和其他住房建设～从根本缓解供求矛盾～另一方面强调治理房地产市场～规范秩序～打击恶意炒作、囤积房源和哄抬房价等不良行为～尽可能地消除需求假象。这样双管齐下～认认真真地抓落实～营造一个规范有序的房地产市场～为进一步较好地解决住房问题打下基础。 ‚居者有其屋?是古老的梦想～住房属于基本的生活保障～无论采取什么措施～政府有义务、有责任帮助纳税人解决好住房问题～使绝大多数人满意。一个社会～如果公民连住房都成问题～板子多半要打到政府身上。不可否认～在房地产市场中～一些地方政府或其少数工作人员～与房地产商合穿一条裤子～大搞权钱交易。一些官员的亲属～在其庇护下～本身就是呼风唤雨的房地产商～比如前南京市委书记王武龙。也有的官员如前青岛市委书记杜世成～与房地产商有着行贿与受贿的密切联系。还有某些地方的财政收入～主要依赖卖地和房地产行业的收入～政府及其主要官员要么成为房地产商的代言人～要么官商一体大吹房地产泡沫。有人说～中国的房地产市场～一定程度上沦为权钱交易的载体～成为有权有势与财大气粗者合谋牟取暴利的天地。虽有片面之嫌～但不妨听来自省。因此～房地产市场检验着各级政府是否真正执政为民～能否与贪污腐败划清界限～也考验着政府的执政能力到底如何。当然不是说所有的房地产商都是见利忘义、违法乱纪的不法奸商。应该承认～多年来尤其在部分以至完全终结单位福利分房以来的若干年来～房地产商人为我国住房数量增长和质量提高立下功劳。相应地～市场和消费者也给予了其良好的回报～成就了一个个房地产行业亿万富翁。有道是:凡是资金密集的地方～凡是暗箱操作的领域～都容易滋生权钱交易和贪污腐败现象。在早期房地产开发和资金运作过程中～由于政府职能转变还不到位～缺乏公开、透明和监督。但在广大人民群众强烈呼吁规范房地产开发与市场行为的今天～再也不能这样继续下去了。因此～政府是代表最广大人民群众的根本利益～还是屁股坐到开发商一边～听凭那些财大气粗的房地产商呼风唤雨～就成为能否治理好房地产市场一块实实在在的试金石。如今‚买不起房?成为新时期三大民生难题～一厢情愿地空喊和消极等待房价的下降是不切实际的。在市场经济那只‚看不见的手?还没有充分发挥作用的条件下～行政力量的干预就很有必要也很有效～否则便会助长资源配臵不公的现象产生。百姓期待切实有效的房地产新政出台并发挥应有的作用～而这样的房地产政策的产生～不可能是在匆匆忙忙之中头痛医头脚疼医脚的简单化抉择～而需要进行公开讨论充分听取民意包括广大网民的意见～吸收专家意见进行科学评估论证～否则～无论怎么花样百出～除了让人眼花缭乱之外～除了于事无补～还有可能产生不良 119 的副作用。 2008年公务员考试申论热点范文:媒体 †杨丽娟事件～媒体的盛宴,:‡ 变卖家产～卖肾换钱～伴随女儿去香港……这一切～不是为饱暖和生计～而是为了支持女儿追星。在影星拒绝与女儿单独相处后～他一跃跳入大海中～结束了年近七旬的生命。近日～甘肃追星女孩杨丽娟父亲的过激行为～引起舆论一片哗然。从网络上读到这则消息～内心深处涌上了一片悲凉～为什么以爱为名～却导致这样一场家破人亡的惨剧, 或许～人们可以说～杨丽娟对影星的迷恋已到疯狂的地步,人们可以说～杨丽娟父母过于溺爱孩子～在明明知道孩子失去理智～仍依然偏执的支持,人们甚至可以说～刘德华及其经纪公司为什么就不能满足杨丽娟的愿望,但这一切说法～面对鲜活生命的消逝～变得苍白无力。在这里～我们有必要反思媒体在这整个事件中的暧昧态度和不光彩角色。在杨丽娟事件狂轰滥炸的报道中～我们看到了一种无可名状的残忍～杨丽娟事件分明变成了一场媒体的盛宴～舆论的狂欢: 去年4月～兰州†西部商报‡首次披露～杨丽娟苦苦追求刘德华十二载～杨父为其不惜变卖房产甚至卖肾。从杨丽娟接受采访所说的话中～可以明显地感到～语无伦次～逻辑混乱。从常识判断～一个二十多岁的女孩不工作、不学习～生活被追星所主宰～是不是患有精神疾病,这时～如果我们的媒体能够用引导的态度报道这件事情～并帮杨丽娟进行心理救助～她就有可能走出了追星的荒诞光圈。可是～媒体在做什么,把杨丽娟当成了一个小丑～当成了一个大家取笑的对象:在某些媒体的描写下～杨丽娟是可笑的、病态的～他们家人是不可思议的。没有人帮助他们～这些媒体在诱导人们欣赏一场上好的闹剧。于是～在某些媒体的促成下～杨丽娟一家终于可以到香港～去和她的至尊偶像刘德华亲密接触了。我们很容易预测到～一个已经出现妄想症征兆的女孩～面对刘德华～她很有可能会做出一些过激举动～她对于刘德华的迷恋很可能陷入更加不可自拔的地步。果然～在刘德华没有满足杨丽娟进一步要求时～杨父跳海了:媒体又一次沸腾了～杨丽娟事件达到高潮。在媒体上～来自社会各界对于杨丽娟的叱责纷至沓来。众多媒体将这个事作为近期主打新闻来做～策划～抢专访、抢头条、抢独家。当某位主持人貌似悲痛地对这一惨剧发表评论时～眼角流露的分明是不屑。也就是这样一个精神几乎失常的女孩～在几十个麦克风前忽而大哭、忽而大笑、忽而抱头、忽而掩面～痛苦地说:‚我好乱、我好乱～我该怎么办?。在注意力经济时代～媒体为了提高发行量、收视(听)率、点击率～为了满足读者和受众的猎奇心理～就必须这样做么,善良的观众都能明白～这个时候～杨丽娟需要的是心理治疗～而不是成为媒体上的‚明星?、‚丑闻主角?。当杨丽娟一家陷入妄想幻想状态时～媒体的狂欢和眼球经济～无疑会把他们一步步送向坟墓。可以说～杨丽娟追星悲剧酝酿发生的整个过程～媒体在其中起到了推波助澜的作用。由杨丽娟事件联想到1997年发生的台湾艺人白冰冰之女白晓燕被绑事件～本来白晓燕完全可以安全回家～但在媒体的围追堵截、狂轰滥炸～甚至不断爆料警方行踪路线之下～犯罪分子陈进兴失去理智～将白晓燕残忍杀害。白冰冰后来痛恨地说:‚是媒体害死了我的孩子:? 一个行业要想得到人们的尊重～首先应树立起这个行业的操守。当媒体滥用话语权～主观为了赢利、客观 120 上拿起了血淋淋的‚屠刀?～当最终导致一个无辜生命的丧失时～还有多少人会对这个行业心存敬重,还有多少人会把记者和‚铁肩担道义?联系起来, 据报道～杨丽娟父亲死了～杨丽娟和其母还在为再次赴港的签证忧愁。甚至还有很多媒体说～应该支持她们再次去香港～以完成杨父遗愿。我不知道～我们的媒体怎么了, 2008年公务员考试申论热点范文:节能减排 †节能减排～必须冲破‚拦路虎?:‡ 近日～国务院总理温家宝在全国节能减排工作电视电话会议上强调:要把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口～要大力淘汰电力、钢铁、化工、煤炭、造纸等行业的落后产能～推进节能减排科技进步～大力发展循环经济～对恶意排污实行重罚～严重的要追究刑事责任。节能减排～在‚十一五?规划中被确定为约束性指标。其之所以成为当前发展的重中之重～不光是因为全球能源紧张、价格不断上扬～社会生产与生活成本‚水涨船高?,更是鉴于某些低端产业的高耗能低产出、暴利诱惑下的矿难事故频发、环境污染不断加剧等等～与当今绿色人文、和谐有序、可持续发展目标的格格不入。当然～打破旧有体系与格局～必然会触及某些人的利益,关停淘汰污染落后产能～一些地方的GDP也将受到影响。坦白地说～‚上有政策、下有对策?～已然成为节能减排面临的第一只‚拦路虎?——尽管某些地方官员也常把‚绿色经济?、‚循环发展?挂在嘴边～可一旦面临投资诱惑、涉及实质性关停整顿～又会搬出‚顾全大局?、‚让位发展?等大言不惭词令。更令人费解的是～某些地方的‚重点保护企业?竟然就是高污染、高耗能的‚黑大户?。一些忽隐忽现的‚权力之手?与‚黑业主?勾搭连环下～纵然‚环保高压令?频频～一些污染企业依然有恃无恐～总能够‚考核过关?。‚灰色挡箭牌?令人愤愤的同时～官员政绩与提拔标准、科学决策与权力监督、宏观调控与局部落实中存在的种种问题也愈发引人思索。解放思想～锐意进取～是我国改革开放的重要经验。如今节能减排同样需要引入新观念、新技术～某些各自为政、偏见冷眼理应引起警觉。比如～瓦斯是煤矿开采中最大的安全隐患之一～以往从煤矿中抽出的瓦斯多是被排入大气～这既污染了环境～也是在浪费宝贵资源。近年来～随着一些大型煤矿建成瓦斯发电厂～瓦斯的利用价值与经济效益越发凸显。然而～在某些电力部门与传统电力企业眼中～‚瓦斯发电?却俨然成了‚抢生意?～不是采取‚雁过拔毛?～对瓦斯电厂收取高额的发电‚许可费?,就是百般刁难～干脆不许‚瓦斯电?并网或上网。最近～国家发改委发出通知～要求电力企业为‚瓦斯发电?接入提供便利～并应按照有关规定及时结算电费。可在‚变通博弈风?盛行之下～‚红头文件?会不会再遭‚土政策?的化解呢,再比如废物循环～本来是项利国利民的好产业。可由于政策倾斜不足～无害化研发成本高～推广普及速度慢～技术与资本的投入热情迟迟没有被调动起来。废品回收业仍旧呈现‚散兵游勇?状～‚破烂王?更是受到轻视与鄙夷。如果循环再生行业不能摆脱‚低级形象?～倘若节能降耗避免不了利益掣肘～可持续发展能力必将大打折扣: ‚没有规矩不成方圆?。在强调依法治国的今天～法律条款是否明晰～问责尺度是否恰当～执法过程是否严谨～对于社会行为的约束至关重要。现在的问题是～受制于地方的领导与管辖～环境监查部门时常‚腰杆不硬?～环保工作远未获得一票否决权。另一方面～相对于不法利润的丰厚～环境违法的代价并不高昂。某些企业宁可缴纳罚款～也不安装治污设备,甚至出现了一手交钱、一手排污的‚咄咄怪事?:某些企业肆无忌惮地 121 直接排污～给附近水产养殖、农作物种植带来‚灭顶之灾?～可相关责任人却很少因此锒铛入狱～环保执法‚温吞水?怎能起到震慑与警示效果,: 面对上述种种问题～面对社会各界对绿色环保的迫切呼唤～更鉴于高层对节能减排的坚决态度～健全环保节能法规～细化责任规范～将‚减排?任务落实到各级领导～纳入考核评价体系～已然刻不容缓。而对于环保监查部门～不仅应赋予应有的职责决断权～还应在人事、经费等方面给予相应的独立性保障。各级政府更当出台政策～切实给予资金支持～本着‚扶上马送一程?的态度～鼓励环保节能产业的发展与推广。同时～还须严防‚指标注水?～严惩弄虚作假。‚勿以善小而不为?～在节能减排的问题上～我们每一个人同样应当‚有所为?。少开一天私家车～少用一个塑料袋～少丢弃一节废旧电池……点滴做起～细微努力～和谐美好的生态环境、绿色健康的发展态势才会水到渠成。总之～环保必须持之以恒～节能切忌‚一阵风?。 2008年公务员考试申论热点范文:信访评估 †‚信访评估?如何硬起来‡ 重大决策引入信访评估～以避免‚长官意志?、从源头上预防信访问题的产生～这一做法～近一两年陆续在全国推广～并让一些地方尝到甜头。但是～河南欲用‚倒查?的办法来追究‚源头单位?责任的新设想～还是让人眼前一亮(本报十版7月23日报道)。为什么‚亮?,因为进行信访评估～哪怕这一环节被强制性地要求不可或缺～也无法与‚真正发挥信访评估作用?画等号――这就好像尽管有了在项目立项时‚环保部门一票否决制?的强硬规定～但存在重大环境风险源的项目还在拔地而起一样:约束、制度～如果无法‚问责?～无法与地方官员的乌纱帽连起来～很多时候就成了被变通后的‚橡皮泥?。信访评估能不能‚硬?起来～能不能为科学决策发挥好参考作用～避免涉及面广的社会矛盾产生～恐怕关键还在于:有没有一个畅通无阻的民情民意搜集处臵网络, 我国的民意表达其实‚路?很多～与政府部门沟通的‚桥?也不少～比如人大代表制度、政府网站、媒体舆论、互联网络等等。中央更是把‚拓宽社情民意表达渠道?作为构建和谐社会的一个具体要求。然而～部分‚路?与‚桥?～有的‚年久失修?～有的‚杂草丛生?～群众有了问题不知找谁反映～有的好不容易找到‚路?了～又遭遇‚踢皮球?。对每一起群体性上访事件作一个溯源～就会发现:事先都有征兆～而且往往是最初反映没有引起部门重视～政府官员不作为～造成问题堆积～最后导致事态恶化。信访是我国民意表达、民情搜集的重要渠道～但这个渠道在一些地方也存在不畅之处:少数地方的一些党员干部群众观念不强～对待群众上访～不是认真倾听～耐心解释～想法解决～而是能躲就躲～能推就推～甚至和上访群众对立。还有一些地方政府～为了自身利益～对信访者进行欺骗～对‚越级上访?更是又怕又恨～不惜‚围追堵截?。当然～遗憾也体现在民意表达的主体上。一些社会群体如农民(包括农民工兄弟)～极少有自己的代言人～涉及这些群体利益的决策～很少听到他们的声音～即使有～也相当微弱。如果利益群体都有平等的话语权～民 122 意表达的成本不是那么昂贵～如果‚家门口就有人大代表?～如果诉求渠道不是存在诸多‚偶然?～很多事情何至于等到付出太多社会成本后才能扭转呢, 河南能不能通过‚责任倒查?～就此‚倒逼?出一个畅通无阻的民意表达渠道呢,看来很有可能。完整的程序未必会产生出科学的决策～但是决策的不科学～必然与程序的不完整有关。如果搜集到的民情民意～缺乏及时、真实、完整～这样的‚信访评估?～既为今后的上访留下隐患～也不可能使决策者提前作出‚风险预报?进而采取积极措施。这更提醒我们的决策者:必须真正让‚信访评估?硬起来。 2008年公务员考试申论热点范文:公交 †关于优先发展城市公共交通问题‡ 城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。改革开放以来～我国城市公共交通有了较快发展～但随着经济社会发展和城镇化进程的加快～一些城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出～严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率～缓解交通拥堵的重要手段。为解决好城市交通问题～促进城市健康发展～现就优先发展城市公共交通提出以下意见: 一、进一步提高认识我国土地资源稀缺～城市人口密集～群众收入水平总体还不高～优先发展公共交通符合城市发展和交通发展的实际～是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措。各地区和有关部门要进一步提高认识～确立公共交通在城市交通中的优先地位～明确指导思想和目标任务～采取有力措施～加快发展步伐。要通过科学规划和建设～提高线网密度和站点覆盖率～优化运营结构～形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。要进一步放开搞活公共交通行业～完善支持政策～提高运营质量和效率～为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。要充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势～引导群众选择公共交通作为主要出行方式。二、充分发挥规划调控作用 (一)科学编制公共交通规划。交通规划是城市总体规划的重要组成部分。城市人民政府要在对交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究的基础上～以公共交通为核心～通过编制实施城市综合交通体系规划、公共交通专项规划和轨道交通建设规划～科学配臵和利用交通资源～建立以公共交通为导向的城市发展和土地配臵模式。城市交通规划要与城市总体布局和人口产业分布相协调～确定发展战略目标、任务、有关技术和经济政策,综合考虑各种交通方式、换乘枢纽配臵～以及与对外交通的衔接～重点确定公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等。 (二)保障规划的编制和组织实施。城市人民政府要大力支持公共交通规划编制工作～将规划编制所需经费纳入财政预算～确保编制任务的完成。要保持规划的严肃性和稳定性～保障规划的组织实施。采取有力措施～切实防止和纠正违反规划、侵占公共交通基础设施及其建设用地的行为～保证优先发展公共交通的需要。 (三)建立健全法律法规和标准体系。要从实际出发～借鉴国内外优先发展公共交通的成功经验～从规划、建设、管理等方面～加快建立确保公共交通优先发展的法律法规体系。要健全场站建设、车辆配备与更新、设施装备、服务质量等方面的技术标准体系。进一步强化法律法规和标准的指导作用～促进城市公共交通健康有序发展。 123 三、完善公共交通基础设施 (一)合理规划设臵场站和配套设施。城市人民政府要按照城市公共交通规划要求～将公共交通场站和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设计划,将公共交通场站作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容～实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通场站设施～不得随意改变用途。对符合公共交通车辆通行条件的居住区～应设臵公共交通线路及相应的站点。在城市主要交通干道上～建设港湾式停靠站～配套完善站台、候车亭等设施。按照‚满足群众需求～不干扰正常通行?的原则～合理规划、科学设臵小公共汽车和出租汽车停靠点。对未按规定配套建设公共交通场站等公共交通设施的建设项目一律不予审批、验收。 (二)加强城市交通换乘枢纽建设。交通换乘枢纽是一体化交通系统的关键环节。符合条件的地区要建立换乘枢纽中心～引入各种交通方式～实现公共汽(电)车、大容量快速公共汽车、轨道交通之间的方便快捷换乘～以及城市交通与铁路、公路、民航等对外交通之间的有效衔接。换乘枢纽中心要配套建设机动车、非机动车停车场～配备相应的指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等服务设施～方便群众使用。 (三)推动智能公共交通系统发展。要积极利用高新技术～改造传统的公共交通系统～以信息化为基础～促进乘客、车辆、场站设施以及交通环境等要素之间的良性互动～推动智能公共交通系统建设。建设公共交通线路运行显示系统、多媒体综合查询系统、乘客服务信息系统～使广大乘客能够方便了解公共交通信息～合理安排出行。充分运用信息技术～建立电脑营运管理系统和连接各停车场站的智能终端信息网络～加强对运营车辆的指挥调度～提高运营效率。四、优化公共交通运营结构 (一)大力发展公共汽(电)车。公共汽(电)车承担着城市公共客运的主要任务～要在稳步增加线路、延长营运里程、扩大站点覆盖面的基础上～优化线网结构和运力配臵～满足人民群众日益增长的出行需要和多样化交通需求。公共汽(电)车线路和停靠站点要尽量向居住小区、商业区、学校聚集区等城市功能区延伸～方便人民群众生产生活。要采取有效措施积极扶持城乡之间的公共交通发展～引导城市公共交通向农村延伸服务～方便农村客运与城市公共交通的接驳换乘～解决农民出行难问题。小公共汽车作为公共汽(电)车的补充～是中小城市公共交通的主要形式～要充分发挥其优势～合理引导～规范发展。 (二)有序发展城市轨道交通。城市轨道交通建设要坚持量力而行、有序发展的方针～与城市规模和经济发展水平相适应。要按照†国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知‡(国办发“2003”81号)要求～对经济条件较好～交通拥堵问题比较严重的特大城市轨道交通项目予以优先支持。项目建设要严格按照城市轨道交通建设规划组织实施。轨道交通的建设和运营成本不能完全通过车票收入来平衡～要积极探索改革建设、运营和投融资体制～增加投入～促进轨道交通健康发展。 (三)适度发展大运量快速公共汽车系统。大运量快速公共汽车系统是利用现代化大容量专用公共交通车辆～在专用的道路空间快速运行的公共交通方式～具有与轨道交通相近的运量大、快捷、安全等特性～且建设周期短～造价和运营成本相对低廉。具备条件的城市应结合城市道路网络改造～因地制宜发展大运量快速公共汽车系统。要在做好建设规划的基础上～处理好与其他公共交通方式的衔接和配合。 2008年公务员考试申论热点范文:‚高考移民? 124 †‚高考移民?不能‚移?走道德底线‡ 近年来～由于目前我国高考各省的录取分数线存在较大的差异～‚高考移民?现象随之产生。许多考生家长为了提高子女上大学或是上名牌大学的成功率～都想把子女安排在高考竞争较小的地区参加高考～为了躲避学籍监管～‚双重户口?、‚双重学籍?等弄虚作假行为屡见不鲜。思考这个社会问题背后的深层次因素～或许我们应该先从‚理解?的角度出发～毕竟‚可怜天下父母心?～许多家长冒险而为之无非是为了子女有更好的未来～况且‚自由迁徙?本来就是宪法所赋予公民的权力。但我们也要扪心自问～权力的运用难道就是无限的吗,权力的背后是否也要考虑更多道德因素,答案是确定的～我们的‚移民?其实没有错～但如果‚移民?的同时也‚移?走了我们内心深处的道德底线～用‚弄虚作假?代替了‚真实诚信?的话～那么就得不偿失了。因为当许多家长们在为孩子的高考前途而‚弄虚作假?时～是否也能想到自己的不诚信的行为将深深地烙在孩子的内心深处,当我们的孩子们对‚弄虚作假?习以为常～甚至‚沾沾自喜?时～我们为孩子们所追求的‚高等教育?也就失去了原有的意义。那么这样获来的‚高等教育机会?是否还值得我们付出～值得我们冒险呢,答案当然是不值得。所以戴斌老师认为我们在解决‚高考移民?问题时～不妨从主观方面着手～对家长进行观念教育。通过电视、刊物、网络等主流媒体加大宣传教育的力度～让广大家长们认识教育的真谛～改变‚一考定生死?的传统观念～理性认识灵活多样的成才之路～让‚高考移民?现象逐步消失。而从客观上来看～高考移民也是一个非常复杂的社会现象。它的产生既有教育的内部原因～也有教育的外部原因。从教育内部来看～主要是我国高等教育资源配臵不均衡～基础教育发展不均衡等问题所产生的矛盾在高考中的一种集中反映或者说集中体现。这种现象是部分考生为了达到上大学或者上好大学的目的～利用一切可能的手段和途径～向录取分数线比较低的省份流动。从教育外部情况来看～主要是个别省份的户籍制度管理不严～给非法中介机构以及‚蛇头?有了可乘之机。而要从客观角度解决该问题～就要努力缩小区域间的高等教育资源不均衡～地方政府要加大对高等教育的投入～逐步扩大本地高等教育的资源～这样就会缓解部分地区教育资源不足的矛盾。同时我国各级机关还必须规范户籍制度～明确职责～打击中介组织非法迁移户口的行为。进一步加强报考资格审查管理～加大监督～加大对徇私舞弊的打击力度。当然～在严格执行了国家‚户籍管理?和‚学籍管理?政策和规定的同时～我们也要看到单纯的处罚实际上并非是我们的初衷～我们不想看到的是～家长和考生因为‚违规操作?而受罚甚至失去宝贵的高考资格～家长们对子女的‚爱?不能超越‚道德底线?～超越‚道德底线?取得‚幸福?并是长久真实的‚幸福?。同样‚高考移民?也不能‚移?走我们‚道德底线?～因为离开‚道德底线?的‚高考结果?其实远非想象中美好。 3.略。公务员申论考试热点分析关于热点这一块～首先我们申论考试～材料本身都是反映社会的热点问题、热点现象～这是可以从材料当中得出来的。如果说具体的热点问题～2008年考什么。我们首先要看中国当今社会存在着哪些问题～结合我们申论考试～哪些社会问题是与我们申论考试密切相关的～我们首先要注意这个问题。 125 ,一,结合政府工作报告和我们十七大提出来的中国现在面临的一些问题～总结出三个方面: 第一～涉及到科学发展观的问题。我们材料当中～大家在做题的过程当中也发现～能源、环境这些与科学发展观有密切关系的。第二～涉及到政府公共服务职能问题。比如医疗保障、卫生、教育、就业等等这些领域～我们政府公共职能不足的问题。第三～政府自身建设问题。比如涉及到反腐败的问题～以及政府公信力的问题等等。这些就涉及到政府的自身建设问题。结合我们社会上的这些问题～我给大家简单的设计了这么几个方面的热点问题～希望能给大家提供一些参考。我主要是围绕政府的公共服务职能和政府的自身建设这一块我们当今社会的热点～给大家设定的几个热点问题。第一个热点～怎么样强化政府的公共服务职能问题。这个问题在我们申论考试当中是一个非常重要的问题。大家看热点问题、热点现象～之所以出现这些～很大一个方面就是因我们政府的公共服务职能不足的问题引起的。比如刚刚我们讲的教育、医疗、卫生以及我们的城乡发展差距～包括新农村建设等等。怎么样提高政府的公共服务职能呢,我给大家设定了这么一个热点问题～有这么几个方面的步骤:第一明确政府在公共服务职能中的角色～我们讲的公共服务职能～首先政府必须明确这个角色～也就是政府在公共服务当中要做什么～能做什么～角色一定要分清楚。第二～涉及到公共服务的时候～一个很重要的问题就是投入不足的问题～必须加强投入。第三～涉及到政府公共职能方面的一些社会化的改革。这是什么意思呢,我们政府承担了一些它不应当做～也不可能做好的事情～它可以采取社会化的方式～通过一些民间机构、民间组织提供一些公共服务。特别是这一次在十七大当中也提出了这样的具体做法～特别是一些社会组织、基层组织要发挥他们的职能。第二个热点～政府的职能转变。怎么样正确履行职责的问题。这个问题我也是涉及了这么几个方面～一个是政企分开的问题,第二是深化行政审批制度改革,第三做到责权一致～特别是结合我们政府工作报告～提出有权必须有责～就是责权一致的问题,第四全面履行政府的职能。第三个热点～反腐败的问题。反腐败是一个长期的热点问题～但是特别是近年以来～我们加大了反腐力度。而且我们提出了一些新的做法～特别是结合十七大从党的自身建设～提高党的执政能力这一块～有一些新的提法。预防腐败我提出了这么几个方面～第一个就是突出重点～扎实开展治理商业贿赂的专项工作～特别是结合今年上半年的‚郑筱萸案?就涉及了商业贿赂的问题。第二健全制度～从源头上预防和治理腐败的问题～第三发扬民主～强化对权力运行的监督。第四政务公开～方便人民群众的监督～或者方便人民群众办事～特别是预防腐败监督这一块～我们政府工作报告～还有十七大也有一些新的提法。第四个热点～关于社会诚信问题。有这么几个简单的措施～第一～完善行业信用记录～推进行业信用建设。第二～加快信贷征信体系建设～建立金融业统一征信平台。第三～培育信用服务市场～稳妥有序地对外开放。第四～完善法律法规～加强组织领导。 126 第五个热点～‚黑砖窑?非法用工的事件。非法用工是我们今年非常热的一个热点问题，它既可以做非法用工方面的材料，第二，其实也与我们官员的问责制紧密相关的，以及政府的公共职能这一块。我涉及了几个方面的对策:第一，关于打击非法用工，全面排查，重点打击非法用工和违法犯罪行为。第二，分工负责，落实责任。第三，加强组织领导，强化执法检查。第四，强化法律法规宣传，特别是做好舆论引导。第五，建立长效机制，切实提高基层政府的公共管理能力。第五个热点～结合我们刚刚发射成功的‚嫦娥一号?卫星计划～讲到要建设创新型国家～前两天我们‚嫦娥奔月?计划已经成功了～我设定了一个热点叫建设创新型国家的途径有哪些。第一提升企业的创新能力～壮大创新的主体～这是从这个方面～第二发挥政府的制度保障作用～营造一个创新的环境。这就是搞清楚政府在我们建设创新型国家当中的具体作用是什么。在这儿特别强调～政府除了发挥投入引导作用以外～还有一个很大的职能～就是为提供制度保障～创造一个良好的创新环境。第三提高我们高新区的发展水平～优化创新的载体～当然还有我们怎样及时地引进创新人才等等。第六个热点～关于官员问责制的问题。问责制是我们当今中国一个很重要的问题～从十七大、政府工作报告当中都有提到～特别是十七大当中～胡总书记提到官员问责制这一块～特别提到引咎辞职、罢免等等提到问责制完整的阐述。关于问责制～我们涉及这个几个方面:第一～合理划分权责～明确问责对象和范围,第二逐步建立民主问责的制度,第三～官员的问责法制化和程序化。这是关于问责制。第七个热点～涉及到舆论监督的问题～群众的舆论监督～这也是涉及到民主建设的问题。特别是我们这一次提出怎么样扩大民主监督～人民民主权利的问题。第一～完善法律法规的制度保障～第二～营造一个良好的舆论监督环境。第三～需要政府的积极引导。第八个热点～关于社会诚信问题。有这么几个简单的措施～第一～完善行业信用记录～推进行业信用建设。第二～加快信贷征信体系建设～建立金融业统一征信平台。第三～培育信用服务市场～稳妥有序地对外开放。第四～完善法律法规～加强组织领导。 ,二,社会相关经济热点问题加强药品安全监管工作问题、力推进全国乡村旅游发展问题、加快发展服务业问题社会信用体系建设问题、加强古籍保护问题、做好当前减轻农民负担问题做好煤矿整顿关闭问题、关于调整住房供应结构稳定住房价格问题、2006年纠风工作问题加强和改进社区服务工作问题、关于优先发展城市公共交通问题、关于推行行政执法责任制问题关于加快发展循环经济问题、关于加强我国非物质文化遗产保护问题、关于2005年深化经济体制改革问题关于加快电子商务发展问题、关于全国打击传销专项行动方案问题、关于进一步支持文化事业发展的若干经济政策问题关于加强土地调控有关问题、关于全国食品安全专项整治行动方案、关于进一步加强就业再就业工作问题关于做好建设节约型社会近期重点工作问题、关于开展打击商业欺诈专项行动的通知、关于加快发展养老服务业的意见 127 从邯郸银行窃案反思日趋变异的博彩、文化有感青少年犯罪近80%的人通过网络受到诱惑银行长队～要靠市场竞争消解就业是民生之本倡俭戒奢的道理、应经常讲环保执行力要硬如钢铁用制度提升诚信建设创新型国家是中国的必然选择、信息公开是应急管理重要任务发展现代农业是建设新农村的首要任务、增强节俭意识始终艰苦奋斗问题、增强忧患意识锐意开拓进取为构建社会主义和谐社会努力奋斗关于构建社会主义和谐社会若干重大问题关于推进社会主义新农村建设问题关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设问题信访评估问题领导与招标医疗改革问题户籍改革诚信问题网络建设问题新闻道德问题长假制度问题节能问题罚款问题民工问题政务公开问题干部自律问题机关作风问题渎职犯罪问题教育乱收费问题政府监督立法与民生问题领导与风气问题政府与公民知情权社会治安问题野生动物保护问题突发事件与城市管理网络健康发展问题黑砖窑问题城市拆迁问题生产安全问题猪肉与政府职能干部提拔问题公费考察与管理问题猪肉价格问题权力诈骗问题道德缺失问题大学生就业问题公务员赌博问题饮用水造假问题九江大桥坍塌事件环境问题房价问题药价问题农村教育乱收费垃圾短信问题从严整治问题保护农民耕地问题农村医疗保障问题第六讲:2008中央、国家机关公务员†申论‡试题讲解一、2008中央、国家机关公务员†申论‡试题特点 2008中央、国家公务员申论考试已经结束。今年的考试题有以下特点: 第一～紧扣社会焦点。资源环境问题受到全社会的关注～同时也引起了党和政府的重视。节能减排是当前全社会工作的重点。给定资料为十组～这十组资料都是社会比较关注的焦点～其中～关于怒江水电开发自2003年以来～怒江水电开发的规划引起了社会各界的极大关注～这条遥远江河的命运牵动了无数人的心。有关怒江是否应该建坝、如何避免建坝带来的环境和社会影响的讨论～促进了中国大型建设项目决策机制的完善。 128 第二，结合重要理论。可持续发展，以人为本，和谐社会的构建是指导我国目前经济、社会、政治的重要理论。建设环境友好型社会是基本国策，资源保持是关系到可持续发展的重要内容，党的十七大提出了生态文明。总而言之，掌握党和国家的路线、方针、政策和重大理论是答好申论的基础。第三～出题形式维持07年。今年的申论题型基本上是考过的题型: 第一题概括材料一至八中的争议焦点并写出正反两方面的看法。这是抽象概括中～概括主要观点的题型, 第二题材料中第九.第十段分别介绍了不同的做法,问能得出什么启示?这是一个综合性考试题型。既考抽象概括～又考解决问题方法。第三题材料中的答复有何错误并进行补充。这是一种变化的选择题目。第四题以“人与自然”写一篇1000，1200的命题作文。和去年一样是命题作文。第四～间接考察对报考岗位性质的了解。自由选择题目～对报考行政类和副省级单位公务员分别设臵了题目～有的考生由于对本人报考岗位性质不了解而导致选错了题目。二、2008中央、国家机关公务员†申论‡试题材料来源水电专家对†提请依法公示怒江水电环评报告‡公开信的回复 2005年8月25日～在历时两年多的“保留怒江生态江”的伪命题争论真相大白之后～一批NGO组织和极端环保主义者～再次利用社会各界对怒江问题的关注～征集到了66个NGO组织、99名个人的签名～向国家有关部门发出了一封†提请依法公示怒江水电环评报告‡公开信。与此同时～缅甸泰国等地的一些NGO组织也向我国有关机构～提交了要求相似的公开信。为了满足写公开信的群众的要求～我们国内的一些支持怒江水电开发的NGO组织～找到态度较为中立的中国投资杂志社～希望它们出面主办一次正式的会议～把有关的设计、规划、环评以及当地政府、群众的代表都请来～就怒江开发以及环境影响评价的具体问题～展开交流、沟通、探讨甚至辩论。 10月22日旨在让极端环保人士了解任何怒江规划环评细节的中国水电开发与可持续发展高峰会议如期举行～然而非常遗憾～公开信的撰写者们以信息不对称为由～拒绝参加会议～在积极要求信息公开之后～又主动放弃了怒江开发问题的知情权。这使得环保NGO们和一些不明真相的群众～至今仍然对怒江开发中的各种问题缺乏必要的了解～因此也难免对我国的怒江水电开发还存在各种误解。为此～我在归纳、总结会的各位代表发言之后～对†提请依法公示怒江水电环评报告‡的全部内容～分段一一对应的予以答复～希望解除公开信的撰写者和广大公众对怒江开发的误解。因为本文是逐段答复～篇幅较长～为了说明问题个别地方也难免有重复叙述～请大家见谅。如有不当之处～欢迎大家讨论。根据†中国水电开发与可持续发展高层论坛‡会议代表的意见～分段对†公开信‡的答复如下: †公开信‡第一段说“自2003年以来～怒江水电开发的规划引起了社会各界的极大关注～这条遥远江河的命运牵动了无数人的心。有关怒江是否应该建坝、如何避免建坝带来的环境和社会影响的讨论～促进了中国大型建设项目决策机制的完善。据悉新的怒江水电开发规划已经经过规划和环保部门审查。我们认为～对于这样一个涉及当代和后代利益、引起社会广泛关注、且潜在影响巨大的项目～应该按照相关法律规定和国务院依法行政的原则要求～向社会公示环境影响评价报告～在公众充分知情并作出评议后方可做出决策。” 会议代表答复: 有代表认为:由于我国电力体制改革之后的水电舆论宣传工作缺位～致使我国怒江水电开发遭遇了前所未有的困难。2003年以来～国内外的各种反坝组织串通一气～勾结个别政府官员～制造了一系列的有关怒江生态江的谣言。这些谣言通过某些不负责任的新闻媒体大肆传播～误导了公众～欺骗了领导～严重的干扰了国家正常的怒江水电开发工作～已经对国家的发展造成了巨大的损失。对此～怒江人民早已深恶痛绝。今年4月陆佑楣、何祚庥院士、方舟子博士等一批专家、学者考察怒江之后～通过在云南大学的报告会和向中央反映情况～才扭转这种谣言惑众的局面。因此～公开信中“有关怒江是否应该建坝、如何避免建坝带来的环境和社会影响的讨论～促进了中国大型建设项目决策机制的完善”的说法只是问题的一个方面。另一方面我们也应该看到～ 129 怒江开发决策上的挫折也是我国电力体制改革之后水电开发工作受到国内外反坝势力严重干扰、破坏的深刻教训。现在～我国的怒江开发问题的信息公开程度几乎超过任何一个国家项目～争论的程度～甚至可以说已经超过了三峡。不仅各种层次上的听证会、论证会、研讨会开过许多～整个社会对怒江的认识～也经历了一个被误导和逐步澄清的反复。如果现在有人还要说我国的怒江开发决策不够公开、透明～完全是不符合事实。即便是那些在公开信上说不了解情况要求公示的人里面～我们也可以看到有很多人曾经以怒江问题专家的身份到处演讲～为什么在自己造的谣言被揭穿之后～又跑出来要求什么知情权了呢,我们还可以看到有人甚至亲自参加过怒江规划的环境评价工作。他们也嚷嚷着要求什么公示环评报告～是不是有些滑稽, 关于公民的知情权问题～我们与写公开信的人没有分歧～推进社会的民主改革、公开、透明都是我们共同的努力目标。然而～任何权利都不是绝对的～公众知情权也是有限度的～推进公开、透明～民主决策毕竟要有一个过程。前几天我们国家刚刚宣布“灾害死亡人数”不再属于国家机密。这就是一个逐步公开、透明的过程。实际上～任何国家的信息公开程度都是相对的～都是要与一定的社会发展水平相适应的～绝对的公开透明在任何国家都是不存在的。由于怒江开发规划按照现行法律规定属于国家机密～目前不能公示。所以～从法律上说怒江开发的环评规划还不属于公众应该知情的范围。公开信中所谓“在公众充分知情并作出评议后方可做出决策”的说法～必须在遵守现有的国家法律范围之内～因此～公开信的要求不符合我国法律规定。说到依法行政有代表指出:对于基本建设项目～国家几十部法律有相关的规定～各个部门都有相应的审批程序～国家在批准一个水电站～需要一个非常复杂的程序。从每个移民开始～村、乡、县、地区、省、中央各部委、一直到国务院～要开多少个会议～盖多少个公章～发多少个文件。关于水电环评～从规划开始、预可、可研、环境影响报告书都要审查～还有水土保持、鱼类、文物古迹、各种保护区影响等等专题审查。这都是法律规定。怒江的水电开发都必须严格的遵守所有的规定。如果有人真正关心民众利益、国家利益～就必须深入了解现行的国家法律程序是如何设定～只有通过进一步改进立法和加强执法～来达到依法行政的目的。如果有人对现行的法律和程序并不关心～也不去了解～就凭自己的主观想象来空谈程序、公平～实际上是在谋求一种程序之外的“程序”。也就是说～任何一个人都可以说～我怎么还不知道你们要修电站～你们剥夺了我的知情权,我还没有同意修电站～他们就把电站修起来了～政府剥夺了我的参与权。等等、等等。我们觉得这样的思维方式误国误民～除了阻碍国家建设是不能解决任何问题的。 †公开信‡第二段说“2003年8月～怒江准备进行梯级水电开发的消息一经传出～首先引起了环保界的关注。怒江梯级开发将造成天然河流渠道化、水库化～而这条江是中国最后两条尚未在干流上建坝的生态河流之一～其所处地区生物多样性密集～是三江并流世界自然遗产地～这自然引发对其环境影响的忧虑,与此同时～这里山高谷深～耕地资源极端匮乏～一旦筑坝～数万移民的出路和起码的生活保障令人担忧,怒江州少数民族人口占总人口的92%～多种宗教和谐共处～形成了独特而丰富的民族文化～一旦大规模搬迁～文化多样性的损失将在所难免,同时～由于这里属于地震、滑坡和泥石流多发地带～众多高坝的建设也必然引发对建坝的安全性和经济合理性的疑虑。” 会议代表答复: 客观地讲～†公开信‡说“2003年8月～怒江准备进行梯级水电开发的消息一经传出～首先引起了环保界的关注”的说法并不完全符合事实。应该说在国际某些反坝环保机构的影响下～我国的一些反坝组织～从怒江问题开始了在全国范围内的有组织、有计划的反对建水坝活动。 2003年9月3日～个别环保官员利用自己的职权～主要召集了一批具有反水坝思潮的专家、学者召开的怒江环评论证会～制造出了一系列怒江生态江的谣言。并在个别新闻媒体工作者的配合下～在社会上掀起了一股所谓“保留怒江生态江”的风潮～经过两年多来的反复争论、较量～现在这些谣言已经基本被揭穿。 130 然而～非常遗憾的是～想不到现在这封†公开信‡竟然还要一再的重复某些谣言。例如:†公开信‡说“造成天然河流的渠道化、水库化～而这条江是中国最后两条尚未在干流上建坝的生态河流之一～”现已查明～怒江的上游(干流)早已经建设了比如、查龙等水电站～怒江的下游缅甸境内的萨尔温江上～缅泰两国也正在联合建设“塔桑”等大型水电站。至于天然河流的渠道化、水库化～在很多情况下并没有什么不好的。只不过现在人们已经开始认识到～过去那种一味的追求河流完全的水库化、渠道化～也存在某些弊端。但是这决不能就说河流的水库化、渠道化就一定不好。会议代表强调水库就是一种人工湿地～它几乎能够具有天然湖泊的各种生态功能～其生态作用的好坏～我们在日常生活中都可以观察到(例如浙江千岛湖)。 †公开信‡说怒江“所处地区生物多样性密集～是三江并流世界自然遗产地～这自然引发对其环境影响的忧虑,” 这种忧虑是不必要的。“三江并流”世界自然遗产在2000米高程以上～现行的怒江水电开发规划最高之处～也不超过1950米。这些说法是早已经被揭穿了谣言。况且～由于贫困～目前怒江沿岸的生态已经遭到极大的破坏～现有开发规划所淹没的几乎都是贫瘠的山沟河谷。水电开发之后将减少陡坡垦殖和水土流失～是一种积极的生态保护措施。况且～现在怒江的民众在生存极其困难的情况下～还要承担高海拔地区繁重的自然生态保护任务～如果不发挥资源优势～进行水电开发～繁荣经济～这种生态保护恐怕很难持久下去。假如在两年之前～有人用什么影响“生物多样性密集特性和三江并流”的理由阻止怒江水电开发～也许还能欺骗一些人～可是～到现在如果仍然还有人要用这样理由阻止怒江的开发～完全是一种不负责任的煽动。包括美国大自然保护协会的国际生态专家们考察完怒江之后～都认为那里是开发水电资源条件最好的地方～尽快开发水电～改变怒江地区的刀耕火种的农业经济～才是对怒江生态环境的最有效保护。应该看到～怒江现存的生物多样性密集地区和三江并流自然保护区一般都现存在高海拔地区～怒江建坝不可能使全流域都被淹没～一般只是在局部地区的水位上涨～通过选择坝址和坝高。人们完全可以控制所淹没的范围～实现各种生态保护的措施。 †公开信‡说“这里山高谷深～耕地资源极端匮乏～一旦筑坝～数万移民的出路和起码的生活保障令人担忧”。正是由于当地“山高谷深～耕地资源极端匮乏”的现状～使广大怒江农民极度的贫困。怒江州所属的四个县均为国家级贫困县～其中峡谷内的三个县贫困程度犹深～农民人均年收入只有几百元。目前～怒江农民的出路和生活保障已经不仅仅是†公开信‡说的“十分令人担忧”～而是亟待解决、刻不容缓的扶贫难题。然而～国家拨付的有限的扶贫资金～却很难在短时间内改变现状。只有依靠怒江自身的资源优势～搞好水电开发才能让怒江百姓从根本上摆脱贫困。与目前的贫困情况相比～水电开发之后不仅水库移民的生活可以迅速改变～而且怒江地区所有的民众都会在经济发展中受益。云南省各级政府已经做好充分准备～力保妥善安臵怒江移民。所以～我们担忧的不应该是“一旦筑坝～数万移民的出路和起码的生活保障”的问题～而应该是“一旦不筑坝～怒江农民的生存现状和发展”的问题。 †公开信‡说“怒江州少数民族人口占总人口的92%～多种宗教和谐共处～形成了独特而丰富的民族文化～一旦大规模搬迁～文化多样性的损失将在所难免”。任何文化都是一定社会经济发展水平的反应～社会的文明、发展进步是一个不可改变的规律～从社会总的现代化趋势来说～农民逐步向城镇化集中～是一个不可改变的趋势。随着人口的增长～怒江地区的少数民族的后代～也必然会通过上学、打工等形式走出怒江～逐步的融合到整个中国社会中去～这将是任何一个人都不可能改变的社会发展规律。文化多样性的保留～应该由当地民众自主地做出选择～特别是当有第三人用强调保护传统文化的理由～来阻碍某地区社会经济发展的时候～我们尤其要注意听取当地民众的意见。这就好像国外反华势力～曾经强调要保护西藏的独特文化～而指责我们不应该结束西藏的农奴制度～不能修建青藏铁路一样可笑。对于怒江人民来说～怒江开发所带来的经济发展～将会是怒江地区文化发展、文明进步的历史机遇。因此～与当地群众脱贫致富、向往现代化的强烈意愿相比～一批衣食无忧的极端环保主义者～以保护当地文化作为阻碍怒江发展的理由～确实不值得过分渲染。 †公开信‡说“由于这里属于地震、滑坡和泥石流多发地带～众多高坝的建设也必然引发对建坝的安全性和经济合理性的疑虑”。产生这样的疑虑～主要是前一段时间媒体不正常的宣传的结果。实际上我国的广大水利水电和地质工作者依据现有的科学技术水平～已经能够比较自如的应对各种复杂地质情况。在2004年的联 131 合国北京水电与可持续发展论坛上～我国著名的地震学专家～陈厚群院士～曾经就社会各界对西南水电开发中表示出的对地质灾害问题专门撰文说“为在我国西部开发丰富的水能资源并进行脱贫致富～在高地震区进行高坝大库的建设是难以避免的”。同时他还通过对各种坝型的深入研究～明确地告诉大家“对高拱坝的抗震安全～并不存在难以逾越的技术障碍。” 相比之下～我们不能不指出～一些具有某些地质专业背景的学者～也在夸大其词地宣传水电建设中地质灾害的危险程度。实际上～按照科学道理分析～就是因为怒江山高水急～江水带有极大的能量～你不开发利用～它就得依靠不断的冲刷岸坡消耗能量。所以～造成怒江河谷不断地被深切～因而崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害就会经常发生。这些地质灾害是在怒江河谷不断被深切的情况下～必然会出现的自然现象。如果人们把怒江的水能用来发电～势必会大大降低水能对岸坡的冲蚀能力～使得怒江河谷的快速深切、发育趋于稳定～最终会大大减少地质灾害的发生。从总的能量守恒的概念上说～怒江水电开发就是把江水切割岸坡的能量利用起来发电～造福人类。所以～怒江水电开发之后崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的减轻～将是不争的事实。 †公开信‡第三段说“怒江巨大的环境、科研和美学价值～以及水电开发潜在的严重环境和社会影响～随着众多媒体的报道而进入到人们的视野。这条原本并不知名的遥远江河的命运成为了公众关注的焦点～人们希望能够了解更多的信息～希望在水电开发中避免重大的环境和社会影响。鉴于这项大型水电工程已经引起社会高度关注～且环保方面有不同意见～中央政府果断地在2004年2月暂停了这一工程。温家宝总理亲自批示～要求慎重研究～科学决策。之后开发商和相关部门被要求重新进行更加全面和详尽的环境影响评价。” 会议代表答复: 关于公开信所担心的“环境、科研和美学价值～以及水电开发潜在的严重环境和社会影响”已经不是什么新鲜的提法了。我国在三峡建设的初期～就在这些问题上发生过激烈的争论。随着三峡的建功修建～事实已经做出了明确答复。三峡公司的负责人在会议上就这一历史问题的结论～作了较为详细的汇报、说明～而且这也是全世界有目共睹的现实。正是由于我国三峡建设的成功经验～整个国际社会对大型水电的开发已经有了新的认识。因此～在2002年的世界可持续发展高峰会议上～世界各国的首脑已经一致通过了肯定水电清洁的可再生能源地位文件。该高峰会议还列出具体的执行计划～要求2004年在中国的长江三峡召开了†联合国水电与可持续发展高层论坛‡(后来因故改为在北京开会～会后到三峡参观)。在这种情况下～公开信确实不应该再重复那些早已经被国际社会否定了的污蔑水电开发的陈词滥调了。更不应该以此来质疑、阻碍怒江的水电开发。应该看到～自从2003年社会上刮起的一股所谓“保留怒江生态江”的谣言～整个社会公众也经历了一次对怒江的再认识过程。2005年4月～一些水电专家和反伪科学工作者专门到怒江进行了实地考察～掌握了第一手资料之后～无情的揭露了极端环保人士的一系列关于怒江生态江的谣言。这些行动以及随后各级政府部门启动的怒江水电开发工作～就是落实温总理的“慎重研究、科学决策”的指示的具体体现。 †公开信‡第四段说“怒江开发论证过程中～媒体充分报道～公众广泛参与～环保部门敢于承担压力～中央政府审慎负责～对此我们深表赞同～希望能够就此在中国水电开发和其他大型建设项目的决策中开启一个公开、透明、公众参与的新纪元。然而怒江工程叫停之后～有关怒江水电开发的论证和环境影响评价的文件和内容并未公之于众～公众完全无从了解开发商和地方政府准备如何避免环境损害～如何安臵移民～如何保证水库的安全性和经济性。在经过数月的沉默之后～才从零星的媒体报道中看到了第二轮怒江流域规划环评专家审查会于2004年11月13日在北京举行的消息。†南方周末‡援引与会代表的陈述～称他是在会议召开前突然得到通知赶来北京的～在会上发放了由国电公司北京勘测设计研究院和华东勘测设计研究院负责作出的环评报告和其他一些相关资料～会议结束之后都被收走～因此他甚至不能回忆起这次会议的全称。” 会议代表答复: 参加会议的代表认为:我们不能因为个别环保官员的反坝倾向～就制造政府部门之间对立的误导宣传。2003年9月3日～个别环保官员利用自己的职权～主要召集了一批具有反水坝思潮的专家、学者召开的怒江环评论证会～制造出了一系列怒江生态江的谣言。并在个别新闻媒体工作者的配合下～在社会上掀起了一股所谓“保 132 留怒江生态江”的风潮～经过两年多来的反复争论、较量～现在这些谣言已经基本被揭穿。按照有关法律规定参加环评审查的专家～应该在专家库中随机抽取～参会专家不能代表任何个人或小团体的意见。显然～由于个别官员违反了这些法律程序～已经给我国的怒江水电开发和国家发展造成了极大的损失～我们应该对这些教训进行必要的追究和深刻的反思。防止这类个别官员利用手中的职权～制造谣言破坏国家发展的事件重演。有代表认为:公开信埋怨怒江开发的环评报告至今未能公之于示～是没有道理的。因为怒江是国际河流～怒江水电开发规划属于国家机密～不经过一定的程序～不能加以公示。况且我国尚无重大工程项目公示的先例～具体操作上也有极大的困难(公开信所列举的圆明园环评报告公示～无论从哪一方面看都不能不说是一个失败的典型。整个事件～最后不得不以停止一切新闻报道而草草收场～这个教训我们应该吸取～不能再让一些极端环保谣言干扰正常的国家建设)。在这种情况下～为了能在不违反保密原则的前提下～满足一部分群众“了解开发商和地方政府准备如何避免环境损害～如何安臵移民～如何保证水库的安全性和经济性。”的要求～†中国投资杂志社‡出面组织了一个类似准听证会的研讨会“中国水电开发与环境保护高层论坛”。会议请来了怒江开发的主要规划设计人员、各方面的有关专家～和当地群众、政府的有关人员～可以解答极端环保人士对怒江开发的各种质疑。但是～当会议主办单位三番五次的邀请写公开信的组织和个人选出最有能力的代表来参加这次会议～环保人士们几乎都不肯来参加会议。曾经写信给总理误报有关怒江开发问题的北京市海淀区人大代表李小溪～代表极端环保人士回信说,“因为没有公示环评报告～信息不对称。时机不成熟～不能来参加会议”。公示环评报告是不可能的～而要求公示的人们又非要把这个违法要求～作为他们了解情况(满足公示的目的)的前提。这种逻辑～明显的是一个解不开的死结。由此可见～极端环保人士们公开信上的所谓要求～如果不是口是心非的。他们就应该通过有水电设计、规划部门的专家参加的会议～掌握需要了解的具体情况～而不应该一方面拒绝出席专门让他们了解情况安排的会议～另一方面还非要求把国家机密公示。这种态度只能用来制造矛盾言～是根本不能够解决问题的。 †公开信‡第五段说“这种决策过程不符合重大决策要求公众参与的法律规定～不符合国际通行的决策程序～不符合†行政许可法‡的规定～不符合国务院†全面推进依法行政实施纲要‡倡导并正在认真实施的信息公开原则。2003年9月1日生效的†环境影响评价法‡明确规定～“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价”,“专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划～应当在该规划草案报送审批前～举行论证会、听证会～或者采取其他形式～征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见”～同时“应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见～并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明”。” 会议代表答复: 公开信说什么“这种决策过程不符合重大决策要求公众参与的法律规定～不符合国际通行的决策程序～不符合†行政许可法‡的规定～不符合国务院†全面推进依法行政实施纲要‡倡导并正在认真实施的信息公开原则。” 据参加会议的水电专家介绍～国际社会没有任何所谓通行的决策程序。国际社会确实曾经有一个～†水坝与发展新的决策框架‡(Dams and Development: A New Framework for Decision-Making)。该†框架‡是世界水坝委员会(WCD)於2000年11月发布的一篇水坝调报告以即决策建议～希望以此作为国际统一的建水坝标准。国际上的一些组织为了推广这一†决策框架‡～2001年在WCD被解散之后～联合国环境规划署资助下成立了一个专门推广†水坝与发展--决策框架‡的项目小组～简称DDP(Dam Developing Program)。该项目组的目的就是在全球推广†水坝与发展--决策框架‡。然而～由于该†框架‡从一开始就受到绝大多数第三世界国家的抵制～所以～DDP的工作始终没有得到大多数国家的认同。最后～DDP已经遭到国际社会的全面否定。例如:根据2002年在南非约翰类斯堡召开的世界可持续发展高峰会议的执行计划召开联合国北京水电与可持续发展的高层论坛～根据当前各国在水电开发中的具体问题～发表了†北京宣言‡。 133 宣言的第12条指出“在水电的环境影响方面～我们承认一些水电工程曾对环境产生很大的不利影响。严格的环境影响评估、有效降低环境影响的措施和管理方案对可持续的水电开发至关重要。我们注意到～已有不少环境影响评估与规划的准则～但是这些准则并不是全球适用的。我们呼吁业主和政府部门在此方面择善而从。”明确地说。这一条是对世界水坝委员会提出的†水坝与发展---决策框架‡的一个彻底否定。很明显～择善而从的意思就是不需要建立任何“统一的决策框架”。即便在†北京宣言‡之前～根据全世界最权威的水坝建设国际组织“国际大坝委员会”的一次调查统计结果～82成员国当中完全同意DDP的只有三个国家～而反对的多达27个国家。总之无论从理论上还是从事实上看～所谓国际社会通行的决策程序都是不存在的。公开信中这种所谓国际社会通行的决策程序的说法～应该予以澄清。三、2008中央、国家机关公务员†申论‡试题: 134 135 136 137 138 139 140 141 142 2008年国家公务员考试申论答案提纲参考答案一总体分析:取材方面接近生活 1.较之往年，申论在取材方面跟接近生活，材料是围绕“怒江水电开发”展开，形成了反对和支持的两派，坚持着各自的观点。 2.贯彻了17大建设环境友好型社会的概念，材料主旨紧扣可持续发展，保护生态环境。 3.回答问题更具有针对性，要求考生就专门的一则材料，进行观点的阐述，如“根据给定资料9.，10”“给定资料6”等。 4.问题更加碎片化，文章分为4道题，其中，报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职业的考生的第三题，分成了2道。这样就一共有5道题目。 5.从分值上看，20-15-10-15-40和20-15-25-40变的更加合理，最后一道大题的分值减少，更加有利于考生拿分。 6.考题更加适合考生的身份，如报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职业的考生和报考省级(含副省级)以上考生综合管理类职位的考生题目分开，更能体现出职位的需要和考生的能力。为考生设定了特定身份，如“请你站在水电规划部门的立场”考察考生解决问题的能力。 7.材料反映的是时下的热点问题，发展经济和生态文明之间的关系。 8.对语言和内容上有了更高层次的要求，最后一道大题目要求考生不仅要内容充实，还要求考生语言流畅，在原来最基本的策略上增加了新的难度和挑战。 2008年国家公务员考试申论参考提纲答案1-2 申论参考提纲答案一、在怒江开发水电资源问题上有重在争议。请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。(20分) 要求:指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。焦点:国家是否应该在怒江建水电站。主张:支持方:1.有利于怒江社会经济的发展，怒江的确资源有限，水电的发展有利于就业，有利于带动第二、三产业发展。2.符合循环经济的要求。3.有利于提高怒江地区百姓生活水平。4.投资少，回报大。反对方:1.不能直接提高百姓生活，用救济的方式解决移民问题不是长远之计，必须给百姓一个生计方式，移民问题不易解决。2.不利于怒江的确原始生态的保存，怒江地区风景秀丽，物种丰富，地质构造奇特，传统民族文化极具特色，这些都可能随着水电开发而遭到严重破坏。3.不符合百姓的 143 生活方式。4.不经过反复论证的地质情况可行性随意施工，可能带来无法弥补的损失。5.水电开发可能引起严重的环境污染问题。二、请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。(15分) 要求:分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。对比我国漫湾水电站与美国田纳西河水电开发后两种截然不同的结果，我们可以知道水电开发是可以与发展当地经济，提高人民生活水平共同达到的，但必须解决好以下四个问题:第一，处理好水电开发后国家收益与百姓利益的关系，应遵循公平原则。2.要处理好水电开发后，移民的生存问题，政府应提倡就业机会，第三，处理好水电开发后生态环境的保护，应立即采取植树造林等措施，第四，处理好水电开发后给百姓带来的遗留问题，应设置专门机构专职负责。 2008年国家公务员考试申论参考提纲答案3-4 三、本题仅为限报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职业的考生作答。 “给定资料7”引了上海某研究所G所长的话:“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬;鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”，请说明，这表达了G所长怎样的观点。(10分) 要求:简明、准确地阐释观点，不超过200字。不可单纯的支持，反对。根据不同的条件，不同的实施方法，会有不同结果 2，“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。(15分) 要求:有条理写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。 1.怒江已不是原生态河流，完全不开发是不可能。 2.合理规划，可持续开发。 3.我国国情与发达国家不同。四、本题仅为限报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职业的考生作答。请以“从“怒江水电开发”说开去”为题，写一篇文章。(40分) 要求:1.结合给定材料，自选角度 2.符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅 3.总字数800-1000字。从“怒江水电开发”说开去开发怒江水电资源，发展怒江地区经济。有人支持，有人反对。支持者认为，开发怒江水电资源与生态文明的保护并不矛盾，反对者认为，开发怒江水电资源势必会破坏了原始的生态环境，移民等问题得不到落实解决。要发展还是不发展,答案是肯定的，必须要发展，关键是如何去发展。 1.完善相关法律、法规，是怒江开发建设的保障 2.全面贯彻以错误～未找到引用源。科学发展观。引领生态文明建设 3.加大政府资金投入，切实维护移民利益 144 4.建立以工业为主，全面发展农、林、渔、旅游等产业共同发展的现代经济模式。发展怒江经济，应站在保护环境资源的立场上，将水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。建立节约错误～未找到引用源。能源资源资源和保护生态环境的循环产业结构。使得经济又好又快的发展，实现经济社会永续发展 2008年国家公务员考试申论参考提纲答案5-6 五、本题限报考省级(含副省级)以上考生综合管理类职位的考生作答。给定材料11列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明这样修改补充。(25分) 要求:1.不从格式，语言上谈问题，仅从内同上指出主要问题。 2.分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。 3.条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。第一，针对反对意见答复不全面，只谈到生态，资源开发等问题而对于地质问题，老百姓生活水平问题，后续问题，专门机制设置问题都没有进行答复。第二，答复过于原则性，缺乏可操作行，不易于让人信服，如生态问题的解决方案具体内容、资源开发各地区之间是有差异的，如何具体实施。六、本题限报考省级(含副省级)以上考生综合管理类职位的考生作答。给定材料11列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明这样修改补充。(25分) 要求:1.不从格式，语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题。2.分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。3.条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。参考答案: 收到这些反对者的意见，我部门分门别类进行整理、归纳，现指出问题并提出正确的要求: 第一，慎重考虑生态问题。这种提法过于模糊，态度不鲜明。应改为:保证当地的生态环境不因水电站的建设造成破坏。后面内容表达不充分。应为:水电站建设必须坚持先规划后开发的原则，确保工程方案安全可靠，经济合理，有序推动。坚持可行性反复论证，解决好水电站带来的污水问题、泥沙问题和由此带来的老百姓生活困难问题以及移民问题。第二，慎重对待资源开发问题。这种提法不明确，应改为:坚持变资源优势为全面发展。在生态脆弱，生态具有特殊价值的地区，尤其不能走片面的资源开发道路，某些经济落后地区拥有资源优势，需要对此进行综合开发，吸收美国田纳西流域治理的好经验，坚持发展循环经济，加大对当地资金的扶贫力度，保持当地原有多民族的生活方式，带动当地经济第一、二、三产业的发展尤其是旅游业的发展，为当地居民提供就业机会，纠正只注重开发规模导致经济发展水平下降的短视行为。请以“人与自然”为题，写一篇文章 (40分) 要求:1.参考给定材料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。 2.对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。 145 3.总字数1000-1200字。人与自然在经济高度发展的今天，人们的思想观念不能停留在从前一昧地向大自然索取的生产方式。经济的发展应该在错误～未找到引用源。科学发展观的指导下，科学的合理的发展，达到人与自然和谐相处的社会环境。人与大自然是平等的，人类不能将自身的利益建立在大自然之上。建立生态文明。促进环境友好型和保护生态环境的产业结构势在必行。 1.树立公平概念，转变只向大自然索取的错误观念。 2完善相关法律制度，打击破坏生态行为。 3.以科学发展观为知道，建立环境友好型社会。 4.实施可持续发展战略，发展经济的同时保护环境。结尾:略参考答案二 2008年国家公务员考试申论范文(第一题) 一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。(20分) 要求:指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。参考答案: 我国的水资源主要集中在西南地区，作为一种可再生能源，需要加以开发利用。怒江拥有得天独厚的水资源，当地政府提出了实施“两库十三级”怒江水电开发方案，由此成为重大争议焦点，形成了主张开发和反对开发的两种态度。主张开发是以院士等为代表，他们的理由是:怒江地区经济发展缓慢，耕地分散，产值回报低，无森工产业，水电开发可帮助实现经济脱贫，解决百姓的生活问题;怒江可开发的资源有限，综合开发是实现当地经济发展的重要途径;怒江的水电开发，装机容量大，投资少，回报高;可以实现水电对外输出，解决其他用电紧张的状况;水电开发符合循环经济的要求，开发资金用来生态移民，避免植被因生活需要而遭到破坏。反对开发以环保专家等为代表，他们的理由是:修建水电站与提高百姓生活没有因果关系，用救济方式解决移民问题不是长久之计，甚至造成贫困移民;开发带来污水问题;怒江民族多，生活方式各异，是民族的走廊;不开发，可使自然遗产得到永久保护，作为江河生态的参照系，通过观测，可以获得相关数据，为环境影响战略评价提高依据;西方国家认为开发能造成生态环境破环;水电开发的可行性缺乏反复论证，由此造成的泥沙问题难以解决。 2008年国家公务员考试申论范文(第二题) 二、请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。(15分) 要求:分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。参考答案: 资料主要以漫湾水电站的建设和田纳西河的整治为例，从反正两个方面得出重要启示: 146 1、在水电开发收益资金的使用上，应加大对移民资金的扶持力度。避免因开发导致当地居民的收入下降，生活困难。 2、在贫困地区修建水电站应考虑长远，应通过植树造林，保持水土，改善生态环境，避免由此引发的环境破环，水土流失，山体滑坡等自然灾害。 3、应通过建设水电站，为当地居民提供更多的就业机会，避免出现附近居民生活背井离乡，无工可做，无地可种。 4、应通过水电站建设带动与此相关的其他行业的发展，如农、林、鱼和旅游的发展，使其经济充满活力，实现全面发展。 2008年国家公务员考试申论范文(第三题) 三、本题仅为限报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职业的考生作答。 1、“给定资料7”引了上海某研究所G所长的话:“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬;鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”，请说明，这表达了G所长怎样的观点。(10分) 要求:简明、准确地阐释观点，不超过200字。参考答案: 通过打比方的方式，G所长表达了这样的观点:保持当地原有的生态环境和资源优势，不进行开发当然是不错的。但是，如果通过适当的开发能解决当地老百姓的现实困难，满足人们基本的物质生活需求，同时又能给当地人们探索出一条充满活力的全面发展之路，是最理想的选择。从总体上看，所长还是更倾向于对水电站的开发利用，而不是简单反对修建怒江“两库十三级”怒江水电开发方案。 2、“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。(15分) 要求:有条理写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。参考答案: C主编，你的意见我们已认真阅读，具有一定的参考价值，现对你的意见作出如下答复: 1、怒江已不是原生态河流，完全不开发保持原生态是不可能的。 2、怒江等“三江并流”属于“世界自然遗产”目录，对此进行环境监测取得相关数据，却有必要，但是由于该环境的特殊性，无法与人类以开发的进行对比，开发与保护并不矛盾，只要坚持先规划后开发的原则，可使水电开发有序推进，安全、可靠，做到保护生态与形成循环经济相互协调。 3、从外国的实际情况看，发达国家水资源开发利用率高于我国，我国丰富的水资源却没有得到很好的利用，只有少数国家所兴建的水电站对环境造成了不利影响，所以关键是怎样在不破环生态的前提下，实现对水资源的综合利用，而修建水电站就是综合开发的一项重要工作。 2008年国家公务员考试申论范文(第四题) 四、本题仅为限报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职业的考生作答。请以“从“怒江水电开发”说开去”为题，写一篇文章。(40分) 要求:1.结合给定材料，自选角度。2.符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。3.总字数800-1000字。写作思路参考: 147 这是一种新的命题作文形式，跟去年北京市考的请以“从我国听证会制度的发展说开去”为副标题写一篇1000,1200字的文章是同样写作标题。从题目来看，本文章的写作思路是: 开头:精炼引用材料中水利部负责人的讲话，强调对怒江的13级水电站的开发将造成对资源的掠夺性破坏。由此引发如何解决目前我国在水电开发方面所带来的生态保护问题。过渡:或是对开发水电的两种态度给予列举，或者分析在水资源丰富的区域经济却相对落后，亟待脱贫，由此提出作者自己的观点。主体:主体部分应该从以下几个“说开去” 一是加强对水资源丰富地区水电开发的规划整治。贯彻环境影响评价法的错误～未找到引用源。执行力度;坚持先规划后发开的原则;防止大规模或无序开发。二是实现水电开发的循环发展。加大对当地贫困人口的水电收益扶持力度;实现第一、二、三产业的同步发展;保持原有生态环境不遭到毁坏。三、以开发带动旅游事业的蓬勃发展。形成良好自然景观、人造景观的和谐一致，带动旅游收入。 2008年国家公务员考试申论范文(第五题) 五、本题限报考省级(含副省级)以上考生综合管理类职位的考生作答。给定材料11列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明这样修改补充。(25分) 要求:1.不从格式，语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题。2.分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。3.条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。参考答案: 收到这些反对者的意见，我部门分门别类进行整理、归纳，现指出问题并提出正确的要求: 第一，慎重考虑生态问题。这种提法过于模糊，态度不鲜明。应改为:保证当地的生态环境不因水电站的建设造成破坏。后面内容表达不充分。应为:水电站建设必须坚持先规划后开发的原则，确保工程方案安全可靠，经济合理，有序推动。坚持可行性反复论证，解决好水电站带来的污水问题、泥沙问题和由此带来的老百姓生活困难问题以及移民问题。第二，慎重对待资源开发问题。这种提法不明确，应改为:坚持变资源优势为全面发展。在生态脆弱，生态具有特殊价值的地区，尤其不能走片面的资源开发道路，某些经济落后地区拥有资源优势，需要对此进行综合开发，吸收美国田纳西流域治理的好经验，坚持发展循环经济，加大对当地资金的扶贫力度，保持当地原有多民族的生活方式，带动当地经济第一、二、三产业的发展尤其是旅游业的发展，为当地居民提供就业机会，纠正只注重开发规模导致经济发展水平下降的短视行为。入的快速增长。 2008年国家公务员考试申论范文(第六题) 六、本题限报考省级(含副省级)以上考生综合管理类职位的考生作答。请以“人与自然”为题，写一篇文章 (40分) 148 要求:1.参考给定材料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。2.对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。3.总字数1000-1200字。本题解析:本题目同样是命题作文，属于平淡话的标题，但结合材料就会发现有着特定的含义，不是一般意义上的强调人与自然应相互和谐，而是要结合给定材料中对怒江水电站的梯级开发来写，要求对错误倾向应恰当阐述，给予澄清。所以实际上明确了写作的基本思路: 开头:以当地政府提出的怒江“两库十三级”水电开发方案为引子，突出盲目和无序开发将造成严重的生态破坏;提出在水资源丰富地区开发应坚持可持续发展的原则，实现环境与经济、人与自然的和谐发展。第二段:针对把开发与破坏简单因果相连的错误倾向进行批评，通过例举国外水资源的综合利用的例子，以及三峡的巨大功效来反驳开发就是破坏生态的错误认识。第三段:实现人与自然和谐，必须注重开发与保护并重的原则，做到规划在先，开发在后。第四段:实现人与自然和谐，必须建设以人为本原则，实现当地人民经济发展，生活提高。第五段:实现人与自然和谐，必须符合循环发展原则，做到资源的综合利用。第六段:实现人与自然的和谐，必须坚持继承与创新原则，借鉴国内外有益做法，避免先开发后治理的教训。结尾:强调人与自然的和谐是构建错误～未找到引用源。和谐社会的基础，这一事件本身具有典型的现实意义，应从中吸取教训，澄清错误认识，实现建设环境友好型社会。参考答案三 08年国家公务员考试申论参考答案第一题: 怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1 ― 8～指出争议的焦点是什么～并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述,20分,, 要求:指名“焦点”～概述全面～条理清楚～语言流畅～不超过500字参考答案: 总的来说～争议的焦点就是国家要不要开发怒江水电资源～建怒江水电站。具体来说～争论的焦点是怒江水电资源开发的经济效益、社会效益、生态效益和文化效益等问题。,或者回答:怒江水电资源开发是不是发展经济的唯一出路,能不能缓解怒江贫困,会不会破坏生态平衡,能不能妥善处理移民问题,会不会切断民族文化传统。, 主张怒江水电开发的理由主要有:我国水能资源丰富～水是再生资源～有利于社会的可持续发展。怒江水电开发投资少～回报大～将使电力成为地方新兴的支柱产业～由此带来的就业、二、三产业的 149 发展和财政增收等方面的社会经济效益将远远超过电力行业本身,是解决当地群众贫困问题和发展经济的重要出路,符合怒江当地的实际情况,有利于筹集资金进行生态移民～从而更好地保护生态～符合循环经济的要求,从国际形势看～有其战略意义。反对怒江水电开发的理由:可以通过大力开发旅游资源发展当地经济,建水电站不能真正发展怒江经济,移民问题不容易解决,容易产生污染,不能真正改变怒江老百姓的贫困状况,民族文化传统容易遭到破坏,不利于为国家进行环境影响战略评价提供依据,地质情况不允许～不能解决能源问题,容易破坏自然遗产和生态平衡。第二题:请根据给定资料9、10～分析着两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示,15分,, 要求:分析简明扼要～条理清楚～不超过200字参考答案: 1. 妥善处理好移民问题～切实保证移民利益。要增加移民经费,妥善安臵移民迁后的就业和生活等问题,拓宽移民表达渠道～保证移民利益诉求的有效性。 2. 处理好水电开发后的生态环境保护问题～合理规划～科学移民。 3. 立法保证。确保水电开发的制度化、规范化、法制化。 4. 成立专门机构。确保水电开发的规划和原则能够得到有效的协调和实施。 5. 加强水电开发以后的自然资源进行综合和合理的后期管理～保证可持续发展。第三题、本题仅限报考行政执法类、市,地,以下综合管理类职位的考生作答 1(“给定资料7”引了上海某研究所G所长的话～“美国人民把搁浅的鲸鱼归入大海～这值得赞扬,鲸鱼被非洲难民捕食～这也应赞扬～因为它救活了一群人。”请说明～这表达了G所长怎样的观点。,10分,, 要求:简明、准确阐释该观点～不超过200字。参考答案: 这表明G所长认为在水电资源开发方面要具体问题具体分析～不能一刀切、简单化。具体来说～表明G所长认为～在水电资源开发问题上要因地制宜～固然认识到自然资源和生态环境保护的重要性～更需要认识到保证怒江地区群众基本生存和生活权益的重要性。基于当地群众生存和生活条件恶劣等特殊具体情况的考虑～应该在充分考虑保护自然资源和生态环境～科学论证和合理规划～对怒江水电资源进行科学开发～发展经济～消除贫困。 2(“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场～对C主编的意见做出答复,15分,, 要求:有条理地写出答复内容～有理有据～不考虑行文格式～不超过300字。参考答案: 感谢C主编提供的意见。现答复如下: 1( 事实上～怒江已不是原生态河流。我们将严格遵循先规划、后开发的原则～有序推进开发工作。 2( 永久保留原始生态环境与我国可持续发展的资源瓶颈与水电资源的利用率低以及怒江流域贫困严重的现实相比～开发怒江水电的生存意义更大。 3( 怒江开发是在中下游进行可持续开发利用～不会影响怒江流域的科学研究价值。 4( 我们要看到我国西部地区贫困落后的国情不同于西方发达国家,西方发达国家水电利用远远高于我国。 150 西方有停建大坝的事例～也有建大坝并确保环境良好的事实～如美国田纳西流域的综合治理。 5( 只要我们不断总结国内外的经验～完全能确保怒江的经济效益与环境建设协同发展、永续发展。四、请以“从„怒江水电开发?说开去”为题～写一篇文章,40分,。要求 :1、结合给定资料～自选角度, 2、符合题意～观点鲜明～内容充实～结构完整～语言流畅, 3、总字数800 ― 1000字。参考答案: †从“怒江水电开发”说开去‡ 2006年以来～怒江水电开发方案引发了巨大的争论。一方认为怒江水电开发将破坏环境和生态～弊大于利～坚决反对开发。另一方认为怒江水电开发有利于发展经济～消除贫困～利大于弊～坚决支持开发。实际上～关于怒江水电开发的争论不仅是要不要建怒江水电站的争论～更是人们关于如何处理环境保护和经济开发关系的争论。透过争论～面对经济发展与资源环境之间的矛盾～我们必须清醒地看到～全面贯彻落实科学发展观～建设生态文明～大力发展循环经济～实现经济与资源环境的协调持续发展刻不容缓～势在必行。当前～坚持经济发展与资源环境的协调发展具有极其重要的现实意义。一方面～我国的特殊国情决定了发展是第一要务。近年来～尽管我国经济增长速度和总量保持较快增长～然而～城乡差距、区域差距和经济社会发展差距的存在以及广大人民群众对改善生活水平的迫切需要决定了我们不能偏离以经济建设为中心的轨道。另一方面～我国正处于工业化高速发展阶段～能源和资源总需求迅速扩大～资源约束矛盾、经济发展与环境恶化的矛盾日益凸显～近年出现的电力、石油、煤炭紧张状况和严重的环境污染情况已经向我们发出了预警:现有资源环境已经难以承受经济快速发展之重～我们必须重视对资源环境的有效保护和利用。两方面的重要意义决定了经济发展不能以牺牲环境和过量消耗资源为代价～也不能以保护资源环境为借口阻碍经济发展～不能割裂二者之间的关系～必须实现二者的协调发展。要实现经济发展和资源环境的协调发展必须贯彻落实科学发展观～大力发展循环经济～采取多种有效措施～统筹兼顾地处理生产、生活和生态的关系。首先～要全面贯彻落实科学发展观～在全社会牢固树立生态文明的观念～控制污染物排放～改善生态环境。其次～要实行节能减排～大力发展循环经济～促进生产发展。发展循环经济是落实科学发展观～实现经济增长与资源环境协调发展的根本举措。要切实形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。再次～落实以人为本的理念～建立健全相关的法律法规～切实维护广大人民群众的利益～保证经济增长与资源环境协调发展的成果由人民共享～实现生活富裕。 “既要金山银山～也要绿水青山”。“怒江水电开发”的争论使我们认识到在我国现代化的过程中～只有坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路～走物质文明与生态文明的协调发展之路～才能真正实现全面建设小康社会目标～最终实现和谐发展、科学发展和经济社会永续发展。五、本题仅限报考省级,含副省级,以上综合管理类职位考生。给定资料11～列出了某职能部门准备对反对意见给与答复的基本内容。请指出这样答复存在哪些明显问题～并就存在的问题分别说明怎样修改补充,25分,。要求:1、分条作答～指出一个问题～接着写出修改补充的内容, 2、条理清楚～表达简洁流畅～不超过500字。参考答案: 151 第一～慎重考虑生态问题部分的答复不鲜明。应改为:确保生态环境不因水电站的建设造成破坏。我们将要严格遵循先规划、后开发的原则～有序推进开发工作～切实保证水电站建设过程中的生态质量。第二～慎重对待资源开发问题的答复不准确。应改为:对资源开发问题要具体问题具体分析。在生态脆弱～生态具有特殊价值的地区～不能走片面的资源开发道路。在某些拥有资源优势的经济落后地区～需要进行综合开发～借鉴美国田纳西流域的治理经验～坚持发展循环经济～基本形成节约能源和保护生态环境相统一的产业结构、增长方式、消费模式。第三～答复不全面。只谈到生态保护和资源开发等问题。应该补充: 永久保留原始生态环境与我国可持续发展的资源瓶颈与水电资源的利用率低以及怒江流域贫困严重的现实相比～开发怒江水电的生存意义更大。怒江建水电站投资小～回报大～其带来的增加就业、带动地方二、三产业发展、促进财政增收等方面的社会经济效益能解决老百姓的生活问题。水电开发是推动怒江社会经济发展的重要途径。水电站的开发～包括地质情况～经过了反复的科学论证～能够解决泥沙问题。怒江开发是在中下游进行可持续开发利用～不会影响怒江流域的科学研究价值。六、请以“人与自然”为题～写一篇文章。,40分, 要求:1、参考给定资料～观点明确～内容充实～结构完整～语言生动, 2、对在“人与自然”问题上的某种错误倾向～应恰当阐述～给予澄清, 3、总字数1000 ― 1200。参考答案: †人与自然‡ “天人合一”～人与自然和谐相处～是可持续发展的核心。人类开发与利用资源应本着如下原则:“既要金山银山～也要绿水青山”～走资源化、清洁化的安全发展与可持续发展之路。我国正处于工业化高速发展阶段～能源和资源供需紧张的矛盾日益凸显～发展水电是解决能源短缺的重要措施。水利部官员指出～到2020年我国水电装机需要增加到2(5亿千瓦。我国水电能源的开发利用率要从目前的25%提升到50,。在未来10多年中～是我国水资源开发的高峰期。越是对水电的需求量大～就越是要杜绝破坏生态环境的野蛮开发与掠夺开发～要纠正彻底的生态主义者的消极环保观。这些错误的认识和行为主要表现为: 第一～人定胜天的狂妄。从原始人类被动依存自然～到生产力水平有所提高后～人类开始开发利用自然～再到科技与生产力大发展的今天～在自大与狂热主义的驱使下～在经济利益的诱导下～人类开始毫无节制、肆无忌惮地向大自然索取、掠夺。第二～资源无限论的臆断。在自然界面前～很多人总以为大自然就是取之不尽、用之不竭的源泉～要什么就取什么～在观念上没有保护自然、适度开发的意识。第三～在环境治理上“搭便车”。你治理了～我乐意享受清新的空气与良好的环境～你不治理～我也能忍受。在国际上缺乏环境保护的立法～既然发达国家不治理环境～发展中国家也没有必要治理环境。在国内～缺少可量化的惩罚措施～环境污染没有相应的惩罚机制～“搭便车”的行为便不断滋生出来。第四～把资源开发错误地等同于破坏资源。其实～对于水利资源的合理开发～不仅仅能提高环境的保护能力～还能解决当地百姓的生计问题～获得经济与环保的综合效益。第五～以发达国家的经验反对修建大型水电站。发达国家不同意修大坝～那是因为大多数发达国家的水电开发已接近饱和,我国赞成建坝～既是水资源利用率低的现状～也是经济发展的需要～不能以此来推断中国不应该 152 开发水电。在野蛮开发与掠夺开发之后～大自然不断地报复与惩罚人类。很多人又走上了另一个极端～在环保主义的影响下～消极的保留原始生态的观点也流行起来～偏激地认为不开发就是保护。正确的做法应该是寻求人与自然和谐相处。就拿水资源开发来说～我们必须在以下几个方面处理好人与自然的关系: 第一～在对每一个水电站、每一条河、每一个大坝进行规划设计时～都要十分慎重地对待生态问题～认真做好生态环境评估报告。确保用科学发展和人与自然和谐相处。第二～实现人与自然和谐～必须注重开发与保护并重的原则～做到规划在先～开发在后～综合管理跟进～全面协调资源与环保的永续发展。第三～高度重视水库移民～中国的特殊国情决定我们必须妥善解决移民问题～安臵移民的方式要得当。简单安臵移民或开发性安臵移民并不能从根本解决移民的贫困问题～走移民持股享有电站股权的投资型移民道路值得尝试。第四～运用媒体广泛征求民意～集中民智～让全社会参与环保开发、生态开发。但同时～对社会各界舆论的批评和谴责要理性面对～对主张开发就是破坏、截流就是割命脉的偏激的、全盘否定水电事业的错误观点也决不能苟同～要用科学论证来驳斥这些错误观点。第五～实现人与自然的和谐～必须依靠科技创新～节能减排。并借鉴国内外有益做法～避免先开发后治理的教训。第六～成立专门的河流开发管理机构～不只为了建设电站而建电站～应该统筹兼顾～超前规划～注重经济效益、生态效益、人文效益、资源节约与民俗保护的协调发展。走可持续发展～人与自然的和谐发展之路～是历史赋予我们的责任。建立低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型和环境友好型社会是我们努力的目标。人类依赖于自然～人类也能发展自然美化自然～营造天人合一的美好家园。第七讲 †申论‡评分标准 ,一,概括主要内容或问题的评分参考标准,以20分为满分为例, 要求量分幅度分值满分好中等差概括要点准确全面 13 13—9 9——6 6——0 叙述言简意赅～概括性强～有条理 4 4——3 2 2——0 文面整洁～句子顺畅～标点准确～字迹工2 根据要求酌情给分整～无错别字无语病字数150字左右 1 超字或少字10%～酌情扣分 ,二,提出对策评分参考标准,以对策分值35分为满分为例, 要求量分幅度分值满分好中等差 153 观点明确～内容具体～有针对性 12 12—8 7——4 4——0 方法措施适宜有可行性 12 12—8 7——4 4——0 叙述逻辑性强有条理性 4 4 3 2——0 结构完整有层次性 4 4 3 2——0 文面整洁句子顺畅标点准确无语病 2 根据要求酌情扣分词汇丰富字迹端正无错别字字数350字左右 1 超过或少字～酌情扣分 ,三,申论文章部分的评分参考标准,以满分45分为例, 要求量分幅度分值满分好中等差标题:立意深刻集中凝练简洁明了 3 3——2 2——1 1——0 观点:鲜明具体新颖深刻 5 5——4 4——2 2——0 论据:翔实典型有针对性说服力强 8 8——6 6——3 3——0 论证:论证深刻逻辑性强 16 16—12 12——6 6——0 结构:严谨～层次清晰 6 6——4 4——2 2——0 语句:句子通畅无语病词汇丰富 3 3——2 2——1 1——0 字面整洁字迹端正无错别字标点准确 2 根据要求酌情扣分字数1200字左右 2 超字或少字酌情扣分二、扣分因素: ,一,审题不清: 1、2000年:‚请用不超过150字的篇幅～概括出给定材料所反映的主要问题。?题目要求提炼与升华 2、2001年:‚有条理地概括这些材料的主要内容～字数不超过200字。?题目要求有归纳有条理与有分类性。 ,二,概括不严:一是抓住一点～不及其余～以偏概全,二是停留在给定材料的表面意义上～未能抓住材料的内部联系透过现象找出其本质含义。 ,三,主次不分:重点不突出～把次要方面与主要方面并列～把次要方面当成主要方面～把给定材料相关与不相关的对策都写出来。三、申论文章写作要求:千字文章重点突出～观点明确。1、求实,2、求新,3、求尊,既要坚持原则、针锋相对～又适当运用文明礼貌的策略～行文要有理、有节、有利～要在行文内容、语言、形式等各方面表现出来～如模糊语言、外交词令的巧妙运用,,4、求简～实话实说～长话短说。四、申论应试的禁忌: 1、忌‚偏?,2、忌‚离?,偏离给定材料,,3、忌‚散?,形散而神不散形散而神亦散,,4、忌‚虚?,空泛空洞无物,。 154 五、申论考试应试技巧 ,一,审题:注意限制性要求。 1、题目指令的限制。例如:题目要求概括主要问题～答题要求抓住给定村料所反映的情况～把主要问题是什么概括出来,例题目要求‚概括要点?～答题要求把给定材料所反映的情况梳理清楚～予以概括说明～否则～脱题扣分。 2、给定材料的限制。无论是概括主题、陈述看法～还是提出对策～进行论证～都应局限在试卷给定的材料～不得脱离给定材料反映的问题随意去写联想～发感触。 3、字数的限制:超字或少字10%～扣1分～最多扣3分。每3个错别字扣1 分～最多扣2分。 ,二,申论考试的阅读材料～概括主题～提出对策～进行论证各个环节～环环相扣。如在阅读材料方面下的功夫不够～就不能正确概括主题～也就不能提出有针对性的确切对策方案～在这种情况下进行的‚对策?论证～必然是南辕北辙～答非所问。 ,三,提出对策:要有普遍性、共性～注重给定材料的特殊性、个性。可操作性对策:?问题要有明确的‚归口?——某——政府职能部办理,?要有解决问题的具体步骤和办法,?要考虑解决问题的时效性与必备条件。使对策合理、具体、便于落实。 ,四,申论写作:坚持实事求是思想～坚持依法行文,依法行政,。 155

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