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县森林公安队伍建设情况的调研报告.doc

县森林公安队伍建设情况的调研报告

天峰十三狼公馆
2017-09-19 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《县森林公安队伍建设情况的调研报告doc》,可适用于综合领域

县森林公安队伍建设情况的调研报告森林公安工作既是整个公安工作的一部分又是林业部门一项重要的执法工作。十六大全面建设小康社会的目标“可持续发展能力不断加强生态环境得到改善资源利用效率显著提高促进人与自然的和谐推动整个社会走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”确定了森林公安的任务和目标也确定了其在生态环境保护过程中将发挥重要的作用和不可替代的地位。森林公安怎样才能完成好此项重任并且为林业整合后的六大工程服好务?回答只有一个做大做强森林公安。而加快解决森林公安的编制和经费问题加强对森林公安队伍的领导加大对森林公安的投入扩大森林公安的影响强化森林公安的职能已经成为做大做强森林公安的当务之急。一、我局森林公安队伍建设的基本情况宜章是湖南重点林区县之一也是我省最早建立森林公安队伍的县(市)之一。纵观我县森林公安分局成立组建二十余年的风雨历程可看到森林公安业务工作和队伍建设不断取得进步的发展轨迹。(一)、依法履职维护林区平安和谐。二十余年来特别是年来我局近名民警默默奉献、顽强奋战铁肩担负法定职责圆满完成了《人民警察法》所规定的“维护国家安全维护社会治安秩序保护公民的人身安全、人身自由和合法财产保护公共财产预防、制止和惩治违法犯罪活动”等任务保障了我县林区治安秩序持续稳定和林业经济建设的顺利进行。切实履行了人民警察的主责。近几年我局始终保持对涉林现行违法犯罪活动的“严打”高压态势坚持专项行动与日常打击、集中整治与综合治理相结合重拳出击以打促防努力构筑“打防控”一体化机制加强林区治安综合治理为林区经济和社会发展创造了良好的治安环境。就年间全局共立森林刑事案件起破起立案查处林业治安案件起处理林业行政案件起。立案绝对数、案件查处率近年一直名列全市森林公安部机关第一。年被国家林业局评为“林业严打先进集体”成为湖南省个县级森林公安机关当中唯一获此殊荣的单位。不断强化了林区治安热点部位的整治。自年成立森林公安分局以来针对林区治安出现的新情况我局适时组织开展了“东部地区林区治安秩序专项整治”、“绿剑行动”、“侯鸟行动”、“火案侦破大会战”和今年的“专项行动”等成功地侦破了一批大、要案件如湖南省建国以来最大盗伐林木案即“彭照普盗伐林木立方米案”、年平和乡“特大森林火灾案"和“史秀堂特大非法收购珍贵野生动物案”等等。有力地打击了毁林违法犯罪活动的嚣张气焰净化了全县林区社会治安环境有效地保障合法经营者的合法权益最大限度地确保了林业规费的足额收缴。森林公安机关的社会影响力日趋增强。多年来森林公安民警在上百次的县政法委或县公安局安排部署的统一行动或突发性事件的处置当中发挥着积极作用深受现场指挥领导的好评。期间先后投入警力近人次、经费支出近万余元。认真组织积极参与努力完成县委或县政府安排的每项中心工作如一年一度地建整扶贫、煤炭安全生产整治等等。在这些工作的参与过程中森林公安民警的“四种能力”不断得到锻炼和增强与此同时森林公安分局的社会影响力也日趋增强。(二)、依法治警铸造威武文明之师。欲善其事先利其器。组建伊始特别是近几年我局始终按照上级森林公安机关和《人民警察法》规定的人民警察的组织管理和义务纪律要求依法治警从严治警力求使我局躋身于全省前十名。实现执法思想的革命性转变。从建立森林公安队伍开始我分局始终按照“维护人民利益、全心全意为人民服务”的根本宗旨建设警队。从年底县人大代表评议森林公安工作开展“机关作风整顿”到年的“三项教育”、年的“大练兵”直到今年的“先进性教育活动”重温《人民警察法》等法律法规及其立法宗旨和精神实质是每次教育活动的必修科目使民警进一步端正了执法思想在头脑中牢固树立起“以民为本”的思想、“立警为公执法为民”的意识和“心中无群众不配做民警”的观念。队伍整体素质明显提高。多年来我局在队伍建设管理制度上包括录用、培训、考核、奖惩、警衔晋升等各个环节上都严格执行有关规定不断提高民警素质从而在错综复杂的治安形势和公安工作面前经受住考验铸造成为一支人民群众满意、党和政府信赖的警察队伍。年里共有个集体、人次分别受到国家林业局或湖南省人民政府、省市森林公安机关、县政府等上级有关部门的表彰个集体和名个人荣立三等功。涌现出了“湖南省杰出公安民警”光荣称号的杜才华等名省级以上先进个人。在近几年的全市森林公安机关年度工作目标管理考核当中我局已经连续年名列前茅。加大后勤保障夯实森林公安基层基础工作。在过过去的余年里我们积极争取县委、政府和上级森林公安机关的支持将人力、物力、财力向基层倾斜夯实基层基础工作。年买地筑院兴建了分局办公大楼和民警住宿大楼各一栋办公面积达多平方米人均住宿面积近平方米年、年县林业局在经费相当紧缺的情况下投入专项资金万元建成了全省一流的森林防火指挥中心和一支专业森林消防大队已申报并授牌、正在申报的三级森林公安基层派出所各个省一级、二级档案室各一个配置电脑台内设个职能股室和下设的个派出所都配置了办案专用车辆各一辆。规范执法行为完善执法监督机制。在这几年中我局在贯彻执行以《人民警察法》为龙头的公安法律、法规的同时结合自身实际制定完善了《错案追究规定》等项规范民警执法行为的规章制度体系。同时采取各种有力措施大力提高执法水平出台了办理森林刑事案件、林业行政案件工作规范并以此为基础先后制定了余个规范性文件对森林公安机关适用继续盘问、刑事强制措施扣押、登记保存以及涉案物品处理等办案中的重要环节进行规范。做到了依据规范、主体规范、程序规范力求实现严格执法和公正执法、文明执法、模范守法、提高执法效率的四个统一。年全局未发生、发现一起冤假错案和申请复议的案件。二、当前我局森林公安队伍建设中存在的问题由于森林公安建警晚起步晚加上本身“先天不足”后天又“营养不良”等等历史的、认识上的、管理上的和投入上的原因使得森林公安队伍中长期存在的管理体制、民警待遇、人员素质等问题日趋突出直接影响到森林公安队伍自身的长远发展和林业经济建设大局已经越来越不适应时代发展的需要和林业跨越式发展的要求。主要表现在:(一)森林公安队伍的管理体系长期不顺、编制统而不一、经费无保障严重制约了队伍规范化建设。森林公安是国家公安队伍的一个专业警种是专门从事保护森林资源安全、维护林区社会治安秩序的一支治安行政和刑事司法力量。对森林公安工作的管理应纳入林业工作中的重中之重各级林业主管部门都要关心、支持森林公安工作。我森林公安分局自成立以来就定位为县属二级机构业务管理归属县公安局人事、财务属县林业局实行公安、林业双重领导这是客观现实所必需但再追溯到上一级就还有县政法委和县农办这无疑给民警考核和申报解决民警职级待遇问题带来诸多不便有政出多门之嫌。森警编制而言尽管年全局民警已经都纳入了公务员序列但目前都还定为专项事业编制而非政法专项编制当然就更非行政编制了纳入当地财政预算“吃皇粮”自然也就成为了一句空话。特别是我局下属的莽山所的名民警名为事业专项编制实为企业管理他们的人事、工资和组织关系在莽山林管局不说正常人事调整我局无法过问就连因处置突发性事件要临时调用警力也是困难重重充分暴露出管理体制上的不顺畅。因受“事业编制”的限制我局经费未纳入县财政预算而是由林业局在林业事业费当中解决在财务管理上属县林业局报帐制单位民警的工资、社保、医保、住房公积金由林业局发放或缴纳因为林业局经费极其困难民警已有个月未发工资。分局的业务费用就更无法保障分局机关一年的办公费、水电费、培训、服装费、参加上级组织的活动和处置突发事件的油料费等等需万元就是个相当大的缺口。断炊是常事举步维艰到了影响生存的地步并在队伍管理和业务建设上形成不良循环:由于经费没有保障基层所的办公用房、通讯设备、刑事勘察等技术装备无法添置更新严重降低了森林公安的快速反映能力想作为而为不了致使案件查不下去犯罪分子不能及时得到依法打击和处理由于经费困难民警的待遇得不到兑现以人为本从优待警的政策难以落实。多年来未配发警服(新制式服装换发时配发的服装早已破旧)严重影响了森林公安民警的执法形象由于经费困难民警不能正常学习和培训业务知识老化学历层次偏低的问题难以解决不少民警往年垫付的公务费用至今仍未报到帐队伍人心难稳各种矛盾突出这给管理工作增加了许多难度。(二)森林公安民警的工资福利、政治待遇低下严重挫伤了民警的工作积极性。森林公安民警一直奋斗在艰苦的第一线为保护森林资源作出了突出的贡献但是因为森林公安机关管理体制上的长期不顺和受民警编制上的制约带来的问题是工资低、生活无保障、装备短缺落后。横向而比森林公安民警每月比县公安局同职级同警衔的民警要少多元工资纵向而言市分局的森警月工资每月要高出县级同样级别民警近元至于其它应得福利补助就不用说了。莽山所的民警自年月到年月总共才发了个月的工资在这种生活状况下森林公安民警的养老保险、医疗保险更无从谈起。民警基本生活都难以保障大谈工作热情和工作积极性就势必显得苍白无力。在硬件建设方面全局下设的个基层派出所至今完全意义上的属“自己所有”的办公住宿场所只有个其它个所或借用或租用其它单位的房子办公缺乏基本的生活、生存空间现代化的办公设施更是无从谈起生活的艰辛、装备的落后严重地制约了这支队伍战斗力的发挥更重要的是对森林公安队伍的稳定和林区的安全极为不利。民警职级待遇较低。因管理体制上存在“先天不足”如:多口管理从优待警政策难以落实民警职级待遇较低。目前分局名民警中副科级以上(含)干部(侦察员)仅有人(其中有名是乡镇转调而来)占远远低于全国“二十公”、全省“十五公”和全市“一公”会议精神明确的比例名现任股室所长、教导员中只有名享受副科级待遇。(三)森林公安队伍的文化素质偏低、警龄逐年老化、民警性别配置失调导致警力相对不足。目前我局的森林公安民警受国家正规教育程度不高据统计全局名在册在编民警中第一文凭在大专以上(含)的只有人占。尽管按照《全国森林公安(检、法)“十五”计划及2010年规划》要求这几年岁以下民警都拿到了大专或正在自学大专学历但实际能力与学历不符。提高民警的文化素质的难度较大任务较重。警龄逐年老化严重民警年龄结构偏大民警性别配置失调。名民警平均年龄近岁。岁的只有人仅占总民警数的,其中女性民警就占了个岁的有人占总民警数的其中女性民警人、局领导人、岁的非领导男性民警人岁的有人。名民警中女性民警有人占总民警数的,全部为岁以下。可用警力(指能参加一线执法或处置突发性事件的)相当少只有人(总数岁以上的男性民警人女性民警人长期病休不能正常上班的人)。这人中包括了:长年派驻在县公安局值班备勤的人、整年参加建整扶贫工作的人、人事工资关系在莽山林管局民警人实际能参加一线执法的民警仅余下人(其中含局领导人、办公室岁以下男性民警名)。承担着全县万亩的森林资源人均管护着多亩的森林面积远远高于全国森林公安民警的人均管护数。三、加强并推进森林公安队伍建设的建议当前国家对林业工作高度民主重视中央财政对林业建设大力扶持社会各界对林业事业热情关注森林公安迎来了难得的发展机遇。面对新形势新任务如何抓住机遇迎难而上建设一支编制性质统一、机构设置健全、经费渠道明确而畅通、队伍建设稳定、战斗力强大的森林公安队伍我们认为:(一)解决编制、明确经费渠道赢得森林公安的生存、发展空间。森林公安的发展史告诉我们执法实践告诫我们编制问题一直是困扰森林公安队伍发展建设、影响森林公安队伍生存空间的首要问题。严格按照月日开始实施的《国家公务员法》的规定将森林公安民警纳入真正意义的国家公务员序列明确为政法行政编制其经费纳入同级财政预算。而我们认为要解决这一问题采取从下而上、“由量变到质变”的思路已经行不通了。建议省级以上森林公安机关多与同级党委、政府鼓与呼加强领导积极理顺各种关系采取从上至下的行政的方法解决该问题。(二)强化管理努力提高自身综合素质巩固森林公安的执法空间。一是要按照党的十六大精神和“三个代表”重要思想的要求加强思想政治工作教育民警始终保持人民警察的政治本色严格、公正、文明执法要用正确的、先进的理论武装民警头脑努力提高民警的“四种能力”永葆队伍的战斗力切实履行职责充分发挥职能作用不折不扣地完成各级交办的任务扩大森林公安社会影响力。二是要全面实行工作目标考核责任制严格兑现奖惩努力建立一种上下相互信任、相互支持、相互理解的良好的工作运行机制。三是加大教育培训力度积极推行岗位练兵努力提高在岗民警的学历层次和综合素质。四是要加强开展好警务督察工作树立森林公安新形象。森林公安工作地点、服务对象较为特殊更要注意形象问题这就势必要加强督察。第一要对重大警务活动、重特大案件查处实行及时督察和监督及时督促民警行使好各自的职权要保证上级指示、命令等不折不扣的得到贯彻执行确保随时随地政令、警令畅通第二要对民警贯彻“五条禁令”等进行事前、事中的监督从中发现影响森林公安机关声誉和不利于队伍建设的苗头性问题以便早控制、早处理防患于未然第三坚持依法督察与维权督察相结合对民警正常的执法行为要大张旗鼓维护对干扰、阻碍执行公务恶意诬陷等问题要及时予以澄清和打击。(三)加大投入强化森林公安宣传工作改善森警形象。公安宣传工作历来是公安工作的一个重要组成部分树立森林公安良好的社会形象增强森林公安的战斗力扩大森林公安社会影响力就成为森林公安队伍建设的一个重要方面。森林公安是一支特别能吃苦、能打硬仗的队伍由于工作的性质和特点长期地远离城市广大人民群众对我们的工作情况和英雄事迹知之甚少森林公安在老百姓眼里还蒙有一层神秘的面纱。对此要有针对性地加以宣传。要通过各种形式的宣传让广大人民群众最大限度地了解这支队伍熟悉这支队伍认同这支队伍支持这支队伍这就要求宣传工作要上新台阶上一个更高的层次。对森林公安的宣传要全方位地开展不仅在思想、学习、工作、组织等方面大力宣传还要在文化、日常生活、精神风貌等方面广泛报道不仅要在行业系统内宣传报道还要力争上大报、上头条、上新闻联播尽可能地提高森林公安的整体知名度要通过长期的经常性报道"长流水不断线"使广大人民群众能够从众多的宣传报道中深入地了解森林公安熟悉森林公安理解、敬重森林公安从而树立起森林公安的整体形象。“多年的实践表明凡是宣传力度大的地方各级领导对森林公安就重视就能得到社会和广大群众的理解和支持就有利于森林公安问题的解决。”(肖兴威《在全国森林公安局(处)长座谈会上的讲话》)实践证明森林公安是一支保护森林资源安全、维护林区治安秩序稳定、打击毁林犯罪的不可替代的中坚力量。我们只有在理顺管理体制、解决经费渠道、提高队伍素质的基础上才能充分发挥森林公安队伍的力量依法打击各类毁林犯罪行为才能有效地保护宝贵的森林资源。我们相信森林公安在各级党委和政府的正确领导下居安思危不断强化自身改革提高队伍的政治、业务素质不断开拓创新就一定能够强化队伍自身建设一定能够完成十六大提出和规定的各项工作任务立于不败之地。宜章县公安局森林分局二五年七月十四日“一点”是指各级森林公安局特别是一线局。这些一线森林公安局大多是在《森林法》赋予森林公安权力之后在原“林业公安”机构基础上建立起来的本身“先天不足”后天又“营养不良”机构和工作任务相脱节“小马拉大车”适应不了现实工作需要森林公安工作的综合性、实战性、指导性、监督性、管理性等得不到充分发挥。森林公安工作的综合性是指它要涉及森保、政工、法制、刑侦等各部门实战性是指它要直接查处本辖区内发生的重特大森林和野生动植物案件以及处置林区内的重大治安事件等指导性是指它要直接指导各基层单位的业务建设、队伍建设、基层基础建设等监督性是指它要监督局机关及下属单位民警正常执法依法、依程序办案、办事管理性是指它要管理好自己的人、车、物、财严格执行“五条禁令”和上级部门的有关规定。“一面”是指基层森林公安派出所(或是森林警察大队)它们是森林公安的最基层单位。森林公安派出所的工作可以说是整个森林公安基础工作的主要内容是整个森林公安工作的根基和支撑点。森林公安派出所有其独特的工作性质。一是统一性。派出所是公安机关的最基层单位决定了它不仅要做好森林案件的查处工作而且要作为一个密切接触群众的窗口单位。只有做好群防群治与群众密切结合才能有效地发动和组织群众开展各项林区治安稳定工作。二是专一性。切实保护森林和野生动植物等生态环境为林业生产建设经济服务是法律赋予森林公安最主要的职责。森林公安派出所必须强化基础客观、真实、及时地提供与实际相符的林区治安情报信息为保护生态环境提供决策的依据。三是长期性和动态性。林区面积大人口流动性也较大基础工作不固定。只有适应基础工作的长期性在动态中不断更新基础业务资料才能有效发挥派出所的作用。森林公安怎样才能由小变大由弱变强?道路只有一条就是加速自身变革建立一套与之相匹配的科学运行机制与时俱进适应新形式、新任务的需要。二、应重点抓好的几方面工作(一)合理调整科学搭建森林公安局的基本框架。要以基层森林公安局为骨架先“强筋壮骨”完善其功能实现其规模让其先成为一个战斗实体充分发挥其优势兵力集中警力、装备造成声势打出威风实实在在解决一些难点、热点问题在社会上树立起良好的森林公安机关形象。根据《森林法》的有关规定一定要对各森林公安派出所进行改建或加挂森林警察大队的牌子。要完善其功能实现规模建警。(二)合理配置警力设置内设机构解决职级待遇问题。无论森林公安局或森林公安派出所(或森林警察大队)都要科学地设置内部机构。例如政工、刑侦、法制等职能部门。科学地界定各自的职责分工明确将一些素质好、文化高、业务精的青年民警充实到一线。而且要积极努力协调解决好民警的待遇问题。(三)强化民警素质加强内部工作的协调衔接充分发挥系统功能。在森林公安内部要定期开展岗位练兵活动开展职业道德和法律法规培训强化民警“以人为本”思想使每位民警爱岗敬业增强干好工作的自豪感、干不好工作的耻辱感。凡事成也在人败也在人要将责任感落实到每个工作环节、每位民警身上。此外要注意培养一批科技人才搞好软件建设这对弥补森林公安警力不足也是条捷径。(四)建立健全各项工作责任制重点在落实不走过场逐步建立和完善新型工作运行机制。机构扩大了警力增加了工作范围扩大了职责内涵扩展了怎么样将工作运行起来而且要切实完成好各项工作任务?势必要在运行机制、激励机制和竞争机制上下大功夫充分调动每位民警的工作积极性最大限度的发挥他们的主观能动性。(五)从优待警解决民警的后顾之忧。森林公安体制不顺等客观原因造成民警政治待遇低、从优待警不足等问题较为突出。要积极争取各个方面的大力支持尽快解决民警本应享受的工资、福利及其他伤亡补助和保险等待遇问题把从严治警、高标准建警与从优待警有机的统一起来。(六)开展好警务督察工作树立森林公安新形象。森林公安工作地点、服务对象较为特殊更要注意形象问题这就势必要加强督察。一是要对重大警务活动、重特大案件查处实行及时督察和监督及时督促民警行使好各自的职权要保证上级指示、命令等不折不扣的得到贯彻执行确保随时随地政令、警令畅通二是要对民警贯彻“五条禁令”等进行事前、事中的监督从中发现影响森林公安机关声誉和不利于队伍建设的苗头性问题以便早控制、早处理防患于未然三是坚持依法督察与维权督察相结合对民警正常的执法行为要大张旗鼓维护对干扰、阻碍执行公务恶意诬陷等问题要及时予以澄清和打击。我们相信森林公安在各级党委和政府的正确领导下居安思危不断强化自身改革提高队伍的政治、业务素质不断开拓创新就一定能够强化队伍自身建设一定能够完成十六大提出和规定的各项工作任务立于不败之地。文档已经阅读完毕请返回上一页!

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