政府经济学-5

null政府经济学政府经济学主讲：王福涛 博士 pawangfutao@scut.edu.cnnull第5章 政府经济管理的政策阅读参考[1] 货币稳定 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 (弗里德曼) [2] 货币政策 [3] 产业组织论(植草益) [4] Growth, economies of scale, and targeting in Japan (1955-1990) [5] 民族国家与经济政策(韦伯) [6] 中国居民的收入分配和收入流动性研究阅读参考本章重点本章重点 宏观经济政策是政府为了达到一定的经济目的而在经济事务中有意识的干预，因此任何一项宏观经济政策的制定都是根据一定的经济目标而进行的。本章介绍了财政政策、货币政策、产业政策和收入分配政策的基本知识，主要阐述了每项政策的特点、功能及其在实践中的政策选择。1 财政政策1 财政政策财政政策概述 财政政策，是国家为了调节总需求变动及总需求与总供给的关系，而调整财政收入与财政支出的基本原则和方针的总称。null社会主义市场经济条件下财政政策的特点 在调控内容上，从对国民收入的整个分配过程的调控转到以对国民收入的再分配为调控重点。 在调控方式上，从以通过行政手段发挥作用为主转到以通过法律手段、经济手段发挥作用为主。null财政政策的调控作用 调节资源合理配置； 调节收入公平分配； 调节供求总量平衡； 调节货币流通状况。null财政政策的运行机理： 财政政策运行的基点是社会总供给与总需求的平衡。 社会总供给，是指一定时期内社会提供的可供购买的商品（劳务）价值总额（国民收入的产出）。 社会总需求，是指一定时期内有货币支付能力的社会购买力总额所形成的消费需求和投资需求（对国民收入的消费）。 在封闭经济条件下，社会总需求AD是由消费需求C、投资需求I和政府支出G三部分组成。null 财政政策手段，是全部财政调节参数的总和。财政政策手段主要包括国家预算、税收、国债、财政补贴。国家预算的调控功能 国家预算收支的规模及其平衡状态可以有效地调节社会供求的平衡关系。 国家预算的支出结构可以调节国民经济中的各种比例关系和经济结构。null税收的调控功能： 调节社会总供求的平衡 调节产业结构和产品结构的平衡 调节各种收入分配国债的调节功能： 调节国民收入的使用结构 调节产业机构 调节资金供求关系和货币流通null财政补贴的调控功能： 配合价格政策以稳定价格 促进外贸收支平衡 调节社会总供求平衡 转移支付的调控功能: 转移支付，是指财政资金的转移，它是财政支出体系的一个很重要的组成部分。 转移支付的功能，主要是调节中央政府与地方政府之间的财政纵向不平衡和地区间的财政横向不平衡。null财政政策的类型： 松性财政政策，也叫膨胀性或赤字性或扩张性财政政策,其类型和效应： 紧性财政政策，也叫紧缩性或盈余性财政政策。这是指减少或抑制社会总需求的财政政策。 中性财政政策。一般认为，中性财政政策使对社会需求保持中立的财政政策，中性财政政策对社会总需求既不产生扩张效应，也不产生紧缩性的后果。null 松性财政政策效应： 采用减少税收、降低税率、扩大减免税范围等措施，可以收到增加微观经济主体的收入、刺激微观经济主体的投资需求和扩大社会供给的效应。 采用扩大财政支出和增加财政赤字的措施，能够收到扩大社会总需求，从而刺激投资和扩大就业的效应。 通过公开市场操作、买入国债和投放货币，能够收到扩大流通中的货币量和扩大社会总需求、刺激生产的效应。 通过财政补贴是财政支出扩大和财政赤字增多，可以收到扩大社会总需求和刺激供给增加的效应。null紧性财政政策效应： 增加税收、提高税率和缩小减免税范围，其效应是减少微观经济主体的收入，抑制投资的需求，从而减少供给。 压缩财政支出、减少财政赤字，其效应是缩小社会总需求，抑制经济过热。 减少财政补贴，使财政支出得到控制、减少财政赤字，其效应使减少社会总需求，抑制经济过热增长。null财政政策的运作 当社会总需求不足时，单纯使用松动性财政政策，通过扩大支出，增加赤字，以扩大社会总需求；也可以采取扩大税收减免范围、增加财政补贴等，刺激微观经济主题的投资需求。 当社会供给不足时，单纯使用紧缩性财政政策，通过增加公开市场上出售国债的数量和减少财政补贴，压缩社会总需求。null 当社会总供给大于社会总需求时，可以搭配运用“松”、“紧”政策，一方面通过增加赤字、扩大支出等政策来刺激总需求；另一方面采取扩大税收、调高税率等措施来抑制微观经济主体的供给。 当社会总供给小于社会总需求时，也可以搭配使用“紧”、“松”财政政策，一方面通过压缩支出，减少赤字等政策缩小社会总需求；另一方面采取扩大税收减免、减少税收等措施来刺激微观主体增加供给。null1.2 货币政策货币政策概述 货币政策有狭义和广义之分。 狭义货币政策是指中央银行根据一定时期的经济和金融形势，对货币、信贷总量与结构进行控制与调节的一般行为过程。 广义货币政策，不仅包括中央银行对货币、信贷控制与调节的行为准则，还包括中央银行对货币、信贷控制与调节的一般行为过程等。null 货币政策的目标，通过货币政策的制定和实施缩期望达到的最终目的。 稳定币值（或稳定物价） 充分就业 经济增长 国家收支平衡。null西方七国货币政策最终目标变化一览 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf （二战以后）null 货币政策的中介指标：中央银行为实现货币政策目标而选定的可操作、可计量、可监控的金融变量。 在国外，中介指标包括利率、货币供应量、超额准备金、汇率和基础货币。 在我国，中介指标有：货币供应量、同业拆借利率和银行备付金率。 货币政策中介指标应该具有如下四个特征： 可测性； 可控性； 相关性； 抗干扰性。货币政策框架货币政策框架 货币政策的作用 通过调控货币供应总量保持社会总供给与总需求的平衡。 通过调控利率和货币总量控制通货膨胀，保持物价总水平的稳定。 调节国民收入中消费与储蓄的比重。 引导储蓄向投资的转化并实现资源的合理配置。null影响货币政策效果的因素： 如果货币需求对利率变动反映很灵敏，即利率稍有变动，货币需求就会有大幅度变动，在这种情况下，中央银行增加货币供给量时，利率就只会有很小幅度的下跌，从而投资增加幅度就不大，国民收入增加也不多，即货币政策效果小； 如果投资对利率变动反映很灵敏，则中央银行变动货币供给对投资和国民收入变化的影响就大，即货币政策效果就大。null货币政策的局限性 从反衰退的作用看，由于存在所谓流动陷阱因此 在通货膨胀时期实行紧缩的货币政策可能效果比较显著，但在经济衰退时期，实行扩张的货币政策效果就不明显。 从货币市场均衡的情况看，增加或减少货币供给要影响利率的话，必须以货币流通速度不变为前提，如果这一前提不存在，货币供给变动对经济的影响就要大打折扣。 货币政策作用的外部时滞也影响政策效果。null 货币政策时滞 货币政策从制定到或得最终目标的实现，必须经过一段时间，这段时间称为货币政策的时滞。 大致可以分为： 内部时滞：从形势发生变化需要货币当局采取行动到货币当局采取行动这段时间，可分为认识时滞和行动时滞。 ■认识时滞：从形势变化需要货币当局采取行动到它认识到这种需要。 ■行动时滞：从认识到需要采取行动到实际行动null 外部时滞：从采取货币政策到措施对经济活动发生影响取得效果的时间，分为操作时滞与市场时滞。 ■操作时滞：从调整货币政策工具到对中间目标{操作目标：超额准备金和基础货币；效果目标：利率和货币供应量}发生作用。 ■市场时滞：从中间目标发生反应到对最终目标发生作用。null 内部时滞的长短主要取决于经济信息的传递速度、管理当局的预测能力以及政策选择的决策效率等，具有一定的主观意向性，与管理体制和工作效率有关，可控性较强。 外部时滞由于受经济结构、行为因素等主客观因素的影响，具有一定的客观性，可控性较差。而外部时滞是政策时滞的中心问题。接下来的分析主要集中在外部时滞上。null货币政策各种时滞之间相关关系分解图null 货币政策工具又称货币政策手段，是指中央银行为调控中介指标以实现货币政策目标所要用的政策手段。 法定存款准备金率 再贴现政策，是指中央银行对商业银行用持未到期票据向中央银行融资所作的政策规定。一般包括再贴现率的确定和申请再贴现的资格条件。派生存款＝原始存款×（ - 1） 重审批、轻管理的现象普遍存在。 一些地方目前保留的审批项目大都与收费有关，而取消的审批项目大部分是一些不收费项目，甚至出现一边改革一边蔓延的反常现象。 法律法规不完善，使行政审批制度改革找不到适当的法律依据。 公开市场是指中央银行再金融市场上买卖各种有价证券，以调节货币供应量的一种行为。 其他手段 道义上的劝告。所谓劝告，是指中央银行对商业银行再放款、投资等方面应采取的手段和行为给予指导或劝告，希望商业银行与中央银行再货币政策方面相互配合。 中央银行直接向所要支持的产业和地区提供贷款。 提供优惠的利率。 直接信用管制。null货币政策的种类： 扩张性货币政策，是指货币供应量较大地超过了货币需要量的政策。 紧缩性货币政策，是指货币供应量过分小于货币需要量的政策。 均衡性货币政策，是指货币供应量大体上等于货币需要量的政策。null货币政策的选择： 准确分析与了解经济运行的情况。 综合运用各种货币政策手段。 把握好货币政策的松紧度。 建立严密的货币政策运作过程的监测系统。null 轻微的通货膨胀对经济有利吗？ 詹姆斯•托宾认为：轻微的通货膨胀对经济有利，并能降低自然失业率。因为它提供了一种不削减名义工资而降低实际工资的必要机制。当名义工资的增长低于通货膨胀率，就可以降低实际工资。 结论：尽管大多数经济学家反对为通货膨胀设定一个精确的目标（如3%），但可以预测的缓慢上升的价格水平将为经济的健康成长提供一个较好的环境。货币政策无效性命题货币政策无效性命题新古典宏观经济学持这种观点。主要代表人物：卢卡斯（Robert E. Lucas，1973）、托·萨金特(Thomas, J. Sargent)和尼·华莱士(Nell Wallace，1975，1976) 将理性预期假设引入到货币政策的分析，并将总供给假设与连续市场出清假设和理性预期假设相结合。 由于公众能够掌握过去、现在的全部信息，货币政策如何变动能被公众完全准确预期到并会采取相应的对策，因而无论在短期还是长期中，政府旨在降低失业率的货币政策都是无效的。 随机货币中性定理，或“货币政策无效性”命题。即只有预料之外的货币政策才会对实际经济变量产生影响，而预期到的货币政策对实际经济变量没有影响。null财政政策与货币政策的实际效果： 财政政策：政府扩张性财政政策引起私人投资减少的效应为挤出效应。扩张性财政政策如政府购买，刺激了物品与劳务的需求，也会引起物价上升，利率上升,私人投资成本增加，私人消费与投资减少。对有效需求及国民收入的增加不起作用。 货币政策：流动性效应、流动性陷阱null财政政策与货币政策的搭配 同时使用财政政策和货币政策，不出现排挤效应，效果要比单独使用某一种政策大。 双松搭配(经济严重萧条时使用) 国民收入增加，利率不确定 双紧搭配(严重通货膨胀时使用) 国民收入减少，利率不确定 紧缩性财政与扩张性货币政策搭配(轻度萧条) 国民收入减少，利率下降 扩张性财政与紧缩性货币政策搭配(轻度通胀) 国民收入不确定，利率上升null1.3 产业政策产业政策概述 产业政策，是指政府依照国民经济发展中资源配置结构变化的客观规律，根据本国的国情及其发展在不同阶段的需要，对资源配置结构进行调整的经济政策。 产业政策包括产业结构政策、产业组织政策和产业布局政策。null产业政策的特征： 更深层的干预色彩。 更强烈的赶超意识。 更着重于调节供给。 更长的调节时间。产业政策的功能 对企业行为的规范功能。 对资源配置结构的导向功能。 对国民经济运行的协调功能。 对经济运行机制的组合功能。null产业政策的合理化要求 符合产业结构演变的趋势和规律； 从本国国情和经济发展水平出发； 有利于参与国际分工； 遵循市场经济的运行要求null产业政策的选择 对于先行国家，其产业政策往往指向调整竞争关系与防止垄断方面。政府是在充分尊重市场作用的前提下来参与和干预经济的。 对于后发国家，往往把产业政策当作为了实现经济发展过程的优化而进行的主动干预的手段。null产业结构政策是指政府依据本国的产业结构演化趋势，为推进产业结构优化升级而制定的产业政策。产业结构政策的实质在于从推动产业结构的合理演进中，求得经济增长和资源配置效率的改善。 产业结构政策按照政策目标和措施的不同，可以划分为多种不同的类型，主要有：幼小产业保护政策、主导产业选择政策、战略产业扶植政策、衰退产业调整政策。 null战略产业是指在未来成为主导产业或支柱产业的新兴产业。要成为战略产业就必须具备三大基本特征： 能够迅速有效地吸收创新成果，并获得与新技术相关联的新的生产函数； 具有巨大的市场潜力，可望获得持续的高速增长； 同其他产业的关联系数较大，能够带动相关产业的发展。 null战略产业的扶植政策是产业结构政策中的主导方面和关键部分。它的特点是着眼于未来的产业优势，直接服务于产业结构的高度化。 战略产业扶植政策的宗旨，是通过政府强有力的介入，来增强对战略产业的生产要素投入，再通过战略产业的超常规发展来带动整个产业结构的高度化。该政策背后是一种非均衡发展和争取动态比较优势的战略思路。 null所谓衰退产业是指经历了幼小期、成长期成熟期之后，进入了产业生命周期的最后一个发展阶段——衰退期的产业。其一般特征是：产品需求量和销售量大幅度下降，技术进步率下降且创新无望，而由另一新兴产业提供的替代品却同时出现需求与销售额上升的趋势。 衰退产业调整政策是产业结构高度化过程中具有重大显示意义的基本政策，其立足点是帮助衰退产业实行有秩序的收缩、撤让，并引导其资本存量向高增长率产业部门有效转移。 null衰退产业调整政策的主要措施包括： 加速设备折旧。 市场保护、援助。 促进转产。 技术与经营支持。 转岗 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 。 null产业组织政策是产业政策体系的主要内容之一，与其它产业政策相辅相成，是政府实施宏观经济目标的重要保障。但实际上，在20世纪60年代末以前，并没有明确的产业组织政策的概念，只有一些诸如“反托拉斯”、“反垄断”、“中小企业法”等具体的政策措施。二战以后，为促进经济的快速复苏，日本实行了一系列与产业结构和产业组织有关的政策并取得了巨大的成功，从而引发了人们对产业结构、产业组织等产业政策的研究。此后，产业组织政策也就成为产业组织理论不可分割的一部分。 null 由于汽车工业的重要性，中国政府比对任何其他工业都更加在政策上关注这个工业。但是20年实践的事实证明，虽然汽车产业政策比对任何其他工业的政策都产生了更大的作用，但其结果却是失败的。失败的根本标志就是多年的产业政策使中国汽车工业没有发展起来自主开发能力，甚至连原有的开发能力也丧失了。受到长期保护和支持的重点企业沉溺于合资模式，不思进取；而自主开发的企业却得不到公正待遇。导致这种后果的直接原因是：中国的汽车工业政策从来没有把培育自主产品开发能力作为重点，而是始终把主要的政策目标放在“产业集中度”和规模上。null1.4 收入分配政策收入分配政策概述 收入分配政策，是国家为实现宏观经济调控总目标和总任务在收入分配领域制定的原则与方针。 国民收入有广义和狭义之分。 广义的国民收入泛指国民生产总值、国民生产净值等国民经济核算的各个总量指标。 狭义的国民收入是物质生产部门劳动者一年创造的新价值。null 国民收入初次分配，是指国民收入在与物质生产有直接联系的各社会集团和成员之间的分配。 国民收入再分配，是指国民收入在初次分配的基础上的进一步分配。主要通过国家预算和行业服务收费来实现。 收入分配政策的功能 调节社会总供给与总需求矛盾的功能。 调节供给结构与需求结构矛盾的功能 调节经济利益矛盾的功能 收入分配政策的类型 超分配性收入分配政策。它是货币形态的国民收入分配量大于实物形态的国民收入生产量，即出现货币形态的国民收入超分配。 平衡性收入分配政策。它是指货币形态的国民收入分配量大体上等于事务形态的国民收入生产量，以保证社会总供给与总需求的平衡。 紧缩性收入分配政策。它是指货币形态的国民收入分配量小于实物形态的国民收入生产量。 收入分配政策的选择 收入分配政策的选择是一个动态的过程，应该根据我国的具体情况来选择相应的收入分配政策。不仅要考虑国民收入分配对总需求的作用，而且要充分注意收入分配政策对于总供给的作用。我们不能把收入分配政策仅仅看成需求控制政策，而应当同时看成影响供给的宏观经济政策。案例：日本的产业政策案例：日本的产业政策 日本被认为是发展型国家的原型。日本的发展被认为是政府主导的发展，政府试图影响经济发展的方向和进程，在这个过程中建立了密切的政商关系。密切的政商关系曾经被用来解释日本经济成功的原因，后来也被指责应为日本的经济问题负责。战后日本政府实行经济干预的政治基础： 制度安排（经济领导机构—MITI；经济官员） 政府与企业关系 密切的政商关系null 产业政策的后果 产业政策是有选择性的。很多产业发展与产业政策没有关系。 没有被列入政府推动名单而成功出口到国际市场的产品可以列出长长的一个单子，他们包括彩色电视机、半导体收音机、拉链、录音机、磁带、钟表、计算器、纺织机械、农业机械、通讯设备、机器人、工作母机、照相机、自行车等产品，这些产业因为不具备规模无新闻效应而无法获得通产省决策者的青睐，他们的成功是业者依靠自己的努力。 这些产业的业界人士不会同意日本存在一种强有力的、系统和全面的产业政策。null产业的选择不仅基于经济考虑，还基于政治考虑。选择的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 有两个：比日本先进的国家曾经追求和正在追求过；产业具有一定规模，具有新闻价值。（详见Komiya, 1988: 8) 密切的官商关系既是一种政策联盟，有利于产业政策的贯彻执行，也是一种政治和利益联盟，变成寻租的工具。null 日本政府与市场关系 决策过程中使利益相关者的利益和要求得到反映有助于政策的贯彻执行 充分发挥民间和半民间组织在政府决策过程中的作用，有助于政策的成功 仅仅从经济和技术的观点来评价公共政策是不够的。 课堂讨论题目：日本产业政策对中国有何启示？现阶段的中国该实行什么样的产业政策？关键术语关键术语相机抉择复习思考题复习思考题 简述财政政策的功能。 结合实际说明如何选择适宜的财政政策。 简述货币政策的功能。 结合实际说明如何选择适宜的货币政策。 简述我国产业政策的特点政策的功能。 结合实际说明如何选择适宜的产业政策。 结合实际说明如何选择适宜的收入分配政策。null