[贺雪峰]《中国城市化之忧》[20100830]

社会系统 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 专家组(EGSSE)  北京实现者社会系统工程研究院(RISSE)  Expert Group on Social System Engineering (EGSSE)  Realizer Beijing Institute of Social System Engineering (RISSE)  【社会系统工程网  [http://www.SSEweb.net] The Network of Social System Engineering】  1  欢 欢 欢 迎 迎 迎 打 打 打 印 印 印   / / /  下 下 下 载 载 载   / / /  链 链 链 接 接 接   W   W   W e  e  e l l l c  c  c o  o  o m   m   m e  e  e  t t  t o  o  o  p  p  p r  r  r i i i n  n  n t t  t  / / /  d  d  d o  o  o w   w   w n  n  n l l l o  o  o a  a  a d  d  d  / / /  l l l i i i n  n  n k  k  k  [ [  [  h  h  h t t  t t t  t p  p  p : :  : / / / / / / w   w   w w   w   w w   w   w . . . S  S  S S  S  S E   E   E w   w   w e  e  e b  b  b . . . n  n  n e  e  e t t  t / / /  ] ]  ]  洞 洞 洞 察 察 察 文 文 文 明 明 明 演 演 演 化 化 化 实 实 实 现 现 现 卓 卓 卓 越 越 越 治 治 治 理 理 理   T   T   T o  o  o  p  p  p e  e  e n  n  n e  e  e t t  t r  r  r a  a  a t t  t e  e  e  t t  t h  h  h e  e  e  c  c  c i i i v  v  v i i i l l l i i i z  z  z a  a  a t t  t i i i o  o  o n  n  n  e  e  e v  v  v o  o  o l l l u  u  u t t  t i i i o  o  o n  n  n  T   T   T o  o  o  r  r  r e  e  e a  a  a l l l i i i z  z  z e  e  e  t t  t h  h  h e  e  e  g  g  g o  o  o v  v  v e  e  e r  r  r n  n  n a  a  a n  n  n c  c  c e  e  e  e  e  e x  x  x c  c  c e  e  e l l l l l l e  e  e n  n  n c  c  c e  e  e  “ “世 世界 界化 化时 时代 代卓 卓越 越治 治理 理与 与社 社会 会系 系统 统工 工程 程” ”计 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 划 ① T Th he e P Pr ro oj je ec ct t o on n “ “T Th he e E Ex xc ce el ll le en nt t G Go ov ve er rn na an nc ce e a an nd d S So oc ci ia al l S Sy ys st te em m E En ng gi in ne ee er ri in ng g i in n W Wo or rl ld di iz za at ti io on n T Ti im me es s” ” 参 参考 考资 资料 料 R Re ef fe er re en nc ce e D Da at ta a 社 社会 会系 系统 统工 工程 程专 专家 家组 组· ·北 北京 京实 实现 现者 者社 社会 会系 系统 统工 工程 程研 研究 究院 院  E EX XP PE ER RT T G GR RO OU UP P O ON N S SO OC CI IA AL L S SY YS ST TE EM M E EN NG GI IN NE EE ER RI IN NG G ( (E EG GS SS SE E) )  R RE EA AL LI IZ ZE ER RB BE EI IJ JI IN NG GI IN NS ST TI IT TU UT TE EO OF FS SO OC CI IA AL LS SY YS ST TE EM ME EN NG GI IN NE EE ER RI IN NG G( (R RI IS SS SE E) )  中 中国 国城 城市 市化 化之 之忧 忧 ②  (2010 年 08 月 29~30 日于九宫山)  贺雪峰 ③ 目录 1 地方政府的实践.........................................................................................................................2  1.1  重庆版本...........................................................................................................................2  1.2  山东诸城版本...................................................................................................................7  1.3  河南 K 镇案例................................................................................................................10  2 讨论中国城市化必须明确的两个根本性前提.......................................................................15  2.1  中国经济结构及特征.....................................................................................................15  2.2  农民如何完成劳动力的再生产 .....................................................................................18  ①【社会系统工程网注】 “世界化时代卓越治理与社会系统工程”计划(The  Project  on  “The  Excellent  Governance and Social System Engineering in Worldization Times”)，是社会系统工程专家组(Expert Group on  Social  System  Engineering,  EGSSE)  中央政法管理干部学院法治系统工程中心(Center  of  Legal  System  Engineering, Central  Leadership  Institute Of  Politics And Law, CLIOPAL)和北京实现者社会系统工程研究院  (Realizer Beijing Institute of Social System Engineering, RISSE)自 1994年开始组织实施的一项跨学科、 跨领域 的长期性的理论与实践计划．卓越治理(Governance Excellence / Excellent Governance)，是指秉承“以世界 化的持续集成和持续创新机制推动持续进化”(continuous  evolution  driven  by  the  mechanism  of  continuous  integration and continuous innovation)的理念，科学地运用“超领域”的系统观与系统方法，通过社会认同或 可接受的公共权力来调控社会系统的治理模式——社会系统工程；其目的在于公平而高效、充分而持续地 实现全体社会成员(包括个人、组织、非组织群体)的安全与发展(Security and Development, S&D)． ②【北京实现者社会系统工程研究院经济系统工程中心注】 贺雪峰：《中国城市化之忧》， “三农中国” 网，2010年 11月 12日，http://www.snzg.cn/article/2010/1112/article_20667.html  ③【北京实现者社会系统工程研究院经济系统工程中心注】 贺雪峰(1968~)，男，中国湖北荆门人，华 中科技大学中国乡村治理研究中心主任、教授、博士生导师，长期从事农村调查和乡村建设实验。著有《新 乡土中国》、《乡村治理的社会基础》、《乡村研究的国情意识》、《乡村的前途》、《什么农村、什么问题》、《村 治的逻辑》、《村治模式：若干案例研究》等著作。主编《中国村治模式实证研究丛书》一套 16种。主编《三 农中国》。电子信箱：hexuefeng68@163.net  限 限制 制级 级  ( (5 5) ) * * * * * ** ** *  ( (4 4) ) * * * * * ** *  ( (3 3) ) * * * * * *  ( (2 2) ) * * * *  ( (1 1) ) * *  ( (0 0) ) 社会系统工程专家组(EGSSE)  北京实现者社会系统工程研究院(RISSE)  Expert Group on Social System Engineering (EGSSE)  Realizer Beijing Institute of Social System Engineering (RISSE)  【社会系统工程网  [http://www.SSEweb.net] The Network of Social System Engineering】  2  欢 欢 欢 迎 迎 迎 打 打 打 印 印 印   / / /  下 下 下 载 载 载   / / /  链 链 链 接 接 接   W   W   W e  e  e l l l c  c  c o  o  o m   m   m e  e  e  t t  t o  o  o  p  p  p r  r  r i i i n  n  n t t  t  / / /  d  d  d o  o  o w   w   w n  n  n l l l o  o  o a  a  a d  d  d  / / /  l l l i i i n  n  n k  k  k  [ [  [  h  h  h t t  t t t  t p  p  p : :  : / / / / / / w   w   w w   w   w w   w   w . . . S  S  S S  S  S E   E   E w   w   w e  e  e b  b  b . . . n  n  n e  e  e t t  t / / /  ] ]  ]  洞 洞 洞 察 察 察 文 文 文 明 明 明 演 演 演 化 化 化 实 实 实 现 现 现 卓 卓 卓 越 越 越 治 治 治 理 理 理   T   T   T o  o  o  p  p  p e  e  e n  n  n e  e  e t t  t r  r  r a  a  a t t  t e  e  e  t t  t h  h  h e  e  e  c  c  c i i i v  v  v i i i l l l i i i z  z  z a  a  a t t  t i i i o  o  o n  n  n  e  e  e v  v  v o  o  o l l l u  u  u t t  t i i i o  o  o n  n  n  T   T   T o  o  o  r  r  r e  e  e a  a  a l l l i i i z  z  z e  e  e  t t  t h  h  h e  e  e  g  g  g o  o  o v  v  v e  e  e r  r  r n  n  n a  a  a n  n  n c  c  c e  e  e  e  e  e x  x  x c  c  c e  e  e l l l l l l e  e  e n  n  n c  c  c e  e  e  2.3  土地与房地产这些表面问题 .........................................................................................20  3 中国经济发展路线图...............................................................................................................22  3.1  “中国制造”.................................................................................................................22  3.2  “中国创造”.................................................................................................................23  3.3  “中国制造”变“中国创造” .....................................................................................23  3.4  如何保持“中国制造”的优势 .....................................................................................23  3.5  忧虑.................................................................................................................................24  3.6  小结.................................................................................................................................24  迄今为止，中央在城市化的道路选择上，一直保持了较为清醒的头脑，采取了较为稳定 的政策， 取得了比较好的实践效果。不过，最近几年， 地方政府在如何城市化的道路选择上， 明显表现出激进情绪， 这种激进情绪如果不受到控制， 可能给中国现代化带来灾难性的后果。 笔者近年来一直反对目前学界与地方政府在城市化道路选择上的激进情绪， 而主张一种稳健 的城市化道路。遗憾的是，笔者的声音过于微弱，根本无力阻止地方政府的狂热情绪，因此 再撰此文重申自己的观点。 1 地方政府的实践 最近 1 月，在城市化的激进实践方面，笔者连续看到 3 个版本：  (1) 众所周知的重庆市高调出台的农民转户进城政策；  (2) 山东由诸城开始已在山东全省相当部分地区推开的撤村并居集中居住实践；  (3) 2010 年 7 月笔者在河南 K 镇调研发现的河南小城镇建设案例。 1.1 重庆版本  2010 年 8 月 1 日开始，重庆市实施《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施 办法(试行)》，正式启动重庆市农民转户进城的改革，根据规划，重庆户改分为两个阶段进 行，  (1) 第 1 阶段是 2010 年至 2011 年，将有条件的农民工及新生代登记为城镇居民，解决 社会系统工程专家组(EGSSE)  北京实现者社会系统工程研究院(RISSE)  Expert Group on Social System Engineering (EGSSE)  Realizer Beijing Institute of Social System Engineering (RISSE)  【社会系统工程网  [http://www.SSEweb.net] The Network of Social System Engineering】  3  欢 欢 欢 迎 迎 迎 打 打 打 印 印 印   / / /  下 下 下 载 载 载   / / /  链 链 链 接 接 接   W   W   W e  e  e l l l c  c  c o  o  o m   m   m e  e  e  t t  t o  o  o  p  p  p r  r  r i i i n  n  n t t  t  / / /  d  d  d o  o  o w   w   w n  n  n l l l o  o  o a  a  a d  d  d  / / /  l l l i i i n  n  n k  k  k  [ [  [  h  h  h t t  t t t  t p  p  p : :  : / / / / / / w   w   w w   w   w w   w   w . . . S  S  S S  S  S E   E   E w   w   w e  e  e b  b  b . . . n  n  n e  e  e t t  t / / /  ] ]  ]  洞 洞 洞 察 察 察 文 文 文 明 明 明 演 演 演 化 化 化 实 实 实 现 现 现 卓 卓 卓 越 越 越 治 治 治 理 理 理   T   T   T o  o  o  p  p  p e  e  e n  n  n e  e  e t t  t r  r  r a  a  a t t  t e  e  e  t t  t h  h  h e  e  e  c  c  c i i i v  v  v i i i l l l i i i z  z  z a  a  a t t  t i i i o  o  o n  n  n  e  e  e v  v  v o  o  o l l l u  u  u t t  t i i i o  o  o n  n  n  T   T   T o  o  o  r  r  r e  e  e a  a  a l l l i i i z  z  z e  e  e  t t  t h  h  h e  e  e  g  g  g o  o  o v  v  v e  e  e r  r  r n  n  n a  a  a n  n  n c  c  c e  e  e  e  e  e x  x  x c  c  c e  e  e l l l l l l e  e  e n  n  n c  c  c e  e  e  户籍历史遗留问题，新增城镇居民 338万人；  (2) 第 2 阶段是 2012 年到 2020 年，通过系统的制度设计，建立完善土地、住房、社保、 就业、教育、卫生等保障机制，进一步放宽城镇入户条件，力争每年转移 80 万~90 万人， 新增城镇居民 700 万人，全市非农户籍人口比重提升至 60%。重庆市长黄奇帆说， “届时， 重庆主城区集聚城镇居民为 1000 万人，区县城集聚城镇居民 600 万人，小城镇集聚城镇居 民 300 万人” 。 黄奇帆曾对新的制度打过形象比喻： 城镇户口捆绑了养老、 医疗、 教育、 住房、 就业 “五 件衣服” ，农村户口则捆绑了宅基地、林地、承包地“三件衣服” ，因此，农民工进城落户， 关键是要解决他们的社保体系。 按经济学家郎咸平的说法，重庆户改可以称为“重庆模式” ， “重庆模式”包括三步曲：  (1) 未来 3 年建设 4000万平方米的公租房，可以解决 100 万到 200 万人的居住问题；  (2)陆续引进  300 万农民工进城并入户，让农民工放弃宅基地与耕农地，为公租房提供 土地；  (3) 加强建设 IT产业集群，从而解决农民工的工作问题。 黄奇帆曾说： “重庆今年的工业产值将过万亿，未来将以 20%~30%的速度增长，到 2020  年，工业总产值将达到 4 万亿” 。 ① 黄奇帆表示，在未来 10 年间，新增的 3 万亿工业产值可增加 500 万工业就业人群，同 时可再带动 500 万服务行业人员就业。 ② 据报道， “目前重庆可用建设用地仅 9000 多平方公里，基本已用完，今后几年，随着社 会发展，需新增 2000 多平方公里土地。另一个现实却是，重庆近年来增加了大量的城市常 住人员，但很多人依然保持农民身份，造成耕地闲置、宅基地抛弃、大量土地资源被浪费” 。 “对此，黄奇帆在一次会议上称，1000 万农民进城落户，3、5 年后会逐渐退出 250 余 万亩宅基地。重庆为此将产生 250 余万亩地票(用地指标)，大大缓解城市建设用地的紧张。 黄奇帆透露，仅第一阶段让  330 多万农民转为市民，享受与市民同等同权，政府就需出资  1000 亿元，但在重庆市政府看来，这是值得的。按照一亩地票 15 万~20 万的价格将产生超 过 3000 亿的收益，这足够支付给转户农民的退地补偿，在一定程度抵偿户籍制度改革需政 府投入的高额成本” 。 ③ 以上引述简单地勾勒出重庆户改的思路与方略，笔者 总结 初级经济法重点总结下载党员个人总结TXt高中句型全总结.doc高中句型全总结.doc理论力学知识点总结pdf 如下： ① 见《重庆户籍制度改革，能不能为全国树立一个范本》，《南方报网》，2010年 8月 30日。 ② 见《 “重庆模式”有望撬动万亿投资》。 ③ 邓全伦：《重庆户籍改革破冰：千万农民进城路线图》，《时代周报》2010年 8月 19日。 社会系统工程专家组(EGSSE)  北京实现者社会系统工程研究院(RISSE)  Expert Group on Social System Engineering (EGSSE)  Realizer Beijing Institute of Social System Engineering (RISSE)  【社会系统工程网  [http://www.SSEweb.net] The Network of Social System Engineering】  4  欢 欢 欢 迎 迎 迎 打 打 打 印 印 印   / / /  下 下 下 载 载 载   / / /  链 链 链 接 接 接   W   W   W e  e  e l l l c  c  c o  o  o m   m   m e  e  e  t t  t o  o  o  p  p  p r  r  r i i i n  n  n t t  t  / / /  d  d  d o  o  o w   w   w n  n  n l l l o  o  o a  a  a d  d  d  / / /  l l l i i i n  n  n k  k  k  [ [  [  h  h  h t t  t t t  t p  p  p : :  : / / / / / / w   w   w w   w   w w   w   w . . . S  S  S S  S  S E   E   E w   w   w e  e  e b  b  b . . . n  n  n e  e  e t t  t / / /  ] ]  ]  洞 洞 洞 察 察 察 文 文 文 明 明 明 演 演 演 化 化 化 实 实 实 现 现 现 卓 卓 卓 越 越 越 治 治 治 理 理 理   T   T   T o  o  o  p  p  p e  e  e n  n  n e  e  e t t  t r  r  r a  a  a t t  t e  e  e  t t  t h  h  h e  e  e  c  c  c i i i v  v  v i i i l l l i i i z  z  z a  a  a t t  t i i i o  o  o n  n  n  e  e  e v  v  v o  o  o l l l u  u  u t t  t i i i o  o  o n  n  n  T   T   T o  o  o  r  r  r e  e  e a  a  a l l l i i i z  z  z e  e  e  t t  t h  h  h e  e  e  g  g  g o  o  o v  v  v e  e  e r  r  r n  n  n a  a  a n  n  n c  c  c e  e  e  e  e  e x  x  x c  c  c e  e  e l l l l l l e  e  e n  n  n c  c  c e  e  e  (1) 农户进城，同时退出宅基地。 ①  (2) 政府将宅基地等农村建设用地置换成为城市建设用地指标。  (3) 重庆市政府用城市建设用地指标做 3 件事：  1) 为农民造廉价公租房；  2) 用土地招商引资；  3) 用土地生财，为进城农民提供与市民同等的社会保障。  (4) 重庆市政府希望：因为可以大量招商引资并创造就业机会，一般进城农民工就可以 轻松找到就业机会；因为为农民提供了与城市市民同等的社会保障，进城农民就可以在城市 获得体面生存下去的基本条件； 因为建有大量廉价公租房，进城农民中情况最不好者可以住 进公租房，而不致于无房可住，从而可以避免因大量农民进城导致贫民窟的形成，及因此可 能造成的社会动荡。  (5) 从而，在不长的时间内，重庆市可以成功地将千万进城农民体面地城市化，从而使 重庆的城市化率有极大提高，及创造中国城市化的奇迹。 从以上总结来看，重庆模式看起来是相当地简单，就是希望通过让农民拿土地换户籍来 创造城市化的奇迹。 如此简单的办法就可以创造奇迹，就让人怀疑，因为这样简单不用付出代价甚至不担任 何风险就可以创造奇迹的事情，重庆可以做，其他地方当然也可以做。这中间显然是有地方 出了问题。 问题出在 3个方面：  (1) “土地换户籍”后的土地仍然是农村土地，其中的农村建设用地可以通过复垦来获 取城市建设用地指标。国家土地政策规定，城市建设用地要“占补平衡” ， “先补后占” ，即 地方政府必须先造出耕地，才能获得城市建设用地权利。进城农民将宅基地退出来，地方政 府主持复垦为耕地，就造出了可以用于城市建设用地权利的耕地来。 但是，这里有一个问题，就是国家规定“占补平衡” 、 “先补后占” ，从而使地方政府可 以获得建设用地指标，只是其中一个前提性条件，也就是，并非农民退出的宅基地复垦为耕 地，就可以自动产生城市建设用地指标，而是有一个更大的限制性条件，即地方政府城市建 设用地指标是由国家每年定额分配的，每年国家下达的定额建设用地计划， 地方政府不能超 ① 【北京实现者社会系统工程研究院经济系统工程中心注】将重庆户改的思路与方略概括为 “农户进城， 同时退出宅基地” ，似不准确．该政策的详细说明，可参见财新传媒­《中国改革》记者胡舒立、卢彦铮、 邓海：《重庆“新经济政策” 》，北京： 《中国改革》月刊，2010 年第 11 期(总第 325 期)， “大趋势·舒立对 话”专栏，2010年 11月 01日出版． 社会系统工程专家组(EGSSE)  北京实现者社会系统工程研究院(RISSE)  Expert Group on Social System Engineering (EGSSE)  Realizer Beijing Institute of Social System Engineering (RISSE)  【社会系统工程网  [http://www.SSEweb.net] The Network of Social System Engineering】  5  欢 欢 欢 迎 迎 迎 打 打 打 印 印 印   / / /  下 下 下 载 载 载   / / /  链 链 链 接 接 接   W   W   W e  e  e l l l c  c  c o  o  o m   m   m e  e  e  t t  t o  o  o  p  p  p r  r  r i i i n  n  n t t  t  / / /  d  d  d o  o  o w   w   w n  n  n l l l o  o  o a  a  a d  d  d  / / /  l l l i i i n  n  n k  k  k  [ [  [  h  h  h t t  t t t  t p  p  p : :  : / / / / / / w   w   w w   w   w w   w   w . . . S  S  S S  S  S E   E   E w   w   w e  e  e b  b  b . . . n  n  n e  e  e t t  t / / /  ] ]  ]  洞 洞 洞 察 察 察 文 文 文 明 明 明 演 演 演 化 化 化 实 实 实 现 现 现 卓 卓 卓 越 越 越 治 治 治 理 理 理   T   T   T o  o  o  p  p  p e  e  e n  n  n e  e  e t t  t r  r  r a  a  a t t  t e  e  e  t t  t h  h  h e  e  e  c  c  c i i i v  v  v i i i l l l i i i z  z  z a  a  a t t  t i i i o  o  o n  n  n  e  e  e v  v  v o  o  o l l l u  u  u t t  t i i i o  o  o n  n  n  T   T   T o  o  o  r  r  r e  e  e a  a  a l l l i i i z  z  z e  e  e  t t  t h  h  h e  e  e  g  g  g o  o  o v  v  v e  e  e r  r  r n  n  n a  a  a n  n  n c  c  c e  e  e  e  e  e x  x  x c  c  c e  e  e l l l l l l e  e  e n  n  n c  c  c e  e  e  标使用，即使复垦耕地超过计划用地指标 100 倍也不行。 因此，重庆要将复垦为耕地的农民退出宅基地面积转化为城市建设用地，就需要向国家 要求增加建设用地指标，重庆可以要，全国各个地方政府都可以要，则全国控制城市建设用 地指标的计划就会落空。 重庆当然可以借其是城乡统筹实验区或直辖市的名义来要求增加建设用地指标，但这 里，重庆市已经有了特殊，别的省市政府无法也不能享受的特殊。 正是因此，有人写道： 重庆现在之所以发展迅速，很大程度上除了物流成本、发展成本低外，其实最大的优势 在于国家给足了很大的开发空间，仅仅两江板块就是 1200 平方公里，西部其他一些大城市 一年的拓展指标大约在  20km 2 ，10 年才能达到  200km 2 ，重庆直辖的时候城市建成区面积  200km 2 ，现在翻了一翻多，达到 500km 2 的样子，未来是 1000km 2 ，10 年时间比其他西部地 区的城市化的预期面积至少多几百 km 2 。 ① 但即使如此，300 万乃至 1000 万农民进城所释放出来的宅基地复垦面积，也不可能因 中央给重庆的特殊政策而被重庆市全部用于建设用地， 因为重庆农村人均宅基地面积不低于  200m 2 ，1000 万进城农民工的宅基地复垦面积超过 300 万亩，即超过 2000km 2 。 重庆费这么大的劲不过是为了获得大致  1000km 2 的用地指标(注意，不是实际用地，实 际用地还要向农民征收)，那干脆国家给重庆特殊政策，允许重庆不用补充即可以占用  1000km 2 的土地用于扩大城市建设，不就可以了吗？1000km 2 相当于大约 130 万亩，扣除其 中荒地、林地和空闲地块，仅仅相当于 100 万亩耕地。中国有 18 亿亩耕地，少 100 万亩， 而可以成就中国西部最大城市，作为国家西部大开发的特殊手笔，也不是不可以接受。  (2) 问题也许就在这里， 即国家即使允许重庆可以额外地使用 100万亩耕地作建设用地， 重庆也未必就可以发展起来，因为城市建设用地的扩张是与城市发展内在要求相统一的，正 是城市经济发展才带来对土地的要求，而不是反过来，有了土地就一定可以发展经济。土地 到处都有，但经济并不是到处都发展了。 日本国土面积狭小， 新加坡就更小，经济照样发展， 而一些土地面积巨大的国家如印度、拉美国家，经济并未就以更快的速度发展起来。因此， 真正构成重庆经济发展瓶颈的，是招商引资，是资本进来投资。而一提到招商引资，这便是 国人再熟悉不过的，全国每个地方都在乱弹且已经弹破琴弦的老调了。 重庆要招商引资，显然不能只是重庆的决心大，也不是重庆地理位置好，就可以招来商 引来资的。资本的天性是获取剩余价值，没有利润，资本凭何会来？而决定资本利润高低的 ① 两江书生：《重庆户籍改革背后的土地改革》，华龙网，2010年 8月 5日。 社会系统工程专家组(EGSSE)  北京实现者社会系统工程研究院(RISSE)  Expert Group on Social System Engineering (EGSSE)  Realizer Beijing Institute of Social System Engineering (RISSE)  【社会系统工程网  [http://www.SSEweb.net] The Network of Social System Engineering】  6  欢 欢 欢 迎 迎 迎 打 打 打 印 印 印   / / /  下 下 下 载 载 载   / / /  链 链 链 接 接 接   W   W   W e  e  e l l l c  c  c o  o  o m   m   m e  e  e  t t  t o  o  o  p  p  p r  r  r i i i n  n  n t t  t  / / /  d  d  d o  o  o w   w   w n  n  n l l l o  o  o a  a  a d  d  d  / / /  l l l i i i n  n  n k  k  k  [ [  [  h  h  h t t  t t t  t p  p  p : :  : / / / / / / w   w   w w   w   w w   w   w . . . S  S  S S  S  S E   E   E w   w   w e  e  e b  b  b . . . n  n  n e  e  e t t  t / / /  ] ]  ]  洞 洞 洞 察 察 察 文 文 文 明 明 明 演 演 演 化 化 化 实 实 实 现 现 现 卓 卓 卓 越 越 越 治 治 治 理 理 理   T   T   T o  o  o  p  p  p e  e  e n  n  n e  e  e t t  t r  r  r a  a  a t t  t e  e  e  t t  t h  h  h e  e  e  c  c  c i i i v  v  v i i i l l l i i i z  z  z a  a  a t t  t i i i o  o  o n  n  n  e  e  e v  v  v o  o  o l l l u  u  u t t  t i i i o  o  o n  n  n  T   T   T o  o  o  r  r  r e  e  e a  a  a l l l i i i z  z  z e  e  e  t t  t h  h  h e  e  e  g  g  g o  o  o v  v  v e  e  e r  r  r n  n  n a  a  a n  n  n c  c  c e  e  e  e  e  e x  x  x c  c  c e  e  e l l l l l l e  e  e n  n  n c  c  c e  e  e  一是劳动力成本，二是土地成本，三是地方税费，合起来叫做投资环境。从土地成本上讲， 工业用地的成本是比较低的，一般每亩土地价格在 20 万元左右，很多地方政府为了招商引 资，而将土地价格零成本，以至有些企业仅为占地而佯作投资，比如著名品牌汇源果汁就在 全国很多地方圈地。重庆以每亩 10 多万元地票价来获得用地指标，又要再征用规划区内的 农民土地，这样积累下来，重庆市政府给到企业的用地，要么价格高昂，要么市政府贴钱。 从劳动力成本来讲，重庆指望通过招商引资来安排进城农民工，以使进城农民工可以获得体 面的生活，则这些企业必须支付进城农民更高的报酬，否则，进城农民在城市的生活就不可 能体面，甚至生活不下去(原因见以下几节的进一步讨论)，以及要为这些进城农民支付更多 的社会保障和失业保险金。因此， 这些招商引资进来的企业要么不招聘进城农民而招聘外地 农民工，要么就不得不承受过高的劳动力成本，从而无法在重庆坚持下去。当然，更可能是 根本就不会来。从地方税费来讲，重庆市因为进城农民数量巨大，而不得不支付财政成本， 重庆市的财政收入不会从天上掉下来， 全国绝大多数地方为了招商引资， 都可能对企业减税， 重庆却欲加税，因为财政缺钱。 即无论从哪一个方面来讲，重庆市的投资环境都不大可能很好，招商引资的决心很大， 实效却可能很小。 有人说，重庆市可以通过土地生财，但正如前述，更多的建设用地只有与更大的经济发 展相匹配，才可以创造出财富。当建设用地面积远远大于其经济容量时，建设用地的价格就 起不来，重庆市政府指望通过卖地来获得无限的财政收入，当然是不可能的。 当然，有一种可能，就是因为重庆可以有特殊的使用更多建设用地的政策，不断地增加 土地供给，从而使得重庆市的房地产价格持续下降，并因此使重庆劳动力的成本下降，这样 来增加重庆市的招商引资吸引力。但即使如此，重庆也敌不过农民可以往返城乡所具有的农 民工的低劳动力再生产成本：因为农民工在城市几乎不用花钱在住房上面。 我们再退一步，即假设重庆因为可以有更多土地用于城市建设和工业发展， 并因此可以 较其他地区更容易招商引资，从而可以有经济的更快发展，重庆市的这种更快发展也是建基 于国家特殊土地政策的照顾上的，这样的以挤压其他地方政府，而不是以企业家的创新为手 段的发展，显然不具有示范的意义。  (3) 第 3 个问题是构成企业主要成本之一的工资成本状况。进城农民在城市生活花费要 远高于农村，或劳动力再生产成本要远高于农村，企业若仍按农民工的工资水平来支付，这 些进城农民的状况就大不如以前在农村的生活水平， 而若以较高的工资水平来支付， 一方面 企业支付不起，另一方面，其他地方的农民完全可以过来竞争这个岗位。最终，指望依靠经 社会系统工程专家组(EGSSE)  北京实现者社会系统工程研究院(RISSE)  Expert Group on Social System Engineering (EGSSE)  Realizer Beijing Institute of Social System Engineering (RISSE)  【社会系统工程网  [http://www.SSEweb.net] The Network of Social System Engineering】  7  欢 欢 欢 迎 迎 迎 打 打 打 印 印 印   / / /  下 下 下 载 载 载   / / /  链 链 链 接 接 接   W   W   W e  e  e l l l c  c  c o  o  o m   m   m e  e  e  t t  t o  o  o  p  p  p r  r  r i i i n  n  n t t  t  / / /  d  d  d o  o  o w   w   w n  n  n l l l o  o  o a  a  a d  d  d  / / /  l l l i i i n  n  n k  k  k  [ [  [  h  h  h t t  t t t  t p  p  p : :  : / / / / / / w   w   w w   w   w w   w   w . . . S  S  S S  S  S E   E   E w   w   w e  e  e b  b  b . . . n  n  n e  e  e t t  t / / /  ] ]  ]  洞 洞 洞 察 察 察 文 文 文 明 明 明 演 演 演 化 化 化 实 实 实 现 现 现 卓 卓 卓 越 越 越 治 治 治 理 理 理   T   T   T o  o  o  p  p  p e  e  e n  n  n e  e  e t t  t r  r  r a  a  a t t  t e  e  e  t t  t h  h  h e  e  e  c  c  c i i i v  v  v i i i l l l i i i z  z  z a  a  a t t  t i i i o  o  o n  n  n  e  e  e v  v  v o  o  o l l l u  u  u t t  t i i i o  o  o n  n  n  T   T   T o  o  o  r  r  r e  e  e a  a  a l l l i i i z  z  z e  e  e  t t  t h  h  h e  e  e  g  g  g o  o  o v  v  v e  e  e r  r  r n  n  n a  a  a n  n  n c  c  c e  e  e  e  e  e x  x  x c  c  c e  e  e l l l l l l e  e  e n  n  n c  c  c e  e  e  济快速发展来解决进城农民的就业，结果却可能是农民就业没有解决，经济也发展不起来。 从而，重庆市希望创造的中国城市化的奇迹成了进城农民退无处可退，进又无处可进的 困局，重庆的城市化建设陷入两难的尴尬境地。这样的两难是概率极高的，试想，到现在还 敢设想用 10年时间将重庆市的工业产值由 1 万亿提高到 4 万元的计划，实在是不可思议。 黄奇帆市长讲： “若无公租房，农民工进城将造成社会动荡” ，其实有无公租房并不是什 么重要问题， 真正造成社会动荡的是进城农民长期无法获得可以在城市体面完成劳动力再生 产的工资收入。大量农民进城不再退得回去了，一旦有了经济的、金融的以及其他可能的危 机，这些不能体面完成劳动力再生产的数量极为庞大的进城农民正是适合烈火燃烧的干柴。 1.2