株洲高塘：征地补偿安置模式的全新尝试

株洲高塘：征地补偿安置模式的全新尝试 株洲高塘:征地补偿安置模式的全新尝试 株洲高塘:征地补偿安置模式的全新尝试 >)高塘村打消了失地农民"失地以后生活怎么办"的疑虑,赢得了拆迁农民的大 力支持.(摄影,郭淑珍) 高塘村,在两年前只是株洲市天元 区马家河镇的一个普通小村落,全村面 积约6.5平方公里,总人口1953人,村民 主要以传统农作物种养殖和外出务工为 主.自2008年天元区成为全省"两型" 社会建设示范区(天易示范区)以来, 这个小村发生了翻天覆地的变化:借助 先行先试"村组整体征收,整体拆迁; 村民集体安置,集体转城;村组集体土 地征转分离,先征后转"为核心内容的 "征转分离"工作,该村人均年收入从 2006年的5600元上升~1J2009年的11200 元,增涨幅度达50%.高塘村也因此由 两年前的落后村,负债村,一举成为株 洲市集体经济实力最强的村,并获得了 省,市两级"万企联村示范村"荣誉, 成为株洲市"统筹城乡示范村".高塘 村的迅速崛起,为我们探索城乡一体化 建设征地补偿安置工作提供了一种全新 的方式. 084国土瓷潭导刊WWWhnglDf_c.m《 落实"先安置后拆迁",实现 "村组变社区" 2008年5月,株洲市天元区政府在 高塘村试行"先安置后拆迁"的惠民政 策,做出了由高塘村集体经济组织—— 高塘大禹公司为建设单位承建失地农民 安置小区的大胆决策."新高塘安置小 区"项目规划总占地面积134亩,总建 筑面积约17万平方米,集住宅,商业场 所,公寓写字楼,地下停车场,行政中 心,医疗场所,养老院,学校,文体活 动中心等相关配套设施于一体,总投资 约2亿元.其中项目一期占地约45亩(11 栋229套约37ooo~:),已于2009年8 月18日正式交付人住;二期约54亩(12 栋263套约47000~方米)现已竣工并分 批交付使用;三期约4O余亩(一栋电梯 约23000平方 综合楼,3O栋单栋住宅, 米)现正在全面投人主体工程建设.迄 今为止,已有310~p,1000~拆迁村民 搬迁入住安置小区,过上了让城里人都 羡慕的安康富裕生活,享受到"村组变 社区,村民变市民"后城市化带来的文 明成果. 试水"征转分离".实现"村民 变市民" 2009年2月,为切实解决高塘村镉污 染土地上农民的生产生活,株洲市政府 和天元区政府投入3亿余元资金整体征迁 高塘村l2个村民小组35oo~,亩土地,先 行先试集体土地"征转分离".在此过 程中,高塘大禹集团在市,区两级政府 的政策指导下,先行先试,大胆突破, 对被征收土地的农民实施养老,医疗, 生活补助等一系列基本生活保障措施, 一 次性为"征转分离"失地农民办理了 村民转为城市居民的手续.被征收土地 的农民根据不同年龄,可以分别享受 10~15年的灵活就业人员养老保险补贴; 已经达到退休年龄的人员可领取退休 金,可免费享受到城镇居民医疗保险, 老年人员还可享受基本生活补助.迄今 为止,高塘村有8个村民小组,2700亩土 地,90o余人实行"征转分离"政策,符 合参加社会保~+7o8人,其中第 二年龄段487人,第三年龄段95人,第四 年龄段126人.政府首次发放各类补贴 829万元,其中养老保险补贴763万元, 生活补助费,医疗保险补贴,老年生活 费66万元.兑现仪式发放160多本养老 金,老年生活费存折,发放医疗保险证 25z71~,发放了77本第三年龄段生活补助 费存折,339人享受政府提供的养老保险 补贴764万元,252人享受医疗保险补贴 8.8万元.基本生活保障 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的实施,打 消了失地农民"失地以后生活怎么办" 的疑虑,赢得了拆迁农民的大力支持, 使农民变成了真正意义上的市民. 实施"扶贫促富",实现"村民 变股民" 为解决村民生产安置问题,高塘村 村支"两委"组织实施"扶贫促富"工 程,注册成立了村级置业公司——株洲 市高塘大禹实业有限责任公司.积极引 导村民参股,让过去看似村集体资产主 人的村民通过身份的转变,成为实实在 在的股东,成为拥有村集体资产的新型 股民.失地村民将伴随着村集体经济组 织的发展,享受企业的利润分红.迄今 为止,高塘村集体新型经济组织仅通过2 年多的发展,已经由当初的100万元注册 资本,发展成为今天注册资本超过5000 万元,下辖5家不同行业的子公司的集 团公司,真正成为了村民的致富平台和 创业乐园.去年春节,高塘大禹集团一 次性向全村1953名村民发放每人5斤鲜 鱼.每户一副春联,一本挂历,两对灯 笼,全村3O多户特殊群体享受每户20斤 鲜肉,20斤鲜鱼的慰问;全体股民享受 到了"1239福利工程",即端午100元, 股,中秋节200元/股,春节3oo:;r~/股,股 金红~1J9%.今年3月起,高塘大禹集团 再次对全村60周岁以上的老人每人每月 发放20斤大米,3斤食用油.同时,该 村还创立了"大中华种养殖基地",引 进砂石场,水泥制管厂等企业,实现了 集体经济收入零的突破,并有效地盘活 了村有闲置土地,解决了部分劳动力就 ,l. 发展"以工补农",实现"集体 转国有" 高塘村在试水"征转分离"的同 时,引导即将失地的村民科学管理征地 拆迁补偿款,用征地拆迁补偿款发展 "以工补农"产业,不断发展壮大村集 体新型经济组织——高塘大禹集团.围 绕为欧洲(湖南)工业园服务为中心, 审时度势地先后注册成立了高塘大禹集 团5家不同业态的子公司,即"高塘大 禹生态园林绿化工程公司","高塘大 禹土石方机械化工程公司","高塘大 誓重? 株洲集体土地房屋拆迁补偿安置办法2月施行 征地拆迁一直是城市化进程中的一项重要问题.为了确保征 地拆迁补偿标准跟上经济发展水平,更好地解决拆迁问题,株洲 市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法将在今年2月1日正式开始施 行. 对比过去的相关规定,新办法在安置方式,房屋合'法I胜鉴定 和补偿模式等方面,都有了进一步完善.房屋合法性鉴定实行以 证为主,结合家庭应安置人口数和村民建房资格,按人均建筑面 积7O平方米进行鉴定的办法.为了鼓励被拆迁户自觉不建违法建 筑,办法还对合法面积不足人均7O平方米的被拆迁户,其差额部 分按750元标准计算补助. 补偿模式上,自拆重建的补偿标准在原来的基础上提高了 禹砂石水泥制品生产基地","高塘大 禹兆丰新材料公司"和"高塘大禹生态 旅游发展公司",为村集体经济建立了 多元化同定增值资产,以求为失地村民 实现"以工补农,失地不失业".同 时,对于高塘村暂未"征转分离"的村 组和村民,高塘大禹集团注重引导和帮 助村民转变经济增长方式和调整产业结 构,发挥区位和人文优势,并围绕株洲 市"大战役"之"旅游升温战",开 发"乡村旅游".高塘大禹集团下属生 态旅游发展公司拟结合高塘村的发展现 状和历史人文特点,在暂未列为"征转 分离"范围的村组投资兴建一个能为城 市居民,园区企业员工生活服务的综合 型"乡村休闲旅游会所",并采取以奖 代补的方式,分三年无偿为村民提供约 300万元的"创富基金",引导村民集约 土地,规模生产,特色经营.鼓励村民 调整产业结构,发展特色农业经济作物 种养殖,建立500亩荷花观赏园,500亩 葡萄采摘园,300亩时蔬种养园,走精品 发展,科学开发的路子和现代营销的路 子,努力把乡村旅游业培育成高塘村新 的支柱产业,实现"工农互补,富民强 村,村企繁荣,共同发展.@ 40%,安置对象限于城市建设规划区范围外,主要采取宅基地联 建方式安置;征购补偿基本维持原有标准,主要对城市规划区内 的被拆迁户,采取安置房安置和自购商品房安置(购买安置房, 补助按安置人口每人45m,500元进行补助,自购商品房补助按 安置人口~A.45m,1800..,-~..,/m2进行补助);生产生活设施补偿由 原来的按实补偿改为按应安置人口数每人70OO元包干补偿,杜绝 在设施补偿上乱开口子的现象.整个补偿模式贯彻了合理补偿, 注重安置的原则,有利于遏制违法建筑,控制征地成本,也保证 了被拆迁户生活水平不降低,长远生计有保障. 新办法还对没有土地证和房屋产权证的被拆迁房屋,采取了 新的认定方法;对新婚夫妇持准生证的,配偶一方在外地的等情 况的被拆迁户,可以增加一个住房安置人员指标.@