1天保工程二期政策与主要措施

nullnull 天然林资源保护工程二期政策与主要措施陈世清 华南农业大学森林经理研究室 sqcjx1966@sina.com 2012年11月于深圳 主要内容主要内容一、政策背景与形成过程 二、天保工程一期成效与经验 三、天保工程二期实施的必要性 四、天保工程二期政策和主要措施 五、保障措施 六、政策理念一、政策背景一、政策背景1998年党中央、国务院做出了实施天然林资源保护工程（即天保工程一期）重大战备决策，同年开展试点工作。2000年10月国务院批准了《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》，工程一期期限为2000-2010年。实施天保工程，是我国林业由以木材生产为主向以生态建设为主转变的重要标志，具有里程碑意义。null天然林资源保护工程的定义null一、政策背景一、政策背景2010年天然林资源保护工程到期（期限2000-2010年）； 2004年发展改革委委托中咨公司对天保工程进行了中期评估，次年6月评估报告得到了国务院批准。同年财政部、国家林业局也组织专家对有关政策实施情况进行了评估。均得出结论应延长天保工程期限； 全国人大、政协、有关院士调研，提出建议； 2008年10月党的十七届三中全会明确提出了“延长天然林保护工程实施期限”; 2009年中央一号文件又明确了 “增加天然林保护投资，抓紧研究延长天然林保护工程实施期限有关政策”的要求; 2010年中央一号文件指示要“延长天然林保护工程实施期限，抓紧制定实施办法”形成过程形成过程深入调研四部委(国家林业局、发展改革委、财政部和人力资源社会保障部 )开展了富有成效的调研，形成了大量的调研成果，在天保实施期间解决了许多问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的同时，留下了非常具有指导意义的政策建议； 全面总结对17个省（区、市）20个省级单位工程一期实施成效、经验和问题进行了全面总结中期评估国务院批准的天保工程中期评估报告，发展改革委、财政部、国家林业局及专家对有关政策实施情况的评价和建议专题调研充分协商专家论证在政策形成后，组织了中国科学院、中国工程院、中国林科院、北京林业大学、国务院研究室等单位的专家进行了专题论证根据评估报告、“两会”代表、有关专家学者、实施单位等提出的问题和建议，四部委就职工就业、林区改革、公益林建设、森林经营培育等问题进行了专题研究 国家林业局在制定政策意见时协商三部委， 反复测算落实政策；四部委又多次征求天保工程省区发改、财政、林业等部门以及省政府的意见二、天保工程一期成效二、天保工程一期成效（一）森林资源恢复性增长，生态状况明显好转 森林面积和森林蓄积持续增长，有效管护森林资源5.09亿亩，森林面积净增2421万亩，森林覆盖率增加4.1个百分点，森林蓄积净增2.73亿 立方米。累计调减木材产量8426万立方米，减少森林资源消耗1.44亿立方米。生态状况明显改善。据松花江一级支流汤旺河2008年的水文资料，泥沙含量由1997年的39.1 克/立方米降为16.1克/立方米，降低了58.8%；泥沙输送量由1997年的25万吨/年降为2.57万吨/年，降低了89.7%。野生动物植物生存环境不断改善，生物多样性得到有效保护，国家重点保护的野生动植物数量明显增加。 二、天保工程一期成效二、天保工程一期成效（二）职工收入明显提高，社会保障不断完善 天保工程缓解了林区经济危困的局面，保障了企业正常运转和林区职工基本生活，企业长期拖欠职工工资和离退休金等影响林区稳定的问题得到较好解决。工程投入已成为林业职工收入和社会保障的主渠道。2008年工程区林业职工人均工资8669元，是1999年3087元的2.81倍。林区就业呈现多元化，转岗分流安置富余职工77.2万人，其中16.4万人参加森林管护，60.8万职工（其中全民职工35.1万）一次性安置，离开原企业灵活就业。林业职工积极开展林果采集、林下种养、森林旅游等多种经营，部分职工家庭实现了一人承包、全家就业。社会保障体系初步建立并不断完善，职工基本养老和医疗保险参保率分别达99.5%和87.7%，初步实现老有所养、病有所医。同时，在国家扩大内需政策的支持下，通过重点国有林区棚户区改造和国有林场危旧房改造等规划的实施，使职工住房、饮水、取暖等生活条件也有了进一步改善。二、天保工程一期成效二、天保工程一期成效（三）减轻了企业负担，促进了森工企业改革 根据35个重点国有森工企业监测数据反映，到2008年底，企业负债下降了63.4%。各地结合实施天保工程、积极推动森工企业改革。内蒙古、吉林森工集团等单位剥离了企业办社会职能，将企业所办的学校、医院等机构和人员移交地方政府管理。新疆自治区全面停止山区天然林采伐后，将天山西部林业局和阿尔泰山林业局等森工企业从采伐木材转向保护森林资源，经费纳入地方财政预算。吉林森工集团将木材加工业全部实施股份制改造，辅业全部转为民营，实行市场化运作。内蒙古森工集团在全林区实施了辅业改制工作，实现了国有资产、国有职工身份“双退出”。大兴安岭林业集团开展了林业局内部政企分开、事企分开、资源管理与生产经营分开改革试点。这些改革和探索，为建立天然林保护长效机制奠定了重要基础。 二、天保工程一期成效二、天保工程一期成效（四）生态意识深入人心，社会影响不断扩大 天保工程建设取得了集生态保护、宣传教育、社会行动于一体的效果，有力地促进了森林资源保护和生态文明建设。新疆自治区在木材产量减产到位后再次减产8万立方米，工程区全面停止了天然林采伐。天保工程的实施，催生了一大批以天然林保护为题材的生态文化产品，提高了人民群众的生态文明意识。天保工程也产生了重要的国际影响，赢得了国际社会广泛关注和高度赞誉。 通过天保工程一期的实施，工程区实现了森林资源由过度消耗向恢复性增长转变，生态状况由持续恶化向逐步好转转变，林业经济社会发展由举步维艰向稳步复苏转变。实践证明，党中央、国务院作出的实施天保工程的决策是完全正确的，得到了工程区各级党委政府和广大人民群众的积极拥护与支持，受到了社会各界的普遍赞誉。 null天保工程一期经验（一）坚持保护森林资源，严格执行木材产量调减 工程实施以来，各地采取有力措施，严格采伐管理，坚决制止超限额采伐，遏制森林资源下降趋势，工程区木材产量按 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 减产到位，森林资源实现了面积、蓄积双增长。林区每年开展以木材采伐总量、销售总量和运输总量为内容的“三总量”检查，严格控制资源消耗。工程区相继开展了以打击违法采伐及乱砍盗伐等为重点的“天保一号行动”、“天保二号行动”等，集中处理了一大批重点案件。林业、公安、政法、监察等部门齐抓共管，加大了多部门联合检查和督察的力度，确保天保工程的顺利实施。 null天保工程一期经验（二）坚持以人为本，着力解决民生问题 各地坚持以人为本，落实政策，千方百计拓宽渠道，妥善转岗分流安置富余职工。一是落实好天保工程安置政策，促进职工转岗就业。有16.4万职工分流到森林管护岗位，开展林下经营活动，做到管护与经营结合。实行一次性安置的职工，尊重个人具意愿，依法办理相关手续，部分职工群众通过市场开拓了新的事业。转到其他新岗位的职工，实行竞聘上岗，绩效考核。二是切实解决历史遗留问题，解除职工后顾之忧。工程区普遍解决了职工工资历史拖欠，补发了拖欠工资；基本实现了职工社会养老保险省级统筹，医疗、失业、工伤、生育保险地方统筹。通过国有林区棚户区改造，将改造工作和山上林场撤并工作相结合，一部分职工集中到小城镇居住，教育、医疗条件和职工住房、钦水、取暖等生活条件也有了进一步改善。 null天保工程一期经验（三）坚持从调整结构入手，不断加快林区经济发展 各实施单位紧紧抓住实施天保工程机遇，积极调整林区产业结构，努力实现林业经济向林区经济、单一国有经济向多种所有制经济转变。据对35个重点国有森工企业监测，一、二、三产业的产值比例由1997年的19:69:12调整为2008年的55:27:18。第三产业的比重不断提高，森林生态旅游成为一大亮点。大兴安岭林业集团积极开展对俄森林资源采伐，境外采伐人数达9769人次，累计生产木材239.4万立方米。黑龙江森工集团森林旅游从1997的收入不足200万元，提高到2008年的8.3亿元，内蒙古大兴安岭林区生产总值的增速由2000年的7%提高到2008年的13.78 %。林下经济得到长足发展，东北国有林区的中药材、食用菌、山野菜产量分别达到了1.17、4.67和1.99万吨。null天保工程一期经验（四）坚持以改革为动力，不断提升林区发展活力 各地抓住实施天保工程机遇、积极推进改革。一是加快企业办社会职能的剥离，实行主辅业分离改革，努力构建符合社会主义市场经济要求、充满生机活力的体制机制。二是加强森工企业内部改革，实现减员增效。内蒙古森工集团在推进剥离企业办社会职能改革的同时，积极开展各级机构和劳动用工 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改革，压缩编制，精减人员，实行效能化管理。林管局机关部门、管理人员、处级干部分别减少25%、14%和9.6%。各林业局统一核定员工总数，对 事业单位 事业单位结构化面试题事业单位专业技术岗位财务人员各岗位职责公文事业单位考试事业单位管理基础知识 和管理人员实行岗位聘用制、职务聘任制，林管局统一管理职工的招录、招聘工作，杜绝了一边分流，一边进人的现象。三是推进林区布局调整，优化林区发展合力。黑龙江清河林业局优化生产布局，将林场由18个撤并为7个，并通过土地置换把在森林腹地的两个村屯和零星住户整体搬迁，实行生态移民1270户、3500余人，大大减轻了森林资源承载压力和人为破坏。null天保工程一期经验（五）坚持以“四到省”为重点，不断强化工程管理 各级政府成立了工程建设领导小组，统一研究协调工程建设的重大问题。地方各级政府都建立了工程建设目标责任制，签订了责任状，从上到下建立起完善的目标、任务、资金、责任“四到省”管理体系。成立了工程建设管理机构，加强了管理队伍建设，保证了工程顺利实施。强化规章制度建设，完善各项实施办法，如《天保工程“四到省”考核办法》、《天保工程管理办法》、《天保工程核查验收办法》、《天保工程森林管护管理办法》、《天保工程财政资金管理规定》、《天保工程资金会计核算办法》等。不断强化了工程资金使用、工程核查等监督，加强森林管护考核、工程信息报送及档案管理等工作，实现了各项工作有章可循。国家、省、县建立了三级核查制度。国家林业局每年根据核查结果，进行评分排名考核，鼓励先进，督促后进，对核查出的问题限期整改落实，确保工程质量。 null三、天保工程二期实施的必要性（一）是维护国家生态安全的必然要求 天然林是生态功能最强的生态系统。天保工程范围内的天然林分布区，既是松花江、嫩江、黑龙江水系及其主要支流和众多湖库的重要源头和水源涵养区，也是水利枢纽的绿色屏障。目前，东北、内蒙古重点国有林区70%以上为中幼林，生态功能很不稳定。森林自然生长发育是一个长期过程，北方落叶松、樟子松等主要天然树种需80年以上，红松林甚至长达100多年。由于几十年来天保工程区的森林资源长期过量采伐，可采资源处于枯竭状态。经过天保工程10多年的保护，天然林资源刚刚进入恢复性发展阶段，当前森林资源质量仍然不高，中幼林比重大，大量低产低效林需要改造培育。如果工程停止下来，则将前功尽弃。实施天保工程二期，不仅可以巩固天然林保护成果，而且可以大幅度提升森林质量和生态功能，对构建北方生态屏障，保障大江大河安澜，确保重点水利工程生态安全，具有不可替代的重要作用。 null（二）是维护国家木材安全的战略选择 木材是我国经济建设不可缺少的重要原材料资源。我国已经成为世界木材生产、加工、消费和进出口大国。2009年全国木材总消费量达4.21亿立方米，其中木质产品进口量达1.84亿立方米，对外依存度高达43.7%。当前，全球保护森林资源的呼声日益高涨，通过增加进口解决国内木材短缺问题难度越来越大，立足国内培育后备木材基地，已成为一项紧迫而长期的战略任务。天保工程区特别是东北、内蒙古重点国有林区一直是我国重要的商品材供应基地。通过天保工程二期加强森林经营和资源培育，建立国家木材战略储备基地，最终进入越采越多、越采越好的良性循环，对于确保国家木材安全，有着十分重要的战略意义。 三、天保工程二期实施的必要性null（三）是我国应对气候变化的重大举措 胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会上提出大力增加森林资源，增加森林碳汇，争取到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米。东北、内蒙古等重点国有林区天保工程区森林面积占我国森林总面积的16.03%，森林蓄积量占我国森林总蓄积量的21.77%。通过实施天保工程二期，可增加森林面积900万亩，增加森林2.9亿立方米，增加森林碳汇1.09亿吨，这对于确保实现森林资源“双增”目标、应对全球气候变化，在国际上树立负责任大国形象，赢得更多的话语权和更大的发展空间，将发挥特殊作用。三、天保工程二期实施的必要性null（四）是确保林区社会稳定的重要保障 林区历史遗留问题多，经济社会发展长期滞后，保障和发送民生的任务十分艰巨。虽然工程区林业职工工资逐年有所提高，但远低于社会平均水平，差距越来越大。2000年林业职工平均工次5178元，是当年全国国有在岗职工工资的54.2%。2008年林业职工平均工资增长到12294元，但仅为全国平均水平的39.7%，东北、内蒙古国有林区更低，仅为全国平均的32.1%。林区职工社会保障水平比地方低40%左右。林区就业岗位严重不足，贫困弱势群体较大，林区社会稳定压力很大。国家对天保工程的投入，不仅创造了木材停伐减产后职工转岗就业的条件，保障了职工收入，而且保障了林区教育、公检法等社会管理、公共服务正常运行，解决了职工养老、医疗等社会保险，确保了林区社会稳定。因而，天保工程被林区广大干部职工称为“救林工程”、“救命工程”。三、天保工程二期实施的必要性null 2011年5月20日，国务院在京召开的全国天然林资源保护工程工作会议，标志着国家天保二期工程的正式启动。四、天保工程二期政策与主要措施出台的政策： 国家林业局、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部《关于继续组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程通知》（林规发［2011］21号） 、《关于编制天然林资源保护工程二期省级市级县级实施方案的通知》（林规发［2011］168号）； 财政部、国家林业局《天然林资源保护工程财政专项资金管理办法》 工程二期总投入资金2440.2亿元，其中：中央投入2195.2亿元，地方投入245亿元。 null（一）实施期限 由于东北、内蒙古重点国有林区森林资源长期超强度采伐，恢复和发展森林资源是一项长期任务，这一林区气候寒冷，森林生长缓慢，所以森林恢复需要的时间比其他地区更长，应实行长期保护，分期实施，结合国民经济社会发展规划，天保工程二期时间为10年，即2011-2020年。 四、天保工程二期政策与主要措施null（二）实施范围 工程一期涉及长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区共17个省（区、市）。其中：长江上游包括四川、云南、贵州、重庆、湖北、西藏6省（区、市）；黄河上中游包括陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、山西、河南7省（区）；东北内蒙古等重点国有林区包括内蒙古、吉林、黑龙江、海南、新疆5省（区）。二期实施范围在一期原有范围基础上，增加了丹江口库区的11个县（区、市），其中湖北7个、河南4个。新增的11个县，既是国家生态重点保护区域，也是国家级重点公益林建设区，还是国家南水北调中线工程的水源地。 工程区总面积62599万亩，林业用地面积56553万亩，其中，有林地45830万亩（其中天然林42012万亩），疏林地473万亩，灌木林地2746万亩，未成林造林地917万亩，无林地4029万亩，其它林地2549万亩。四、天保工程二期政策与主要措施null（三）主要目标 通过天保工程二期实施，为建设国家木材战略储备基地和构筑我国北方地区生态安全屏障打好基础。实现森林资源从恢复性增长进一步向提高森林质量转变，继续调减木材产量，加强森林培育经营，到2020年，森林面积增加7800万亩，森林蓄积11亿立方米，增加森林碳汇4.16亿吨；生态状况从逐步好转进一步向明显改善转变，生物多样性明显增加，森林生态功能明显增强；林区经济社会发展由稳步复苏进一步向和谐发展转变，提供林区就业岗位64.85万个，基本解决职工转岗就业问题，民生明显改善，社会保障能力全面提升，林区社会和谐稳定。 四、天保工程二期政策与主要措施null（四）主要任务 ——进一步调减木材产量。长江上游、黄河上中游地区继续停止天然林商品性采伐；东北、内蒙古等重点国有林区从一期定产的1094.1万立方米，在“十二五”期间分3年调减到402.5万立方米。 ——继续强化森林管护。管护国有林面积17.32亿亩，落实管护责任制。 ——加强森林资源培育。建设公益林1.16亿亩；中幼龄林抚育2.63亿亩。后备资源培育4890万亩，其中森林改造培育4200万亩（补植补造3700万亩，改造培育500万亩），人工造林490万亩，飞播造林200万亩，不断扩大森林面积，优化林分结构，提高森林质量。 ——保障和改善民生。通过落实政策和工程项目，增加林区就业，提高职工收入，健全职工和林区居民社会保障体系，使职工收入和社会保障接近或达到社会平均水平。 四、天保工程二期政策与主要措施null（五）二期政策的七大亮点 1、更加关注西部经济发展 天保工程首先是国家重点生态工程，也是拉动西部区域经济增长的扶贫工程。与全国相比，西部省（区、市）经济发展相对滞后，提供配套资金能力较差。工程一期实施方案虽然规定地方按照总资金规模20%的比例提供配套资金，但实际执行中难以如数兑现。工程二期取消了地方配套资金，使这些省可以腾出资金去解决其他事关发展的一些关键问题，对加快区域经济发展有一定的促进作用。 四、天保工程二期政策与主要措施null（五）二期政策的七大亮点 2、更加关注民生 二期方案大幅度提高了森林管护以及基本养老统筹、基本医疗、失业、工伤、生育5项社会保险补助 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，既解决了林业职工工资增长低于社会平均工资的问题，也解决了工程实施单位因社会平均工资连年上涨造成的参保费用缺口问题，确保企业职工全员参保。 四、天保工程二期政策与主要措施null（五）二期政策的七大亮点 3、更加关注资源培育 从工程一期的单纯保护转向全方位的保育结合，有效地解决了天然次生林、人工林分生长过密，中幼龄树生长受阻造成的林木生长缓慢、生长被抑制、生态功能低下等问题。对国有林采取抚育措施后可加速林木生长；对东北、内蒙古等重点林区通过中幼林抚育和低效林改造等措施，可大幅度地提高林木生长量和林分质量，促进天然次生林向稳定结构顺向演替，同时也为巩固东北、内蒙古木材生产基地建设提供了有力保障，确保了国家木材战略储备。 四、天保工程二期政策与主要措施null（五）二期政策的七大亮点 4、更加关注扩大就业 工程二期不再安排国有职工一次性安置，而是通过继续实施公益林建设、森林管护，以及新增中幼林抚育、后备资源培育等建设任务增加就业岗位，保证工程区所有职工充分就业。仅新增的中幼林抚育和森林培育两项任务，就可以新增就业岗位24.88万个。 四、天保工程二期政策与主要措施null（五）二期政策的七大亮点 5、更加关注农民利益 天保工程一期对集体林没有经济补偿，很多农民对此意见很大，而二期则有效地兼顾了长江、黄河两大流域天保工程区的林农收入问题，对于纳入国家级公益林的，中央财政按每年每亩10元给予补偿；属于地方公益林的，中央财政每年每亩补助森林管护费3元。在工程区范围内没有纳入上述两类林的，由林农依法自主经营。 四、天保工程二期政策与主要措施null（五）二期政策的七大亮点 6、更加注重企业改革 为鼓励森工企业分离目前负担的广播电视、城市环保、社区管理等公益事业，凡移交地方政府统一管理的，中央财政将给予补助。 7、更加体现实事求是 工程二期改变了一期投入标准一定11年不变的静态资金预算控制，而是根据社会工资增长、物价变化等因素对投入标准进行动态管理。 四、天保工程二期政策与主要措施null（六）天保工程二期补助政策 工程二期取消了已结束的种苗、科技支撑、森林防火项目，以及国有和混岗职工一次性安置项目，继续对公益林建设（包括人工造林、封山育林、飞播造林），森林管护，职工社会保险（包括基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育），政社性支出（文教、卫生、公检法司、政府经费）进行补助并相应提高补助标准；增加的项目有，东北、内蒙古等重点国有林区的后续资源培育（包括人工造林和改造培育），国有中幼林抚育，天保工程区集体林中的国家级公益林补偿、地方公益林的管护补助，以及支持企业分离广播电视、城市环保、社区管理等公益事业的改革资金。 四、天保工程二期政策与主要措施null（六）天保工程二期补助政策 1、生态修复方面 （1）公益林建设     长江上游、黄河上中游地区共有宜林荒山荒地、宜林沙荒地、采伐和火烧迹地、无林地合计为24242万亩，疏林地3619万亩。工程二期安排公益林建设11550万亩，其中：人工造林3050万亩，封山育林7100万亩，飞播造林1400万亩。在综合各地实际造林成本、立地条件等诸多因素，最终确定了各项投入标准。     人工造林标准：工程一期单位投入标准为，长江上游地区200元/亩（中央预算内160元/亩），黄河上中游地区为300元/亩（中央预算内240元/亩）。经过工程一期建设，长江上游地区造林地有相当数量的宜林地处在高海拔、高寒、干热干旱河谷地区，造林难度增大，单位成本增加，所以工程二期将上述两个地区人工造林中央预算内单位投资标准统一提高到300元/亩。     封山育林标准：原工程一期单位投入标准是70元/亩（中央投入56元/亩），工程二期中央预算内单位投资标准提高到70元/亩。     飞播造林标准：工程一期单位投入标准是50元/亩（中央预算内40元），由于近几年航空油料价格上涨较多、种子价格上涨、空地勤人员工资增加等诸多因素，工程二期确定中央预算内单位投入标准提高到120元/亩。 四、天保工程二期政策与主要措施null（六）天保工程二期补助政策 1、生态修复方面 （2）森林经营     中幼林抚育标准：工程一期实施禁伐和限伐措施，有效地增加了森林植被，也使大量天然次生林林分生长过密，自然更新速度周期长，中幼龄树生长受阻，幼树枯损严重，防护效能低下；大量人工林由于初植密度过高，林分郁闭后，空间竞争激烈，因没有及时抚育，生长被抑制，甚至造成大片林木衰退甚至死亡。因此，对国有中幼林抚育，促进林木生长，增加森林蓄积量已刻不容缓。同时，国有林区还有相当数量的职工处在待业和半待业状态，也需要寻找稳定的就业渠道。按照最新的森林资源清查数据，工程区有中幼林面积7.29亿亩（长江、黄河4.61亿亩，东北内蒙古2.68亿亩），工程二期按照轻重缓急的原则，优先对初植密度高、林分郁闭大、空间竞争激烈、生长被抑制的中幼林地块进行抚育，规划中幼林抚育任务2.63亿亩，占需要抚育面积的36%。中央财政按照120元/亩的标准安排补助。通过采取人为干预的措施，提高林木生长速度，提高林分质量，加快森林向稳定群落方向演替。     后备资源培育标准：东北、内蒙古林区一直是我国重点国有林区，长期担负着为国家提供大量生产建设用材的任务，因而被誉为国家重要的木材生产基地。经过长期过量采伐，林区森林资源状况下降，龄组结构不合理、单位面积蓄积低、林地生产力低下、林分中目的树种组成降低等问题突出，使得现有森林结构处于不稳定状态，急需休养生息。为加快国有林区后备资源培育，保障我国木材战略安全，按照因地制宜、因林施策的原则，在保护好现有森林植被的基础上，采取人工造林和改造培育等综合措施，加快后备资源的培育，改善林分结构，提高林地生产力，增加森林蓄积。同时结合安置国有林业职工就业，并提高现有职工的收入。根据大量实地调查数据和成本分析，工程二期安排后备资源培育任务4890万亩，中央预算内单位投入标准为，人工造林300元/亩，森林改造培育200元/亩。 四、天保工程二期政策与主要措施国有中幼龄林抚育国有中幼龄林抚育政策来源—由发改委转财政部 政策理念—提高质量、解决就业 抚育对象—天然林0.7、人工林0.8 抚育补植—补植目的树种、增加任务 具体要求—管理办法、回避规程、杜绝采好留坏 后续政策—收支两条线null（六）天保工程二期补助政策 1、生态修复方面 （3）森林管护     投入标准一是天保工程区森林管护与森林生态效益补偿政策并轨，二是与集体林权制度改革相衔接，实现不同用途林种、不同林权权属，享有不同的合理资金补助政策。工程二期共安排森林管护任务17.32亿亩。在管护面积中，首次将天保工程区2.8亿亩集体所有的国家级公益林，与全国森林生态效益补偿标准并轨；同时，考虑到3.6亿亩地方公益林生态区位的重要性以及中央财政投入的连续性，中央财政按3元/亩·年补助管护费。这样就有效地解决了工程一期实施中，没有对纳入天保工程区管护的集体林进行补偿的问题。     国有林标准：工程一期的森林管护补助标准为1.75元/亩·年（中央财政1.4元/亩·年），工程二期，中央财政按照5元/亩·年的标准安排森林管护补助费，与国有国家公益林生态补偿标准一致。管护面积的核定，东北、内蒙古等重点国有林区（包括内蒙古南八局、吉林四局）、海南、新疆和新疆兵团，统一按照林地面积给予补助；长江上游、黄河上中游地区，继续按照有林地、灌木林地和未成林造林地面积给予补助。     集体所有的国家公益林标准：中央财政安排森林生态效益补偿基金10元/亩·年，标准与非天保工程区一致。面积以国家界定的区划界定面积为准。     集体所有的地方公益林标准：按照事权划分的原则，地方公益林主要由地方财政安排补偿基金，但考虑到其生态作用重要、省区地方财政比较紧张，以及国家投入政策的连续性等，中央财政按照3元/亩·年的标准补助森林管护费。     集体林中的商品林标准：按照实行集体林权制度改革后，明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权的要求，由林农依法自主经营，中央不再安排管护补助费。四、天保工程二期政策与主要措施森林管护森林管护管护模式—建站、联防、巡防、农户自管等 管护机制—承包、家庭林场、责任制、委托等 落实地块—特别是集体林 林下经济 责任区造林 沟系开发后续政策后续政策一次性安置人员社保补助 两级管理费 改革成本 提高补助标准 管护站点建设null（六）天保工程二期补助政策 2、改善民生方面     （1）职工社会保险     天保工程二期，长江上游和黄河上中游地区继续停止天然林的商品性采伐，东北、内蒙古等重点国有林区木材产量将在一期减产水平1094.1万立方米的基础上分3年继续大幅度调减到402.5万立方米，为解决工程区森工企业、国有林场（苗圃）等实施单位自身仍无力承担依法依规缴纳社会保险的问题，中央财政继续对这些单位承担的保险费给予补助。     补助险种：继续延长工程一期的基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等5项保险补助政策。     补助对象：以2008年底在册国有职工数量为准，不含离退休职工、混岗职工，以及2000年实施天保工程后新进的职工，之所以扣除了2000年实施天保工程后新进的职工，也是体现减员增效的原则。     缴费基数：由于缴费基数是随着社会平均工资和林业职工工资的增长动态上涨，而确定的缴费基数不可能一年一定，高了，财政负担大，低了，又不能满足需要。经反复测算和研究，考虑到天保区职工工资长期低于社会平均水平，以2008年为例，天保工程区在岗职工年均工资12294元，仅为全国水平的39.7%。按照林业职工年均工资计算又偏低，达不到“缴费工资基数低于社会平均工资60%的，按60%缴纳保费”的要求。考虑到缴费基数既比较符合实际，又不增大财政的负担，最后决定以2008年各省（区、市）职工社会平均工资的80%为缴费基数。     缴费比例标准：继续延续工程一期企业负担的缴费比例，即合计为30%，其中：基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育分别为20%、6%、2%、1%和1%。 四、天保工程二期政策与主要措施null（六）天保工程二期补助政策 2、改善民生方面     （2）工程区国有林区职工住房建设     工程二期方案要求加快国有林区森工企业、国有林场的棚户区改造和危旧房改造工程。国家林业局已经按照中央的统一部署，编制了实施方案，并纳入林业建设“十二五”计划。由于历史上的种种原因，天保工程区森工企业存在较多的生活欠账，大量的棚户区环境卫生脏乱差，危房面积占总面积的50%以上。棚户区职工人均可支配收入不到当地平均数的一半。国家林业局按照中央统一部署，分年实施国有135个重点森工局、33个营林局以及国有林场的棚户区改造规划，按照政府补助以每户50平方米为标准核定，改造投入为中央补助1.5万元（300元/平方米），省级人民政府补助1万元（200元/平方米），企业补助2万元（400元/平方米），职工个人承担1万元（200元/平方米）。改造工程从2009年开始实施，已经有部分住房困难的职工高兴地搬进了新居。“十二五”期间，还将继续加强工程区棚户区建设，这项工程完成后，天保工程区可基本消除棚户区 。四、天保工程二期政策与主要措施null（六）天保工程二期补助政策 2、改善民生方面     （3）扩大就业     随着东北、内蒙古国有林区继续调减木材产量，工程二期又将有一批国有职工需要转岗再就业。但工程二期没有沿用一期采用的国有职工一次性安置做法，而是在稳定原有就业岗位的基础上，采用扩大就业渠道，增加就业岗位的办法，保证工程区国有职工充分就业。具体包括工程一期原有的公益林建设和森林管护等原有岗位，再通过增加中幼林抚育、后备资源培育等新任务增加岗位。按照标准测算，长江上游、黄河上中游可以提供20.53万个就业岗位，不仅满足国有职工的就业，还可以为社会创造一定的就业机会。东北、内蒙古等重点国有林区可以提供44.32万个就业岗位，剩余的职工，可以通过木材生产、木材加工和人造板生产、多种经营生产等渠道妥善安排就业。四、天保工程二期政策与主要措施null（六）天保工程二期补助政策 3、改革发展方面   （1）政社性支出     天保工程二期政社性支出补助政策，充分考虑了企业承担的各种社会职能、实际经济困难、林区职工低工资等因素，在政策框架的制定上，一是提高了补助标准，二是扩大了补助范围。这种安排更切合企业的实际，更体现了以人为本的精神，还为企业分离社会职能创造了条件。     教育、医疗卫生、政府3项经费补助政策是：     补助人数：以2008年底教育、医疗卫生、政企合一机关事业等单位实有国有职工数量为依据，不包括离退休职工、混岗职工、临时工等。     补助标准：工程一期的教育补助1.2?万元/人·年；长江上游和黄河上中游的卫生补助6000元/人·年，东北内蒙古等重点林区的卫生补助2500元/人·年。工程二期的教育补助提高到3万元/人·年；长江上游和黄河上中游、东北内蒙古等重点林区的卫生补助，分别提高到1.5万元/人·年和1万元/人·年。工程二期，政企合一的政府机关事业单位3万元/人·年。     公检法司经费：国家已明确规定将林业公检法经费纳入各级财政预算，但为鼓励各地积极工作，继续按照一期补助标准1.5万元/人年进行安排。     消防、环卫、社区管理等社会公益事业单位补助标准：一期工程虽然没有安排这些项目的补助资金，但国有林区在“大企业、小政府”以及地方财政困难的情况下，这些本应该属于政府承担的社会化职能，长期由企业负担。为推进这些公共服务化功能移交政府管理，中央财政按照2008年底人数和各省（区、市）年社平工资的80%测算了补助资金，中央财政补助的前提是移交地方政府管理。 四、天保工程二期政策与主要措施null（六）天保工程二期补助政策 3、改革发展方面   （2）灵活就业的就业困难人员（包括一次性安置人员）政策。     考虑到这部分生活就业非常困难，养老、就医问题十分突出，工程二期方案要求，地方人民政府按国家有关规定统筹解决这部分人员的社会保险补贴，对国有林业单位跨行政区域的，由所在地、市或县人民政府统筹解决。四、天保工程二期政策与主要措施null（六）天保工程二期补助政策 3、改革发展方面   （3）林区基础设施建设     工程二期方案要求，将林区道路、供水供电等公益事业，纳入各级政府经济和社会发展规划、相关行业规划。经过各方面的努力，林区基础设施建设滞后的问题将逐步得到解决。 四、天保工程二期政策与主要措施五、保障措施五、保障措施加强组织领导，继续实行“四到省” 科学编制实施方案，加强工程管理 推进森工企业改革，建立天然林保护长效机制 加强基础设施建设，改善林区生产生活条件 完善规章制度，实行绩效考评 六、政策理念六、政策理念保护生态是核心 改善民生是关键 促进改革是根本 通过工程“六大政策”的实施，逐步实现生态状况明显好转，森林资源质量和功能稳步提高，林区社会和谐稳定，林区收入达到社会平均水平的目标。理念1—保护生态政策理念1—保护生态政策保护生态、发展资源是核心: 一是保存量。停伐减产，森林管护，保护好现有资源，通过自然修复能力恢复森林的生态功能，这是最经济、最有效的生态建设手段。 二是增总量。在保护好森林存量资源基础上，积极发展增量资源，公益林建设是生态建设最直接的措施。 三是作减量。社会保险和政社性支出补助政策虽不是直接解决林子问题，但要保护好森林资源首先要解决好人的问题，这是减轻森林资源的压力，减少森林资源消耗最直接方法。 四是提质量。森林经营培育是尽快促进森林健康生长，提高林地生产力，提高森林资源质量，提升森林生态功能的必要手段。 理念2—改善民生政策理念2—改善民生政策以人为本、改善民生是关键: 一是中央财政全额承担既定补助项目的资金投入，解决了地方配套资金不到位，影响林区职工收入问题。 二是大幅提高补助标准，直接提高了参与工程建设职工和林农的收入。 三是完善了社会保障政策，提高了补助标准，解决了老有所养、病有所医的后顾之忧。不仅对在职，而且对一次性安置人员，各地相关部门要按照国家有关规定统筹解决社会保险补贴问题。 四是新增森林经营培育政策，主要是要通过政府投资拉动就业，解决林区就业问题。 五是国务院授权国家林业局、国家发展改革委、财政部等相关部门，在工程期内可根据国民经济发展和工资物价变化情况，进行适当调整投资补助标准。 理念3—促进改革政策理念3—促进改革政策促进改革、建立长效机制是根本： 一是支持改革。继续对教育、医疗卫生、公检法司及政府经费给予补助，并提高补助标准，以减轻企业负担，为改革创造有力支撑。 二是引导改革。为促进林区社会公共服务均等化，增加了对社会公益事业补助政策（包括消防、环卫、街道社区管理、供水、供电、供热、供气、广播电视、道路交通、工商物价、房产管理、城建环保、园林绿化、公共场所修缮、邮政通讯、殡葬等），并设定5年的过渡期，过度期后移交地方政府管理继续补助地方财政，过渡期后没有移交的将停止资金补助。 三是巩固改革。引导和带动改革进一步深化，中央财政对有关剥离企业办教育、医疗卫生等办社会职能机构，移交地方政府管理的省区，继续延续天保工程一期教育、医疗卫生的资金补助，以巩固改革成果。 四是激励改革。对支持国有森工企业管理体制改革措施得力、取得显著成效给予的省区，给予资金奖励。 null