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古代雅典民主制度评析.doc

古代雅典民主制度评析

泜水悠悠
2012-11-26 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《古代雅典民主制度评析doc》,可适用于高中教育领域

刊于《中学历史教学、期》有限的民主历史的遗产古代雅典民主制度评析宋景田(山东省特级教师)单位:山东曲阜市教研室邮编:手机:Email:sdqfsjtcomsjtcom【关键词】城邦民主直接民主雅典公民公民意识古代希腊雅典民主制被称为城邦民主、直接民主这是一种城邦公民直接参与公共权利的行使和直接管理城邦事务的民主制。希罗多德(herodotus约公元前~年)和亚里士多德(aristotle公元前~公元前)有“民主是多数人统治”的说法可认为是对这种政治制度的理论总结。顾准也说过:“所谓直接民主制度是指城邦的政治主权属于它的公民公民们直接参与城邦的治理而不是通过选举代表组成议会或者代表大会来治理国家(即所谓代议制度)的那种制度”。英语Democracy(民主)、Politics(政治)、Freedom(自由)、Law(法律)、Republic(共和)等专有名词都诞生于古希腊的雅典共和国。一国的政体并不仅仅简单地适合着该社会的环境和经济关系。一国统治阶级中各个阶层、各个派别的力量对比关系以及取得领导权的那个阶层或派别的政治意识对该国政体也有着直接的影响。●雅典民主政治的背景为什么在古代东方文明国家一般都形成中央集权的专制制度而在地中海的希腊世界却产生雅典这样的民主典型呢?思考这一问题的人们常常首先瞩目于雅典的特殊的地理环境并力图将此说成是雅典民主政治形成的决定性因素。但这不能让人信服。与雅典地理条件相似、同属于希腊世界的某些城邦国家如科林斯、麦加拉建立的却是寡头政体。可见地理环境与人类社会的政治制度并没有直接的、必然的联系。不能否认雅典民主政治制度的形成和发展包含着地理环境的影响但这种影响是间接的而不是直接的更不是决定性的。应当说雅典民主政治的形成和发展是其经济、政治、历史及文化传统等多方面复杂因素综合作用的结果。首先古代雅典国家形成时已具有相当高度的社会生产力。这是雅典国家一开始便不同于东方文明古国的特点之一。荷马(homēros约前~前世纪 )的英雄史诗表明在原始社会解体阶段希腊地区已经使用铁器和牛耕。较发达的社会生产力使雅典国家形成时期在农业、手工业方面都存在以个体经营为主的生产活动方式在此基础上便排除了中央集权的专制政府干预的必要性。其次以雅典的地理环境和较发达的社会生产力状况为背景古雅典国家形成时期便具有自身的社会经济活动特点。位于阿提卡半岛的古代雅典境内群山起伏不利于发展粮食生产但园艺、畜牧、植果、养蜂业却颇为兴旺。三面环抱阿提卡半岛的爱琴海与地中海相连阿提卡西岸的几个天然良港使雅典人有发展航海贸易的便利条件。对外来粮食的依赖和出口手工业产品的必要使阿提卡居民不断扩大对外交往与海外建立密切的经济、文化联系。这样在雅典国家形成之初阿提卡社会已有了较发展的商品货币关系在相当大程度上突破了自然经济的局面。这时雅典己成为地中海东部经济、贸易、文化的中心。再次雅典国家产生时的生产力状况、地理环境和经济活动的特点使以血缘关系为纽带的氏族组织受到较彻底的破坏。氏族组织受到破坏的一个主要原因是在商品、货币关系发展的基础上的私有制的扩大和发展尤其是随着土地的抵押、转让、买卖而普遍化了的土地私有。梭伦时代公开以立法确认土地私有和买卖。尚在梭伦(Solon,前年~前年)之前土地私有已是一个普遍的事实。土地买卖和私有破坏了氏族组织赖以存在的基础土地公有。另一方面在较发展的商品经济活动的基础上阿提卡居民对外交往频繁、同外邦人杂居现象极为普遍。这使建立在血缘关系基础上的氏族组织难以行使正常的管理职能以至逐渐丧失自身存在的必要性。由于较彻底地破坏了氏族组织阿提卡居民在商品货币关系中确立了自由、独立的身份初步建立了相互平等的关系这为他们在国家形态下重新组织起来时建立民主政治提供了社会背景条件。总的来说在考察雅典民主政治的成因时我们应看到当时雅典社会的经济、政治、历史、文化和自然环境等一系列条件的复杂的综合作用。这些条件相互间紧密联系。根据历史唯物主义观点我们可以认为雅典社会不同于古代东方文明国家的那种特殊的生产方式是促成雅典民主政治形成的根本原因但我们决不能把这一命题简单化。●狭小范围的城邦民主城邦是一种独特的国家形式。亚里士多德对希腊城邦进行过经典的概括“判别一个城邦不是以人口、城垣等为标准而是要看它是否有公民组成。”所以公民是构成城邦的基本要素他们是“属于城邦的人”。这与君主制下的臣民有本质区别臣民虽属于国家但因国家的统治者是君主所以臣民(或所谓的公民)归根结底是服从君主处于被动地位而城邦公民所归属的国家是公民共同体他们是共同体的成员不存在君臣关系。亚里士多德提出:完整意义上的公民是“有权参加议事和审判职能的人”。公民的身份就意味着参政的权利。与现代对公共领域和私人生活领域有严格界分不同雅典人最渴望最理想的生活是“城邦生活”以政治参与和政治辩论的方式得到最高形式的价值实现。“政府的原则也是一种生活方式的原则那就是直接参与。”直接与积极的自治是雅典公民权的最高信条。虽然城邦制并不是希腊人独有的制度但只有在希腊城邦出现并持久地存在达数世纪之久因此城邦制度本身的状态与直接民主的存在密切联系。顾准对此分析说:“城邦制度和直接民主两者是相互依存、互为条件的。”那么城邦本身是一种什么状态?它为直接民主的产生提供了怎样的条件呢?第一空间上城邦通常国土狭小便于公民的各类活动即所谓“小国”第二时间上由于国土狭小人口因此相对比较集中相互之间比较熟悉“日出而作、日落而归”的自然生活状态也有利于政务处理第三人口数量上公民一般不是很多雅典在伯里克利(约前~前年)时期的人口最多才万是真正意义上的“寡民”第四由于历史条件的限制城邦政务不可能非常复杂这也易于公民大会的讨论表决第五这种讨论表决需要公民有足够的闲暇而闲暇的获得是建立在城邦奴隶的劳动基础之上就此而言是奴隶制为城邦民主提供了经济基础。正是在这些条件下直接民主才能够在城邦制度下运转起来。当然随着城邦制度的覆灭直接民主制也因为自身存在的历史条件的消失而不复存在了。●雅典民主政治的形成雅典政体经历了从君主制到贵族制再到民主制确立的变化历程。古希腊进入文明社会之初也是实行君主制。由于国王的腐败无能各邦贵族推翻王权以贵族制取而代之。而民主制的确立则是以平民推动贵族改革的方式逐渐确立的。以小农经济和独立的手工业生产构成古典社会全盛时期的经济基础。在雅典较为发达的海外贸易和手工业生产的基础上雅典社会产生了一个相当强大的工商奴隶主阶层。这个阶层在雅典国家形成之初就已存在随着其财富的与日俱增而要求取得统治地位。如果说旧氏族贵族富有者曾用”六一”租、债务奴隶制使雅典小农、手工业者不断破产并把他们置于自己统治下的话那么工商奴隶主则竭力要求保证自由小农和手工业者独立存在这样才能保持对外出口的货源和国内的消费市场。于是工商奴隶主和自由小农、手工业者可以在经济利益一致的基础上树起政治联盟的大旗。以梭伦为代表的工商奴隶主领导下的政治改革使雅典国家较早地废除了本族债务奴隶制规定了最高占地限额在雅典国家保存了大量的自由民小农、手工业者和自由的城市贫民。这些人是拥护和支持民主改革的强大的社会力量。更为重要的是以工商奴隶主为领导的雅典平民是通过逐步改革的方式来建立民主政治的。在改革的过程中并无明显的内战、暴动、流血的痕迹。同时被从独占的统治宝座上推翻下来的土地贵族在新的民主政体中也还有一席之地。考虑到工商奴隶主中相当一部分成员就是从土地贵族中转化来的他们之间在经济上还有着相当的利益一致之处于是在他们之间实现政治妥协就存在可能性。民主政体是照顾到相互妥协的奴隶主自由民各阶层利益的政体形式。出身于贵族家庭的梭伦于公元前年推行改革一是废除债务及债务奴隶制使平民获得解放二是设立新的司法机关民众法庭确立新的选举法体现均等、公开、公平的民主原则三是按财产多少划分公民等级打破贵族制下的出身世袭制。梭伦改革是伟大的历史创举奠定了古代世界的新政体民主政体的制度基础与社会基础。在梭伦改革的基础上公元前年当选执政官的克利斯提尼(约前~前)继续进行改革用地域部落取代血缘部落设立五百人会议成立十将军委员会实行陶片放逐法等。克利斯提尼改革消灭了氏族制度大大削弱了氏族贵族势力确立起雅典奴隶制民主政治。希波战争结束后伯里克利执政雅典民主政治进入“黄金时期”。公民大会(Ecclesia)作为国家最高权力机关负责通过法律解决战争与靖和、城邦粮食供给问题听取执政官等负责人的报告审查监督国家官吏审查和终审陪审法庭的案件并决定国家的其它一切重大事务。伯里克利改革五百人会议的成员构成和权限提高国家最高司法和监察机关陪审法庭的权力和地位规定首席将军执掌国家军政大权制定“公职津贴”制度鼓励公民接受政治教育和文化熏陶等等。伯里克利改革把古代希腊奴隶制民主政治推向顶峰。雅典人创立了一个公民自由平等、主权属于全体公民的政体形式。●雅典民主政治的成就根据顾准的研究希腊民主政治的成就突出地表现在如下几点上:一、早在公元前年的梭伦时代就确定了一切政府官员必须通过人民选举方式产生这一原则。同时建立了官员的任期制和不准连任制。二、雅典建立了西方政治史上第一个以法治国的制度。他们不仅建立了宪法而且建立了雏型的民法和行政法。“所有的人都要立誓遵守法律”任何人不得违反。“执政官在就职前也必须面对法律宣誓。”(《雅典政制》第页)三、更值得注意的是雅典国家建立了防止官员终身制和滥用权力的一种独特罢免制度陶片放逐制(Ostracism)。根据这一制度每年举行一次的公民大会如果认为有当权官员滥用权力的情况则实行大会投票表决。每一公民都有权将他认为滥用权力的官员姓名秘密写在一块特制的陶片上投入票箱中。如果弹劾一个官员的票数超过六千人则该官员就必须被驱逐出雅典并在十年之内不许回归。这种制度的建立确保了雅典官吏必须直接对人民负责即确实成为人民的“公仆”。四、在雅典的民主政治中建立了真正的人民司法制度。法官由公民抽签选举产生。除法官外还设立选举产生的人民陪审团。审判的结果由法官和陪审团表决决定。陪审团人数很多有时多达百人以确保审判的公平。在希腊的人民司法制度中还有极为值得注意的一项这就是梭伦所设立的专供平民控告官吏和贵族违法行为的“申诉法庭”(Heliaou)。通过这一法庭的设立普通公民直接可以获得司法权。从雅典的民主制中可以看出:一是主权在人民的思想已经比较明晰公民大会是最高权力机关执政官员是人民直接选举的二是分权限任的民主原则管政的、管军的职权分开任期有期限三是依法管理城邦所有公民依法活动四是人民可以监督的机制无论谁都要受到监督对渎职的可以弹劾公民有权参加陪审法院。这些原则一直流传至今成为现今民主国家遵循的原则。虽然并不完善但已为后来实施人民民主奠定了宝贵的基础。●雅典民主制度的特色古代雅典的民主在把整个城邦的利益置于首位的同时确实能够保证绝大多数公民有一定的参政权利使其对国家生活的各个方面发生积极影响确实能够使绝大多数公民的生命财产安全得到一定保障。古雅典的民主是在几代人的不断努力之下在不断演进中发展成熟起来的是一个长期的渐进过程并非是也不可能是毕其功于一役。因此“把民主政治视作一个过程即民主进程似更合理”。古雅典民主制度的构成本身也是处于不断的发展、变化、演进、成熟之中的要想事无巨细的总结整个古雅典民主制度的构成并非易事因为古雅典的民主制度在不同时期其构成也是大相径庭的但是其所秉承的精神所创立的基本制度却是一脉相承的。古希腊的民主制度是以城邦为中心的城邦民主制其民主特点的突出表现是:第一平民政体。公民之间是和谐的其利益大体一致。组成城邦的公民不论他们的出身、地位和职务有多么不同从某种意义上讲都是同类人。公民们有相当同质的特征财产大致平等语言、教育、文化、种族背景大致相近。除奴隶、外族人和妇女以外由全体公民直接管理国家。公民人数较少避免了公民之间异质成分出现便于公民了解城邦公共事务及相互了解。社会生活中最重要的活动都被赋予了完全的公开性甚至可以说只有当一个公共领域出现时城邦才能存在。伯里克利在一次演讲中说“我们的政治制度之所以被称为民主政制是因为政权是在全国公民手中而不是在少数人手中。”亚里斯多德也说雅典平民政治的本质特征是“平民群众必须具有最高权力政事裁决于大多数人的意志大多数人的意志就是正义。”(当然这也埋下了“多数人暴政”的隐患。哲学家苏格拉底(公元前公元前)就因宣传不合时宜的思想在公元前年被公民投票判处死刑。)雅典的民主政体承认自由民的发言权和决策权因而当时的雅典人经常到闹市中去讨论国家大事发表个人看法。正如法国学者费奈隆所说:“民众支配雅典演说支配民众。”雅典公民对官员和法律具有实际控制权他们通过法院实现这一权力。法院是属于全体公民的。法院的任何成员都向年满岁以上的公民开放总共有千名陪审员每年选举产生然后抽签分派到各个法院行使职权。主权在民还表现为“轮番执政”即轮流统治与被统治基本原则是平等的原则每个公民可以是统治者也可以是被统治者。雅典政治向全体公民开放官职不再受财富和门第限制。雅典人有这样一种观念:既然每个公民都是自由的那么任何人就不应受他人统治。这实际是做不到的于是只好“人人轮番当统治者和被统治者。”第二权力制约。公民以集会方式直接决定有关法律和政策的事务。城邦的每个自由人都是公民公共事务由他们选举出来的执政官主持由全体公民组成的公民大会直接民主表决的方式决定城邦的重大事务。亚里斯多德已经提到一切政体都有三个要素:议事机能、行政机能、审判机能。陶片放逐法(也称贝壳放逐法因为很多平民不识字就用贝壳作为表明自己态度的工具)是全体雅典公民对高级行政官吏进行控制的重要手段。在雅典人看来在平等人民组成的城邦中以一人高高凌驾于全邦人民之上是不合乎自然的。如果某行政官权势太大就可能危害国家公民就以在每年举行一次的秘密投票中把他驱逐出境。陶片放逐法就是现代对高级行政官的弹劾法。第三法律至上。雅典严格实行法治禁绝人治。伯里克利说“在私人生活中我们是自由和宽恕的。但在公家事务中我们遵守法律。这是因为这种精神深使我们信服。”每个官员任职以前要宣誓:他们将公正和依法从政绝不以他们的职务接受礼物如果接受任何东西他们就要立一尊金像遗臭万年。包括十大将军这样的高级官员因为谋私触犯法律被流放、处死的也有包括伯利克里的一个儿子也被无辜处死。亚里斯多德说“谁说应该让一个个人来统治?这就在政治中混入了兽性的因素。”雅典人认为无视法律的专制政体是最坏的政体。雅典还树立了刻有反僭主法的大理石石碑规定企图在雅典建立独裁统治的人任何人杀死他都无罪。公元前年两位青年因刺杀僭主失败被害雅典人尊他们为一代英雄并塑像以资纪念。第四公民意识。公民的参与并不局限于集会还包括积极参与城市的管理。每个公民可以通过抽签担任一定的官职。可以通过公民大会、法庭等机构亲自参加国家大事的管理。民主制使雅典获得了空前繁荣。伯里克利在一篇葬礼演说中洋溢着雅典人的庄重荣耀感“我但愿你们天天注视着宏伟的雅典这会使你们心中逐渐充满对她的热爱。当你们为她那壮丽的景象倾倒时就会想起那些缔造这个帝国的人们。他们明白自己的职责并有履行职责的勇敢精神……为她慷慨地献出生命就像为她的节日所能奉献的最美好的礼物。”●雅典民主政治的评价虽然希腊最民主时也不是“全民”的“民主”但雅典的民主应该已经是尽可能多地代表多数人了我们不可能以现在的眼光去批评当时奴隶与妇女在政治上的毫无地位毕竟那是二千多年前。雅典民主制度是人类文明的一大创举它创造了一系列民主的运作方式以使人们能平等地参与国家政治。我们必须以历史唯物主义为指导思想在肯定希腊民主政治对希腊古典文明和西方文明的巨大贡献时要明确它具有明显的历史局限性对它进行辩证的分析和评价认识到“民主”不是抽象和绝对的而是具体的、相对的。民主是具有阶级性和时代性的是一定历史条件和具体国情的产物。李铁映在《论民主》中指出:“民主政治的实质是其阶级性。哪个政权掌握政权哪个阶级占据统治地位就实行哪个阶级所需要的民主政治”“民主都是具体的、相对的、发展的而不是抽象的、绝对的、静止的”。在古代君主专制盛行的情况下雅典民主为人类提供了一种集体管理的新形式创造出法治基础上的差额选举制、任期制、议会制、比例代表制等民主的运作方式实现了轮番而治的政治设想是人类政治文明史上的伟大创造为后世民主政治的发展积累了宝贵经验。德国历史学家西格弗里德·劳菲尔(Siegfried Lauffer)强调了这些发展对古代和现代世界的重要性:“这两条原则即所有公民都应该享有平等权利所有决定必须以大多数人的意志为基础是古代民主政治和现代民主政治相似的特征。从古代到现代它们都被迅速接受……所以现代政治思想起源于古代雅典而不是其他任何过去的政治形式。”【美巴克勒等著霍文利等译《西方社会史》】政治的成熟带来了思想文化的繁荣雅典产生了许多伟大的哲学家、思想家、政治家、历史学家、艺术家等使希腊文明成为古代西方乃至整个世界重要的文明中心。雅典民主的优越性激发每个公民以主人翁的态度去从事各项事业有利于人的聪明才智的发挥从而产生巨大的效率政权掌握在多数人手里决策通过多数人的认真讨论会使决策更全面公职人员由多数人选举产生对群众负责受社会监督减少了以权谋私的可能性。雅典的民主政治是建立在奴隶制基础上的其实质是以雅典工商奴隶主为领导的奴隶主阶级对于奴隶、非公民群众实行专政的工具归根结底它是为奴隶主阶级整体的经济利益而服务是奴隶主自由民阶级的民主。这种有限的阶级民主决定了这种民主有巨大的局限性和狭隘性。在雅典全盛时代自由公民的总数连妇女和儿童在内约为人而男女奴隶约为人。构成雅典居民人口大多数的奴隶丧失自由不享有公民权因而不能参预政治活动。和在其它希腊国家一样奴隶主可以恣意虐待和惩处奴隶。在手工作坊、矿山、农场奴隶被迫以简单的工具进行繁重的工作。事实上恰恰是在奴隶的艰辛劳动的基础上奴隶主自由民才有进行政治活动的可能恰恰是排除奴隶于政治生活之外对奴隶实施压迫和专政的前提下才有奴隶主自由民的民主。所以雅典的民主是奴隶主自由民的特权民主。雅典民主的范围非但是狭小的其自由民内部的民主在一定程度上也是徒有其表。在伯里克利时期享有充分权利的公民总数约有人至人而公民大会的出席人数通常不超过人至人。作为雅典普通公民的农民和手工业者为了谋生的需要常常不能出席约天举行一次的公民大会。因而他们表现自己的意志、影响政府决策的能力大大减弱。更何况在实际上雅典的政权是掌握在工商业奴隶主上层人物的手中。他们垄断着十将军职位操纵着国家的内外政策。由于十将军职位可以连选连任所以这在雅典民主政治中留下一个明显的漏洞很容易形成将军的集权在实际上控制政府。抽签选举和轮流坐庄的参政方式意味着素养不同的人享有同等的国家管理权这很可能会导致国家权力的滥用和误用。历史事实表明雅典民主政治在伯里克利以后盛极而衰政坛开始出现动荡局面有些野心家乘机蛊惑群众左右政局公民民主生活开始抛弃正义原则沦为个人争权夺利的工具。苏格拉底(Socrates公元前~公元前)说:“没有人愿意用抽签的方法去雇用一位舵手和建筑师、吹笛手或其他行业的人而这类事若出错的话危害还比在管理国家事务上出错轻得多。”苏格拉底的这段话说明了抽签选举方式存在的一些弊端实质上揭示了直接民主制度的弊端。雅典民主不是现代意义上的民主而是男性公民的民主它促成了雅典政治、经济和文化的高度繁盛也限制了社会另一部分成员的权利和自身发展能力它是伟大文明的催化剂又是建立在剥削、压迫非雅典公民的基础上维护社会不公的一种暴力机器。雅典民主政治是一种小国寡民的直接民主还比较原始。国家管理者应当是德才兼备有民众威望者方能胜任而雅典抽签选举和轮流坐庄的参政方式意味着素养不同的各种人都享有同等参政权。同时权力交给一切公民如陪审团“陶片放逐法”这种过度的自由导致无政府主义的放纵。这一切极可能导致国家权力的滥用有些野心家打着“民主”旗号蛊惑群众左右政局使得民主权力抛弃正义原则沦为个人争权夺利的工具。归很结底雅典的民主是狭小范围的、残缺不全的民主并且也缺乏进一步发展的余地。总之对于任何一种政治制度既不能从单纯的决策方式层面评价其优劣更不能用现代人的社会意识来审判一种古老的文明实际上这些古老国度的政治文明充满了人类的智慧之光。传承与发展政治文明的成果也就是制度创新人类社会政治生活的进步和发展就是不断地进行新的制度安排社会政治文明的每一次发展与进步都是该社会历史长期累积的结果继承性意味着政治文明是人类文明历史发展的政治财富。所以政治制度的传承与发展是我们学习政治制度的最终归宿。【参考文献】①顾准《希腊城邦制度》中国社会科学出版社年月第一版②王晓怡浙江大学法学院《法渊源之光:古希腊雅典城邦民主》中国社会科学院网站③李晓风姚岚曹大为赵世瑜主编《政治文明历程·教师教学用书》岳麓书社年月第版第次印刷PAGE

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