公安情报平台研究

公安“大情报”系统研究 摘要：随着公安信息化建设的逐步深入，信息化应用已卓显成效。然而，受传统警务理念和警务模式的制约，在建立横向集成、纵向贯通、互联互通、高度共享的大情报信息综合应用平台过程中仍存在一些问题。当前要着力从推动体制机制改革创新、信息采集、配套考核机制三个方面解决“大情报”系统建设与应用中存在的问题。 关键词：“大情报”系统建设与应用 问题 构想 近年来，随着公安信息化建设的不断提速，“情报信息主导警务”的理念日渐深入，建立公安“大情报”系统，成为解决信息化应用发展困境的必然选择。公安部“金盾 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 ”二期建设规划明确提出：要加快构建以信息化应用为支撑、以情报信息研判为主要内容、以服务于警务决策为目标的公安“大情报”系统，实现警务工作由传统粗放型向集约高效型转变，进一步提高公安机关的整体效能。构建以公安“大情报”系统为龙头，以全警信息化应用为核心，以资源配置合理化、决策指挥科学化为目标的新型警务运行机制，有效提升公安工作水平，成为现阶段公安工作的新课题。 一、当前“大情报”系统建设与应用存在的主要问题 随着公安信息化建设的逐步深入，信息化应用已卓显成效。然而，受传统警务理念和警务模式的制约，在建立横向集成、纵向贯通、互联互通、高度共享的大情报信息综合应用平台过程中仍存在一些问题。 （一）信息采集量少质弱，采集渠道单一。情报信息工作是公安机关的基础工作，是公安工作的生命线。公安“大情报”建设的支撑点，就是鲜活扎实的数据库。没有鲜活扎实的数据，公安“大情报”系统就无法发挥其功效，更谈不上公安“大情报”系统建设。当前，受多种因素的影响，基层民警对信息采集工作的重要性缺乏足够认识，积极性、主动性不高，加之日益繁重的警务活动，影响了信息采集工作持续深入的开展。同时，由于缺乏完善的信息采集工作规范和保障机制，直接导致信息采集不全面、质量不高，信息收集、录入不及时，数据不鲜活、动态信息少、对错误信息不能及时删除与更新，大量鲜活的信息变成了“口袋信息”、“纸袋信息”、“脑袋信息”，甚至出现流失。势必降低信息研判的准确度，影响决策的科学性。此外，信息采集种类和采集渠道单一。目前的信息采集主要有实有人口信息、车辆信息、违法犯罪嫌疑人信息以及特行场所信息等，但许多与公安工作密切相关的信息未纳入采集范围。如出租车驾驶员信息、城市路灯编号信息、二手交易市场信息、娱乐场所信息等。由于受传统工作模式的影响，信息采集渠道过于单一，没有建立与其他相关部门和组织的情报共享合作机制，浪费了大量的社会资源。 （二）应用系统整合不够，情报信息资源共享不畅。目前各地的情报信息仍处于各自为政上，并带有明显的地域倾向。部分地区由于经济发达，在情报信息系统建设上投入大量的财力、物力，因此认为自己花大代价收集的情报，不能无偿与其他地区共享，在系统上设置密码，不公布信息或者只公布些简单的数据。此外，各地在开发各类情报信息系统时缺乏统一规范和指导，在数据的种类、软件开发和数据库规格上都存在着较大的差异，使得构建全国性的总数据库和进行数据交换、传输时存在困难。兼容性不够。目前，公安部也通过PKI综合查询解决了单点查询的初步应用，但是地市级公安机关因为有部分信息资源库共享不到，仍无法开展拓展应用。在一个地市内还存在着，部、省下派系统与自建系统无法融合到“警务数字化协同系统”当中，民警在使用时需要到处查找应用入口，熟记一大堆用户名与密码，使用极不方便，这从某种程度上也造成了信息共享不便。 （三）缺乏统一、独立的情报研判部门。目前，有的地方公安机关的情报研判部门都设在刑事侦查部门或指挥中心内部，从事的往往是一般信息收集和统计工作，有的地方公安机关根本就没有情报研判部门，或者其刑侦、经侦、治安、交警等部门内部设立自己的情报研判部门或有兼职从情报研判部门，这些都远远无法满足基层实战部门对情报研判工作的需要。在西方发达国家，情报研判部门都是独立存在的，不仅人员数量庞大，而且有非常良好的硬、软件的支持。在这种组织机构配置下，能整合警察机构中所有部门的信息数据，避免数据的重复收集，减少资源浪费。 （四）情报研判人才匮乏，情报研判队伍建设滞后。专业人才匮乏是当前基层公安机关的普遍现象。近年来，各级公安机关在招警考试中加大了专业人才的招录比重，但情报信息研判工作由于其工作的特殊性，对人员素质要求更高。首先情报信息研判需要应用各类信息系统，对从事情报信息研判工作的人员来说，除了要有专业的公安业务知识外，还应掌握相应的计算机知识。目前公安机关从事情报信息研判的民警多为半路出家，虽有丰富公安工作经验，也有一定的计算机应用水平，但仍不能满足更为高端的情报信息研判。新近招考的民警虽计算机应用水平较高，但缺乏公安工作经验，业务知识也停留在理论水平，也无法胜任日益繁重的情报研判工作，这势必造成了情报研判工作“青黄不接”的局面。其次部分情报信息研判人员过于依赖各类信息研判系统，主观上缺乏对情报信息的更深层次分析、整理研判，存在着“闭门造车”现象。同时情报信息研判人员知识面不广也很严重。一些情报信息研判人员在更新专业知识、提升自身素质方面更显得明显滞后，客观上的繁忙和主观上的消极态度，对业务知识的学习只是疲于应付，难于得到及时的“充电”。 （五）情报信息研判工作机制缺乏，情报信息应用效率不高。一、缺乏完备的情报信息研判体系和规范的工作流程。目前的情报研判工作由于受多方面原因的限制，信息研判水平不高，更多地停留在对发、破案信息进行简单、低层次地分类、统计和数据分析上，动态性、预警性和深层次专项情报信息研判工作开展得不够，为在宏观上控制犯罪提供对策依据的作用还不明显。同时，现阶段的情报信息分析研判，更多的是依靠分析人员的人生阅历和敏感性，缺乏情报信息分析研判的模型、方法和有关工具，分析研判尚未到达到规范化、科学化的程度。二、缺乏配套的考核机制。由于“大情报”系统处于建设阶段，许多工作规范、工作 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 尚未统一，因此缺乏有效的配套考核机制。现有的许多考核机制都是挂靠其他工作的标准，很难对情报信息研判工作作出科学、准确的评价。三、缺乏有效的信息报送手段。各基层单位在收集到各类信息后，将其汇总报送给情报部门，情报部门在经过分析研判后得出成果，这中间有个很长的时间段，这往往造成了一些战果流失。四、情报信息研判应用效率不高。由于受到各类绩效考核、任务指标的，一些基层单位更看重的是情报信息研判直接带来的战果，对情报部门下达的动态管控、预警性指令不做重视，草草应付，这往往造成许多重大犯罪嫌疑人处于失控状态，甚至造成更为严重的后果。此外，情报研判部门由于自身条件的限制，对于一些研判成果缺乏长期跟踪的机制。譬如，情报研判部门在对旅馆住宿人员进行碰撞比对时发现有几人有盗窃嫌疑，遂指令派出所去检查，由于没有直接证据，派出所很那对这些人进行处理，情报研判部门也不在关注这些人，但几周后这些人很可能就在其他地市犯案被抓。 二、对“大情报”系统建设和应用的几点构想 （一）完善“大情报”系统内各子系统的建设 笔者认为，当前“大情报”系统建设重点是先考虑成形的体系，后填充相应的模块。从系统工程的角度出发，在牢固树立情报主导警务这一基本理念的基础上，运用全局性的思维和模块化设计的手段，合理设计它的体系结构，发展出一套成熟的警务管理和运行体系，最终推动整个警务工作机制的革新。它应当包括以下几个子系统： 1、信息采集系统：这是“大情报”系统的基础系统，是“大情报”系统的支撑点。通过建立以公安业务信息为主，各类社会信息为辅的，涵盖公安工作各个领域、社会多个层面的情报信息采集网络体系，不断丰富和完善“大情报”系统资源库，让“大情报”系统内各种数据“活起来”。笔者人为，此子系统的建设要做到三点：一是强化信息意识。进一步加强民警对信息和情报的认识，使民警认识到信息采集在“大情报”系统建设中的意义。二是全警采集。树立“人人都是信息员”的观念，打破警种类别，明确各警种信息采集职责。三是拓宽采集渠道。除与公安工作密切相关的信息必采外，要加大对一些社会信息的采集，如出租车驾驶员信息、城市路灯编号信息等。同时要加强与其他部门的沟通与协调，如交通、城管等，广泛建立信息交流交换的协作机制。 2、分析研判系统：完善分析研判系统就是要建立科学、有效的情报分析研判工作机制。在现有的科技手段和人员条件下，可以尝试通过构建诸如犯罪地图、重防提示、热点成像、碰撞比对等工具模型，运用图表法、归纳法与演绎法等专业的情报信息分析法进行分析研判，并通过不断 总结 初级经济法重点总结下载党员个人总结TXt高中句型全总结.doc高中句型全总结.doc理论力学知识点总结pdf 分析各类案例，优化现有的情报分析模型、方法，达到完善分析研判系统的目的。同时在不断加强多样的情报信息研判工作的基础上，通过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的过程，从多个浅层、单一情报提炼出深层、综合情报，研究出一些网上作战的战术、战法。 3、指挥调度系统：依托“大指挥”体系，建立情报研判部门与一线实战部门直接对接的扁平化实战机制，迅速有效地调配警务资源，及时解决各类问题，达到打击犯罪或控制发案率等具体目标。 4、过程反馈系统：对下达的指令进行过程反馈，对警务行动各个具体环节中的过程性信息进行跟踪和调整，通过动态分析、专项评估、跟踪评价等形式，从情报应用的成效入手，总结情报分析及警务行动的得失，不断提高情报决策的科学性和警务策略的有效性，完善各类情报研判和预案指挥模型。 5、评估协调系统：即由决策领导层、情报研判部门、各业务部门及一线实战单位参加的情报会商机制。通过情报会商机制，促进多警种间情报交流，及时掌握情报信息工作体系运作中出现的问题，了解基层民警对情报信息工作的需求，从而完善情报信息的工作规划。同时发挥综合协调功能，使情报研判部门和一线实战单位互相交流信息，共同运用警务资源达成既定目标，达到“双赢”的局面。 （二）建设统一综合的公安情报信息综合应用系统，最大限度的实现资源共享 情报平台建设是“大情报”系统建设的龙头。依托一个纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享的情报信息系统，整合和盘活情报信息资源，是各国推行信息警务战略的普遍做法。笔者认为，建设统一综合的公安情报信息综合应用系统首先要整理汇总各警种、各部门在“大情报”系统建设中的各种不同工作需求，积极在系统开发中加入情报信息深度应用元素，开发出适应当前情报信息研判工作需要的应用系统。其次整合现有的各类应用系统和数据库。通过整合资源，破除各种限制，建成大容量社会信息资源库和综合查询平台，完善查询系统，为服务实战提供信息源头支撑。例如，使开发的“警务数字化协同系统”与八大资源库整合，互联互通，破除壁垒，使公安资源“联起来”。同时优化数字证书的信息资源，让系统后台自动 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 查询信息民警的数字证书详细身份资料，即保证了信息资源的充分应用，也解决了实践中信息泄密的实际问题，增强了信息的实用性、保密性，可有效解决信息资源共享与保密责任的冲突矛盾。 （三）设立独立的情报研判部门 按照“大情报”系统建设的要求，设立的情报研判部门要实现指挥与处置直接对接的扁平化实战机制。在这里，笔者设想除公安部的情报信息中心、各省级公安机关设立的情报处（情报中心）外，各地市公安机关可以设立“市局情报中心——基层实战单位”、“市局情报中心——分县局指挥中心”两级指挥体系的情报研判部门。即在市级公安机关设立情报中心，整个刑侦、经侦等业务部门的情报研判部门。并由各警种、部门将各类业务系统中采集到的信息集中、统一存贮到市局情报中心，由情报中心对信息资源进行整合、研判、评估。同时给予情报中心一定的授权，在此基础上，情报中心可以以任务派发的形式将具体的警务行动指令传达至基层所队，并由基层所队在开展警务行动的同时，直接实施反馈，从而减少指令下达和信息反馈的层级，使警务指挥更加精确和迅速。在各分县局将情报研判集中到指挥中心，由指挥中心负责全局的情报信息收集、汇总工作。对重大警情或突发性事件，市局情报中心直接将指令发往分县局指挥中心，由各分县局指挥中心负责调度警力，开展处置工作。如对“两抢一盗”案件的设卡查控，情报中心可直接给各分县局指挥中心划定相应的卡口，有分县局指挥中心安排警力查控。 （四）建立配套考核机制 情报信息研判工作由于其性质的特殊性，不能以现有的一些绩效考核要求来作为考核标准，建立的配套考核标准应当包含情报信息研判的整个过程。从情报信息收集、录入、研判、应用、发布、签收、落实、反馈等环节着手，每个环节都应有相应的考核标准和要求。此外，要将责任倒查制度和保密制度纳入情报信息研判考核机制中。在条件允许的情况下，可以将奖励机制纳入考核机制中去，激励民警做好情报信息研判工作。 （五）加强情报信息研判专业队伍建设 专业队伍建设是“大情报”系统建设的根本。加强情报信息研判专业队伍建设，可以考虑从以下几点出发：一是外部引进。争取党委政府的支持，在每年的招警考试中加大专业人才的招录，尤其是计算机专业人才。从根本上强化专业技术人才队伍建设。二是内部挖潜。目前许多地市公安机关的刑侦、经侦等业务部门，各分县局和一线基层单位都有情报信息人员。市级情报研判部门可以在这些情报信息人员中，积极物色，选调业务能力强、知识广博、善于理性思维、具有分析研判意识和水平的复合型骨干力量加以培训后，使之成为专业的情报信息研判人员。三是全警普训。把情报信息研判纳入公安民警学习训练的必训内容，实现全警普训，让情报信息研判理念深入民警之心，从根本上为情报研判队伍提供有生力量。 参考文献：1、2007年6月《警察技术》 陈刚 《公安机关“大情报”战略体系的建设构想》 2、2010年第二期《公安研究》 吴胜祥 《建立公安大情报系统的实践与思考》 3、全国高等教育自学考试公安管理专业教材《公安情报学》 4、芜湖市公安局情报中心 周伟杰《浅析芜湖公安情报信息主导警务战略》