中层干部的岗位特性
是产生“中梗阻”的直接原因
“治理中梗阻、优化软环境”分析报告之三
“中梗阻”现象的主体是机关中层干部。深入剖析“中梗阻”产生的根源,首先必须科学分析中层干部的岗位特性、工作特点和
职责
岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx
特征。只有准确把握中层干部权力的集中性、任务的单一性、监管的缺失性,才能制定和采取针对性措施,从源头上防止“中梗阻”现象的产生。
一、岗位权力相对集中
中层干部在单位处于承上启下的关键位置,其权力范围虽不广,但具体、直接、集中,对于某一层面、某一环节的具体事务,往往拥有完全的裁断权。这一方面有利于提高工作效能,另一方面也容易产生两种可能。
一是使中层干部“独断专行”成为可能。中层干部是单位重要工作的承担者和各项决策的执行者,单位权力在实际行使过程中,必须经过中层干部这个关口。而中层干部如果想办一件事,却容易避开领导,这就使个别人瞒天过海、独断专行成为可能。市交通局运管处原副处长仝霄负责驾校科工作期间,全市所有驾校考试都必须经过仝霄之手,他不点头,所有驾校都无法取得“
培训
焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载
记录卡”和“从业资格证”,这种职权的垄断直接导致仝霄以权索贿、大肆敛财问题的发生。
- 1 -
二是使中层干部“小官大腐”成为可能。在一些单位的关键环节和重要岗位,中层干部职位不高,但权力不小。他们大多握有一个行业或领域的行政
许可
商标使用许可商标使用许可商标使用许可商标使用许可商标使用许可
、行政执法、行政处罚、项目建设、资金分配等重要权力,以权谋私具有便利条件。调查问卷显示,工程建设、国土资源、公安、人力保障、交通路政等行业和部门位居中层干部容易滋生腐败现象的前5名。市住建局质监站原站长焦亚明私设“小金库”2923.098万元,私分国有资产229.598万元,而一些单位一年的经费却只有十几万元。由此可见,特殊岗位的高“含金量”,容易使这些岗位的中层干部陷入腐败的泥潭。
二、职责任务相对单一
中层岗位的设置一般具有单一性、专业性和独立性,这种现状有利于中层干部熟练掌握业务,更好地履行职责,但同时也带了许多负面影响。
(一)岗位任务的单一性。大部分中层干部长期从事同一项具体工作,容易形成从自己涉足的范围或领域考虑问题的思维模式,相对缺少宏观意识和大局观念。同时对本单位的工作特点和问题了解得比较清楚。对于上级的一些决策,部分中层干部觉得和实际情况差异较大,在执行中缺乏积极性、主动性,工作效能不高,影响了决策的顺利实施。
(二)
岗位职责
总经理岗位职责总经理安全岗位职责工厂保安人员的岗位职责工厂财务部岗位职责工程测量员岗位职责
的专业性。调查问卷中,有41.81%的被调查者认为中层干部在某方面有专长。他们大多长期从事同一工
作,对业务非常精通。其中个别人因熟悉其中门道,在进行违纪违法行为时,对如何操作、如何掩人耳目、如何绕过法律法规都有“绝窍”。仝霄、焦亚明、吕波等人贪污受贿都源于长期在同一岗位任职,熟悉所在部门业务,深知如何瞒过领导,绕过各种监督。这反映出中层干部不搞轮岗、长期从事同一工作的一大弊病。
(三)岗位权力的独立性。单位内设科室和下属机构各自行使自己的职权,相互之间既缺乏深入的业务了解,更缺乏彼此的权力制衡,导致个别中层干部在自己的“一亩三分地”里为所欲为、肆无忌惮。市质监站作为住建局下属单位,但具有独立法人资格,因此焦亚明把质监站当作自己的“独立王国”;仝霄所在的运管处,职权、财务、人事等方面都独立于交通运输局之外,使违纪违法行为有了比较隐蔽的空间。
三、接受监督相对缺乏
由于各种原因,目前,对中层干部的各种监督工作都不到位,中层干部基本上成了监督的“真空地带”。
(一)中层干部未纳入监督重点导致组织监督不够深入。现阶段的监督往往“重上不重下”,主要强调对单位“一把手”和领导班子成员的监督,忽视了对中层干部的监督。在党风廉政建设责任制考评过程中,民主测评、述职述廉等评议监督手段一般只涉及到“一把手”或班子成员,而没有深入到中层干部。有69.32%的被调查者认为单位内部对中层干部重使用、轻管理,
71.14%的被调查者认为对中层干部的监督
制度
关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载
和措施缺乏强制性和可操作性,难以执行和落实。
(二)中层干部服务对象相对固定导致社会监督难以触及。各单位内设科室有其特定的管理和服务对象,接触范围相对固定,其服务对象有畏惧打击报复、怕在行业内难以立足等顾虑,不敢监督、不能监督,导致中层干部的违法违纪行为曝光较少。调查显示,65.82%的人认为对中层干部政务活动公开不够,社会监督和舆论监督触及不到。市住建局安监站原站长曹波违纪违法多年没有被发现,其原因之一就是其服务对象仅限于拥有起重机的企业和个人,社会接触面较小,服务对象不敢监督,其他群众则不知情。
(三)中层干部位置特殊导致上级监督名存实亡。部分中层干部资格老、业务精,是单位的工作骨干、领导的左膀右臂,出了问题,领导为维护单位形象,往往捂着瞒着,导致上级监督几乎形同虚设。如焦亚明长期不参加党组织活动,不参加市住建局各种会议,但鉴于其业务精、资格老,从来无人作出反应。调查显示,中层干部发生违纪违法行为后,主管单位能够严格按照党纪政纪处理的仅占到58.51%,其余的是,领导干部或息事宁人,或包庇袒护,最多也就是批评教育、告诫警示。
(四)派驻纪检机构履职受限导致内部监督形同虚设。纪检派驻机构因监督手段、形式受局限,对驻在单位业务工作不熟悉,干部角色转变不到位等原因,未能发挥应有的作用,大
多游离于所驻单位主体业务之外,对单位中层干部难于监督到位。调查问卷显示,仅有9.48%的被调查者在“对所在单位中层干部主要是通过什么方式进行监督和制约”的问题中选择了派驻纪检监察机构监督。
四、岗位交流相对较少
在现行干部体制下,中层干部特别是不同单位的中层干部,很难实现岗位交流,就是在同一单位岗位交流也比较少,有些人在同一岗位一干就是一、二十年,甚至干到退休,在工作中产生若干弊病。
(一)轮岗交流较少容易导致中层干部缺乏进取精神。中层干部缺乏轮岗交流是一个比较普遍的问题,五年一次的换届,也多为“一把手”和领导班子成员的交流,而不涉及中层干部,这就导致不少行政机关形成了“少帅老将”的干部格局,部分中层干部认为自己“没奔头了”,工作缺乏积极性、主动性,没有紧迫感和大局意识,长期处于“熬到头,就退休”的状态,遇到困难就推诿、拖延或上交矛盾,从而形成单位“中梗阻”。
(二)晋升机会渺茫容易导致中层干部产生心理失衡。部分中层干部由于政治上进步的可能性较小,从而出现心态失衡,转而寻求经济上的满足,从接受吃请到收受财物,一步步滑入腐败的泥潭不能自拔。市质监站原站长焦亚明担任质监站站长十余年,长期在同一岗位不提拔、也不交流,致使其将心思和精力转向谋求个人经济利益上。
浙公网安备 33021202002483