交通拥挤收费——最新国际研究进展和案例

交通拥挤收费木 ——最新国际研究进展和案例 CoNGESTIONPRICING：INTERNATlONALLITERATUREANDCASES 周江评 ZHOUJiangping 【摘要】重点回顾了中文作者尚未系统总结的2005 年以来英文针对交通拥挤收费的有关专业文献， 介绍了迄今中文文献较少提及的若干国际上已实 施的交通拥挤收费的实例。基于有关文献和案例 研究，作者指出了交通拥挤收费做为缓堵政策所 具有的优，缺点及实施时应该遵循的指导原则。利 用交通拥挤收费为一个要素的综合交通政策，让 私人化的机动出行所获取的收益和其所带来的全 部社会成本相适应，将是解决中国城市交通问题 的关键。 【关键词】交通拥挤收费；政策；文献；案例；政 策启示 ABSTRACT：ThispaperfocusesOilinternationalpl把al"． reviewedliteratureoncongestionpricingpublishedin EnglishthatChineseauthors／scholarshavenotyet snmnla．rized．Italsointroducescongestionpricingcases thathavebeenimplementedoutsideChina．Basedon theliteratureandcasestudiestheauthoridentifiesthe consandprosofcongestionpricingasapublicpolicy aimedatreducingtrafficcongestion，discussestheguid- ingprinciplesforimplementingthepolicy．Thekeyto reducetrafficcongestioninChinawouldbeacompre— hensivetransportpolicyofwhichcongestionpricing isacentralcomponentandthatprivatemotoristspay thefullcostsoftheirtravelimposingonthesociety． KEYWORDS：congestionpricing；publicpolicy； literature；case；policyimplication 近年．城市交通拥挤已经成为我国城市，特 别是特大城市所面临的一个突出问题。按照建设 部官员公布的数字．北京．上海．广州等城市的高 峰时段的平均车速．已经由数年前的40km／h，下 降到20km／h．部分城市市中心区路网的高峰平均 车速．甚至下降到了5km／11I”．在上述事实的基础 上．假定我国城市居民的30％．即1．7亿人①每人 每天因为上下班出行因遭遇交通拥挤而损失的时 间是20分钟．城市居民的人均时间价值(Valueof tlme)为6元／ho，每人平均工作天数为220天／ 年．我国城市仅仅因交通拥挤而损失的劳动生产 时间即为125亿h／年．时间价值748亿人民币／ 年。这些还不是交通拥挤带来的全部代价。如果 考虑到交通拥挤带来的汽车尾气排放、尾气排放 引起的哮喘、早产，肺痨等疾病．噪音、振动．道 路交通事故．汽车引擎的空转及油耗等负面效应． 交通拥挤带给我国660多个城市的全部经济代价． 将以每年数千亿人民币计算o。 尽管交通拥挤带来的代价类同，我国城市时 下所面临的交通拥堵，和国外城市．特别是西方 国家城市当前所面临的交通拥堵有着显著的差异。 首先．我国城市的交通拥挤发生在各城市的综合 经济发展．机动化水平依然在努力赶超国外发达 城市的阶段。其次，我国城市的交通拥挤．多数发 生在城市的主要交叉路口和市区内的主次干道上， 行人．机动车辆．非机动车辆．违章摊贩等都有可 能是交通拥挤的主要制造者和受害者；后者则以 连接内城和郊区的高等级的高速公路拥堵为最． 私人机动车辆则是交通拥挤的主要制造者和受害 者。再次，我国城市交通拥挤．发生在各个城市建 设．扩张依然如火如茶．城市化依然在快速提升 的进程之中；后者的交通拥堵．则发生在城市物 质形态相对稳定，大规模城市化过程基本完成的 局面当中。最后．我国的城市交通拥堵．发生在城 市居民对小汽车的喜爱日益加深的情形下．而后 者的交通拥堵，发生在民众逐步开始对汽车文化 进行深度反思．批判，对公共交通．自行车和环保 节能型车辆兴趣目浓的社会变化中。 鉴于上述事实和差异，我国的城市交通缓堵 工作．一方面要有鉴别地学习国外经验和做法．另 一方面则要实现一条自我批判．自我摸索和自我 47 斟}圈 睁l肖 萋l罱 辱l 瑚I 【文章编号】1002—1329 (2010)11-0047-08 【中图分类号lTu984．191 【文献标识码l A 【作者简介l 周江评(1973一)．男．博 士，美国加州大学洛杉矶 分校研究员，首席交通规 划师。 【修改日期】2010—10-21 · 英文文献回顾工作得到 了2008-2009年度美国艾 森豪威尔总统交通奖学 ,j}(DwightDavidEisenhower TranspoPtationFellowship)的 资助。该奖学金资助作 者开展题为“Congestion PricingEffectivenessand UserHeterogeneity”研究 (奖学金代码：DDEGRD一 08-X-00457)． 万方数据 48 gl蓝 若l鲁 {秆l潜 茎瞪 弗1： 雏 ||| l} o 创新之路。目前．我国各城市决策者及学者提出 和实施的一系列缓解交通拥堵对策包括了加大城 市交通投资．新(扩)建道路设施，大力扶持路面 公共交通．建设轨道交通．强化交通管理和引进 国外交通管理设备技术．改进交通 规划 污水管网监理规划下载职业规划大学生职业规划个人职业规划职业规划论文 ．实行弹 性工作制等等【4·¨。考虑我国城市在改革开放之前 的多年对于城市交通的认识偏差．投资不足【6I．前 述措施应有选择性的采纳。然而．新加坡．伦敦和 斯德哥尔摩等城市的成功经验和城市交通经济学 关于交通拥挤的基本原理表明，要真正解决我国 城市里的交通拥堵问题，设法让机动车出行者付 出其给其他出行者及整个社会带来的全部成本． 尤其是高峰时段的社会成本．乃是一个关键。换 言之．只有在交通政策中合理考虑机动化的交通 出行．特别是机动化出行在高峰时段．高峰路段 所带来的全部社会成本，城市交通拥堵问题．才 有可能得到有效缓解。本文以下所谈及的交通拥 挤收费．就是依据高峰时个体交通出行所带来的 社会成本．在～定的时空内，对个体出行者进行 合理收费，以提高道路．港口等公共资源的使用 效率，追求全社会经济效益最大化的做法。 1 交通拥挤收费的已有研究、理论要点及 最新研究进展 1．1 国内部分 根据笔者用。交通拥挤收费”为关键词对。中 国知网“数据库1990年以来的文献的搜索表明．国 内作者对交通拥挤收费的研究大致起始于1994 图1 交通拥挤收费的基本经济学静态模型 Fig．1Basicstaticmodelforcongestionpricing MSC(Q)：基于出行者数量的社会边际成本曲线 C(Q)：基于出行者数量的私人出行成本曲线 P(Q)：基于出行者数量的出行需求曲线 f。交通拥挤费 资料来源：参考文献24。 年．1994-2008年已有相关文献总数47篇。已有 文献涉及到了交通拥挤收费背后的经济学原理研 究[7-91．国外城市交通拥挤收费的实例介绍110“2I． 国内城市实施拥挤收费的可行性和城市交通拥挤 收费的数学．经济学模型和实施交通拥挤政策的 支持技术等几个方面113一引。已有文献对于交通拥 挤收费背后的基本经济学原理、部分国外实例(尤 其是新加坡和伦敦)等已经有较好的探讨。 总体上讲．多数国内作者⋯一16—81都已经认 识到了经过近百年的研究．西方多数经济学家．学 者认为道路空间是一种稀缺的公共资源，这种资 源的稀缺性．在高峰时段更是明显。高峰时段的 道路使用者(尤其是私人小汽车)，在使用道路的 时候，会额外增加所有道路使用者的成本．例如 时间成本．汽车油耗等。通过让道路使用者付出 的经济代价等同于这～额外增加的成本．道路资 源可以得到最有经济效率的使用。这一使用．会 带给全社会最大化的”顾客剩余收益”(Consumer Surplus)．即图1中的FDGF部分。参考这样的基础 理论．新加坡．伦敦等城市．已经实施了城市中心 区的交通拥挤收费。国内城市例如上海，广州等 已经开始对交通拥挤收费进行可行性研究11901I。 针对所发现的中文文献．惟一应特别强调的 是．经济学家所讨论的交通拥挤收费的根本目标． 是追求稀缺资源的有效配置和使用．实现在全社 会水平上的”顾客额外收益”最大化：如果交通 拥挤因而大规模缓解．则只是一个副产品【221。如 果单纯以消除交通拥挤为目标而实施交通拥挤 收费，全社会水平上的“顾客额外收益“有可能 为负值，即交通拥挤收费得不偿失。部分中文文 献14·”23l中对此未能清晰表达。 纵览世界上各主要城市．一定程度的交通拥 挤，也是和城市固有的经济活力．人货的自由流 动相联系的。完全消除交通拥挤是不现实的。世 界上一个完全没有交通拥挤，但是又充满活力．紧 凑发展的城市，也基本不存在。例如．美国德州 交通研究所(TexasTransportationInstitute)对美 国城市交通拥堵进行了多年跟踪。其发表的多篇 报告表明，没有任何一个美国城市能完全消除交 通拥挤。大体上，当地的经济发展水平越高．城市 规模越大．人口密度越大和城市化水平的排名越 高，其交通拥挤也越严重125I． 1．2 国际部分 过去10年(1998-2008)．英文的交通拥挤收 费的国际文献．数以百计。例如．国际交通业界和 学术界公认的一流期刊TransportPolicy杂志．仅 仅在2005-2008年之间，就发表了37篇标题或关 键词含。CongeszjOnPr⋯ng’．。Congestion Charging”，或。RoadPricing”的学术文章。同期， 万方数据 其他国际领先的交通专业期刊．例如Transportation ResearchRecord．TransportationResearch《A—E)． Transportation．TransportReview，TransportEco- nomicsandPolIcy等，也发表了数量可观的专门 针对交通拥挤收费方面的文章。 基于这些发表于上述国际交通专业期刊的文 献的概览．可看到．有关文献基本脱离了对交通 拥挤收费的经济学基本原理的介绍或讨论，而对 相关子课题进行了更加全面．深入地探索。总结 起来，这些子课题可归结为这样几类： (1)交通拥挤收费的实现形式以及不同形式 的评估； (2)交通拥挤收费可能达成的不同目标及如 何看待这些目标： (3)交通拥挤收费对不同社会成分所产生的 影响及其评估(交通拥挤收费和社会公平)： 14)对已有交通拥挤收费的经验总结和绩效 评估： (5)公众对交通拥挤收费的接受程度； (6)交通拥挤收费的数学模型。 本文在此重点针对国内文献没有涉及的2003 年以后的国际文献．进行有选择性的小结、评点． 1．2．1 交通拥挤收费的实现形式以及其评估 除了现有国内文献普遍提及的新加坡．伦敦 的城市中心区交通拥挤收费，国际文献里还提到 了更多的案例。例如．在TransportPolicy发表的 文章里．除了伦敦和新加坡的具体做法，作者们 还谈到了比利时的布鲁塞尔，美国的达拉斯．挪 威的奥斯陆．英国的爱丁堡和瑞典的斯德哥尔摩 等城市的交通拥挤收费的理论探索．政治实验或 者具体做法【2903l。 这些案例中．首先值得一提的是达拉斯的基 于信用(Cred,t-based)的交通拥挤收费的设想。和 传统的交通拥挤收费的做法不同．这一设想建议 城市政府根据估测的能保证居民每月正常工作． 生活要求的基本出行数量．发给居民若干的高峰 时段使用道路的信用值并将此值存到居民私人车 辆上的电子信号接收器内。这一接收器．通过无 线通讯。能够和政府的有关电子设备实现实时、无 缝连接。居民在高峰时段使用道路，相应的信用 值将被设置在道路边上的政府电子设备实时扣除。 超出政府所给的信用值使用道路的居民．电子设 备将记录其超过量。根据这一超过量．政府将定 期通知居民缴纳交通拥挤费。这一设想．突破了 经典文献实现交通拥挤收费的做法，一定程度保 证7所有居民在交通拥挤收费中合理的出行权利， 降低了交通拥挤收费所带来的社会不公平性。 一个国外典型案例．是美国加州91号州级高 速公路的交通拥挤收费。此公路是一条连接两个 城市的州级公路。原来，此公路只有双向共8条的 免费车道，由于高峰交通流量超出道路设计容量． 公路在高峰时段拥挤异常。为了解决这一问题．加 州政府和私人开发商合作．在原公路的基础上，增 建了单向各2条的收费车道。收费车道建成后．公 路管理部门对这两条车道的交通量进行实时监控， 凡是交费后进入车道的车辆，都能保证费有所值． 不遭遇交通拥挤。根据整条公路全部车道的交通 总量的变化．收费车道的使用费．还将上下浮动。 91号公路的收费车道的经验，基本上被认为是成 功的【11"34-41l。 继伦敦交通拥挤收费之后，欧洲的另一大城 市斯德哥尔摩的交通拥挤收费的社会试验，也值 得特别关注，斯城在争得居民同意后．于2006年 1月至7月实施了类似于伦敦的交通拥挤收费的社 会试验。这一试验的目的．主要是测试交通拥挤 收费的可行性．收集有关数据和合理评估收费的 经济效益[33．42I。系统研究了此次有突破意义．可 能是全球首创的交通拥挤收费的社会试验。斯城 经验对国内的最大的启示，是如何组织关于交通 拥挤收费的公共讨论．并在公众支持下对有关收 费进行社会试验和综合评估。 洛杉矶对高峰小时进出港口的经由公路运输 的集装箱进行收费(Pie@ASS项目)，间接对往来 港口和城市其他地域的货运车流进行调节的做法． 则是将经典的交通拥挤收费．拓展到了港口营运 以及公路货运的领域。目前，洛杉矶一长滩组合 港承担了进出美国40％以上的国际海运集装箱运 输。这些集装箱．通常伴随着大量的往来港口提 取或运送集装箱的货运车流。这些车流．在没有 收费之前．和普通车辆共同造成该市部分路段．时 段严重的交通拥挤．汽车尾气排放和噪音等问题。 自2005年．洛市港方对高峰小时进出港口的经由 公路运输的集装箱实施了每箱40I后涨价至50)美 元收费．并用部分所得资助港口．使得其延长夜 间的营运时间后。收费实施后．该市主要货运走 廊I-110和1-710的白天高峰小时的货运车辆减少 高达30％。在港口附近等待卸货或装货的车流，相 应的集中式尾气排放和噪音问题也基本消失。 1．2．2交通拥挤收费可能达成的不同目标及如何 看待这些目标 简单的讲．各已经实施或者 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 实施交通拥 挤的城市，都有各自特色的目标(例如，关于南美 城市的目标【4引，关于挪威城市的目标【“1)。但超越 某一具体城市．对交通拥挤收费理论化的概括．可 见参考文献45，提到了政府部门可以制定多样化 的交通拥挤收费的政策目标。对于这些目标．经 济学家其实并不能客观的判断它们是否合理．恰 当。经济学家所能作的是．如果目标既定．科学建 议政府如何用最少的经济资源．实现有关目标的 最大化．更具体一点说，交通拥挤收费的政策目 一圈肖_ijF 一褂商警事舞搬 万方数据 50 咎I蓐 若Iaf 持l潜 艟I整 姜I； 茎l量 羞1至 舌f舌 广l卫 譬I雩 引重 i} g o 标．可以在多个层次上进行抽象和概括。例如．有 效地分配现有资源．促进收入的再分配．减少失 业和降低通货膨胀率等等。国内文献．对类似课 题等基本没有探讨。 1．2．5交通拥挤收费对不同社会成分所产生的影 响及其评估 自由出行是现代居民的一项基本权利，它保 证了居民能够正常地学习．生活．休憩和工作。交 通拥挤收费因为要居民在高峰出行时付出。额外 费用”．也即为看不到的。社会成本”买单．这将 或多或少会影响到他们的基本权利。而因为居民 的教育背景．社会责任感．居住地、工作地的不 同、出行线路、收入差异．市场偏好等不同．不 同居民对交通拥挤收费的影响的接受和承受能力 也不同。如何在交通拥挤收费中考虑出行作为居 民的基本权利7考虑交通拥挤收费对不同的社会 成分和行业的影响7比较而言，国际文献作者对 此比国内同行做了更多的工作．例如．参考文献 46 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 了伦敦的交通拥挤收费．如何影响作为伦 敦内城的商店顾客和百货供应商。参考文献47研 究了伦敦的交通拥挤收费．如何作用于使用不同 交通模式出行的居民。而参考文献48则一般性 地探讨了交通拥挤收费对货运行业的影响。国内 作者考虑有关问题，多数还只是从宏观的层面考 量144950J。然而．为了保证交通拥挤收费不损害社 会公平和偏袒少部分居民或行业．多层次．不同 研究对象的综合研究将必不可少。即使对已经实 施的交通拥挤收费．也需要长期进行跟踪．并依 据跟踪结果进行调整。 ． 1．2．4对已有交通拥挤收费的经验总结和绩效i,f-估 每一篇涉及到具体交通拥挤收费的实例的文 章，其实都是在对相关实例的某一方面进行小结 和评估。用这个 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 衡量，约40％的国际文献， 都在对已有的交通拥挤收费进行总结。直接涉及 评估已有的交通拥挤收费项目或计划。在评估过 程中，作者们对项目或计划的政治过程(【293233 引】、经济效益153541．社会或行业影响15255I和发展 演变1314456·”】等进行了深入研究。作者们得出的 结论，多数和某一城市的政治．经济和政策小环 境密切关联．因此不一定具有一般性。但是．纵 览有关文献．有几篇值得关注。一是对伦敦交通 拥挤收费提出的经济评估框架岫4l及对这一框架的 评点f531。二是对交通拥挤收费中涉及到的政治博 弈的探求p2．411。三是对新加坡限制小汽车八户和交 通拥挤收费对交通需求的综合管理政策的研究【571． 四是对2006年前道路收费(含拥挤收费)的若干 英文的文献进行的综述I嘲。抛开有关具体结论．这 些文献共同传递的重要信息是： (1)国外作者对交通拥挤收费所涉及的重大 问题．例如．项目的经济评估方法．项目的政治可 行性．交通拥挤收费和其他交通政策的协调等都 已经有相当深入．细致地探讨。 (2)交通拥挤收费项目有关数据的公开．促 进了国际作者对某些项目进行了广泛、深入研究。 (3)国外作者尽管已经很少再在文献中讨论 交通拥挤收费背后的经济学原理．但是他们对有 关原理的理解和运用已经相当谙熟。 (4)国外作者对交通拥挤收费中的一些专题， 进行了有意义的延续性讨论。真理越辩越明，知 识在累积中升华。这些都推进人们对有关课题的 认识。相对而言．从各文献的相互关系上看，国内 作者对于交通拥挤收费的研究基本还处于彼此孤 立．各自为战的状态。这将无助于创造新的知识。 2全球各大城市交通拥挤收费实例(模拟) 基于对上文提及的国际领先的交通专业期刊 的阅读和作者自身的经验，表1扼要总结了当前国 外各城市交通拥挤收费及其模拟研究和近年出现 在美国有关重要事件。 进入2000年后，国外城市对于交通拥挤收费 的热情重新燃起。例如，国际性大城市纽约．洛杉 矶、达拉斯．哥本哈根．斯德哥尔摩等都已经以各 种形式在追求或实践交通拥挤收费。 美国联邦政府对于城市交通拥挤收费的政策． 资金支持．则是这新一轮的热情中的一个突出特 点。依照2006年美国联邦交通部公布的城市合作 (UrbanPartnership)项目文件，该部将对在项目申请 竞争中脱颖而出的若干城市．予以总额高达10亿 美元的经济资助。获得资助的城市．可以用联邦 资金来开展交通拥挤收费．公共交通．远程办公 和新技术应用等能够提高社会福利．缓解交通拥 堵的工作。自此．美国成为继新加坡，英国．挪威 和瑞典之后．又一个在国家交通政策里．明确鼓 励交通拥挤收费的国家。高额的项目资金支持．也 体现了美国联邦政府决心推进新一轮以交通收费 为一个重要环节的城市缓堵工作。 表1中提及的各国作者为实施或评估交通拥 挤收费进行的越来越多专门针对某一城市的数学 模拟以及行政改革研究．则表明了学术界也在呼 应着各个城市或其所在国中央政府对于交通拥挤 收费的热情和资助。这些模拟和研究本身的结论， 因为地方性的原因．可能很难一般化或者直接应 用于国内城市。但是．其数学模型．研究框架．模 拟流程和数据采集方法等，可以对国内城市提供 最新的工具或参考(60J． 3 城市交通拥挤收费的优，缺点及指导原则 综合以上中外文献和案例．城市交通拥挤收 万方数据 费的突出优点是： (1)实施得当，它能提高道路作为稀缺公共资 源的使用效率，伴随着这一使用效率的提高，往 往是高峰时段．高峰路段公众交通出行时问的减 少．即交通拥挤的缓解。除了新加坡．伦敦，世界 上典型的新近成功案例还有加州91号公路．洛杉 矶港口通行证项目、斯德哥尔摩等。 (2)和扩充交通系统容量．调整土地利用等对 策相比．城市交通拥挤收费不涉及大规模．长时 问的工程建设．也不涉及工程拆迁．经济补偿搬 迁居民等棘手问题．可以在短期内收到缓解交通 拥挤问题的效果。 (3)它往往能给城市政府带来一定的经济收 入。这些收入可以用作补助综合交通体系的建设 表1 世界各主要城市实施的交通拥挤收费项目小结或相关研究 Tab．1SummaryofcongestionpricingproJectsincitiesacrosstheworldandrelevantresearch 国 城市 项目 起始 主要做法．经验 绩效 相关文献 家 年份 两级政府如何实施 改革的目标应定位于社会福利的 ProostandSen2006 比 布鲁 城市交通收费改革 最大化．停车费和其他交通收费 利 2005 时 塞尔 研究 包括拥挤收费必须配合使用；不 同层次的政府之间应分工合作 基于信用的交通拥 通过政府的信用分配，确保合格 模型预测绝大多数出行者将受 GuhpalliandKod(elrnan 达拉斯 2005 挤收费项目研究 的出行者能够承受交通拥挤收费 惠．交通拥挤有所缓解 2008 橙县． 城际高速公路的收 在高度拥堵的公路上．额外建立 越来越多的出行者愿意使用付费 su||lan2000 费车道 1995收费车道 车道．整条道路交通状况有所改 河滨县 善；道路沿线事故减少； 港口通行证 对在高峰期进出港口的．公路运 高峰小时运载集装箱的大货车数 Giulianoetaf2008 洛杉矶 (PlefPASS) 输集装箱收取交通拥堵费：延长 量显著下降．连接港口和城市的2005 美 港口作业时间．对非高峰期进出 主要道路交通有所改善 国 港口的集装箱免费 市中心区交通拥挤 借鉴伦敦做法 未能实施 http：／／wwwnyas．Or— 收费提案 g／ebrlef／mlmEBasp?一 纽约 2007 ebrIefID=644： http：／／wwwrpaorg／ pdf／Spothght40．pdf 城市合作 联邦政府提供10亿美元，对实施实施中 http．／／www．upad卜 多个 (UrbanPartnerships)2007交通拥挤收费的若干城市进行项 t gov／ 目资金补助；公开遴选有关城市 挪 奥斯陆 城市环形收费 在城市备主要进出口，对高峰时 获得了支持城市交通建设的资金 Ieromonachouet2006 威 竺 (UrbanTollRings) 1986段车辆进行收费．获取资金用于 补助交通项目建设 瑞 斯德哥 对城市中心交通拥 在获取公众支持后．大规模试验 公众能感受到出行时间节省，试 EhassonetaI2009 挤收费进行半年期 2006交通拥挤收费．对实验前后的数 验的经济效益和环境效益也非常 典 尔摩 实验 据进行系统收集．科学分析 显著 对大巴黎地区实施 利用数学模型对交通拥挤收费进 模拟结果显示．在路段或者划片 dePalmaandLmdsey 法 道路拥挤收费进行 行分析 进行道路拥挤收费．社会福利增 2006 国 巴黎 2006 模拟 加不明显：基于出行时间的交通 拥挤收费经济效果更大。 伦敦内城交通拥挤 对于高峰期进入伦敦内城的小汽 内城交通明显改善．公共交通乘 Prud’hOmrneand 收费 车进行收费i项目实施前后开展 客增加：项目在技术和政治上取 Bocaarejo2005；Raux 伦敦 2003大量基础研究 得了成功．但对于项目实旌的经 2005：Schmockeretal 英 济效益估算．学者尚有争议 2006：Dx2002； 国 QuddusetaI2。07 市中心区交通拥挤 研究市中心区交通拥挤收费后． 购物者最关心的是停车问题，交 HuandSaIeh2005 爱丁堡 收费对购物者的影 20D5购物者行为有何变化 通拥挤收费可能减少拥挤．改进 响研究 公共交通服务 新 对高峰期进入市中 采纳多项最新技术 城市道路交通拥挤始终处于低水 Barter2005 加 新加坡 心的车辆收费．对 1976 平：大量出行使用公共交通 小汽车牌照数量进 坡 行总量控制 51 斟I圈 商l肖 警|端 事I 舞l 霹I 万方数据 口丑 52 咎J荔 若l鲁 甘l涛 *I壁 譬lQ 蘑l： 雏 §l i 譬l2 l l 引 §l 或改善其运行效率。近年伦敦地区公交的改善，其 部分资金就来源于该市的交通拥挤收费收入。 (4)它可以给临时需要速度和时间的民众．提 供选择机会。这一优点．在加州91号高速公路收 费车道的例子中．体现得最为充分。 (5)它有助于形成居民合理的出行结构，进而 促进城市能源，资源使用的节约．环境保护．公共 健康等。 (6)实施交通拥挤收费．可以促进一定的就业 和政府改革。例如：洛杉矶专门成立了～个机构 来管理其港口通行证项目的资金流． 城市交通拥挤收费的显著缺点是： f1)由于种种原因．例如个人利益受损．教育 宣传不够，对政府信心不足．出行惯性难于改变 等．公众对城市交通拥挤收费的接受．远不如公 交优先．道路扩容．采纳先进技术等政策。 (2)它所带来的利润使用和分配．是城市政府 面临的没有最佳答案的难题。例如．在实例中，除 了补助项目实施的成本．挪威．伦敦利用利润进 行公路．公共交通建设，洛杉矶的港口通行证项 目则使用利润，补偿项目实施给港口带来的额外 支出。 (3)为实施城市交通拥挤收费．城市政府往往 需要设立新的机构，这些机构的效率．成本和政 府的关系．需要政府很好考虑。 (4)它的成功实施．必须有其他交通政策和基 本条件配合。例如，伦敦内城本身，在实施收费以 前．已经有较好的轨道．路面公共交通服务。而新 加坡．在实施收费的同时，采取了小汽车牌照限 制和公开拍卖的制度。同期．该国大力建设现代 化．大运量的公共交通的步伐．也一直没有停止 过。洛杉矶的港口通行证，简单讲．则是配以了延 长港口夜间和周末营运时间的措施。 (5)它有可能涉及复杂技术的支持。最明显的 例子，是新加坡和加州91号公路。为了实现动态 的交通拥挤收费．即费用可以依据路况实时调整， 两地均采用了大量最先进的交通监测技术。应用 这些技术的费用不菲。 综合前文文献、实例以及上边的优．缺点．城 市政府实施交通拥挤收费时应该考虑的指导原则 有以下6条： (1)基础研究先行。中文作者中多次提到的成 功的伦敦交通拥挤收费的基础研究．开始于1970 年代162I．而上海有关部门对交通拥挤收费的研究． 也已经进行多年【201． (2)因地制宜。各城市因根据政策目标．交通 拥挤的时空分布．交通拥挤的主要制造者等．制 定相应的收费政策或开展有关基础研究．例如．表 1就提到了多种不同形式．不同范围．不同对象和 采用不同技术手段的交通拥挤收费模式。 (3)综合配套。 {4)创新。最明显的是达拉斯．洛杉矶和斯德 哥尔摩的例子。首先是希腊城市．然后是北京的 。单双号”出行 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 ，某种程度，也属创新。 (5)经济刺激。尽管交通拥挤理论上的合理性 和有效性．目前世界上还是只有若干城市实施了 拥挤收费。为激励更多的城市进行尝试．中央政 府应该予以政策和资金支持。美国的城市合作项 目是很好的实例。 (6}公众可接受。2006年斯德哥尔摩的交通拥 挤收费试验．无疑是一次最好的检测交通拥挤收 费的经济效率和公众可接受性的试金石。交通拥 挤收费的有关模型能或可量化某些经济指标用以 辅助决策，但是它们永远替代不了公众对收费政 策的利弊得失的亲身感受． 4启示 经过百年研究【581．交通拥挤收费的概念和有 关理论早已超越了纯学术的讨论。进入2000年后， 世界上越来越多的城市，已将相关概念和理论付 诸于实践。从文献对这些实践的跟踪研究看．绝 大部分实践如同理论所指示，增加了社会福利．减 少交通拥挤。在若干城市积极行动的同时．各国 的中央政府．也逐步认识到交通拥挤收费在解决 城市所面临的包括拥挤在内的所有交通问题的重 大意义．对交通拥挤收费予以了越来越多的政策 和资金支持。 本文从中外文献中总结出的城市交通拥挤收 费的理论要点．优缺点．案例和实施指导原则．将 给国内作者和决策者重新审视我国城市交通政策 以一些新的参考资料和视角。考虑到我国城市所 面临的交通拥挤形势．城市交通拥挤的特点，以 及国家大力倡导的。节能减碳”．建立环境友好型 的和谐社会．促进可持续发展的城市等政策目标， 有关审视也正当其时。因为交通作为居民的基本 权利，交通所消耗的能源．所带来的空气污染等 原因．和城市交通有关的子目标．将不可避免的 出现在国家追求的有关宏观政策目标中。文中谈 及的全部理论和实例，最重要的一个启示就是．利 用交通拥挤收费为一个关键要素的综合交通政策． 发挥公共性，稀缺性交通设施的最大经济效益．让 私人化的机动出行所获取的收益和其所带来的全 部社会成本相适应，将是解决城市交通问题，实 现有关子目标的关键。 注释INotes) ①保守估计，2006年我国城市化率为40％，全 嗣人口为15亿，有关估算使用这些数字。 ②这个时间价值的估计，是以一个典型的出行 万方数据 者每月工资1．000元，每月工作22天，每天 工作8小时计算出来的。 ⑤ 例如，有人估计仅广州，北京市因交通拥挤 造成的经济损失就分别高达11 7、166～210亿 人民币／年。见：参考文献2，5。 参考文献(References) 1 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