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四川省“十二五”水利发展规划.doc

四川省“十二五”水利发展规划.doc

上传者: 看太阳的小孩 2012-11-02 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《四川省“十二五”水利发展规划doc》,可适用于工程科技领域,主题内容包含四川省人民政府办公厅  关于印发四川省“十二五”水利发展  规划的通知  川办发〔〕号 二一一年十二月二日  各市(州)人民政府省政府有关部门、有关符等。

四川省人民政府办公厅  关于印发四川省“十二五”水利发展  规划的通知  川办发〔〕号 二一一年十二月二日  各市(州)人民政府省政府有关部门、有关直属机构:  《四川省“十二五”水利发展规划》已经省政府同意现印发给你们请认真贯彻实施。  四川省“十二五”水利发展规划  前言  水是生命之源、生产之要、生态之基水利是经济社会发展的重要基础和根本保障。四川是水资源大省由于降水时空分布不均旱洪灾害频繁。加快水利建设和发展对建成西部经济发展高地和建成全面小康社会具有十分重要的战略意义。按照省委、省政府和水利部要求根据《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔〕号以下简称《决定》)和《中共四川省委四川省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》(川委发〔〕号以下简称《实施意见》)、中央水利工作会议精神、《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国水利发展“十二五”规划》结合我省水利实际编制本规划。  一、四川省“十一五”水利发展成就  “十一五”时期是四川水利发展史上极为特殊、极其艰难、极不平凡的年在中央和省委、省政府的正确领导下我省水利紧紧围绕可持续发展治水思路和“两个加快”战略开拓进取攻坚克难扎实工作圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务。这年是防灾减灾成效最大、发展形势最好、发展步伐最快、惠及民生最多的年为进一步加快水利发展打下了坚实基础为全省经济社会发展做出了积极贡献。  (一)水利发展进一步加快。  我省深入贯彻落实科学发展观紧紧把握经济社会发展新趋势深入思考水利重大现实问题认真分析总结历代治水经典提出了紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”核心目标在治水理念上加快由就水治水向统筹治水的转变在基础设施建设上加快由水资源大省向开发利用强省的转变在水资源管理上加快由供水管理向需水管理的转变在水管理体制上加快由多龙管水向一龙管水的转变。  年省政府出台了《关于加快水利发展的决定》(川府发〔〕号)与水利部签署了《加快四川省水利发展与改革合作备忘录》年省政府办公厅印发了《四川省“再造一个都江堰灌区”建设规划纲要》(川办发〔〕号)。“十一五”以来开展了大规模的水利建设水利投资实现历史性增长水利建设投资亿元(常规项目亿元灾后恢复重建项目亿元)。常规项目投资中中央亿元省级亿元市县自筹亿元贷款等亿元为“十一五”规划投资亿元的相当于“十五”的倍。  (二)水利抗灾减灾取得重大胜利。  成功应对、年大旱、、年特大洪水泥石流、年雨雪冰冻等自然灾害。特别是年汶川特大地震发生后紧急行动奋力抗灾实现震损水库、水电站无垮坝震损堤防无决口堰塞湖排险避险无伤亡群众应急供水有效保障谱写了水利抗灾史上的辉煌篇章。年“”、“”特大山洪泥石流灾害中全力组织抢险救灾成功保卫了映秀、龙池镇灾后恢复重建成果绵竹市清平乡名群众按预案紧急转移创造了临灾避险的奇迹。受到中央和省委、省政府的充分肯定。  汶川地震水利灾后恢复重建项目个其中完工个累计完成投资亿元占规划总投资的为夺取水利灾后恢复重建的全面胜利打下了坚实基础。  (三)骨干工程突飞猛进。  建成紫坪铺水利枢纽基本建成武都水库、大桥灌区一期工程开工亭子口、小井沟水库建成黄鹿、大佛水库等个中型工程开工永定桥、二郎庙、白岩滩水库等个中型工程。其中年积极推进“”重点水利项目前期工作开工小井沟、大竹河水库等个大中型工程开创了我省水利建设史上的新篇章。  武引二期灌区、毗河供水一期、升钟灌区二期工程项目建议书已经国家发展改革委批复立项向家坝灌区一期、红鱼洞水库、龙塘水库、大桥灌区二期工程项目建议书已经水利部审查亭子口灌区、武引蓬船灌区规划报告已经水利部批复为开工建设打下坚实基础。开茂水库、七一水库等中型工程前期工作积极推进将陆续开工建设。  (四)民生水利蓬勃发展。  全力加快农村饮水安全工程建设解决万人饮水安全问题。继续实施都江堰等个大型灌区续建配套与节水改造大力推进中小型灌区渠系配套、小型农田水利重点县、节水增效示范等项目建设新增有效灌溉面积万亩发展节水灌溉面积万亩。实施佛爷岩、石盘滩、思依、解放、解渴亭座大型泵站更新改造。大兴农田水利基本建设新建和整治小型水利工程万处。整治病险水库座其中列入全国专项规划的座病险水库整治全部完成。继续实施主要江河重点河段堤防工程启动个中小河流治理项目建成堤防公里。完成西昌、安岳、丹巴、德昌、宣汉个全国山洪灾害防治试点县建设基本完成个重灾县(市、区)山洪灾害防治及防汛预警建设。实施个水电农村电气化项目和个小水电代燃料项目新增地方电力装机容量万千瓦。水产品年产量达万吨渔业经济总产值亿元农民人均渔业收入达到元。深入开展水土保持工作新增治理水土流失面积平方公里。大力开展城乡水环境整治累计有多座水库实现“整治一座水库还一库清水”。积极推进水库移民后扶工作多万水库移民直接受益。  (五)管理和改革实现新突破。  依法治水成效明显出台《四川省〈中华人民共和国防洪法〉实施办法》、《四川省水库大坝安全管理办法》、《四川省〈中华人民共和国水文条例〉实施办法》等法规规章制定涉水《行政审批管理办法(试行)》等审批制度涉水行政审批效能不断提高。水资源管理与保护加强全面实施水资源论证和取水许可审批制度加强饮用水源水质监测加大入河排污口监管开展水功能区立碑确界科学处置广汉市砷污染等水污染事件。节水型社会建设取得新进展省政府出台《关于建设节水型社会的意见》(川府发〔〕号)颁布《四川省用水定额(修订)》绵阳市节水型社会建设试点通过水利部验收开展个省级节水型社会建设试点县试点工作灌溉用水有效利用系数提高到万元地区生产总值用水量降低到立方米。水务体制改革取得重大突破全省个市(州)个县(市、区)全部组建水务局省级、个市、个县组建水务集团。完成水利工程管理体制改革工程管护经费来源基本落实。积极推进农业水价综合改革农民用水成本明显下降。创新小农水重点县建设机制“三项原则”、“三主思想”和“七步工作法”在全国推广。坚持“科教兴水”实施国家和部省级科技项目项水利科技创新和现代化水平大幅提升。  (六)发展能力显著提升。  编制省级水利规划项规划体系不断完善。建设个水文站个巡测基地。在中小河流(洪水易发区)水文监测一期工程中建设水文测站个个水情分中心。改造完成处危旧站房建成“三个分中心”项目个。完成四川省防汛远程视频监视系统、防汛抗旱骨干网、防汛掌上电脑综合应用系统、防汛综合应用系统、省防汛办至各市(州)的防汛专网建设基本完成山洪灾害防治及防汛预警系统省级预警平台及国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设。  二、四川省水利发展面临的形势  “十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件、经济社会发展不可替代的基础支撑、生态环境改善不可分割的保障系统。实现水利又好又快发展既面临着难得的机遇也面对着重大的挑战。  (一)有利条件。  当前和今后一段时期我省水利发展具有很多有利条件主要表现在:  各级党政的高度重视。党中央、国务院和省委、省政府高度重视水利《决定》、《实施意见》和中央水利工作会议做出重大战略部署进一步明确了加快水利改革发展的指导思想、主要原则、目标任务、工作重点和政策举措。全国和全省“十二五”规划纲要都把水利作为重要内容明确提出要大力加强水利基础设施建设。  区域发展的特殊机遇。中央做出了深入实施西部大开发的战略决策国家出台了支持藏区加快经济社会发展的意见批准了成渝经济区区域规划。省政府批复了安宁河谷地区跨越式发展规划对革命老区加快发展、大小凉山和秦巴山区扶贫开发做了专题部署。以上区域发展都把水利作为重要基础设施摆在重要位置。  跨越发展的良好态势。治水思路的不断完善加快发展、灾后恢复重建、扩大内需的丰富实践为水利发展新跨越积累了宝贵经验。国家和我省综合实力的不断增强《决定》和《实施意见》提出的加大水利投入的政策措施为水利发展新跨越提供了有力保障。全社会水忧患意识的不断增强和对水利的关心支持为水利发展新跨越营造了良好氛围。  促进发展的体制保障。水务体制改革、水利投融资体制改革、水利工程管理体制改革的顺利推进必将拓宽水利发展思路丰富水利发展内涵转变水利发展方式大大促进水利事业的又好又快发展。  (二)现状及面临的问题。  新中国成立以来我省水利取得了长足发展。截至年底全省共建成水利工程万处其中水库座引水工程处形成蓄引提水能力亿立方米有效灌溉面积万亩累计解决农村万人的饮水不安全(含饮水困难)问题建成堤防公里保护万人和多万亩耕地的防洪安全累计治理水土流失面积万平方公里地电装机容量突破万千瓦年发电量近亿千瓦时水产品年产量万吨总产值亿元。  在新的历史时期与经济社会发展要求相比全省水利还存在一些亟待解决的问题主要表现在:  旱洪灾害严重。水资源时空分布不均全年%左右的降水集中在月(大多以洪水形式流失)人口耕地集中、生产总值占全省的盆地腹部区水资源量仅占全省的。十年九旱、洪水频发、旱洪交错是我省的基本水情。受全球气候变暖影响近年来极端天气事件频发旱洪灾害日趋严重部分区域水资源日益短缺给人民群众生命财产安全和经济社会发展造成了较大损失。  供水保障程度不高。水资源开发利用严重滞后水利工程蓄引提水能力占水资源总量的比例为不到全国平均水平的。大中型水库明显不足其蓄水能力占水资源总量的比例为只有全国平均水平的。保障能力薄弱农村还有万人饮水不安全部分城市缺水耕地有效灌溉率只有人均有效灌溉面积仅为全国平均水平的。工程性、季节性、区域性缺水严重。随着工业化、城镇化、农业现代化的加快推进以及成渝经济区、天府新区、四川藏区、安宁河谷地区、革命老区、秦巴山区的加快建设和发展供需水矛盾日益突出。若按现有供水能力测算到年供水缺口约亿立方米。  防洪薄弱环节凸显。全省目前还有座中小型病险水库和座大中型病险水闸存在安全隐患。渠江、沱江缺乏防洪控制性水库岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、长江上游干流等主要江河堤防工程建设滞后量大面广的中小河流和山洪沟急需治理大多数沿江河城市尚未达到国家规定的防洪标准。  水土流失严重。全省水土流失面积万平方公里(不含冻融侵蚀面积万平方公里)占幅员面积的。  管理改革任务艰巨。水资源统一管理尚未完全到位稳定增长的水利投入机制尚未建立建设管理水平有待进一步提高重建轻管等现象依然存在。  三、四川省“十二五”水利发展总体思路  (一)指导思想。  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观按照中央和省委加快水利改革发展的要求及中央水利工作会议精神积极践行可持续发展治水思路紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”核心目标全力推进“全域灌溉”坚持政府主导以规划为龙头以项目为支撑以改革创新为动力抓紧建设一批既解决当前急需又关系长远发展的水利项目着力强化农田水利基础设施建设大力发展民生水利全面推进节水型社会建设统筹生活、生产、生态用水落实最严格的水资源管理制度统筹城乡水务改革与发展努力做到科学治水、用水、管水从根本上改变水利建设落后于经济社会发展的局面支撑全省长远发展造福子孙后代。  (二)基本原则。  加快发展服务全局。紧紧抓住中央和省关于加快水利改革发展的重大机遇集中全省力量用好各种资源切实加快水利改革发展为“两个建成”提供坚实保障促进经济社会又好又快发展。  以人为本改善民生。把保障和改善民生作为水利工作的根本出发点和落脚点着力解决群众最关心、最直接、最现实的水利问题推动民生水利新发展保障城乡居民饮水安全和防洪安全改善生活生产条件和人居环境使水利发展成果惠及广大人民群众。  统筹兼顾突出重点。兴利除害结合防洪抗旱并举开发保护并重坚持蓄引提结合、大中小微结合促进流域与区域、城市与农村水利协调发展实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一。突出抓好骨干水源、渠系配套、流域防洪减灾等重点项目夯实发展基础。  节约保护持续发展。按照节约优先、保护优先的要求加快节水型社会建设提高水资源利用效率和效益加强水资源保护维护河湖健康以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。  深化改革强化管理。进一步深化改革建立涉水事务一体化管理体制、稳定增长的水利投入机制、科学合理的建设和管理体制、工程良性运行机制。坚持依法行政加强水利社会管理和公共服务能力建设。增强水利科技创新能力提升水利信息化水平。  政府主导合力治水。强化政府在水利发展中的主导作用增强公共财政对水利发展的保障作用发挥市场对资源配置的基础性作用加强相关部门的沟通和协调推进公众参与形成推动水利改革发展的合力。  (三)主要目标。  “十二五”期间我省水利发展的主要目标是:  年前基本完成“再造一个都江堰灌区”建设任务新增和恢复蓄引提水能力亿立方米新增有效灌溉面积万亩到年再新增有效灌溉面积万亩。积极开展试点建成一批实现“全域灌溉”的县(市、区)和水利现代化灌区示范片。  解决农村万人饮水不安全问题新增地电装机容量万千瓦年水产品年产量达到万吨。  基本消除现有病险水库隐患提高主要江河和重点中小河流重要河段的防洪能力完成山洪灾害防治县级非工程措施县级以上城市基本达到防洪标准全省洪涝灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到以下。  提高水资源利用效率和效益灌溉用水有效利用系数提高到新增节水灌溉面积万亩万元地区生产总值用水量降低到立方米以下。水功能区主要水质指标达标率提高到。新增治理水土流失面积平方公里。  水法规体系不断完善水行政综合执法能力显著提升全社会水法治意识进一步增强。最严格的水资源管理制度初步建立水利投入稳定增长机制进一步完善水利工程良性运行与管护机制基本形成有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立。水利科技创新水平明显提升水文服务能力和水利信息化水平进一步提高水利人才队伍不断壮大基层水利服务体系基本建立水利公共服务能力显著增强。  (四)总体布局。  根据全省国民经济和社会发展布局、水资源分布特点、开发利用现状、区域发展需求合理布局加强水利薄弱环节建设形成与区域经济社会发展相适应的水利发展格局。  成都经济区。该区域水资源总量亿立方米人均占有量立方米当地水资源短缺水环境问题较为突出。该区域重点围绕“率先发展、优化发展”和把天府新区建设成为“三位一体”示范区的要求加强水资源的合理开发、优化配置、高效利用和有效保护提高水源保障能力。加快都江堰、玉溪河等已成灌区续建配套与节水改造建设武引二期灌区、毗河供水一期等重点工程积极推进节水型社会建设加快岷江、沱江、涪江等主要江河防洪治理加强水生态环境保护。“十二五”期间新增和恢复蓄引提水能力亿立方米新增有效灌溉面积万亩。  川南经济区。该区域水资源总量亿立方米人均占有量立方米干旱缺水严重大中型骨干工程缺乏。该区域重点围绕“加快开发建设、打造新的经济增长极”的要求坚持开源节流并重加强小井沟水库、向家坝灌区等骨干工程建设加快长葫、石盘滩等已成灌区续建配套与节水改造加快长江上游干流、南广河、沱江等主要江河防洪治理。“十二五”期间新增和恢复蓄引提水能力亿立方米新增有效灌溉面积万亩。  川东北经济区。该区域水资源总量亿立方米人均占有量立方米洪旱灾害严重水利建设欠账较多。该区域重点围绕“加快优势资源开发、构建新兴经济带”的要求坚持兴利除害结合加快嘉陵江亭子口、渠江红鱼洞等防洪控制性水库和升钟灌区二期、寨子河水库等大中型工程建设完善小微型水利设施加强江河治理和水土保持增强防洪减灾和供水保障能力。“十二五”期间新增和恢复蓄引提水能力亿立方米新增有效灌溉面积万亩。  攀西经济区。该区域水资源总量亿立方米人均占有量立方米水资源较为丰富但时空分布不均山洪灾害严重。该区重点围绕建设美丽富饶文明和谐安宁河谷和“一区三基地”的要求加强大桥水库灌区、马鞍山水库、铜头引水等水利工程建设加快安宁河流域防洪治理和水土保持。“十二五”期间新增和恢复蓄引提水能力亿立方米新增有效灌溉面积万亩。  川西北生态经济区。该区域是长江、黄河上游的重要水源地水资源总量亿立方米人均占有量万立方米水资源丰富但开发利用滞后生态环境脆弱。该区域重点围绕跨越式发展和长治久安的要求在保护生态的前提下加快打火沟、甲尔多等中小型水利工程和牧区水利建设加强中小河流治理、山洪灾害防治和水土保持合理开发水能资源。“十二五”期间新增和恢复蓄引提水能力亿立方米新增有效灌溉面积万亩。  四、水利建设主要任务  实现“十二五”水利发展目标必须全面加快水利基础设施建设促进“全域灌溉”和水利现代化灌区的全力推进切实增强水利保障能力。  (一)水资源配置工程。  大中型水源工程。尽快建成小井沟水利工程、二郎庙水库、白岩滩水库等在建工程开工建设武引二期灌区、毗河供水一期、升钟灌区二期、向家坝灌区一期、龙塘水库、寨子河水库、开茂水库等一批大中型工程提高水资源调蓄能力和供水保障能力。积极推进大桥灌区二期、武引蓬船灌区、亭子口灌区一期、李家岩水库、东林寺水库等项目前期工作适时开工。加强全省水资源配置研究比如长征渠灌区、引大(渡河)济岷(江)等。  小型水库和引提水工程。根据《西南五省(自治区、直辖市)重点水源工程近期建设规划》加强小型水库、引提水工程和连通工程建设提高蓄引提水能力。  城市第二水源和抗旱应急水源工程。加强城市(城镇)第二水源工程建设加快建设山坪塘、石河堰、应急井等抗旱应急水源工程提高应对干旱和供水安全突发事件的能力。  天府新区水资源配置。加快岷江上游水源工程建设加强紫坪铺水利枢纽和都江堰灌区运行调度管理促进第二水源工程建设整治加固输水通道建设水厂及供水管道工程强力推进节水型社会建设为天府新区提供水资源保障。  专栏三:水资源配置工程  大中型水源工程  建成小井沟水利工程、二郎庙水库、白岩滩水库等在建工程。  开工建设武引二期灌区、毗河供水一期、升钟灌区二期、向家坝灌区一期、龙塘水库、寨子河水库、开茂水库等一批大中型工程。  积极推进大桥灌区二期、武引蓬船灌区、亭子口灌区一期、李家岩水库、东林寺水库等项目前期工作适时开工。  小型水库和引提水工程  新建一批小型水库、引提水工程和连通工程。  城市第二水源和抗旱应急水源工程  建设城市(城镇)第二水源工程和山坪塘、石河堰、应急井等抗旱应急水源工程。  天府新区水资源配置  加快岷江上游毛儿盖水库、剑科水库等调节性水库建设增加枯期供水量。  加强紫坪铺水利枢纽和都江堰灌区运行调度管理为天府新区合理配置水量。  整治加固东风渠总干渠、江安河、金马河局部渠(河)段完善泄洪通道提高输水能力。  新建东风水厂、江安水厂、金马水厂以及供水管道工程解决龙泉山以西片区的供水问题以石盘、张家岩、三岔水库为水源分散解决龙泉山以东片区的供水问题。  (二)农村水利工程。  农村饮水安全工程。加快实施农村饮水安全工程年前全面解决农村万人饮水安全问题。积极推进农村集中供水工程建设在有条件的地方大力发展城乡水务一体化形成城乡连通的供水网络到年农村自来水普及率达到。  已成灌区续建配套和灌排泵站更新改造。加快推进已成灌区续建配套与节水改造工程到年基本完成都江堰、玉溪河、长葫、通济堰、升钟一期、武引一期、九龙滩、石盘滩、青衣江、安宁河、宝明个大型灌区和多个中小型灌区的续建配套与节水改造在彭州市、德阳市旌阳区、什邡市、广汉市积极推进水利现代化灌区示范项目充分发挥工程效益。完成佛爷岩、石盘滩等大型泵站更新改造启动中小型泵站更新改造恢复或提高灌溉排涝能力。  小型农田水利工程。以推进小型农田水利重点县建设为重点完善小型农田水利设施。建设“五小水利”工程(小塘坝、小水池、小水窖、小泵站、小水渠)和旱山村雨水集蓄利用工程为建设高标准农田提供水源保障。实施管道输水灌溉、喷灌和微灌等高效节水灌溉工程新增高效节水灌溉面积万亩。在甘孜州、阿坝州、凉山州推进牧区水利建设新增饲草料地节水灌溉面积万亩。加快邛崃、丹棱、罗江、喜德等个县(市)的个水利血防项目建设到年达到血吸虫病传播控制(或阻断)标准。  农村水电工程。加大农村水电建设力度建成三台、昭觉、长宁等个水电新农村电气化县。在甘孜、阿坝、凉山、雅安、泸州、乐山、达州、绵阳市(州)个县实施小水电代燃料工程解决万农户生活用能问题。对年以前建成的部分符合条件的农村水电站实施增效扩容改造。新增地电装机容量万千瓦。  水产养殖工程。加快水产健康养殖步伐改扩建个水产原良种场完成万亩标准化稻田生态养鱼示范、个农业部健康养殖示范场生态修复、万亩优势水产品健康养殖示范基地建设。加强渔业支撑能力建设完成个县级水生动物防疫站及个质检功能扩能、个县级农产品质检站建设。推进水产产业化培育个水产龙头企业新增渔业经济组织个推广“龙头企业基地渔民”、“专业合作组织基地渔民”等组织模式提高渔业的组织化程度。完成个省级、个县级水产技术推广站建设。加强渔业执法管理和水生生物资源养护工作。  农村河道综合整治。按照“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”的要求率先在河网密集、人口稠密、排水不畅、水污染严重的地区结合社会主义新农村建设通过河道疏浚、岸坡整治、水系连通、生态修复等措施开展农村河道综合整治。  (三)流域防洪减灾工程。  统筹流域防洪减灾以城市防洪排涝为重点坚持“上蓄下泄”相结合加强防洪薄弱环节建设着力完善防洪减灾体系切实增强抵御水旱灾害能力保障人民群众生命财产安全。  流域控制性工程。抓紧实施《四川省渠江流域防洪规划》中防洪效益好、见效快、并兼顾增强抗旱能力的项目年力争开工南江县红鱼洞、宣汉县土溪口座水库和广安城区白塔至谢家院子卡口拓宽工程加快实施巴中市、达州市、广安市城区和平昌县、南江县、通江县、渠县、宣汉县、万源市、岳池县、华蓥市城区以及三汇镇等重点河段堤防护岸工程年力争开工万源市固军、巴州区黄石盘、平昌县江家口座水库年力争开工通江县青峪口水库“十二五”期间基本完成县级以上城市、近年来受灾严重的乡镇堤防工程建设完成已纳入《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》内的中小河流治理治理完成已纳入《全国山洪地质灾害防治专项规划(水利部分)》内的条山洪沟(处于重点防治区)基本完成非工程措施建设。尽快建成嘉陵江亭子口水利枢纽、涪江武都水库等在建工程尽早开工安宁河米市水库。增强对江河洪水的调控能力提高防洪抗旱能力。  病险水库(水闸)除险加固。年底前完成国家规划内座小()型病险水库除险加固年底前完成座小()型、近年来新出现的座中型病险水库和座大中型病险水闸除险加固任务消除安全隐患发挥工程效益。  主要江河治理。根据流域防洪规划和相关河流规划对长江上游干流、岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、南广河、白河、黑河及平方公里以上主要支流通过加高加固和新建堤防、疏浚河道、拓宽卡口断面等措施进行综合治理提高行洪能力。“十二五”期间建设堤防公里。  重点中小河流治理。加快实施《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》对流域面积在~平方公里的中小河流的重要河段进行治理。年前完成纳入国家规划的条中小河流重要河段治理任务(其中年前完成条)综合治理河长公里。  山洪灾害防治。尽快在山洪灾害频发地区(特别是地震重灾区)建成以监测、通信、预警指挥及群测群防体系等非工程措施为主非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治体系。年底前完成个县的山洪灾害防治县级非工程措施建设对重点防治区的条山洪沟进行治理。科学安排生活生产设施合理避让山洪灾害风险。  专栏四:流域防洪减灾工程  流域控制性枢纽工程  渠江:加快红鱼洞、土溪口、泥溪、固军、黄石盘、江家口等大型水库前期工作尽早开工建设。  嘉陵江:建成亭子口水利枢纽工程。  涪江:建成武都水库。  安宁河:尽早开工建设米市水库。  病险水库(水闸)除险加固  完成座(中型座小型座小型座)病险水库和座大中型病险水闸的除险加固。  主要江河堤防  加快长江上游干流、岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、南广河、白河、黑河及平方公里以上主要支流治理建设堤防公里。  中小河流治理  年前完成纳入国家规划的条中小河流重要河段治理任务(其中年前完成条)综合治理河长公里。  山洪灾害防治  完成个县的山洪灾害防治县级非工程措施建设治理重点防治区的条山洪沟。  (四)水土保持工程。  水土保持重点工程。坚持治理与修复相结合加强水土流失综合治理。加快推进国家农业综合开发水土保持项目、中央预算内投资水土保持项目、省级财政水土保持项目等水土保持重点工程建设开展以坡耕地改造、经果林建设、小型水利水保工程等为重点的小流域综合治理减少水土流失改善生态环境和群众生产生活条件。积极拓展水土保持服务新领域结合水源地保护、城乡环境治理大力开展生态清洁型小流域建设加强自然水系和人工水系两侧水土保持林建设。实施湖泊、湿地生态修复工程。到年水利行业新增治理水土流失面积平方公里。  其他水土流失治理工程。充分发挥各部门治理水土流失的积极性进一步加强退耕还林(草)、土地治理和岩溶地区石漠化治理等生态工程建设注重生态建设与经济发展的有机结合加快水土流失治理步伐。到年其他部门和社会力量新增治理水土流失面积平方公里。  (五)节水型社会建设。  全面推进节水型社会建设加快用水结构调整和用水方式转变按照“三化”同步的要求积极推广先进节水技术大力推进农业、工业、城镇节水抓紧启动节水型社会重点县(市、区)建设积极稳妥推进水价改革以水源地保护和综合治理为重点加强水资源节约保护。不断提高用水效率和效益。  专栏五:节水型社会建设  大力推进农业节水  加强灌区节水工程建设因地制宜采用渠道防渗、管道输水等措施减少输水损失。加强灌溉用水管理推广农耕农艺节水措施提高农业用水效率。在缺水地区调整农业产业结构积极培育和推广耐旱的优质高效农作物发展节水高效农业。  大力推进工业节水  坚持以水定产、以供定需引导工业布局与当地水资源及水环境承载能力相适应。结合企业技术改造和产品更新换代加强定额管理和节水能力建设提高工业用水重复利用率。依法关停并转生产规模小、工艺落后、用水量大、排污量大的企业。  大力推进城镇节水  大力发展城镇、城乡集中供水完善城镇节水设施加快供水管网改造降低管网漏损率提高输配水效率和供水效益。加强节水器具和节水产品的推广普及工作加大节水宣传力度提高居民节水意识建设节水型城镇。加强雨水集蓄利用和中水回用提高水资源利用率。  节水型社会重点县(市、区)和节水示范区项目建设  抓紧启动个节水型社会重点县(市、区)和个节水示范区项目建设。  水资源保护工程  合理布局城乡饮用水水源地加强饮用水水源地保护实施个保护项目。强化水库水资源保护实施座水库水资源保护项目。进一步完善水功能区划分实施个水功能区水资源保护项目。采取控源、截污、清淤、设碑立标等措施实施条渠道的水资源保护项目。采取入河排污口整治、生态清淤、生态修复等措施实施条河流的水生态修复及治理项目。  (六)发展能力建设。  加强水文基础设施建设加强水利管理和发展能力建设以资源整合、信息共享为重点加强水利信息化建设。  水文设施和水资源管理系统建设。加强现有重要测报站点技术改造提高水文测报能力和水事管理的技术支撑能力。加强中小河流水文监测系统建设充实水文站网、巡测基地和应急机动监测队提高对中小河流及山洪灾害易发区的水文监测能力。加强重要江河湖库及地下水的水质、水环境监测提高应对突发水事件的应急响应能力。加强水文基础技术平台建设提高综合业务处理能力。加强水源地、取水户取水与排水、入河排污口计量监控设施建设积极推进重要饮用水水源地、规模以上取水户在线监测设施建设开展覆盖市(州)、连接中央的全省水资源管理信息系统建设。  防汛抗旱能力建设。开展国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设构建科学、高效、安全的防汛抗旱决策支撑体系。建立市(州)、县级之间的防汛抗旱数据传输系统加强信息共享建立市(州)防汛抗旱预警联动指挥机制初步实现全省防汛抗旱指挥的科学化、标准化、智能化管理。建立洪水风险管理制度制定完善各类防洪预案加强基层防汛抗旱组织体系和防汛办能力建设加强防汛抗旱物资储备、防灾避灾知识宣传培训和防汛演练。完善水库工情、水情、雨情监测手段加快水库报警通信设施建设。加强抗旱服务组织体系及抗旱设施设备建设。  水土保持监测与监督管理能力建设。健全全省水土保持监测机构完善水土流失监测点、滑坡泥石流预警点加强已成监测站(点)的升级改造提升监测能力。初步建成覆盖全省的水土保持监测网络体系。加强水土保持监督能力建设加大工作力度建设项目水土保持方案申报率、实施率、验收率分别达到、、。  水利科技基础平台建设。建设水利科研中心实验室、多层次试验基地、新技术推广示范基地完善科研设施设备。加强重大水利科技问题研究积极推广先进实用成果提高水利科技创新水平。  其他建设。加强水利信息化基础平台建设建立完善水利规划计划管理信息系统、水利工程建设管理信息系统、中小型水库及小型农田水利管理信息系统、农村饮水安全管理信息系统、农村机电提灌工程管理信息系统、省级水利信息化综合运行和保障系统、水利信息专网网络以及省级水利数据中心(一期)。加强水政监察队伍和执法能力建设加强河道采砂管理、水利工程质量和安全监督管理能力建设。加强四川水利职业技术学院和省水产学校建设完善教学质量保障体系。  五、水利管理和改革主要任务  (一)强化水利管理。  落实最严格的水资源管理制度。围绕水资源的配置、节约和保护合理确定最严格的水资源管理制度的“三条红线”。围绕水资源配置加强需水管理明确水资源开发利用控制红线实行用水总量控制围绕水资源节约加强用水定额管理明确用水效率控制红线遏制用水浪费围绕水资源保护加强水功能区管理明确水功能区限制纳污红线严格控制入河排污总量。  建立省、市、县三级行政区域的水量分配方案和取水许可总量控制指标体系。推动国民经济发展、重大产业布局、城市发展规划和重大涉水建设项目的水资源论证工作使之与水资源、水环境承载能力相适应。抓好水资源调度实现由单一水量调度向水量、水质、水生态等多目标调度转变由应急调度向常态调度转变。加强地下水管理严格地下水开发利用总量控制维持地下水合理水位。  建立水功能区纳污总量控制指标体系完成主要江河、重要湖泊水库的水域纳污能力核定提出限制排放意见。完善水功能区划分强化水功能区管理。严格入河排污口设置审批加大检查力度依法惩处不按审批规定和违法排放废污水的行为。  认真总结国家和省级节水型社会建设试点经验全面推动节水型社会建设。大力推行用水定额管理加快水资源从粗放利用向高效利用转变。充分利用法律、经济和行政等手段落实好建设项目节水“三同时、四到位”制度。继续推进重点行业的节水改造加大企业节水技术改造力度积极抓好工业、农业和生活节水示范工程提高用水效率。进一步加强节水型企业、节水型城市、节水型机关、节水型学校建设积极推进先进节水技术。大力推行超计划和超定额用水累进加价制度。  全面贯彻落实水资源管理地方行政首长负责制细化职责将水资源管理工作纳入政府工作的重要内容把水资源开发利用、节约和保护的主要约束性指标纳入地方经济社会发展综合评价体系强化考核严格问责。  强化规划管理。明确水利规划在水资源开发中的法律地位强化水利规划的指导和约束作用。编制流域综合规划、水资源综合规划和专业规划进一步完善水利规划体系。水利规划要与国民经济发展相衔接国民经济布局、产业结构调整、城市发展规划和重大工程建设也要与水利规划相衔接。水工程必须符合流域综合规划和专业规划充分发挥水资源综合效益。  强化防洪抗旱管理。建立洪水风险管理制度抓紧编制主要江河洪水风险图开展洪水风险评价开展洪水风险区划防洪重点区域设立洪水风险警示标志。开展中小河流沿岸城市、基础设施、人口聚集区的洪水影响评价。制定完善防洪预案建立洪水预报预警系统加强应急抢险能力建设。  加强基层防汛抗旱组织体系和防办能力建设将防汛抗旱组织机构延伸至乡镇。建立健全省、市、县级防汛机动抢险队伍加强防汛抢险物资储备加强防灾避灾知识宣传培训和防汛演练。完善洪水灾害预警、响应和转移安置群众的应急管理机制。  年前建立和完善省、市、县级总体抗旱预案、区域抗旱预案、城市抗旱预案及专项抗旱预案等预案体系。巩固现有个、发展个县级抗旱服务队组建省级抗旱服务队增强市、县级抗旱服务队完善乡镇级抗旱服务队。扶持发展农民直接参与的抗旱协会、抗旱专业合作社、用水户协会等各类社会化抗旱服务组织建成较为完善的抗旱服务网络。  强化河湖管理。制定省管河道(湖泊)岸线利用与管理规划合理划分河湖岸线功能加强河湖岸线治理与开发。建立责任追究制强化河湖管理执法防止侵占河湖基本功能依法查处非法围垦水面、侵占河湖岸线行为。严格涉河项目审批制度依法履行河道管理范围内建设项目审批手续坚决查处未批先建和不按批准建设方案实施的行为。完善河道采砂管理制度严格执行河道采砂统一规划制度和河道采砂许可制度加强河道采砂管理严厉打击河湖非法采砂活动。建立健全农村河道管护机制明确管护责任落实管理人员和经费渠道。  强化水土保持管理。贯彻执行《水土保持法》修改完善水土保持地方法规加大水土保持执法力度。加强水土保持项目规划编制和前期工作。制定《四川省水土保持考核评估体系》建立健全地方行政领导水土保持目标责任制。完善水土保持项目和工程质量管理强化资金监管规范水土保持工程建设资质管理加强水土保持技术培训和科技推广。  强化水利工程建设管理。全面落实水利建设“三项制度”坚持以“质量、安全和效益”为核心严格水利基本建设程序管理。细化工程进度管理大力提高项目合理工期内完工率促进完工项目及时竣工验收。加大对建设单位业务人员的培训力度提高建设项目管理能力和水平。加强水利建设市场监管和信用体系建设加快建设管理信息系统完善技术标准体系。  强化水利行业安全监督管理。完善水利安全监督管理制度健全和落实水利行业安全生产责任制。加强水利工程建设和水库、水电站大坝等水工程运行的安全监督管理。严格执行水利工程项目安全设施“三同时”制度落实项目法人、设计、监理、施工、运行管理等多环节的安全管理责任推进水利工程安全评价工作加强安全生产监督管理。  (二)深化水利改革。  完善水资源管理体制。加强水资源的统一规划、统一配置、统一调度、统一管理水量水质打破城乡二元结构大力推进城乡水务一体化管理推动城乡水资源的统筹开发利用实现水资源配置、调度、开发利用、节约和保护的有机统一统筹推进取水、用水、排水、水污染防治等涉水事务一体化管理。加快省、市、县级水资源管理信息系统建设全面提高水资源管理能力。积极探索水权转让规范水权转让行为逐步建立水权转让制度。  深化农村水利改革。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利管理和服务体系。小型农田水利工作任务重的县设置乡镇水利站或跨乡镇的片区(流域)水利站。基层水利站的基本支出全额纳入县级财政预算。充实基层水利站技术力量加大对基层农业技术人员的培训力度。  按照“一村一人”或“一村多人”的模式建立村级水务员制度。发挥水务员在小型农田水利工程的计划上报、建设管理、质量监督、工程验收、信息传递、检测巡查、情况汇报、政策宣讲等方面的作用。水务员业务上接受县级水利部门和基层水利站的指导县级财政对其给予误工补贴。  全面推行农民用水户参与灌溉管理切实改善农田水利工程管理薄弱的状况。农民用水户协会要坚持“民办、民管、民受益”的原则加强组织机构和内部制度建设促进协会民主、公开、有效、规范运作。各地要出台政策为农民用水户协会发挥作用创造条件同时在资金、技术等方面给予大力扶持。  加快小型水利产权制度改革。小型水库的产权归国家所有或农村集体经济组织集体所有其他农田水利工程按受益农户的分布范围产权归农村集体经济组织、农民用水合作组织或农民专业合作组织集体所有受益农户较少或单个农户自用的归联户或该单个农户所有。非政府投资的小型农田水利工程归投资人所有。  健全小型农田水利工程管理体制。小型农田水利工程实行专业管理与群众管理相结合的管理体制。国有小型水库由县级人民政府按照“精简、效能”的原则设立专门的管理单位直接管理。其他小型农田水利工程集体所有的由农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民专业合作组织或者流转给其他管理者管理联户和农户所有的由产权人自行管理。  制订优惠政策鼓励各类社会资金参与小型农田水利建设。充分发挥农民群众在小型农田水利建设上的主人翁地位引导农民参与小型农田水利建设。在坚持自愿的前提下通过民主议事的方式组织农民对直接受益的小型农田水利工程投资投劳。  深化水价改革。按照国家深化资源性产品价格和要素市场改革的要求进一步深化水价改革完善有利于节约用水和优化水资源配置的水价形成机制和供水差别定价制度。积极推行水利工程供水基本水价和计量水价相结合的两部制水价。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则积极推进农业水价综合改革探索建立与当地经济发展程度和水资源条件相适应的农业水价改革模式推动建立政府与农民共同负担农业供水成本的机制。结合水管单位体制改革在促进节约用水、加强管理和提高服务水平的前提下建立农业灌排设施运行管理财政补贴机制。完善农业用水计量设施积极推行农业用水计量计价收费制度。创新末级渠系投入建管体制明晰小型农田水利工程产权进一步完善国管水利工程水价加末级渠系水价的农业供水终端水价制度推进定额灌溉、节约转让、超用加价的激励约束机制。根据供水成本、费用及市场供求的变化情况合理调整水利工程非农业供水价格工业和服务业用水要逐步实行用水超定额、超计划用水累进加价制度拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。制定鼓励再生水利用政策合理制定再生水价格提高水资源循环利用水平。合理调整城市居民生活用水价格稳步推行城市生活用水阶梯式水价制度。  深化水利工程管理体制改革。全面落实公益性、准公益性水利工程管理单位的基本支出和维修养护经费确保工程正常运行。解决省直属水管单位基本支出和养老保险问题。加快推进委托代管大型水管单位的改革工作理顺管理体制。着力完善水利工程良性运行体制机制的制度保障巩固改革成效。通过深化改革推进水利工程管理方式的转变推进水管单位内部改革。切实加强已成水利工程管理确保社会效益和经济效益的充分发挥。  完善水利投融资机制。发挥政府在水利建设中的主导作用将水利作为公共财政投入的重点领域健全水利投入稳定增长机制明显提高财政性资金对水利投入的总量和增幅。  加大公共财政对水利的投入。进一步提高水利建设资金在固定资产投资中的比重大幅度增加省级及以下各级财政专项水利资金。从土地出让收益中提取用于农田水利建设其中市、县两级的由省统筹省统筹部分主要用于农田水利建设。落实好中央完善水利建设基金政策、延长征收年限的部署要求拓宽来源渠道增加收入规模。加强省级重大水利工程建设基金征管用于重大水利工程项目建设。完善水资源有偿使用制度严格征收、使用和管理水资源费、水土流失防治费、河道采砂管理费等各项涉水事务相关规费。合理调整水资源费征收标准扩大征收范围。实行水利工程设施和有效灌溉面积占用、损毁补偿制度依法征收河道工程修建维护管理费。有重点防洪任务和水资源短缺的城市要从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。  加强对水利建设的金融支持。综合运用财税杠杆和货币信贷政策引导金融机构增加水利信贷资金优惠贷款要向水利基础设施项目倾斜。积极落实水利建设项目财政贴息政策在风险可控的前提下支持政策性银行开展水利建设中长期政策性贷款业务。  拓宽投融资渠道吸引社会资金投资水利。鼓励各地积极出台扶持政策通过直接融资、间接融资方式吸纳社会资金参与水利建设。鼓励城市供水、污水处理、水电开发等准公益性或经营性水利项目利用特许经营、投资补助等方式进行市场融资吸引社会资本和外资参与水利建设。  进一步完善和推广“民办公助”机制引导农民自愿投工投劳。以小农水重点县建设为平台继续总结推广“先改后建、先建后补、以奖代补”的“民办公助”建管新机制充分利用村镇公益事业“一事一议”筹资投劳政策激发农民参与民生水利工程建设的积极性。  探索建立水土保持补偿机制。按照国家要求探索建立水土保持生态补偿机制。尽快修订完善《四川省水土保持设施补偿费、水土流失防治费征收管理办法》适当提高征收标准。在矿产资源开发、水电资源开发等生产建设领域试点建立水土保持生态补偿机制。  (三)推进水法治建设。  健全水法规体系。制定《四川省〈取水许可和水资源费征收管理条例〉实施办法》、争取出台《四川省节约用水管理办法》、《四川省地下水管理办法》、《四川省入河排污口监督管理办法》、《四川省最严格水资源管理制度考核办法》、《四川省蓄水工程蓄水计划及调度方案管理办法》、《四川省水利水电建设项目环境影响评价报告书(表)预审管理办法》、《四川省省级水资源费使用管理办法》为落实最严格的水资源管理制度提供法制支撑。争取出台《四川省河道工程修建维护管理费收费标准和征收使用办法》制定《四川省河道采砂管理办法》修订《四川省河道管理实施办法》等。争取出台《四川省村镇供水管理办法》、《四川省〈中华人民共和国抗旱条例〉实施办法》和《四川省占用水利工程水域、灌溉水源、灌排工程设施补偿办法》修订《四川省水利工程管理条例》和《四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法》继续推进《水土保持法》配套制度建设。争取出台《四川省河道管理范围内建设项目管理暂行办法》、《关于加强水利工程项目勘测设计质量管理工作的意见》、《水利建设项目后评价管理办法》等政策性文件。  强化水行政执法。大力推进水政监察队伍建设提高《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《渔业法》综合执法能力。加强水政监察人员培训考核。加强基础设施建设配置执法交通工具、调查取证设备、信息处理设备等将监察机构履行法定职责经费列入财政预算。完善制度建设建立案卷评查、信息通报制度规范行政处罚自由裁量权完善和履行巡查制度。创新工作机制建立包括公安机关在内的相关机构打击水事违法行为的联动机制健全水事纠纷预防调处机制。加大执法力度开展经常性联合执法和专项执法活动坚决查处破坏水资源、水域、水工程和水土保持、防汛抗旱、水文监测设施等违法行为。  深化水利行政审批制度改革。深化水利行政审批制度改革提高行政审批效率优化政务环境。巩固行政审批“两集中、两到位”工作成果行政审批现场办结率、按时办结率、群众满意率均达到。开展行政审批合规性审查工作加强行政审批后续监督管理严格行政审批程序规范行政许可行为建立行政许可事项和非行政许可事项清理规范长效机制。  (四)加强队伍建设和科技创新。  实施水利人才战略。认真贯彻落实《四川省中长期人才发展规划纲要(年)》制定全省水利人才队伍建设“十二五”规划落实水利人才强业战略加大水利人才工作建设投入力度创新人才工作体制机制统筹推进各类水利人才队伍整体协调发展建立各级各类水利人才培养制度。按照部、省的要求加大培训经费投入积极推进新一轮大规模干部教育培训工作大力实施领导干部、公务员、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、基层水利职工在职教育等重点培训工程组织实施全省市、县水务局长和基层水利管理人员等的轮训活动。加快人才结构调整步伐引进急需人才。加强水利、水产类专业建设,提升办学实力。加强与其他大专院校的合作引导大中专院校毕业生到基层水利单位工作。  加强水利科技创新能力建设和对外合作。深化水利科技体制改革优化科技资源配置构建布局合理、功能完备、运转高效、支撑有力的水利科学研究与技术开发体系、水利科技推广与技术服务体系和科技管理体系。确立水利科研的公益属性加大水利科技投

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