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邛崃市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

邛崃市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

上传者: 看太阳的小孩 2012-11-02 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《邛崃市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要doc》,可适用于工程科技领域,主题内容包含邛崃市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(初稿)邛崃市发展和改革局二O一O年十月三十日目录序言第一章指导思想和发展目标第一节规划背景第二节指导思符等。

邛崃市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(初稿)邛崃市发展和改革局二O一O年十月三十日目录序言第一章指导思想和发展目标第一节规划背景第二节指导思想一、指导思想二、基本原则第三节发展目标第二章推进新型城市化第一节优化城乡空间格局一、优化市域总体功能二、推进“”城镇体系建设第二节推进城乡一体化一、建设川西南区域性中心城市二、加快社会主义新农村建设三、提升城乡管理现代化水平四、完善市域基础设施体系第三节塑造田园城乡形态一、建设世界现代田园城市示范线二、加强生态环境保护三、实施绿化工程第三章加快振兴产业第一节大力发展新型工业一、推动主导产业加速发展二、培育市场主体做大做强三、提高工业发展承载能力第二节积极发展现代服务业一、优先发展旅游业二、大力发展基础产业三、积极发展新兴服务业第三节稳步发展现代农业一、加快农业产业基地建设二、不断完善农业服务体系第四章保障和改善社会民生第一节推进城乡社会事业发展一、提升城乡教育质量二、推进卫生事业全面提升三、繁荣城乡文化体育事业四、全面发展其他社会事业第二节优化社会管理一、加强人口管理和服务二、加快民主法制建设三、健全社会矛盾调解机制第三节完善社会保障一、优先扩大就业二、健全社会保障体系第五章加强资源节约和环境保护第一节加强资源节约利用一、加强土地资源集约利用二、加强水资源节约利用三、大力推进节能减排第二节加强生态环境保护一、加强生态本底的保护二、加强城乡环境综合整治第三节大力发展循环经济第六章推进改革开放第一节创新机制体制改革一、深化推进农村“四大基础工程”二、深化行政管理体制改革三、深入推进投融资体制改革四、深化城乡社会事业改革五、创新城乡社会管理模式第二节深入推进开放合作一、加大全方位城市营销二、推进现代投资促进活动三、加强多层次区域合作第七章推进规划实施第一节强化组织保障一、建立规划工作领导小组二、实施规划监督评估制度三、强化规划管理考核机制四、形成规划共同推进合力第二节强化规划体系支撑一、完善各级各类规划的编制二、做好各级各类规划的衔接第三节强化项目支撑一、加强重大项目规划实施二、健全项目管理体制机制三、实行项目动态管理制度附表:邛崃市“十二五”时期重大建设项目规划表序言“十二五”时期(年)是我国实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期是成都市基本实现“新三最”奋斗目标的重要时期也是我市建成“产业发达、功能完备、生态优宜、城乡一体”的川西南地区区域性中心城市、推进世界现代田园城市示范区建设的关键时期。本规划纲要按市委、市政府要求编制是“十二五”期间邛崃市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据也是编制和实施各类专项规划、乡镇规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。《规划》在实施过程中可根据实际情况经过必要程序进行调整和补充。指导思想和发展目标面对新形势、新情况和新问题在认真分析发展基础、准确把握规划背景的基础上提出邛崃市“十二五”发展的指导思想和发展目标。第一节规划背景年以来市委、市政府带领全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观认真实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略按照“建成全省资源利用强市、现代农业强市、文化生态强市、中国优秀旅游城市、国家级生态示范区”发展目标和“工业强市、开放富市、旅游兴市”发展战略有效克服了“”地震和全球金融危机的双重冲击化危为机、难中求进经济社会实现了持续、快速、健康发展。预计“十一五”规划确定的主要目标和任务将如期完成。专栏“十一五”取得的巨大成就济保持平稳较快增长经济实力明显增强。预计年全市实现地区生产总值达到亿元比年增长倍年均增长地方财政一般预算收入预计达到亿元比年增长倍。工业发展水平不断提升服务业发展步伐明显加快现代农业发展成效明显三次产业结构继续优化发展方式加快转变节能减排取得新进展。实现了地区生产总值、固定资产投资“双超百亿”的历史新跨越。人民生活持续改善社会事业全面进步。城乡居民收入大幅提高预计到年城镇居民人均可支配收入达元比年增长年均增长农民人均纯收入达元比年增长年均增长。城乡就业体系进一步完善保障体系更加健全教育事业均衡发展医疗卫生服务水平进一步提高各项文体事业繁荣进步精神文明建设成效显著。城乡统筹深入推进重点改革稳步推进。农村产权制度改革稳步推进探索总结了“十步确权法”村级公共服务和社会管理改革深入推进农村工作“四大基础工程”建设取得成效。金融服务体系进一步完善投融资体制改革稳步推进工业园区管理体制改革扎实推进工业园区封闭运行管理不断完善行政管理体制改革不断深化。对外开放不断扩大开放引资成效明显。进出口继续保持快速增长利用外资质量进一步提高招商引资水平明显提高一批国内知名企业落户我市区域合作与对外交流不断加强与雅安市芦山县签订区域合作协议。县域综合实力明显增强位列年西部百强县、四川省年县域经济发展先进县第名、全省食品工业强县、四川十大名县。“十二五”时期成都市进入了深入推进试验区建设以转型促跨越式发展的新阶段将更加注重科技引领、创新驱动更加注重民生优先、社会公平。我市加快城市化进程实现追赶跨越式发展既面临难得机遇也面临重大挑战。专栏“十二五”时期邛崃面临的发展环境一、有利条件西部大开发战略及新一轮全球产业结构调整为我市发展带来有利机遇。进入西部大开发新的十年国家将着力推进经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区发展对西部的政策优惠将进一步延续投资倾斜将进一步明显为我市经济社会发展注入可持续动力。成都建设“世界现代田园城市”使邛崃处于更高的发展平台。一是在建设“世界现代田园城市”的功能区布局中邛崃市被划入个市级战略功能区和区(市)县管产业功能区在世界现代田园城市示范线中龙门山沿线示范线经过邛崃市。“世界现代田园城市”的建设意味着国际化水平将逐步提升与国际间的合作交流更加广泛将推动邛崃“国际旅游城市”的建设和发展。成都市城乡统筹综合配套改革试验区方案将在“十二五”期间正式实施我市近年来统筹城乡的实践为推进可持续发展奠定了良好基础。二、不利条件“十二五”时期要实现经济社会的全面发展我市在产业振兴、城镇建设、生态保护、社会服务和管理方面发展任务还很艰巨。经济总量偏小。发展不足仍然是当前面临的主要矛盾发展方式还需进一步转变经济增长速度与质量兼顾的问题将进一步凸显。高端产业发展不足。我市现代产业体系还需进一步完善高端产业发展不足高新技术、高附加值产业在经济总量中所占的比重还不大结构调整和优化升级任务还十分繁重。城乡统筹水平不够高。我市城市规模偏小、品位还不够高。社会保障压力进一步加大提高城乡居民收入、构建和谐社会的任务仍然艰巨。区域竞争激烈。随着成都市城镇化进程的推进城市功能已由中心城区向近郊区县拓展各区县在产业发展、项目引进、吸引人才等各方面的竞争也愈演愈烈。经济发展水平在三圈层已经处于弱势。第二节指导思想一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导全面贯彻落实科学发展观以统筹城乡发展为总揽以转变发展方式为主线以经济建设为中心大力实施“工业立市”战略紧紧围绕建设世界现代田园城市全面实施统筹城乡综合配套改革奋力推进三次产业追赶型跨越式发展进一步扩大对内对外开放着力改善民生加快构建和谐社会全面推进社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设初步建成“产业发达、功能完备、生态优宜、城乡一体”的“川西南地区区域性中心城市”。二、基本原则坚持城乡统筹。把城乡统筹作为转变发展方式和增强发展动力的有效途径、破解“三农”难题的根本、实现科学发展的宝贵基础和现实优势按照城乡统筹“整县推进”的思路积极破除城乡分割的体制障碍探索具有邛崃特色的统筹城乡发展路径力争在全市中远郊地区率先初步实现城乡一体化。坚持跨越发展。把跨越发展作为推进经济社会又好又快发展的根本要求坚持“工业立市”战略按照“一区一主业”的要求加快推进各产业园区建设大力发展新材料产业、高新技术产业、现代服务业等高端产业坚持直奔“微笑曲线”两端积极转变发展方式推动产业向高端发展大力推进三次产业追赶型跨越式发展不断做强做大工业经济带动全市整体性跨越。坚持开放发展。继续坚持以开放促改革、促发展加快建立健全对内对外全方位开放的体制机制进一步深化区域交流与合作积极承接产业转移全方位引进先进发展理念以及人才、技术、管理、资金等生产要素以开放促改革促发展增创科学发展新优势。坚持绿色发展。加大生态环境建设力度大力提升城乡绿化水平积极发展循环经济加大污染控制和治理力度推动资源节约集约利用积极建设资源节约型、环境友好型社会推动全面协调可持续发展。第三节发展目标经济发展。经济增长在三圈层保持中等水平经济实力再上新台阶。年全市地区生产总值年均增速保持在以上到年全市地区生产总值达亿元人均GDP达美元三次产业结构优化为::。初步建成省内著名、全国知名的旅游目的地“区域性商贸中心”初具规模。城乡统筹。全面完成城乡统筹“整县推进”三年计划“三个集中”达到较高水平城镇化率达以上工业集中度达土地规模经营率达城乡同发展共繁荣的局面更加巩固。民生改善。城乡人均环境、义务教育、医疗卫生、文化、社会保障、法律服务等基本公共服务基本实现均衡化。农民人均纯收入年均增长以上城镇居民人均可支配收入年均增长以上年度城镇登记失业率控制在以内城乡居民医疗保险参加率达以上完善城乡居民养老保险制度城乡居民养老保险覆盖率达以上社会救助体系进一步健全加大教育投入基本普及高中阶段教育实施免费中等职业教育稳定低生育水平年均人口自然增长率控制在‰以内。环境保护。深入开展城乡环境综合治理进一步建设资源节约型、环境友好型社会低投入、高产出、低能耗、少排放、可持续发展的国民经济体系基本建成万元GDP能耗较年下降万元GDP二氧化碳排放量较年下降主要污染物排放总量在年的基础上削减巩固天然林资源保护和退耕还林工程成果森林覆盖率达到以上。对外开放。全方位、多层次、宽领域地扩大对外开放提高经济发展的对外依存度高度重视与各区域的合作与交流加强信息收集和产业跟踪增强招商引资实效。引进到位成都市外资金年均增长以上实际使用外资年均增长以上。专栏“十二五”规划主要目标建议类别指标“十二五”规划目标参考依据年底预计值邛崃“十一五”规划目标指标属性经济发展GDP(亿元)预期性GDP年均增长()预期性人均GDP(美元)预期性三次产业结构()::::::预期性城乡统筹综合城镇化率()预期性工业集中度()预期性土地规模经营率()预期性民生改善城镇居民人均可支配收入年均增长()预期性农民人均纯收入年均增长()预期性年度城镇登记失业率()以内以内以内约束性城乡居民医疗保险参加率()约束性城乡居民养老保险覆盖率()约束性年均人口自然增长率(‰)以内以内以内约束性环境保护万元GDP能耗较年下降()约束性万元GDP二氧化碳排放量较年下降()约束性主要污染物排放总量在年基础上削减()约束性森林覆盖率()约束性对外开放实际利用外资年均增长()预期性出口总额年均增长()预期性第二章推进新型城市化以统筹城乡为基本方略以科学发展观为统领增强城乡之间的全方位互动将建设“世界现代田园城市”的思想充分体现在城镇规模、功能布局、城乡公共服务、环境保护等城市建设的各个方面形成现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映、人与环境协调发展的新型城乡形态。第一节优化城乡空间格局在充分保护和尊重生态本底的基础上优化市域总体功能分区形成组团式、网络化的城乡空间布局和人性化、生活化的城乡空间结构既有优美的田园风光也有强大的现代化功能。一、优化市域总体功能在充分保护和尊重生态本底的基础上将全市市域划分为功能发展核心区、城市功能拓展区、城乡功能融合区、生态功能涵养区四大总体功能分区形成生态优先的城乡总体空间形态。专栏总体功能分区示意图城市功能核心区。主要包括市域临邛镇和羊安镇部分区域。发展方向是以现代服务业为主导强化商贸、文化、旅游、居住等功能提高城市承载力提升城市功能和品质改善人居环境。城市功能拓展区。包括临邛镇、羊安镇的非城市区域平乐镇城区宝林镇、前进镇、固驿镇、高埂镇部分区域。发展方向是以现代服务业和工业为主导主要承担文化、旅游、教育培训、会议、居住、制造业等功能承接城市新兴功能的拓展区域。城乡功能融合区。包括高埂镇、固驿镇、前进镇、宝林镇部分区域冉义镇、牟礼镇、回龙镇、桑园镇、孔明乡、卧龙镇、临济镇等平原区域。发展方向是现代农业和现代服务业协调发展推进一三产业互动主要承担生态农业、部分旅游服务、片区商贸、居住等功能同时兼顾城市规划区内田园风光带的保护。生态功能涵养区。包括南宝乡、高何镇、天台山镇、火井镇、油榨乡、水口镇、大同乡、茶园乡、夹关镇、道佐乡、平乐镇等山区。发展方向是生态保护与旅游开发并重既要积极改善区域生态环境质量维护生态安全和生态平衡保障生态安全又充分利用生态资源打造国际山地旅游目的地。二、推进“”城镇体系建设坚持统筹规划、集约发展的原则以国际化的标准和理念引领城乡规划建设进一步落实成都世界现代田园城市建设“九化”要求全力构建“”统筹城乡的城镇体系即构建“个中心城区”、形成“个重点镇”、建设“个一般乡镇”、打造“个农村新型社区”。到年末形成可承载万人的城市空间架构。中心城区即邛崃市区成都市第三圈层、西南片区的政治、经济、文化和交通中心。个重点镇包括羊安、平乐和夹关镇区域的经济、文化、交通中心。个一般乡镇即其余乡镇区域局部中心辐射临近乡、镇域范围内的农村新型社区和散居农户。个新型农村社区是展示现代新农村建设的样板将成为展示自然本底和现代文明的亮点。专栏“”城镇体系示意图第二节推进城乡一体化围绕建设“川西南区域性中心城市”的发展目标进一步加快城镇功能和农村建设现代化进程进一步推进城乡管理实现现代全域科学管理进一步完善城乡基础设施建设推进城乡融合发展。一、建设川西南区域性中心城市(一)优化提升中心城区以打造成都市第三圈层、西南片区政治、经济、文化和交通中心为目标主要承载金融、工业、旅游、贸易等各项职能发展工业、旅游业、房地产业和交通运输等服务业。到年建设成为聚集万人口规模的现代中等城市有效改善城市面貌树立现代城市形象。形成“一心一带二区四轴”的跨河、拥江多向适度发展的东西二区的近长方形空间形态各片区间以城市干道、河流水系为界利用大型带状公共绿地将其有机联系。“一心”即古城商贸旅游中心区古城保护区为城市发展中心城市以该中心呈内核圈层式发展且以文君街汉代文化形成的商贸旅游特色景观奠定了邛崃市的城市特色、人文积淀。“一带”即南河与西河滨河发展带。“二区”即主城居住生活片区与工业集中发展区居住生活片区居于城市西侧向南向西向北沿江发展分配河流上游岸线创建望山亲水的生态人居环境工业集中区居于城市东侧向东向北交通导向发展分配河流下游岸线滚动成片规模集聚发展。“四轴”即北干道、鹤鸣大道、国道、光华大道邛崃市区延伸线。专栏邛崃中心城区格局示意图(二)推进三个重点镇建设羊安镇是邛崃市东部片区中心镇发展以盐气化工和精细化工为主的工业型小城镇辐射冉义镇、高埂镇、回龙镇及周边农村新型社区到年建成集聚万人口以上的小城市。平乐镇是市域西部丘区、山区中心国家历史文化名镇发展旅游、商贸为主导的旅游服务型城镇辐射火井镇和水口镇以及周边农村新型社区到年聚集万人口规模。夹关镇是市域西南片区中心发展茶叶交易为主导的贸易型城镇辐射周边天台山镇、高何镇和道佐乡以及周边的农村新型社区。(三)打造个一般乡镇要重点依托田园风光、特色资源和历史文化背景进一步抓好城镇建设建成以一、三产业互动以发展现代农业为主以乡村旅游业、观光休闲度假等特色产业为支撑农业技术服务功能完备的新市镇服务于周边乡、农村新型社区和散居农户。坚持走市场化道路实施综合改造的途径切实提高镇域经济社会发展水平扩大集镇人口承载量着力建设一批现代田园城镇。二、加快社会主义新农村建设按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求因地制宜、统筹推进新农村建设改善农村生产生活环境增强农村的经济、社会和生态功能建设民富村美、文明和谐、具有川西特色的社会主义新农村。(一)建设村落民居体系构建“中心村林盘大院特色散户”三级村落民居体系。以聚居点个体单元为基础选择聚居户大于户的聚居点建立中心村配套完善公共服务设施环形辐射管理周边聚居点形成一级村落布局形态。结合林盘保护工程以大型林盘和重点保护院落为单元构建二级村落布局形态。为体现以人为本的规划理念对部分具有文化保护价值也可以依据其所在区域的地形地貌采取分散布局的方式构建三级村落布局形态。按照“宜居乐业”的基本要求同时配套较完备的医疗卫生设施、天然气、光纤、自来水等生产生活公共服务设施使生产环境生态、安全生活环境舒适闲适、卫生干净。将产业规划与村落建设融合起来实现现代农业生产、休闲旅游业与农村生活的天然整合使三者形成一个兼具川西特色和现代田园风情的有机整体建成自然之美、社会公正、城乡一体的典范。(二)改善农村发展环境统筹安排全市农村土地综合整治项目工作将农村土地综合整治与新农村建设相结合整合项目区各类涉农资源在综合整治“田、水、路、林、村”的同时同步推进农村公共服务和基础设施建设做到建一片成一片与推进农民向城镇和集中居住区集中相结合在尊重农民意愿的前提下加快农村土地综合整治市场化在收益分配、权属调整等方面建立科学机制促进农民向城镇和集中居住区集中与产业发展相结合根据整治区农业资源优势合理确定主导产业鼓励农民通过组建合作社等形式实施土地规模化经营发展现代农业鼓励农民利用各类资源发展二三产业和自主创业力争使整治区成为新农村建设的示范片。三、提升城乡管理现代化水平结合城乡发展格局的重大变化对城乡管理的新要求推动城乡管理向信息化、标准化、动态化、精细化方向发展的思路积极探索城乡管理新机制、新办法提高城乡管理效能推动传统管理向现代全域科学管理转型。(一)提升城乡智能管理水平围绕城乡发展新格局进一步完善城市管理信息平台建设以天网为重点的城市安全管理工程积极探索农村地区治安管理信息化的模式健全信息采集网络对地下管线、城市道路、环境卫生、市容监管、园林绿化、车辆停放、城市路灯、市政设施、公交客运等进行全面有效及时的监督和管理。力争到年数字化城市管理基本实现“”城镇体系全覆盖。(二)改革创新城市管理运行机制集中市容、市政、园林绿化、环保、规划、工商、卫生个部门部分执法职能以及其他执法职能形成“x”集中执法模式。按照市、乡镇、社区“两级政府、三级管理”的要求进一步强化社区管理城市责任促进社区将主要精力集中到社区管理、环境整治和社区服务上来充分凸显社区管理城市主体作用。(三)提高市容环卫管理标准结合旅游城市特点进一步加强城市市容管理和环境卫生管理塑造国际旅游目的地城市形象。进一步加强市容秩序管理深入开展“八乱”治理到年基本解决城区乱摆乱设、乱拉乱挂、乱堆乱放、乱扔乱倒等违法违章行为基本拆除城区各类违法乱搭乱建基本解决道路、河道、绿化管护中涉及影响市容观瞻的问题。全面完成城乡户外广告设置规划规范户外广告招牌设置提高户外广告和招牌设置质量。进一步加强环境卫生管理扎实做好道路清洁保洁工作加强环卫基础设施建设围绕灾后重建城镇体系完善配套城市公共厕所、城市垃圾中转站、环卫专用车辆等城市市容环卫基础设施建设。“十二五”期间城区道路清扫保洁、公厕日常管护、垃圾收集运输等环卫项目逐渐推向市场全面推进环卫作业市场化。(四)继续加大城乡管理综合整治推进城市管理向农村延伸采取城市管理的标准推进集镇管理实现城市管理城乡全覆盖。巩固农村生活垃圾集中收运处理体系逐步推广以“户分拣、村收集、镇集运、市处理”为主、简单卫生填埋和堆肥为辅的垃圾处理模式确保年农村生活垃圾清运率达无害化处理率达。积极开展“五十百千示范工程”的创建工作。(五)积极探索农村新型社区管理模式在农村新型社区中试点开展农村社区化管理模式建立新型社区管理、服务机构引进城区有效服务模式统筹城镇基础设施建设发挥村级集体资产在改善群众生产、生活水平等方面的作用逐步实现把改革发展成果与农民群众得实惠相结合把人民得实惠与遵纪守法和建设文明城市相结合从而建设“社区繁荣、环境优美、生活富裕、民主文明、社会平安”的农村新型社区。四、完善市域基础设施体系按照“世界现代田园城市”的功能分区要求加快推进市域交通体系建设积极配合做好过境铁路建设工作大力抓好邛名高速、国道线邛崃段改造、成新蒲快速路建设、天台山旅游快速路等一批重点公路建设进一步改善区域交通物流条件。科学经营城市盘活各类资源充分调动社会资本参与城市建设的积极性加快完善城市功能和设施。按照“世界现代田园城市”的理念下大力气对城北片区实施综合打造有效改善城市面貌。抓紧做好发展要素保障工作切实做好申报省级园区工作按照适度超前的原则继续加大工业园区的建设投入力度进一步完善工业配套设施提高项目承载能力。 专栏邛崃市区域交通规划图加快城乡电源点、电网改造和输变电工程建设不断提高城乡供电能力。继续实施电视、电话村通工程重点抓好中心城区、经济开发区、各主要旅游景区和乡镇的通讯、信息网站建设大力推动宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的建设融合实现网络互联互通和信息资源整合共享积极推进电子商务和电子政务努力构建与经济社会发展相适应的信息服务体系。第三节塑造田园城乡形态以生态环境保护和建设为重点努力打造一流生态环境使邛崃建设成为“全国生态环境最佳的县级城市”打造具有浓郁川西特色和田园意境的独特城市风貌营造宜人的城市环境展现田园风光和自然之美。一、建设世界现代田园城市示范线综合体现“世界现代田园城市”内涵按照建设世界现代田园城市示范性的要求全面展示现代城市、现代农村、现代产业、生态环境和人文环境与展示新型城乡形态体现产业发展、社会和谐、环境优美与城乡统筹综合示范、土地综合整理、城乡环境综合整治、产业功能区建设、现代农业示范片区建设、场镇改造等相结合在产业及形态上体现差异化、多样性力争在“十二五”末将“羊安镇固驿镇卧龙镇平乐镇”示范线和“邛名高速沿线”示范线、龙门山沿线(邛崃段)示范线打造成为“世界现代田园城市”的现实样板。二、加强生态环境保护牢固树立可持续发展的理念坚持一手抓经济发展一手抓环境保护大力发展生态工业、生态农业、环保产业以及循环经济加强节能减排和城乡环境综合整治切实抓好大气、水环境治理和农村面源污染治理继续巩固天然林保护和“退耕还林”成果加快绿化荒山荒坡促进农村生态环境的改善。进一步强化环保意识增加环保投入鼓励发展环保产业和低碳经济。加大环保执法力度把改善生态环境的各项措施落到实处建设一个生态和谐的可持续发展环境。提倡绿色消费巩固国家级生态示范区创建成果扎实推进生态示范市“双创”工作建设资源节约型、环境友好型社会树立经济社会发展、资源集约利用、环境协调统一人与自然和谐相处、可持续发展的生态城市形象。三、实施绿化工程深化城市绿化依托道路、河流、灌渠绿带连通在城市内部全面开展绿化工程加密绿地服务半径合理配置各级公园和广场绿地加强垂直绿化、屋顶绿化和河滨绿化加强居住小区、各企事业单位内附属绿地建设提倡庭院绿化、建筑物垂直绿化合理设计乔、灌、花、草的搭配并遵循文化原则充分考虑古城的文化特点、历史脉络、地域风俗将其融入园林绿化中使城市园林景观向充满人文内涵品味的方向发展。构建点、线、面相结合的公共绿地系统和城市景观格局。第三章加快振兴产业坚持“工业立市”战略以高端化发展为理念积极构建由以高端化工产业为引领的新型工业、现代服务业、现代有机农业组成的现代产业体系推动川西南地区区域性中心城市的建设。力争到年产业结构进一步优化一、二、三次产业结构比例达到::。专栏产业总体空间布局示意图第一节大力发展新型工业按照“一区一主业”的要求围绕“高端化工产业区”的定位加快生物化工产业区、精细化工产业区两大产业功能区建设推动现代生物医药产业、精细化工产业和特色食品饮料产业的细分行业向产业高端发展。力争到年实现工业增加值突破亿元。一、推动主导产业加速发展按照生物化工产业区、精细化工产业区两大产业功能区建设的要求推动现代生物医药产业、精细化工产业和特色食品饮料产业三大主导产业的加速升级发展着力打造现代中医药产业基地、高端化工产业基地和成都市重要的农副食品加工基地、中国名酒基地实现中成药生产和酒类生产两个“全国一流”。在现代生物医药产业发展上要充分利用我市医药产业发展较好以及便于打造医药种养殖基地的优势加大科技创新力度积极引入生物技术提升中成药制造领域的产品科技含量并积极拓展西药制造领域中成药重点开发动、植物类饮片、矿物类饮片以及中成药夜剂西药重点开发粉针剂、注射液、药用胶囊以及医用高分子材料制品抓好神威制药、天台山制药等项目建设着力引进一批全国知名医药企业努力建设成都现代中医药产业基地在精细化工产业发展上依托丰富的天然气、盐卤和四川大乙烯项目所生产的纯苯等有机原料资源重点发展以富钾卤水、天然气为主的精细化工产业和以工程塑料、化纤等高分子材料为主的石化下游深加工产业。重点突破技术成熟、建设条件较好、具有比较优势的以合成氨和复合肥为主的天然气化工、以聚氯乙烯和其它新型氯产品为主的盐化工产品系列产业链适度延伸扩张适度发展原料来源优势明显、技术含量和附加值高、专用性强的聚碳酸酯、聚甲醛、PCT、塑料合金等化工新材料及精细化工产品。最终形成石油化工、合成氨及复合肥、盐化工以及化工新材料有机结合的优势领域提高产业核心竞争力努力建设成都高端化工产业基地。在特色食品饮料产业发展上以中国名优白酒基地为重点加快引进知名企业和培育现有企业发展整合邛崃白酒的企业、技术、人才、资金等优势打响邛酒品牌做大做强白酒产业并突破单一的白酒酿造拓展包括洋酒、啤酒以及其他酒类制造领域延长产业链此外充分利用邛崃农副产品资源丰富的优势大力发展农副产品精深加工重点发展肉制品及副产品加工业、液体乳及乳制品制造业以及农副产品加工产业的包装、器械制造等配套产业。二、培育市场主体做大做强着力培育大企业、大集团以神威药业、金六福酒业、凯跃集团、美丰化工等企业为重点积极扶持企业以横向联合、技改扩产等方式做大做强力争在化工、医药、白酒、食品加工等主导产业上形成一批龙头企业集团形成产业集群核心逐步衍生和吸引更多相关企业集聚通过集聚效应降低综合成本带动产业转型升级形成“园中园”的集群式发展模式。促进中小企业发展。争取财政资金加大对中小企业的扶持力度。建立健全运转高效、支撑有力的中小企业社会化服务体系和中小企业公共技术服务体系为中小企业提供包括创业辅导、管理咨询、投资融资、贷款担保、技术支持、市场营销、产权交易、信息服务、人才培训等多样化的服务内容使中小企业在创造、发展、壮大的过程中能够及时获得准确的信息和正确的引导。建立以政府政策性担保机构为龙头商业性担保和民间互助性担保为两翼多层次担保、联保、互保的中小企业信用担保体系积极探索有效解决中小企业融资困难的途径。加强企业技术改造。鼓励企业在高新技术产业技改项目上加大投入重点支持投资规模及产业关联度大、带动作用强、技术水平高、市场前景好的重点技术改造项目严格限制并逐步取代经济贡献小、环境负荷大、技术落后的项目。三、提高工业发展承载能力增强工业空间承载能力。一方面拓展园区发展空间。切实做好省级园区申报工作加快临邛工业园区平方公里、羊安工业园区平方公里、白酒园区平方公里以及各工业点的规划申报尽快解决工业建设用地指标问题。另一方面科学安排园区布局。在在两个工业园区提高项目的准入条件鼓励企业加大投资促进项目节约用地和集群发展对于园区外符合主导产业发展导向的成长性企业鼓励迁入园区集中发展整合全市工业用地资源。提升工业园区基础设施配套能力。重点确保能源供应保障。在电力设施方面加快临邛工业园区的一座千瓦变电站和羊安、前进各一座千瓦变电站的建设并做好相应电网配套建设在天然气供应方面启用平乐已建好的万立方米日配气站加快羊安园区、临邛园区和白酒园区的座日供万立方米天然气配气站的建设并做好相应主管线和管网配套建设为工业发展提供能源保障。此外加快我市境内国道、省道、县道交通网络、给排水管网及通讯设施建设加速生产要素、人口和信息流通保障工业园区顺畅运转。第二节积极发展现代服务业大力发展以旅游业为核心和引领的现代服务业增强旅游业对其他服务业的关联与带动作用构建可持续发展的服务业体系使之成为邛崃市经济实现跨越式发展的重要动力。到年服务业实现增加值亿元占GDP比重达到以上。一、优先发展旅游业坚持“旅游兴市”战略将旅游业作为邛崃市的战略产业和经济增长点予以重点发展以“两山一城一镇”为主体着力打造国际山地休闲度假和南丝路文化休闲旅游两大旅游功能板块将邛崃市建成为“西部一流、国际知名”的集观光、休闲、度假、运动为一体的人文生态旅游目的地、成都龙门山国际旅游区独具特色的门户旅游目的地。到年全市年旅游人数达到万人次实现旅游收入亿元占GDP比重达到以上。天台山景区深度开发打造秀水三韵等景点加快天台山宗教博物馆、星级酒店等项目建设促进景区提档升级。南宝山联合火井温泉古镇的整体包装打造构建大邑花水湾南宝山天台山碧峰峡的大龙门山旅游中转站。临邛古城着力调整大北街经营业态加快文君精品酒店等项目建设。平乐古镇深化与成都文旅集团的合作加快平沙落雁音乐广场二期、南丝路遗址公园等项目建设完成高速路入口景观、骑龙山庄园等项目建设包装推出茶马驿景、风情园片区等项目。加快旅游核心产品打造。整体开发打造天台山。按照与央企中盐集团投资亿元整体打造的协议约定深度开发打造秀水三韵等景点完成天台山宗教博物馆、星级酒店等项目建设促进景区提档升级全面提升天台山旅游的档次建设独具特色、全国一流的高端山水休闲旅游度假区。加快开发南宝山。以温泉、峡谷、狩猎、羌风为特色以户外拓展极限运动、溶洞探秘、羌风体验、汽车营地等特种旅游项目为主走高端、新奇路线建设成都龙门山带上独具特色的国际山地运动休闲旅游区。推进平乐古镇旅游开发。加大平沙落雁音乐广场、南丝路遗址公园等重点旅游项目的宣传和营销提升古镇的影响力实施引水入镇和景观打造再现古镇千年水系进一步增添“水乡古镇”的水文化元素深度挖掘白沫江水资源优势打通金华山至古镇区水上旅游线路提升水上旅游产品的核心竞争力启动风情园片区文化休闲旅游产品开发力争把平乐古镇打造成为具有鲜明南方丝路文化元素、多功能的全国知名“南丝路”民俗文化国际购物旅游小镇。提升古城旅游品质。围绕历史文化旅游主题临邛古城着力调整大北街经营业态加快文君精品酒店等项目建设。完善旅游基础设施及服务设施。提升旅游交通服务加快内部旅游交通建设在景区附近建设游客集散中心完善信息服务功能及电子商务功能完善旅游住宿功能构建与国际接轨的旅游住宿接待体系加快高星级酒店建设引进国际化管理品牌构建高端酒店集群并加快发展旅游餐饮针对不同游客需求结合邛崃市特色饮食文化及当前流行饮食潮流引入相应餐饮机构同时完善旅游购物、娱乐、医疗、货币兑换及支付等相应旅游服务为游客提供“行、游、住、食、购、娱”全方位的服务。二、大力发展基础产业(一)现代商贸业大力发展与区域性中心城市相适应的现代商贸业提升商业业态完善城乡商业网点体系促进城市形象的提升和城乡功能的完善打造联接成都、辐射周边的区域性商贸中心。完善城乡商业体系以商业中心、特色街道、专业市场建设为重点推动传统商贸业提档升级。全面有序启动新区商圈建设实现新旧商圈互动发展并建设文化多元、功能专业的特色商业街区提升商业业态形成各具风格的商业带打造城市商业名片提升商业连锁化水平大力引进知名度高、带动性强的国内外连锁商贸企业入驻并积极扶持本地有基础、有实力的品牌企业发展连锁经营整合资源形成示范效应完善农村和社区商业体系大力发展农村商贸综合服务中心建设完善农产品流通网络和农业生产资料流通体系并形成以中小型超市为龙头便利店、食杂店和社区菜市场为网络生活服务和市政服务网点为有机补充的社区商业体系。(二)房地产业发挥邛崃市的生态环境优势和旅游资源优势推动房地产与旅游业深度融合进一步发挥房地产对经济发展的支撑作用进一步增强房地产业集聚人口的载体功能将邛崃打造成为服务成都、辐射西部的宜居宜旅的山水城市。坚持“综合开发、配套建设、集约化经营”的方针。把房地产开发与旧城改造、新城区开发建设、旅游景区打造相结合加大房地产宣传营销力度策划组织房地产交易会和邛崃房地产企业外地巡展等活动唱响“宜居邛崃”品牌。重点发展住宅地产积极引进知名房地产企业到邛投资开发充分发挥中心城区辐射作用积极推动羊安、平乐房地产业发展依托优质旅游资源、优良的生态环境、丰富的文化资源融合性开发休闲度假地产以成都乃至全国的高端消费群体为目标市场精心打造旅游度假品牌积极发展商业地产以中心城区为重点加快大型商业中心建设加快建设高档写字楼、高星级酒店等综合地产打造多功能、高品质的城市综合体结合我市实施城市化战略的要求合理布局有序开发建立建全公开、公平、公正的房地产交易机制保持住宅建设的合理规模和增长速度完善配套服务打造现代物业管理。三、积极发展新兴服务业(一)现代物流业充分发挥邛崃市良好的交通区位优势依托现有专业市场扩大规模提升品牌强化商贸流通功能把邛崃市建设成为进出藏物资集散地、成温邛经济走廊带上的物流节点。在两园区内利用信息平台建设采用“虚拟物流”方式整合分散的物流资源提高各企业单位的物流效率并建立现代化综合物流中心为园区内家具生产企业和农副产品企业提供物资中转、配送等第三方物流服务。(二)金融保险业健全城乡金融组织体系为外来游客和当地居民消费、工业经济发展及村镇信贷提供便捷的金融服务支持。以县城和羊安镇为重点积极引导股份制银行、保险公司设立分支机构促进金融机构增加对县域经济发展的金融服务支持力度。以片区商贸中心以及平乐镇、天台山镇等旅游小镇为重点增设立银行分理处或ATM在各重要景区(点)增设ATM推动金融服务的便捷化。支持各类金融组织向农村延伸网点和机构鼓励农村资金互助社及小额信贷组织等农村金融组织创新健全农村金融服务体系。鼓励项目融资、消费信贷、融资租赁等业务大力发展住房、汽车等消费信贷开辟中小企业贷款的新途径做好委托代理、承兑、贴现等业务。发展保险市场。继续发挥人保、人寿等保险公司的主体作用探索发展政策性保险业务全面提高保险业的保障功能、融资功能。大力发展满足企业和消费者多种需要的保险产品。(三)教育培训业引进教育培训专业机构。建立社会化投入机制着力引进一批商务培训、休闲培训的专业机构支持有条件的高校和培训机构开展中外合作办学鼓励民间资本兴办多层次多类型的教育培训机构逐渐培育本土的培训机构品牌并积极吸引国内外著名教育培训机构入驻双流。开展农民教育与培训。加大对农村培训机构的建设和扶持力度加强对农民进行农村实用技术培训促进农民生产生活方式转变强化对农村劳动力转移就业的引导性培训和技能性培训促进农村剩余劳动力向服务行业顺利转移完善农村成人、老年教育促进基础教育、职业教育、成人教育协调发展努力构建农村终身教育体系。(四)社区服务业积极推进社区服务业发展不断完善城市功能、满足城乡居民日益升级的消费需求和促进社会和谐稳定发展。拓宽社区服务领域积极发展面向老年人、儿童、残疾人以及优抚对象的社区救助与福利服务大力发展家政服务、体育健身、医疗保健、信息咨询、社区卫生服务、社区文化服务等搞好面向社区居民的便民服务、面向失业人员的就业服务和社会保障服务。贯彻分类指导原则合理区分营利性服务和非营利性服务的社区服务机构有针对性地制定和落实扶持政策引导社区服务向规范化和网络化方面发展加快产业化进程。第三节稳步发展现代农业坚持“接二连三”原则立足邛崃实际发挥区域资源优势推动农业发展向“市场化、规模化、品牌化”的转变着力打造现代农业产业基地完善农业服务体系将邛崃建设成为成都现代农业示范区。一、加快农业产业基地建设充分发挥工业对农业的带动和促进作用大力培育、引进农业产业化龙头企业推进现代农业基地建设。抓住邛崃农副产品加工和生物化工产业发展的需求加快发展优质粮油、畜禽、茶叶、果蔬、林竹、中药材等优势产业形成良好的“二三互动”。加快优质水稻基地和“双低”优质油菜基地建设深入推进生猪产业一体化经营试点项目培育个大型生猪标准化规模养殖基地家全国一流的生猪产业大企业、大集团加快伊利规模化、标准化奶牛场建设提高优质奶牛存栏量启动花秋茶业有机茶标准化基地、平乐镇千亩茶叶核心示范园、联农茶业白茶基地建设抓住我市作为四川省林业发展重点市(县)契机加大林竹资源基地建设力度力争成为全省“林板一体化”、“林浆纸一体化”现代化林业产业强市。切实抓好猕猴桃、反季蔬菜、神威中药材等基地建设。二、不断完善农业服务体系总结推广金利猪业合作社、三甲猕猴桃协会、优农茶叶合作社等农业专合组织运作经验大力发展农业专合组织提高农民进入市场的组织化程度和抵御市场风险的能力。完成个农业综合服务站建设建立完善农技推广服务、畜牧兽医服务、农村经济信息服务、农产品(农资)质量安全监管四大农业服务体系。加强农村金融服务完成个“信用村”建设。强化市校合作围绕优势特色产业建立专家大院。全面铺开“十大员”进村(社区)工作。第四章保障和改善社会民生“十二五”时期将着重围绕软服务能力提升推进城乡社会事业发展优化社会管理完善社会保障促进社会公平和公共服务能力提升满足市民生产生活方式转变的需求推进和谐社会建设力争在“十二五”时期邛崃市社会民生改善水平走在成都市前列。第一节推进城乡社会事业发展提升城乡教育质量完善医疗卫生服务繁荣城乡文化事业积极发展体育事业形成覆盖城乡、布局合理的社会公共服务体系。一、提升城乡教育质量“十二五”时期邛崃教育事业以提升教育质量为目标以提升教育软实力为核心统筹推进城乡教育体制改革优化资源配置全面实现教育软实力与硬件建设同步发展实现教育由低位均衡向高位均衡的跨越。推动教育均衡高位发展。科学布局城乡中小学、幼儿园积极启动农村中心幼儿园标准化建设全面实施“校舍安全工程”进一步改善农村学校办学条件实现城乡教育基本公共服务均等化。推进教育优质发展。全面推行素质教育提升中小学生的思想道德水平和科技、艺术素质积极推进高中新课程改革建设推进教育创新坚持以服务为宗旨、就业为导向实施职业教育攻坚行动计划实施终身教育行动计划建立并完善终身教育体系实施教师素质提升行动计划加强班主任、师德师风等教育。推进城乡教育公平化。加快统筹城乡教育综合改革试验区建设优化配置优质教育资源推进统筹城乡教育发展促进教育公平。二、推进卫生事业全面提升“十二五”时期持续深化医疗卫生体制改革完善城乡基层医疗卫生服务体系实现城乡居民基本公共卫生服务全覆盖。到年实现每千人拥有床位数达到张。加大医疗卫生队伍建设。组织实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设开展基层卫生技术人员岗位培训和规范化培训,积极开展继续医学教育加强公共卫生人员培训。加强医疗机构建设。引进社会和民间资金在我市城北新区建设一所具有二级医疗卫生单位规模的民营医疗机构。规划建设妇女儿童保健中心、精神卫生中心、医学检验中心等公共卫生服务和医疗服务机构。三、繁荣城乡文化体育事业提档升级现有文化体育基础设施初步形成与经济社会发展同步的市、镇(乡)、村(社区)三级公共文化体育事业网络服务体系成为日益繁荣的辐射周边县(市)的区域性文化体育中心。大力发展文化事业。全力推进个行政村(社区)文化室达标建设做好“”农民健身工程建设推进邛窑博物馆、南丝路遗址公园等项目的建设并加大招商力度全力打造文化体育活动品牌继续办好文君文化系列活动、南丝路主题活动广泛开展群众文化体育活动培育乡村特色文化节会活动。积极发展体育事业。加强公共体育基础设施建设完善城区学校体育设施新、改、扩建学校体育馆田径场、球类运动等体育设施全部按照标准场地建设并尽快向广大市民开放实现体育资源共享在各乡镇、社区和安置点加快建设体育设施和健身场所在农村集中安置点新建体育设施提高体育服务能力合理布局城乡体育资源加快城区室内游泳馆、体育健身中心等建设加快山地运动基地和健身步道建设。广泛开展全民健身运动积极承办品牌赛事和群众性体育活动。四、全面发展其他社会事业推动全民科学素质建设加强科技服务体系建设强化医药、化工、酒业科技工作聚集科技资源搭建科技支撑平台提高工业园区和重点骨干企业科技实力用市场化手段构建面向产业、面向企业的科技服务体系。建立和完善民族宗教工作网络体系满足信教群的需要深入挖掘宗教文化资源。加大对文物的挖掘、保护和管理工作。做好史志资料的收集、整理、编撰和上报编制好邛崃市地方志。推进残疾人社会保障体系和服务体系建设切实改善民生积极构建政府、社会共同参与残疾人事业的体制机制。第二节优化社会管理加强人口管理和服务健全民主制度加强法制建设并健全社会矛盾调解机制形成和谐、稳定、平安的社会局面。一、加强人口管理和服务稳定低生育水平合理控制人口总量“十二五”时期人口自然增长率控制在‰以内进一步强化人口计生管理服务健全计划生育导向机制确保低生育水平完善以育龄妇女个案信息为主线的系统数据库强化村民自治全面推进计划生育基层民主管理。持续推进优生优育提高出生人口素质进一步完善出生缺陷干预工作机制并进一步优化人口结构和人口分布综合预防和治理出生人口性别比升高。整合户籍、民政、计生等人口信息管理资源建立统一的人口信息管理系统。强化流动人口管理建立城乡一体的流动人口政策体系、户籍制度、就业和社会保障体系、公共服务体系、保护流动人口合法权益形成良性、有序的流动人口服务业管理格局。二、加快民主法制建设健全民主制度。保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。探索创新基层治理机制逐步建立居民议事会等居民自治组织逐步形成社区组织有序参与民主决策、民主管理的运行机制充分发挥农民的主体地位完善农民广泛参与的民主管理机制构建基层党组织领导下以村民自主为核心、社会组织广泛参与的新型村级治理机制。探索建立民生诉求的表达、收集和处理机制提高民生信息传达的及时性增强政府解决民生问题的主动性。加强法制建设。大力推行政务公开进一步加强法治建设全面推行依法行政加强公务员队伍法治意识建设和执法队伍建设提高依法行政的能力和水平。增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性提高全社会的法治化管理水平加快法治城市创建进程。深入法制宣传教育促进市场经济主体依法生产经营和管理提高全民法律意识和法律素质进一步完善司法救助和法律援助制度。三、健全社会矛盾调解机制进一部落实群众和信访工作逐级负责制完善以人民调解为基础、行政调解为主导、司法调解为保证的“三位一体”大调解机制。健全矛盾纠纷联动排查调处机制完善市、乡镇、村(社区)三级矛盾纠纷联动调处中心(站)规范排查调处工作程序提升发现、控制、化解和处置社会矛盾纠纷的能力完善邛崃社会矛盾纠纷大调解格局妥善处置化解住房重建、征地拆迁、安居房分配等工作中存在的矛盾和问题有效化解消除基层矛盾和不稳定因素提高群众满意度。第三节完善社会保障继续实施就业优先战略健全社会保障体系以保障民生、改善民生为重点形成城乡一体的社会保障和充

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